武汉某企业企业安全文化建设与管理规范

[武汉某企业]企业安全文化建设与管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[武汉某企业]内各类突发事件，提升企业应急能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产秩序和[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[武汉某企业]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。武汉某企业成立应急管理领导小组（以下简称领导小组），作为企业突发事件应对工作的统一指挥机构，全面负责企业突发事件的应对处置工作。建立快速反应机制，确保信息报告、应急处置、资源调配等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循企业内部管理权限和责任体系，实行分级负责与属地管理相结合的原则。各部门、各区域应根据职责分工，启动相应的应急预案，明确主要负责人为第一责任人，确保应急工作落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全安全风险排查、评估和预警机制。定期开展安全隐患排查，强化风险评估和研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少损失。

4.系统联动与群防群控。构建企业内部各部门、各层级之间信息共享、资源整合、协同作战的联动机制。发挥员工在应急处置中的主体作用，鼓励全员参与，形成上下贯通、左右联动、群防群控的应急处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，必须严格区分事件性质，依法依规采取相应措施。切实维护[员工]的合法权益，做到程序正当、处理得当，确保应急处置工作合情、合理、合法，维护企业正常生产秩序和[企业]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[武汉某企业]内各类突发事件的预防与应急管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命安全受到严重威胁、身体受到伤害、财产遭受损失，或企业正常生产秩序、经营秩序受到严重影响，或企业声誉受到损害的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或企业周边发生的涉及[员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动；企业内发生的恐怖袭击、劫持人质等暴力事件；企业内发生的重大刑事案件、群体性事件等。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：企业内发生的严重影响生产安全、员工人身安全的重大治安案件；针对[员工]或企业的重大盗窃、诈骗、敲诈勒索等刑事案件；企业内发生的破坏生产经营的违法行为。

3.事故灾害类突发事件。包括：企业生产、经营、储存、运输过程中发生的爆炸、火灾、中毒、窒息等生产安全事故；企业内建筑物、设备设施发生坍塌、倒塌等重大事故；企业内发生的重大交通运输事故；企业周边发生的可能影响企业安全稳定的重大事故灾难。

4.公共卫生类突发事件。包括：在企业内发生的传染病疫情，可能造成企业内[员工]健康严重损害的群体性不明原因疾病；企业内发生的重大食物中毒事件；企业内发生的因职业危害因素导致的急性中毒事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：发生在企业所在地的地震、洪水、台风、雷击、暴雨、冰雹等自然灾害；由自然灾害诱发的滑坡、泥石流等次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络系统被攻击、瘫痪，导致生产、经营信息泄露或系统无法正常运行；企业信息系统遭受病毒攻击、勒索软件攻击等；企业官方网站或社交媒体账号被篡改，发布虚假信息。

7.考试安全类突发事件。本规范不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：企业内发生的重大劳动争议事件；企业内发生的严重影响生产秩序的群体性事件；企业内发生的其他无法归入前述类别的但严重影响企业安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[武汉某企业]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全、生产（或运营）的负责人

成员：企业办公室、安全管理部、生产运行部（或运营部）、人力资源部、财务部、技术部（或信息中心）、后勤保障部、保卫部、各主要生产/业务部门负责人。

领导小组职责：负责企业突发事件应急工作的统一领导、决策指挥和综合协调；研究决定企业突发事件应急工作的重大事项；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；统一发布重要信息；组织开展应急处置的总结评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在企业办公室（或综合管理部），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报企业突发事件相关信息；起草应急处置工作方案、预案和重要文件；协调落实领导小组决策事项；组织协调各工作组开展工作；督促检查各部门应急预案的制定、演练和执行情况；负责应急物资和装备的管理；组织开展应急处置的总结评估和宣传教育。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全或负责相关工作的负责人担任，副组长由企业办公室或保卫部负责人担任。工作组成员由企业办公室、保卫部、人力资源部、技术部（或信息中心）、后勤保障部以及涉及事件的相关部门负责人组成。工作组办公室设在保卫部（或办公室）。

主要职责：研判事件性质和影响范围；负责现场秩序维护、人员疏散和警戒；配合公安机关处置涉稳事件；收集信息，及时向领导小组报告；落实领导小组的处置指令。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全或负责相关工作的负责人担任，副组长由保卫部负责人担任。工作组成员由企业保卫部、办公室、人力资源部、技术部（或信息中心）、后勤保障部以及涉及事件的相关部门负责人组成。工作组办公室设在保卫部。

主要职责：实施现场保护，配合公安机关开展调查取证；负责人员搜救和救治；维护现场及周边秩序；收集信息，及时向领导小组报告；落实领导小组的处置指令。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管生产（或运营）的负责人担任，副组长由生产运行部（或运营部）负责人担任。工作组成员由企业生产运行部（或运营部）、安全管理部、技术部（或信息中心）、后勤保障部、保卫部以及涉及事件的相关部门负责人组成。工作组办公室设在生产运行部（或运营部）。

