安徽省安全生产 条例

安徽省安全生产条例一、总则

（一）立法目的与依据

为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于本省行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。法律、行政法规对本省行政区域内煤矿、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全生产另有规定的，适用其规定。

（三）工作原则

安全生产工作坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。建立健全安全生产责任体系，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，形成党委领导、政府负责、部门监管、企业主体、社会监督的工作格局。

（四）政府及部门职责

县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，负责安全生产政策规划拟订、执法监督、应急救援管理、统计分析、宣传教育等工作。公安、交通运输、住房和城乡建设、工业和信息化、自然资源、水利、农业农村、市场监督管理等部门，在各自职责范围内对相关行业、领域实施安全生产监督管理。乡镇人民政府和街道办事处应当明确安全生产监督管理机构或者人员，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

（五）生产经营单位主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，其他从业人员对安全生产岗位责任负责。生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，加强安全生产管理，促进安全生产水平持续提升。

（六）保障机制

县级以上人民政府应当加大安全生产投入，将安全生产专项资金纳入本级财政预算，保障安全生产监管执法、应急救援、宣传教育、科学技术研究等工作的需要。鼓励安全生产科学技术研究、专业人才培养和先进技术推广应用，支持生产经营单位采用先进技术、工艺、设备，提升本质安全水平。

（七）社会监督

任何单位和个人有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报、投诉。对举报属实的，有关部门应当按照规定给予奖励。新闻媒体应当开展安全生产公益宣传，对安全生产工作进行舆论监督。

二、安全生产责任体系

（一）政府责任

1.县级以上人民政府职责

县级以上人民政府对本行政区域安全生产工作负全面责任，应当将安全生产工作纳入政府年度重点工作计划，定期召开安全生产工作会议，分析研判形势，部署重点任务。政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，分管负责人具体负责落实安全生产政策法规，协调解决重大问题。

政府应当建立安全生产投入保障机制，将安全生产专项资金纳入本级财政预算，保障安全监管执法、应急救援、宣传教育、科技研发等经费需求。同时，推动安全生产信息化建设，建立覆盖全域的安全生产风险监测预警系统。

2.乡镇人民政府和街道办事处责任

乡镇人民政府和街道办事处应当设立安全生产监督管理机构，配备专职安全监管人员，负责本行政区域内的安全生产日常巡查、隐患排查和宣传教育。对辖区内小微企业、农村自建房、小作坊等重点场所实施网格化管理，建立隐患台账并跟踪整改。

街道办事处应当协调社区、物业等单位落实安全防范措施，组织开展居民安全教育培训，提升基层应急能力。发现重大事故隐患时，应当立即报告县级人民政府并采取临时管控措施。

（二）部门监管责任

1.应急管理部门综合监管职责

应急管理部门作为安全生产综合监管部门，负责拟订安全生产政策法规、规划计划，指导协调、监督检查各行业领域安全生产工作。组织开展安全生产大检查和专项整治行动，依法查处安全生产违法行为。

负责生产安全事故调查处理，建立事故调查协调机制，督促事故责任单位落实整改措施。同时，承担应急救援指挥职责，协调专业救援力量参与事故处置，完善应急预案体系并组织演练。

2.行业部门直接监管职责

公安部门负责道路交通安全管理、民爆物品监管和火灾防控；交通运输部门监管道路水路运输、港口码头和城市轨道交通；住房和城乡建设部门管理建筑施工、燃气和市政设施安全；工业和信息化部门指导工业企业安全标准化建设。

市场监督管理部门负责特种设备安全监察、危险化学品登记和安全生产相关标准实施；自然资源部门监管矿山开采和地质灾害防治；水利部门管理水利工程运行安全；农业农村部门指导农业机械、农药使用安全。各部门应当制定本行业领域安全监管细则，明确监管流程和处罚标准。

（三）生产经营单位主体责任

1.主要负责人责任

生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，应当组织制定安全生产规章制度和操作规程，保障安全生产投入，督促检查安全生产工作，及时消除事故隐患。主要负责人每年至少组织一次安全生产全面检查，并向职工代表大会报告履职情况。

对重大危险源应当建立专项管理制度，落实监控措施；发生生产安全事故时，必须立即组织抢救并按规定上报，不得瞒报、谎报或迟报。

2.安全管理机构与人员职责

从业人员超过一百人的生产经营单位应当设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员；不足一百人的应当配备专职或兼职安全管理人员。安全管理人员负责日常安全检查、隐患排查、安全培训和组织应急演练，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业。

