安全生产十三条硬措施

安全生产十三条硬措施

一、总体要求

1.1指导思想

以习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神为根本遵循，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，聚焦安全生产突出问题和薄弱环节，制定并落实十三条硬措施，强化责任落实、源头管控、隐患治理和应急处置，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2工作目标

1.3基本原则

坚持党政同责、一岗双责，强化属地管理责任和部门监管责任；坚持问题导向、精准施策，针对高危行业和重点领域制定针对性措施；坚持标本兼治、重在治本，推动安全生产从被动应对向主动防控转变；坚持系统治理、协同联动，形成党委领导、政府负责、企业主体、社会参与的安全生产格局。

二、责任体系

2.1党政领导责任

2.1.1党委责任

党委在安全生产工作中发挥核心领导作用，承担全面领导责任。各级党委将安全生产纳入重要议事日程，定期召开专题会议研究部署工作，确保政策制定和执行符合国家法律法规要求。党委主要负责人作为第一责任人，亲自抓安全生产，推动责任层层传导。例如，党委每年至少召开两次安全生产专题会议，分析研判形势，解决突出问题。同时，党委加强监督指导，通过巡察、督查等方式，推动下级党组织落实安全生产责任，确保政令畅通。在重大节假日和关键时期，党委领导带队深入一线检查，及时发现和整改隐患，形成上下联动的工作格局。

2.1.2政府责任

政府负责安全生产的具体执行和监管，承担行政主体责任。各级政府建立健全安全生产领导机制，由主要领导担任安全生产委员会主任，统筹协调各部门工作。政府制定年度安全生产计划，明确目标和任务，并将其纳入经济社会发展总体布局。例如，政府每季度召开安全生产例会，通报工作进展，解决跨部门问题。同时，政府加强法规建设，完善地方性法规和标准，确保安全生产有法可依。在事故预防方面，政府推动源头治理，对高危行业实施严格准入制度，从项目审批环节把控安全风险。此外，政府强化应急准备，建立应急预案体系，定期组织演练，提升应对突发事件的能力。

2.2部门监管责任

2.2.1行业主管部门责任

行业主管部门在安全生产中承担直接监管责任，负责本行业领域的安全管理工作。各部门根据职责分工，制定行业安全生产标准，开展日常监督检查。例如，应急管理部门负责综合监管，协调其他部门行动；住建部门管理建筑施工安全，定期排查工地隐患；交通运输部门监管道路和水上运输安全，严查超载超速行为。行业主管部门建立“双随机一公开”检查机制，随机抽取企业、随机选派检查人员、公开检查结果，确保监管公平公正。同时，部门间加强信息共享，通过联席会议制度通报风险隐患，形成监管合力。在事故调查中，行业主管部门牵头组织，查明原因，追究责任，并督促整改落实。

2.2.2综合监管部门责任

综合监管部门负责统筹协调和监督指导，确保安全生产责任体系有效运行。安全生产委员会作为综合监管平台，由政府领导牵头，成员包括各相关部门负责人。安委会定期召开会议，分析安全生产形势，研究制定政策措施。例如，安委会每半年发布安全生产形势分析报告，指出重点领域风险，提出应对建议。同时，综合监管部门推动标准化建设，指导企业建立安全生产管理制度，提升本质安全水平。在监督方面，综合监管部门建立责任清单制度，明确各部门职责边界，避免监管空白。此外，综合监管部门加强考核问责，将安全生产工作纳入政府绩效考核，对失职渎职行为严肃处理，确保责任落实到位。

2.3企业主体责任

2.3.1企业主要负责人责任

企业主要负责人作为安全生产第一责任人，全面负责本单位的安全生产工作。企业法定代表人或总经理必须亲自抓安全，建立健全安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。例如，企业设立安全生产委员会，由主要负责人担任主任，定期召开会议研究安全工作。主要负责人制定安全生产规章制度，明确各岗位安全职责，并签订责任书，确保责任到人。在资金投入方面，企业保障安全费用提取和使用，优先用于隐患整改和安全培训。同时，主要负责人推动风险分级管控和隐患排查治理，建立双重预防机制，定期组织安全检查，及时发现和消除隐患。在事故发生后，主要负责人立即启动应急预案，配合调查处理，并承担相应责任。

