天津某消防队消防安全检查与应急演练指南

[天津某消防队]消防安全检查与应急演练指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[天津某消防队]辖区内各类消防安全事件，提升快速反应和应急处置能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防工作方针和政策》等规定，结合[天津某消防队]实际，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。建立由[天津某消防队]统一领导的消防安全检查与应急演练指挥体系，明确指挥层级和职责分工。完善快速反应机制，确保一旦发生消防安全事件，能够迅速启动应急响应程序，实现信息报告、指挥调度、力量投送、处置救援等环节的快速衔接，做到接报即动、科学决策、高效处置。

2.分级负责，属地管理。[天津某消防队]根据辖区范围和责任划分，明确各级单位（部门）在消防安全检查与应急演练中的职责。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，辖区内的单位或场所主要负责人是其消防安全检查与应急演练工作的“第一责任人”，负责组织落实本单位的消防安全检查和应急演练任务。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，强化消防安全风险隐患排查治理，建立常态化检查机制，对发现的隐患问题进行科学研判，评估风险等级，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将火灾风险控制在源头，将火灾事故消灭在萌芽状态，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动，群防群控。构建政府主导、消防队牵头、部门协同、单位参与、社会联动的消防安全检查与应急演练工作格局。整合利用辖区内的消防设施设备、应急力量和志愿者资源，建立健全信息共享、资源统筹、协同作战的联动机制，发挥社会单位、社区居民的火灾防控和应急处置作用，形成齐抓共管的群防群控网络。

5.区分性质，依法处置。在开展消防安全检查和应急演练时，要根据事件的具体性质、特点和影响程度，依法依规采取相应措施。注重保护[居民]的合法权益，结合实际情况，做到合情、合理、合法，确保检查和演练过程规范有序，处置结果公平公正，有效维护[社会]的消防安全秩序和稳定。

第三条适用范围

本指南适用于[天津某消防队]辖区内各类消防安全相关突发事件的检查与应急演练工作。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命安全受到威胁、人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全受到威胁的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教组织的非法传教活动，可能引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的、造成一定范围内人员伤亡或威胁公共安全的重大治安和刑事案件，针对[居民]的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的火灾、爆炸、建筑物倒塌、危化品泄漏、安全生产事故，以及大型群体活动公共安全事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的传染病疫情、食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络攻击破坏辖区关键信息基础设施、窃取重要数据，可能影响公共安全和社会稳定的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内举办的各类考试中，出现的试卷泄密、考场火灾、爆炸等影响考试安全的事件。

8.其他影响公共安全与稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[天津某消防队]成立消防安全检查与应急演练处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、事故灾害类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类及其他影响公共安全的专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[天津某消防队]队长

副组长：[天津某消防队]副队长

成员：[天津某消防队]各科室负责人、辖区内主要单位或行业代表（如公安、医疗、应急管理等相关部门联络员）

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类消防安全相关突发事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，协调调派应急力量和资源，下达应急处置指令，并对应急处置工作进行整体指挥和调度。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[天津某消防队]队部办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报辖区内消防安全相关突发事件的信息，为领导小组决策提供依据；组织起草应急处置工作方案和重要文件；协调各专项工作组开展工作；督促、检查各部门、各单位落实消防安全检查与应急演练工作的情况；负责应急处置后的总结评估和资料归档。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全相关突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[天津某消防队]分管辖区社会面管控的领导担任，副组长由辖区公安派出所负责人担任。工作组成员由[天津某消防队]指挥中心、防火监督科、辖区派出所、街道（社区）等构成。工作组办公室设在[天津某消防队]指挥中心。

主要职责：负责收集辖区内涉及消防安全的社会稳定信息，参与处置因社会矛盾引发的可能影响消防安全的群体性事件；配合公安机关维护现场秩序，疏散无关人员，确保消防通道畅通；协助开展火灾现场警戒和人员疏散。

2.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[天津某消防队]指挥中心主任担任，副组长由防火监督科科长担任。工作组成员由[天津某消防队]灭火救援科、防火监督科、各消防站、辖区重点单位消防负责人等构成。工作组办公室设在[天津某消防队]灭火救援科。

主要职责：负责辖区内火灾、爆炸等事故的接警调度、指挥扑救；开展火灾现场处置，包括灭火、救援、人员疏散、现场警戒和证据保护；组织进行消防安全检查，消除事故隐患；协调医疗、应急等部门开展救援。