安全管理人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业并组织撤离，同时向单位负责人报告。

3.全员安全生产责任制

生产经营单位应当建立覆盖所有岗位和人员的安全生产责任体系，明确从管理层到一线员工的安全职责。签订安全生产责任书，将安全绩效与薪酬挂钩。对特殊作业人员实行持证上岗制度，定期开展安全技能考核。

建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对辨识出的风险点制定管控措施，对排查出的隐患实行闭环管理。

4.安全投入与培训教育

生产经营单位应当保障安全生产资金投入，用于改善安全设施、配备防护用品、开展安全培训等。安全费用提取和使用情况应当纳入财务报告，接受监督。

对从业人员进行安全生产教育和培训，确保具备必要的安全知识和应急能力。新员工、转岗员工和特种作业人员必须经过培训合格后方可上岗。采用新工艺、新技术、新材料或新设备时，应当对相关人员进行专门培训。

5.应急处置与事故报告

生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案并定期演练，配备必要的应急救援器材和设备。发生事故时，应当立即启动预案组织抢救，防止事故扩大，并于一小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告。

建立事故内部调查制度，分析事故原因并落实整改措施，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报。事故调查处理结果应当向全体员工通报，吸取教训。

（四）社会监督与责任追究

1.社会监督机制

工会组织依法对安全生产工作进行监督，发现违章指挥、强令冒险作业时，有权提出解决建议；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权建议组织撤离。

任何单位和个人有权举报安全生产违法行为和事故隐患。举报经查实的，由有关部门给予奖励，并保护举报人信息。新闻媒体应当开展安全生产公益宣传，对违法行为进行舆论监督。

2.责任追究制度

对未履行安全生产职责的政府部门和工作人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

生产经营单位未落实安全生产主体责任导致事故发生的，依法处以罚款、责令停产停业整顿；对主要负责人处以上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对重大事故隐患整改不力、发生生产安全事故的单位，纳入失信名单实施联合惩戒，限制其参与政府投资项目投标和享受优惠政策。

三、安全生产管理

（一）安全生产规章制度

1.制度建设要求

生产经营单位应当建立健全涵盖全员、全过程、全方位的安全生产管理制度体系，包括安全生产责任制、安全操作规程、风险分级管控制度、隐患排查治理制度、教育培训制度、应急管理制度等。制度内容应当符合法律法规要求，结合行业特点和单位实际，具有针对性和可操作性。

制度制定应当遵循科学性、系统性、动态性原则，明确责任主体、工作流程、标准要求和考核机制。涉及重大危险源、危险作业、特种作业等关键环节的专项制度，应当单独制定并严格执行。

2.制度执行与监督

生产经营单位应当明确制度执行的部门和人员，定期对制度落实情况进行检查评估。通过日常巡查、专项检查、内部审计等方式，及时发现制度执行中的问题并督促整改。

建立制度执行记录台账，如实记录制度执行情况、检查结果和整改措施。对违反制度的行为，应当依法依规追究相关人员责任。鼓励员工参与制度监督，设立意见反馈渠道。

3.制度修订与完善

生产经营单位应当根据法律法规变化、技术进步、生产工艺调整、事故教训等情况，定期组织对安全生产规章制度进行评审和修订。一般至少每两年修订一次，遇有重大变化时及时更新。

修订过程应当征求各部门和员工意见，确保制度内容科学合理。修订后的制度应当及时发布、培训并重新执行，做好新旧制度衔接工作。

（二）风险分级管控

1.风险辨识评估

生产经营单位应当组织专业力量，采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）等方法，全面辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等方面的安全风险。

辨识范围应当覆盖所有生产经营活动、场所、区域和人员，重点关注高风险作业、危险源集中区域、新改扩建项目等。建立风险清单，明确风险点、危险源、可能导致的后果和现有控制措施。

2.风险分级分类

根据风险发生的可能性和后果严重程度，将安全风险划分为重大、较大、一般、低四个等级。采用风险评估矩阵（L-S法）或作业条件危险性分析法（LEC法）进行量化评估，确定风险等级。

不同行业领域应当结合实际制定风险分级标准。矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业，重大风险等级标准应当从严确定。风险等级确定后，应当以不同颜色标识，便于直观管理。