主要职责：评估事故影响，组织抢险救援和人员疏散；控制危险源，防止次生灾害发生；协调应急资源，落实抢险救援方案；收集信息，及时向领导小组报告；落实领导小组的处置指令。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管行政或负责相关工作的负责人担任，副组长由后勤保障部或企业医务室负责人担任。工作组成员由企业后勤保障部、人力资源部、技术部（或信息中心）、保卫部以及涉及事件的相关部门负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部（或企业医务室）。

主要职责：开展人员健康监测和医疗救治；加强环境卫生消毒和病媒生物防制；组织隔离观察和人员疏散；落实疫情防控措施；收集信息，及时向领导小组报告；落实领导小组的处置指令。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管行政或负责相关工作的负责人担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由企业后勤保障部、生产运行部（或运营部）、安全管理部、技术部（或信息中心）、保卫部以及涉及事件的相关部门负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：监测预警自然灾害信息；组织人员疏散和避险；开展抢险抢修，恢复生产生活设施；协调应急资源，落实救援方案；收集信息，及时向领导小组报告；落实领导小组的处置指令。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管技术（或信息）的负责人担任，副组长由技术部（或信息中心）负责人担任。工作组成员由企业技术部（或信息中心）、办公室、网络安全部门、生产运行部（或运营部）、人力资源部、保卫部以及涉及事件的相关部门负责人组成。工作组办公室设在技术部（或信息中心）。

主要职责：监测网络与信息安全态势，分析研判事件影响；采取技术手段控制事态发展，恢复受损系统；保护关键信息资产安全；开展网络攻击溯源和证据保全；收集信息，及时向领导小组报告；落实领导小组的处置指令。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由企业分管相关工作的负责人担任，副组长由办公室或相关部门负责人担任。工作组成员由办公室、涉及事件的相关部门以及相关部门负责人组成。工作组办公室设在办公室（或相关主管部门）。

主要职责：根据事件性质，协调相关部门开展应急处置工作；维护现场秩序，防止事态扩大；收集信息，及时向领导小组报告；落实领导小组的处置指令。

8.突发事件信息工作组。组长由企业分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由企业办公室、技术部（或信息中心）、各相关部门信息联络员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总企业突发事件相关信息；起草信息报告，及时向领导小组和上级主管部门报告；协调媒体宣传和舆情引导；建立信息共享机制；收集信息，及时向领导小组报告；落实领导小组的处置指令。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[武汉某企业]突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、完整，为应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[武汉某企业]突发事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递突发事件信息。

(2)首报意识。各相关部门及人员应具备强烈的首报意识，在发现突发事件或潜在风险时，第一时间向[企业]办公室报告。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实，确保信息来源可靠、内容准确。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整，满足应急处置需要。

(5)续报要求。事件发生、发展或处置过程中，如信息发生变化或出现新情况，应及时续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

[武汉某企业]突发事件的预防预警信息报送遵循以下流程：

(1)初级报告：[企业]内任何部门或人员发现突发事件或潜在风险，应立即向所在部门负责人报告，并第一时间将初步信息报告至[企业]办公室。

(2)办公室核实与上报：[企业]办公室接到报告后，应迅速核实信息，并根据事件性质和紧急程度，决定是否立即上报至领导小组及上级主管部门。

(3)领导小组决策：领导小组根据信息报告，评估事件影响，决定应急响应级别，并下达处置指令。

(4)上级报告：根据领导小组决策和事件等级，[企业]办公室负责将事件信息按程序上报至省级主管部门及省委。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[企业]办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)电话报告：事件发生后40分钟内，[企业]办公室应通过电话向省委办公厅口头报告事件基本信息。

(2)书面报告：事件发生后2小时内，[企业]办公室应完成书面报告的撰写，并通过加密邮件或机要等secure途径报送至省委办公厅。

(3)报告内容：书面报告应包含应急信息核心要素，并附上相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（精确到米）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

(4)伤亡：已造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的原因初步判断。

(6)评估：事件性质、等级、发展趋势及可能造成的危害程度评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施及效果。

(8)进展：事件处置进展情况，包括已控制情况、救援情况等。

(9)其他：需要补充说明的信息。

5.需紧急报告至省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如生产安全事故、交通运输事故、火灾、爆炸等造成重大人员伤亡或财产损失的事故事件。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性不明原因疾病等造成或可能造成重大人员健康危害的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区以及其他涉及外交利益的紧急动态。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，包括但不限于重大非传统安全威胁、社会不稳定因素等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大恐怖袭击事件、重大网络安全事件、重大群体性事件等。

第九条预防预警行动

为有效预防[武汉某企业]突发事件，在领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强对本领域应急机制的日常管理，包括制度完善、责任落实、信息更新、联络畅通等，确保应急机制处于激活状态，随时能够响应突发事件。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组应结合实际情况，定期评估和修订各类突发事件应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。同时，要推动预案的衔接与整合，形成统一的应急管理预案体系。