2.3.2从业人员责任

从业人员在安全生产中承担直接操作责任，必须严格遵守安全规程和操作流程。企业加强安全培训，确保员工掌握必要的安全知识和技能。例如，新员工入职必须接受三级安全教育，包括公司级、车间级和班组级培训，考核合格后方可上岗。从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现隐患及时报告。企业建立隐患报告奖励制度，鼓励员工主动参与安全管理。同时，从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品，定期参加应急演练，提升自救互救能力。在日常工作，员工执行岗位安全操作规程，遵守劳动纪律，避免因操作不当引发事故。企业通过安全文化建设，增强员工安全意识，营造“人人讲安全、事事为安全”的氛围，确保责任落实到每个环节。

三、源头治理

3.1严格高危行业准入

3.1.1项目审批安全前置

新建、改建、扩建危险化学品、矿山、建筑施工等高危行业项目，必须将安全评估作为项目审批的前置条件。项目单位在立项阶段需委托具备资质的第三方机构开展安全预评价，重点评估选址布局、工艺路线、设备选型等环节的安全风险。审批部门联合应急、自然资源、生态环境等部门建立联合审查机制，对安全预评价报告进行专项复核，对不符合安全条件的项目实行“一票否决”。例如，某省规定化工园区外原则上不再新增化工项目，现有园区内新建项目必须通过区域风险评估和专家论证。

3.1.2产业政策安全导向

制定并实施高危行业安全发展规划，明确产业禁限目录和技术标准。对存在重大安全风险、工艺设备落后的小化工、小矿山、小施工队等，依法实施关停并转。鼓励企业采用自动化、智能化技术替代高风险人工操作，推动高危岗位“机器换人”。例如，某市出台政策，对主动淘汰落后产能、引进安全智能装备的企业给予财政补贴，三年内推动80%的矿山实现远程监控和无人化开采。

3.1.3安全设施“三同时”监管

严格落实建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度。安全设施设计需经应急管理部门组织专家审查，施工过程由建设单位委托第三方机构进行安全监理，竣工前必须通过安全验收。对未执行“三同时”的项目，不得投入生产使用，并依法对建设单位和监管部门追责。例如，某高速公路建设项目因未按规范设置安全防护设施，被责令停工整改，相关责任人受到党纪政务处分。

3.2风险辨识与分级管控

3.2.1企业风险动态排查

企业建立覆盖全员、全过程、全方位的风险辨识机制，定期组织技术骨干和一线员工开展风险点排查。针对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等要素，采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等工具，识别潜在危险源。例如，某化工企业每季度开展一次全厂风险排查，对发现的反应釜超温、管道泄漏等风险点，建立台账并实时更新风险等级。

3.2.2风险分级分类管控

根据风险发生可能性和后果严重程度，将风险划分为“红、橙、黄、蓝”四级。红色风险（重大风险）由企业主要负责人牵头管控，制定专项方案并报属地监管部门备案；橙色风险（较大风险）由分管领导负责，每月组织检查；黄色和蓝色风险由车间班组负责，实施常态化管控。例如，某矿山企业对井下瓦斯浓度、顶板稳定性等红色风险点安装在线监测系统，实现超限自动报警和紧急停机。

3.2.3风险告知与公示

在作业场所醒目位置设置风险公告栏，标明主要风险点、管控措施、应急处置方法及责任人。对涉及重大风险的区域，设置警示标识和限入措施。企业通过班前会、安全培训等方式，向员工传达岗位风险信息，确保人人知晓风险、人人参与管控。例如，某建筑工地在塔吊作业区悬挂“起重吊装风险告知牌”，明确操作规范和应急联系方式。