3.风险管控措施

针对不同等级风险，制定差异化管控措施。重大风险应当制定专项管控方案，落实技术工程措施、管理控制措施、个体防护措施和应急措施，明确责任部门和责任人。

较大风险应当制定管控计划，定期检查评估；一般风险应当明确管控要求，纳入日常管理；低风险应当保持现有控制措施。风险管控措施应当优先采用工程技术手段，消除或降低风险。

4.风险动态管理

生产经营单位应当建立风险动态管理机制，定期组织风险辨识评估，每年至少一次。发生工艺变更、设备更新、人员调整等情况时，及时重新评估风险。

运用信息化手段建立风险数据库，实现风险信息实时更新和共享。对重大风险实行动态监控，设置预警指标，及时发现异常情况并处置。

（三）隐患排查治理

1.隐患排查组织

生产经营单位应当建立全员参与的隐患排查治理机制，明确排查频次、范围、方法和责任。主要负责人每季度至少组织一次全面排查，分管负责人每月组织一次专项排查，班组每日开展岗位排查。

排查方式包括日常巡查、综合性检查、季节性检查、节假日检查、专业性检查和事故类比检查等。对排查出的隐患，应当立即组织整改，不能立即整改的，应当制定整改方案。

2.隐患分级分类

根据隐患的危害程度和整改难易程度，将事故隐患划分为重大事故隐患和一般事故隐患两个等级。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改方能排除的隐患。

一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。不同行业领域应当制定具体判定标准，明确重大事故隐患情形。

3.隐患治理措施

对重大事故隐患，生产经营单位应当制定专项治理方案，落实治理责任、措施、资金、时限和应急预案。治理方案应当经主要负责人组织论证并实施治理。

对一般事故隐患，应当明确责任人、整改措施和完成时限，确保隐患及时消除。隐患治理完成后，应当组织验收，确保隐患彻底消除。建立隐患治理台账，记录隐患信息、治理过程和验收结果。

4.隐患信息管理

生产经营单位应当建立隐患排查治理信息系统，实现隐患上报、整改、验收、销号全过程管理。信息系统应当与政府监管部门对接，及时上报重大事故隐患信息。

对排查出的重大事故隐患，应当立即向属地应急管理部门和行业主管部门报告。隐患治理情况应当纳入安全生产考核，对未按要求整改的隐患，严肃追究相关责任。

（四）安全培训教育

1.培训体系建设

生产经营单位应当建立覆盖全体从业人员的培训教育体系，制定年度培训计划，明确培训内容、方式、时间和考核标准。培训内容应当包括法律法规、安全知识、操作技能、应急处置等。

针对不同岗位人员开展差异化培训。主要负责人和安全生产管理人员接受专门的安全培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格。

2.培训实施与考核

采取集中授课、现场教学、案例教学、实操演练等多种方式开展培训。新上岗人员的三级安全教育（公司级、车间级、班组级）时间不得少于学时规定；转岗、复工人员应当重新接受安全培训。

建立培训档案，如实记录培训内容、时间、参加人员和考核结果。培训考核不合格的人员，不得上岗作业。鼓励采用信息化手段开展在线培训和考核，提高培训效率。

3.安全文化建设

生产经营单位应当加强安全文化建设，培育“生命至上、安全第一”的价值理念。通过安全宣传栏、安全知识竞赛、事故警示教育等形式，营造浓厚的安全文化氛围。

建立安全行为激励机制，对安全生产表现突出的集体和个人给予表彰奖励。鼓励员工参与安全管理，提出安全合理化建议，形成“人人讲安全、事事为安全”的良好局面。

（五）应急管理与救援

1.应急预案管理

生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。预案编制应当符合《生产安全事故应急预案管理办法》要求，结合单位风险特点。

预案应当明确应急组织机构、职责分工、响应程序、处置措施、保障措施等内容。定期组织专家对预案进行评审修订，确保预案的科学性和可操作性。预案修订后应当及时发布并备案。

2.应急演练与评估

生产经营单位应当定期组织开展应急演练，每年至少组织一次综合或专项演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练应当覆盖所有关键岗位和环节。

演练结束后应当进行评估总结，分析存在的问题和不足，完善应急预案和处置措施。评估结果应当形成书面报告，存档备查。根据演练情况及时调整应急资源。

3.应急资源保障

生产经营单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，建立台账并定期检查维护。根据应急预案要求，组建专（兼）职应急救援队伍，配备相应装备和防护用品。