3.加强应急队伍建设。各专项应急处置工作组应加强应急队伍建设，明确人员职责，定期开展选拔和培训，提升应急队伍的专业素质和实战能力。同时，要建立健全应急队伍管理制度，确保应急队伍的稳定性和有效性。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各专项应急处置工作组应定期组织开展应急培训，提升[员工]的应急意识和自救互救能力。同时，要定期组织模拟演练，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，并根据演练情况不断完善应急预案和应急机制。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。各相关部门应按照规定，做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，确保物资的种类、数量和质量满足应急处置需要。同时，要定期对应急物资进行检查和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将[武汉某企业]突发事件划分为四个等级：

(1)I级红/特别重大事件：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或产生严重社会影响，需要或可能动用省级以上应急资源进行处置的突发事件。

(2)II级橙/重大事件：指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或50人以上、99人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或产生较大社会影响，需要或可能动用[企业]应急资源并协调市级应急资源的突发事件。

(3)III级黄/较大事件：指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或10人以上、49人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或产生一定社会影响，需要或可能动用[企业]应急资源进行处置的突发事件。

(4)IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或产生较小社会影响，由[企业]自行处置的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[武汉某企业]应根据事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

(1)I级（红）事件应急响应：事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[企业]办公室，[企业]办公室立即向领导小组报告并启动I级响应预案，成立现场指挥部。同时，[企业]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至上级主管部门及省委。

(2)II级（橙）事件应急响应：事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[企业]办公室，[企业]办公室立即向领导小组报告并启动II级响应预案，成立现场指挥部。同时，[企业]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至上级主管部门及省委。

(3)III级（黄）事件应急响应：事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[企业]办公室，[企业]办公室立即向领导小组报告并启动III级响应预案，成立现场指挥部。同时，[企业]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至上级主管部门。

(4)IV级（蓝）事件应急响应：事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[企业]办公室，[企业]办公室立即向领导小组报告并启动IV级响应预案，并根据事件情况决定是否成立现场指挥部。同时，[企业]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速制定现场处置方案，组织力量开展现场救援、人员疏散、警戒隔离等工作，防止事态扩大和次生灾害发生。

(2)掌握进展：建立信息收集机制，实时掌握事件发展态势、影响范围和处置进展情况。

(3)及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件信息及处置情况。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会或内部发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护[企业]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[企业内]的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程运行机制，确保信息报送渠道畅通、反应迅速、处置高效。完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，确保在极端条件下信息传输的可靠性。定期检查和维护通讯设备，确保其处于良好工作状态，保障应急信息在任何情况下都能第一时间准确传递至相关责任部门和领导小组。建立信息安全管理制度，确保信息传递过程中的保密性和完整性。

第十二条物资与资金保障

[武汉某企业]将应急经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急准备和处置所需资金足额到位。建立应急物资储备管理制度，明确储备种类、数量、保管地点和保管要求。重点储备医疗救治药品、防护用品、救援设备、照明工具、通讯器材、生活必需品（食品、饮用水、床铺等）等各类应急物资，确保物资数量充足、质量可靠、取用便捷。指定专人或专门机构负责应急物资的采购、储存、维护和管理，定期检查物资质量和效期，及时补充和更新。特殊应急物资（如药品、特种设备等）应指定专人专项管理，确保其储存环境符合要求，并建立严格的出入库登记制度。制定应急资金使用管理办法，确保资金使用规范、高效。

第十三条人员与技术保障

[武汉某企业]组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由各部门骨干人员组成，承担日常值守和初级应急处置任务；预备队伍由各部门根据需要选派人员组成，作为应急处置力量的补充。应急队伍应优化人员结构，明确各类事件的专业处置骨干力量。定期组织开展应急队伍的招募、培训和考核工作，提升队伍的专业化水平和实战能力。积极与应急管理专家、专业救援队伍建立联系，定期邀请其提供技术指导和支持，提升应急处置的专业化水平。加强应急技术装备的配备和日常维护，确保应急处置工作有专业技术和设备支撑。

第十四条培训与演练保障

[武汉某企业]建立常态化的应急培训和演练制度，定期组织面向全体[员工]的应急知识普及和技能培训，提高全员安全意识和自救互救能力。定期组织开展不同场景下的应急模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同作战和快速反应能力。演练方案应贴近实战，覆盖突发事件发生、发展和处置的全过程。鼓励各部门、各层级积极参与演练，并对演练效果进行评估和总结。加强与外部单位（如政府部门、专业救援队伍、周边企业等）的应急联动演练，提升协同应对能力。建立培训与演练档案管理制度，确保培训演练的系统性和规范性。

第十五条加强保障建设

[武汉某企业]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保