3.3隐患排查治理闭环管理

3.3.1隐患排查常态化

企业建立“班组日查、车间周查、厂月查”的隐患排查制度，鼓励员工通过隐患随手拍、合理化建议等方式参与排查。监管部门采取“四不两直”暗查暗访、交叉互查等方式，对重点企业开展突击检查。例如，某市应急管理局联合消防、住建等部门，每月组织一次建筑施工领域“飞行检查”，三年累计排查整改隐患2.3万项。

3.3.2隐患整改闭环机制

实行隐患整改“五落实”原则：落实整改责任人、措施、资金、时限和预案。对重大隐患实行挂牌督办，由属地政府分管领导牵头整改，整改完成后组织专家验收。建立隐患整改销号制度，未完成整改的隐患不得销号，不得恢复生产。例如，某化工厂因反应釜安全阀失效被停产整顿，企业投入500万元更换设备并升级控制系统，通过市级验收后恢复生产。

3.3.3隐患溯源分析制度

对重复发生或整改不到位的隐患，开展根源性分析，从管理制度、技术标准、人员培训等方面查找系统性缺陷。建立隐患案例库，定期组织警示教育，推动同类问题举一反三整改。例如，某市针对多起高处坠落事故，分析发现安全培训流于形式、防护用品佩戴不规范等共性问题，随即开展全市建筑施工领域专项整治。

3.4技术升级与本质安全提升

3.4.1推广先进适用技术

支持企业应用自动化控制、远程监控、智能预警等技术改造传统工艺。在矿山推广井下人员定位、瓦斯智能抽采系统；在化工行业推广自动化连锁控制、紧急停车系统（ESD）；在建筑施工推广塔吊防碰撞、深基坑监测等智能装备。例如，某省对采用自动化控制系统的危化品企业给予税收优惠，三年内推动60%的危化品企业完成智能化改造。

3.4.2设备设施安全升级

强制淘汰国家明令禁止使用的落后设备，如非防爆电机、简易起重机械等。推动企业建立设备全生命周期管理体系，落实采购、安装、使用、维护、报废等环节的安全责任。对特种设备实行“一机一档”管理，定期检测检验并记录在案。例如，某市开展“老旧电梯安全攻坚行动”，对使用超过15年的电梯全面评估，更换部件1.2万台。

3.4.3本质安全设计优化

在项目设计阶段融入本质安全理念，通过工艺选择、设备布局、安全间距等设计降低固有风险。鼓励企业采用低毒低害原料、密闭化生产工艺，减少危险介质使用量。例如，某新建化工园区统一规划集中供气、应急池和消防系统，从源头降低多米诺效应风险。

3.5从业人员安全素质提升

3.5.1安全培训标准化

企业建立“三级安全教育”体系，对新员工开展公司级、车间级、班组级培训，考核合格方可上岗。特种作业人员必须持证上岗，每两年复训一次。监管部门制定高危行业从业人员安全培训大纲，统一培训内容和考核标准。例如，某省要求矿山企业每年至少开展72学时的安全培训，培训不合格者调离岗位。

3.5.2应急能力实战化

企业针对可能发生的火灾、爆炸、坍塌等事故，制定专项应急预案并定期演练。演练场景贴近实战，模拟夜间停电、设备故障等复杂情况，检验员工初期应急处置能力。监管部门每两年组织一次政企联合应急演练，提升协同救援能力。例如，某市开展“危化品泄漏事故”无脚本演练，暴露出应急物资储备不足等问题，推动相关部门完善预案。

3.5.3安全行为习惯养成

推行“安全行为观察”制度，管理人员每日观察员工操作行为，及时纠正违章行为。建立“安全之星”评选机制，对遵守规程、发现隐患的员工给予奖励。通过安全文化墙、事故案例警示教育等方式，营造“我要安全”的氛围。例如，某建筑工地推行“行为安全之星”积分兑换活动，员工主动报告隐患数量同比增长300%。