建立应急物资储备制度，明确储备品种、数量、存放位置和管理责任人。与邻近的专业应急救援队伍签订救援协议，确保在发生事故时能够及时获得外部救援支持。

4.事故应急处置

发生生产安全事故时，生产经营单位应当立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。现场人员应当立即采取可能的应急措施，并立即向单位负责人报告。

单位负责人接到报告后，应当于一小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告。事故现场应当妥善保护，配合事故调查处理，不得破坏事故现场、毁灭有关证据。

四、安全生产保障措施

（一）政府投入保障

1.财政资金安排

县级以上人民政府应当将安全生产专项资金纳入本级财政预算，保障安全生产监管执法、应急救援、宣传教育、科技研发等经费需求。专项资金应当根据经济社会发展水平和安全生产实际需要逐步增加，重点支持重大风险防控、隐患治理、应急救援装备配备等工作。

专项资金使用范围包括：安全生产监管执法装备购置、应急救援队伍建设和训练、安全生产宣传教育和培训、安全生产信息化建设、重大事故隐患治理补助等。资金分配应当向重点行业领域和基层监管力量薄弱地区倾斜。

2.基层能力建设

乡镇人民政府和街道办事处应当保障安全生产监管工作所需经费，配备必要的执法装备、检测设备和防护用品。支持村（居）民委员会开展安全巡查、隐患排查和宣传教育工作，对承担安全生产协管任务的村（社区）人员给予适当补贴。

加强县级安全生产监管部门执法标准化建设，统一执法文书、装备标识和执法流程。建立执法人员岗位津贴制度，改善基层执法工作条件，吸引和留住专业人才。

3.应急救援投入

县级以上人民政府应当加强应急救援体系建设，保障应急救援队伍建设和训练所需经费。支持专业救援队伍、企业兼职救援队伍和社会应急力量发展，配备先进的救援装备和防护器材。

建立应急救援物资储备制度，在重点区域建设应急救援物资储备库，储备必要的救援设备、医疗用品、通讯设备等。定期组织应急物资检查维护，确保随时可用。

（二）科技支撑体系

1.安全技术推广应用

支持安全生产科学技术研究，鼓励企业采用先进技术、工艺、设备提升本质安全水平。对矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业，强制推行机械化、自动化、智能化改造，减少高危岗位作业人员。

推广应用物联网、大数据、人工智能等技术，建设安全生产风险监测预警系统。重点监控重大危险源、关键装置、重点场所，实现风险实时监测、智能分析和预警预报。

2.信息化监管平台

建设全省统一的安全生产监管信息平台，整合各行业领域安全监管数据资源，实现信息共享和业务协同。平台功能应当包括：企业安全基础信息管理、风险隐患排查治理、监管执法、事故统计、应急指挥等。

推动企业安全生产信息化建设，指导企业建立安全生产管理信息系统，实现风险分级管控、隐患排查治理、安全培训、应急管理等工作的数字化管理。鼓励企业接入监管平台，实现数据实时上传。

3.科研创新支持

设立安全生产科技专项，支持高校、科研院所和企业开展安全生产关键技术攻关。重点研究重大危险源监控、事故预警、应急救援、职业病防治等领域的技术难题。

建立安全生产科技成果转化机制，促进产学研用结合。对安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料的研发和应用给予政策扶持，通过政府购买服务、示范项目等方式推广先进适用技术。

（三）经济激励政策

1.安全生产责任保险

在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险。保险机构应当建立风险评估机制，根据企业安全状况实行差异化费率。

安全生产责任保险保障范围应当包括从业人员人身伤亡赔偿、第三者人身伤亡和财产损失赔偿、事故应急救援及医疗救护费用等。鼓励保险机构参与企业安全管理，提供风险防范服务。

2.安全费用提取使用

矿山、建筑施工、危险物品生产、运输、储存、使用等高危行业企业应当按照国家规定足额提取安全生产费用。安全生产费用应当专门用于改善安全生产条件，包括安全设施设备购置维护、安全教育培训、应急演练、隐患治理等。

安全生产费用提取和使用情况应当纳入企业财务报告，接受财政、审计部门监督。对未按规定提取使用安全生产费用的企业，依法予以处罚，并纳入信用记录。

3.信用奖惩机制

建立安全生产信用评价制度，对生产经营单位安全生产状况进行分级分类管理。对安全生产信用良好的企业，在项目审批、资质认证、信贷融资、评优评先等方面给予优先支持。

对存在严重安全生产违法行为或发生生产安全事故的企业，依法实施联合惩戒。限制或禁止其参与政府投资项目投标、享受财政补贴和税收优惠，并向社会公示失信信息。

（四）社会参与机制

1.工会组织监督

工会依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员安全生产合法权益。发现生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正。