四、监管执法

4.1执法机制创新

4.1.1联合执法常态化

建立跨部门联合执法机制，由应急管理部门牵头，联合公安、交通、住建、市场监管等部门，针对矿山、危化品、建筑施工等高风险领域开展季度联合检查。例如，某省每季度组织一次“安全生产利剑行动”，应急、消防、工信等部门组成联合检查组，对重点企业进行突击检查，2023年累计查处违法行为1.2万起。

4.1.2“双随机一公开”监管

推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时公开的监管模式。建立企业信用分级分类体系，对高风险企业提高抽查频次，对低风险企业减少打扰。例如，某市通过“双随机”系统对化工企业实施差异化监管，高风险企业每季度检查1次，低风险企业每年检查1次，监管效率提升40%。

4.1.3行刑衔接强化

完善安全生产违法案件移送机制，对涉嫌重大责任事故罪、危险作业罪等刑事犯罪案件，由应急管理部门与公安机关联合调查，依法追究刑事责任。建立“一案双查”制度，既追究企业主体责任，也倒查监管责任。例如，某市对一起危化品泄漏事故中涉嫌重大责任事故罪的3名企业负责人立案侦查，同时对2名监管失职的公职人员给予党纪政务处分。

4.2重点领域严管严控

4.2.1矿山领域专项整治

针对矿山瓦斯、透水、顶板等重大灾害，开展“一通三防”专项执法。严厉打击超能力生产、非法开采、瞒报事故等行为。推行“电子封条”远程监控系统，对矿山出入井人员、设备运行状态实时监测。例如，某省在所有煤矿安装井下人员定位和瓦斯智能监控系统，超限自动报警并联动断电，2023年瓦斯事故同比下降60%。

4.2.2危化品全链条监管

对危化品生产、储存、运输、使用、废弃处置全环节实施闭环执法。重点检查企业自动化控制、紧急停车系统等安全设施运行情况。严查无证经营、非法改装车辆运输危化品等行为。例如，某市开展危化品运输“百日攻坚”行动，查处非法改装运输车辆37辆，吊销经营许可证12家。

4.2.3建筑施工安全治理

聚深基坑、高支模、起重机械等危大工程，实施“危大工程专项执法”。对项目经理、总监理工程师履职情况进行核查，严查未批先建、违法分包等行为。推行“智慧工地”系统，对塔吊运行、人员到岗等实时监控。例如，某市通过智慧工地平台发现某项目塔吊超载预警，立即责令停工整改，避免了坍塌事故。

4.3执法手段升级

4.3.1智慧执法平台应用

建设安全生产智慧监管平台，整合企业风险数据、执法记录仪影像、在线监测等信息。通过大数据分析识别高风险企业，实现精准执法。例如，某省平台通过分析企业隐患整改率、培训时长等数据，自动生成风险预警清单，执法部门据此开展靶向检查。

4.3.2非现场执法推广

运用无人机、红外热成像、物联网传感器等技术开展远程检查。对粉尘涉爆、有限空间等高风险场所，通过视频监控实时巡查。例如，某市对冶金企业使用无人机进行高空巡检，发现3处除尘系统未按规范运行，责令企业立即整改。

4.3.3暗访夜查常态化

组织执法人员采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），在夜间、节假日等薄弱时段开展突击检查。例如，某市应急管理局在春节前夜查发现某纺织厂违规使用明火作业，当场查封生产车间并顶格处罚。

4.4执法队伍建设

4.4.1执法人员能力提升

实施执法人员“三年轮训计划”，每年组织不少于40学时的专业培训，重点学习新《安全生产法》、危化品监管、事故调查等内容。建立“以案代训”机制，通过参与重大案件调查提升实战能力。例如，某省举办执法比武大赛，模拟危化品泄漏事故应急处置，考核执法人员现场检查和文书制作能力。

4.4.2执法装备标准化

为一线执法人员配备便携式气体检测仪、激光测距仪、执法记录仪等专业装备。统一执法服装和标识，规范执法流程和文书制作。例如，某市为所有执法中队配备移动执法终端，现场打印罚决定书，实现“查、处、缴”一体化。

4.4.3廉政风险防控

建立执法全过程记录制度，对执法行为进行音视频存档。实行执法回避和说理式执法，严禁选择性执法、人情执法。定期开展执法回访，接受企业和社会监督。例如，某市开通“阳光执法”投诉平台，2023年查处违规执法行为5起，处理执法人员8名。

4.5责任追究刚性化

4.5.1事故提级调查

对造成3人以上死亡或重大社会影响的事故，由上级政府组织调查组，实行“一案双查”，既查企业主体责任，也查监管责任。调查结果向社会公开，倒逼责任落实。例如，某市“7·20”坍塌事故中，对涉事企业处以500万元罚款，对7名公职人员移送司法机关。

4.5.2失职渎职严肃问责

对未履行安全生产职责、监管不力导致事故发生的，依法依规追究责任。建立安全生产“一票否决”制度，对发生重特大事故的地区取消评优资格。例如，某县因连续发生两起较大事故，县委书记、县长被约谈，年度考核直接定为不合格。

4.5.3社会监督机制完善

公开举报电话和网络平台，鼓励群众举报安全生产违法行为。对实名举报查实的给予现金奖励，最高奖励50万元。聘请安全生产特约监督员，对执法工作进行监督评议。例如，某市通过群众举报查处一起非法加油窝点，举报人获得20万元奖励。

五、应急处置与救援

5.1应急响应机制

5.1.1分级响应启动

建立事故分级响应制度，根据伤亡人数、影响范围和危害程度，将事故分为特别重大、重大、较大和一般四级。特别重大事故由国务院启动响应，重大事故由省级政府启动，较大事故由市级政府启动，一般事故由县级政府启动。响应启动后，成立现场指挥部，统一指挥抢险救援工作。例如，某市发生危化品爆炸事故后，市级指挥部迅速调集消防、医疗、环保等12支队伍，2小时内抵达现场。

5.1.2信息报送流程

明确事故信息“双报告”制度，即企业向行业主管部门和属地应急管理部门同时报告。报告内容包括事故类型、发生时间、地点、伤亡情况、初步原因等。重大事故信息必须在30分钟内报送至省级应急指挥平台，确保信息传递畅通无阻。例如，某矿山企业发生透水事故后，值班人员立即启动企业内部报警系统，同时通过应急专线向市应急管理局和矿山监管局同步报告。

5.1.3跨区域协同联动

建立区域应急协作机制，相邻市县签订救援互助协议，共享救援资源。对跨区域事故，由事故发生地政府牵头，受影响地政府配合，共同成立联合指挥部。例如，某省高速公路连环追尾事故涉及两市，省级指挥部立即启动跨区域响应，两市交警、医疗、消防力量协同疏导交通、救治伤员。

5.2救援力量建设

5.2.1专业救援队伍

按区域布局建设国家级、省级、市级专业救援队伍，重点配备矿山、危化品、隧道救援等特种装备。国家级队伍具备跨国救援能力，省级队伍覆盖全省重点行业，市级队伍实现15分钟响应圈。例如，某省组建了8支危化品应急救援队伍，配备远程供水机器人、有毒气体检测仪等先进装备，平均每年处置事故120起。

5.2.2企业应急力量

要求高危企业建立专职救援队伍，配备必要防护装备和救援器材。其他企业按规模组建兼职救援队，定期开展培训演练。例如，某大型钢铁企业组建了30人的专职消防队，配备云梯车、破拆工具等，每年投入500万元用于装备更新和人员培训。

5.2.3社会救援力量

规范社会救援队伍注册管理，建立政府购买服务机制。对社会救援组织提供培训补贴和装备支持，纳入统一调度体系。例如，某市登记备案12支社会救援队，在洪涝灾害中协助转移群众8000余人，政府按救援时长给予补贴。

5.3应急物资保障

5.3.1物资储备网络

建立“中央-省-市-县”四级物资储备体系，重点储备救援设备、医疗用品、生活物资等。省级储备库覆盖周边300公里范围，市级储备库实现1小时通达。例如，某省在6个地市建立应急物资储备中心，储备帐篷、发电机、净水设备等物资价值2亿元。