工会对生产经营单位违章指挥、强令冒险作业等危及从业人员生命安全的行为，有权提出解决建议；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权建议组织从业人员撤离作业场所。

2.社区网格化管理

推行社区安全生产网格化管理，将安全监管责任落实到网格员。网格员负责日常安全巡查、隐患排查、信息上报和宣传教育工作，重点排查居民自建房、群租房、“三合一”场所等区域的安全隐患。

建立网格员培训考核制度，定期开展安全知识和技能培训。对工作成效显著的网格员给予表彰奖励，激发基层安全监管活力。

3.志愿服务组织

支持安全生产志愿服务组织发展，鼓励专业技术人员、退休安全监管人员加入志愿者队伍。志愿服务组织开展安全知识宣传、隐患排查指导、应急演练协助等活动。

建立志愿服务激励机制，为志愿者提供必要的安全防护装备和保险保障。对表现突出的志愿者和组织给予表彰，营造全社会参与安全生产的良好氛围。

4.举报奖励制度

建立安全生产违法行为和事故隐患举报奖励制度，公布举报电话、邮箱和信箱。对举报属实的，给予物质奖励并保护举报人信息。奖励标准根据隐患严重程度和举报价值确定。

对恶意举报、诬告陷害的，依法处理并追究责任。建立健全举报信息保密制度，防止举报人受到打击报复。鼓励内部员工举报企业违法违规行为，对重大隐患举报给予重奖。

五、安全生产监督执法

（一）执法主体与职责

1.综合监管部门职责

应急管理部门依法对安全生产工作实施综合监督管理，负责指导协调、监督检查各行业领域安全生产工作。组织开展安全生产大检查和专项整治行动，依法查处安全生产违法行为。

负责生产安全事故调查处理，建立事故调查协调机制，督促事故责任单位落实整改措施。承担应急救援指挥职责，协调专业救援力量参与事故处置，完善应急预案体系并组织演练。

2.行业部门监管职责

公安部门负责道路交通安全管理、民爆物品监管和火灾防控；交通运输部门监管道路水路运输、港口码头和城市轨道交通；住房和城乡建设部门管理建筑施工、燃气和市政设施安全；工业和信息化部门指导工业企业安全标准化建设。

市场监督管理部门负责特种设备安全监察、危险化学品登记和安全生产相关标准实施；自然资源部门监管矿山开采和地质灾害防治；水利部门管理水利工程运行安全；农业农村部门指导农业机械、农药使用安全。各部门制定本行业领域安全监管细则，明确监管流程和处罚标准。

3.基层执法力量建设

乡镇人民政府和街道办事处设立安全生产监督管理机构，配备专职安全监管人员，负责本行政区域内的安全生产日常巡查、隐患排查和宣传教育。对辖区内小微企业、农村自建房、小作坊等重点场所实施网格化管理，建立隐患台账并跟踪整改。

街道办事处协调社区、物业等单位落实安全防范措施，组织开展居民安全教育培训，提升基层应急能力。发现重大事故隐患时，立即报告县级人民政府并采取临时管控措施。

（二）执法方式与程序

1.常规检查与专项整治

安全生产监督检查采取“双随机一公开”方式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。对矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业领域，每季度至少开展一次全面检查。

针对季节性特点、重大活动、节假日等特殊时期，组织开展安全生产专项整治行动。聚焦易发生群死群伤事故的行业领域，开展风险隐患集中排查治理，严厉打击非法违法生产经营建设行为。

2.执法程序规范

安全生产监督检查人员不得少于两人，并出示执法证件。检查人员应当如实记录检查情况，制作现场检查笔录，由当事人核对无误后签字或者盖章。对检查中发现的违法行为，依法制作执法文书，送达当事人并告知其权利义务。

实施行政处罚应当遵循处罚法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

3.行政强制措施

对存在重大事故隐患的生产经营单位，经本部门主要负责人批准，依法采取下列强制措施：责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；从危险区域内撤出作业人员；封存相关设施、设备，予以查封或者扣押。

采取强制措施应当当场告知当事人采取的理由、依据以及其依法享有的权利和救济途径。封存、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经本部门负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。