5.3.2动态调配机制

运用物联网技术建立物资智能调度平台，实时掌握物资库存和位置。重大事故时，系统自动规划最优运输路线，确保物资快速送达。例如，某地震灾害中，平台自动调度3个储备库的物资，通过直升机空投至灾区，缩短了救援时间。

5.3.3企业储备义务

要求高危企业按规模储备应急物资，建立物资台账和轮换制度。对储备不足的企业，通过经济手段督促整改。例如，某市规定化工企业必须储备防化服、堵漏器材等物资，未达标企业将被限制新增产能。

5.4应急演练评估

5.4.1演练场景设计

针对易发事故类型设计实战化演练场景，如危化品泄漏、矿山透水、建筑坍塌等。场景设置包含复杂情况，如夜间停电、通讯中断等，提升应对能力。例如，某市开展“断网断电”条件下的事故演练，模拟地震导致通讯基站瘫痪，考验队伍的应急通讯能力。

5.4.2多方协同演练

组织政府、企业、救援队伍、医疗机构等多方参与联合演练，明确各方职责和协同流程。演练中设置观察员，记录各环节响应时间、处置效果等指标。例如，某省举办“多车相起火”演练，消防、医疗、交警等20个单位协同作战，检验了现场指挥和伤员转运效率。

5.4.3演练效果评估

演练后组织专家评估组，通过回放录像、访谈参演人员等方式，分析存在的问题。形成评估报告，提出整改措施，并跟踪落实情况。例如，某市通过演练发现应急物资调拨流程繁琐，随后简化了审批手续，将调拨时间从4小时缩短至1小时。

5.5科技赋能救援

5.5.1智能监测预警

在重点区域布设物联网传感器，实时监测瓦斯浓度、结构变形、有毒气体等参数。数据超过阈值时自动报警，推送至应急指挥平台。例如，某隧道安装了2000个传感器，能实时监测沉降量和有害气体，提前预警塌方风险。

5.5.2无人机侦察应用

在复杂灾害现场使用无人机进行高空侦察，传回实时影像。搭载热成像仪可定位被困人员，搭载气体检测仪可分析污染扩散范围。例如，某化工厂爆炸事故中，无人机迅速锁定3名被困人员位置，引导救援队精准施救。

5.5.3数字孪生技术

建立重点企业数字孪生模型，模拟事故发生后的连锁反应。通过虚拟推演优化应急预案，指导实际救援。例如，某大型炼化企业利用数字孪生系统模拟火灾蔓延路径，制定了更科学的疏散方案。

六、长效机制建设

6.1考核问责制度化

6.1.1目标责任量化

制定安全生产考核指标体系，将事故起数、死亡人数、隐患整改率等核心指标纳入政府绩效考核。实行“一票否决”制度，对发生重特大事故的地区和单位取消年度评优资格。例如，某省将安全生产考核权重提升至5%，连续三年未达标的地市主要负责人需向省委作出书面检讨。

6.1.2过程监督动态化

建立安全生产“红黄牌”警示制度，对重大隐患整改不力、监管责任落实不到位的地区和部门予以黄牌警告；对发生较大事故的实行红牌警示，约谈主要负责人。例如，某市对连续两次被黄牌警告的区县，暂停该区域建设项目安全审批权限。

6.1.3结果运用刚性化

将安全生产考核结果与干部选拔任用、评先评优、资金分配等直接挂钩。对考核优秀的地区加大安全投入支持，对考核不合格的削减转移支付资金。例如，某省设立安全生产专项基金，对考核排名前五的地市给予2000万元奖励。

6.2科技支撑智能化

6.2.1监测预警系统

建设覆盖重点行业的安全生产监测预警平台，整合企业在线监测数据、视频监控、物联网传感器等信息。运用大数据分析技术，对风险趋势进行预测预警。例如，某省平台通过分析历