（三）执法保障与监督

1.执法标准化建设

统一安全生产执法文书格式、执法流程和执法标准，规范执法行为。建立执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式记录执法活动，实现全过程留痕和可回溯管理。

推行行政执法公示制度，及时依法公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、随机抽查事项清单、救济渠道等信息。公开行政处罚决定信息，接受社会监督。

2.执法人员管理

严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格培训并考试合格不得从事行政执法工作。建立执法人员考核评价机制，将执法数量、质量、效果等纳入考核指标。

加强执法人员业务培训和职业道德教育，定期组织法律法规、业务技能培训，提升执法能力和水平。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的执法人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.执法监督机制

建立健全执法监督制度，上级安全生产监督管理部门对下级安全生产监督管理部门的执法活动进行监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。

对公民、法人或者其他组织举报的安全生产违法行为，应当及时核查处理，并将处理结果告知举报人。对执法活动中发现的普遍性问题，应当及时研究制定政策措施，完善监管制度。

（四）行刑衔接与联合执法

1.案件移送机制

对涉嫌安全生产犯罪的案件，安全生产监督管理部门应当及时移送司法机关处理。移送案件时，应当附有案件移送书、案件调查报告、涉案物品清单、证据材料等。

接受移送的司法机关应当及时审查，依法作出立案或者不予立案的决定，并将结果书面告知移送案件的安全生产监督管理部门。对应当移送而不移送的，上级安全生产监督管理部门应当责令移送；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

2.联合执法行动

针对跨区域、跨行业的安全生产问题，组织相关部门开展联合执法行动。建立联合执法协调机制，明确牵头部门和配合部门的职责分工，形成执法合力。

联合执法行动前应当制定工作方案，明确执法目标、重点内容、时间安排和保障措施。执法过程中加强信息共享和协作配合，及时通报执法情况，共同研究解决执法中的问题。

3.信息共享平台

建立安全生产监管执法信息共享平台，实现各监管部门之间执法信息互联互通。平台应当包括企业基本信息、违法行为记录、行政处罚决定、事故调查处理等内容。

推动与司法机关、金融机构、征信机构等的信息共享，对存在严重安全生产违法行为的生产经营单位，依法实施联合惩戒，限制或者禁止其从事相关生产经营活动。

（五）执法效果评估

1.案件质量评查

建立行政处罚案件质量评查制度，定期对已办结的行政处罚案件进行评查。评查内容包括事实认定是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律是否正确、程序是否合法、处罚是否适当等。

对评查中发现的问题，及时纠正并通报。对评查中发现的好经验、好做法，及时总结推广。将案件质量评查结果纳入执法人员绩效考核。

2.执法效果跟踪

对行政处罚决定的执行情况进行跟踪监督，确保处罚决定得到有效执行。对拒不履行行政处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。

建立执法效果评估机制，通过问卷调查、实地走访、数据分析等方式，评估执法活动对安全生产形势改善的实际效果。根据评估结果，及时调整执法策略和重点。

3.问题整改闭环

对执法检查中发现的问题和隐患，建立整改台账，明确整改责任、措施、时限和验收标准。实行销号管理，整改完成一个、验收销号一个。

对整改不到位、不及时的，依法采取强制措施并加大处罚力度。建立执法检查“回头看”机制，定期对整改情况进行复查，确保问题整改到位，形成闭环管理。

六、法律责任

（一）政府及监管部门责任

1.政府责任追究

县级以上人民政府未依法履行安全生产领导职责，导致发生较大以上生产安全事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

未将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划、未保障安全生产专项资金投入的，由上级人民政府责令改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

2.部门监管失职

应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，未依法履行监督检查职责、发现重大事故隐患未依法处理的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

在监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对举报人打击报复的，依法从重处罚。

3.基层履职不力

乡镇人民政府和街道办事处未明确安全生产监督管理机构或人员、未落实网格化管理责任的，由上级人民政府责令改正；导致发生生产安全事故的，对直接负责的主管人员依法给予处分。

对辖区内重大事故隐患未及时报告或未采取临时管控措施的，由县级人民政府通报批评，并对相关责任人依法给予处分。

（二）生产经营单位责任

1.一般违法行为处罚

未建立健全安全生产责任制、安全操作规程的，责令限期改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，处五万元以上十万元以下罚款。

未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员的，责令限期改正，可以处二万元以上五万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，处五万