3.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[天津某消防队]分管应急救援的领导担任，副组长由辖区应急救援队伍负责人担任。工作组成员由[天津某消防队]应急救援队伍、气象、水利、自然资源等部门联络员等构成。工作组办公室设在[天津某消防队]应急救援队伍办公室。

主要职责：负责协调参与因地震、洪水、台风等自然灾害引发的次生火灾扑救和抢险救援行动；组织应急救援力量开展人员搜救、物资转移、灾情评估等工作；保障应急救援通信畅通和后勤保障。

4.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[天津某消防队]分管信息化建设的领导担任，副组长由信息科科长担任。工作组成员由[天津某消防队]信息科、网络安全专家、辖区关键信息基础设施运营单位代表等构成。工作组办公室设在[天津某消防队]信息科。

主要职责：负责监测辖区内关键信息基础设施的网络安全状况，参与处置因网络攻击可能引发的消防安全事故；提供网络安全技术支持，保障消防指挥调度信息系统安全稳定运行。

5.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[天津某消防队]分管辖区教育行业的领导担任，副组长由辖区教育主管部门联络员担任。工作组成员由[天津某消防队]防火监督科、辖区公安派出所、教育主管部门等构成。工作组办公室设在[天津某消防队]防火监督科。

主要职责：负责在重大考试期间加强考点消防安全监督检查，指导开展应急演练；参与处置考试期间发生的火灾等突发事件，确保考生和考官安全，维护考试秩序。

6.其他影响公共安全的专项应急处置工作组。组长由[天津某消防队]队长根据事件性质指定，副组长由相关科室负责人担任。工作组成员根据具体事件类型和需求确定，可由[天津某消防队]内部力量或协调外部相关部门组成。工作组办公室根据事件地点或指挥需求设定。

主要职责：针对辖区内发生的、不属于上述类别但可能影响公共安全的其他消防安全相关突发事件（如大型活动安全、危化品事故等），负责组织协调应急处置工作，包括信息收集、现场处置、协调联动等，确保事件得到有效控制。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内消防安全相关突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人一旦发现或接到突发事件信息，必须第一时间向指定机构报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报或扭曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面，满足决策和处置需要。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，须及时续报最新进展和相关情况。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息初报：事发部门或单位第一时间将初步信息报告至[天津某消防队]队部办公室。

（2）信息汇总上报：队部办公室接报后，立即核实信息，进行汇总分析，并向突发事件处置工作领导小组报告。

（3）领导小组决策上报：领导小组根据信息研判事件级别和影响，决定是否启动应急预案，并将相关情况向上级主管部门报告。

（4）逐级上报：根据事件性质和上级要求，将信息逐级上报至省、市相关应急管理部门和单位。

3.紧急书面信息报送流程

（1）电话报告：当发生重大突发事件时，[天津某消防队]队部办公室必须在40分钟内向省委办公厅电话报告事件的基本情况。

（2）书面报告：书面报告须在事发后2小时内完成，内容应简洁明了，包含应急信息核心要素，报送至省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围和涉及人数。

（4）伤亡：已造成或可能造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因或初步判断。

（6）评估：对事件性质的初步评估和影响程度判断。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况和处置进展。

（9）建议：对后续处置工作的建议。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、危化品泄漏、重大工程事故等造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成重大公众健康危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：可能影响国家安全和领土完整的紧急事件。

（5）重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他可能造成严重后果、影响国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在[天津某消防队]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组指导下，加强应急管理制度建设，完善信息报送、协调联动、督导检查等机制，确保应急管理工作规范有序、高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内各类消防安全相关突发事件应急预案的评估和修订，根据实际情况、法律法规变化以及演练评估结果，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强[辖区内]消防救援队伍、应急救援队伍和志愿者队伍的建设与管理，提升队伍的专业技能、体能素质和协同作战能力，确保关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织[辖区内]单位、行业及社区居民开展消防安全知识培训、自救互救技能培训和应急疏散演练，提高公众的消防安全意识和应急处置能力。同时，领导小组应定期组织桌面推演和实战演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协调配合能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，储备必要的应急物资和装备，包括个人防护装备、消防器材、救生器材、医疗用品、照明设备、通讯设备等，并建立完善的物资管理制度，定期检查、维护和更新，确保应急物资数量充足、质量可靠、随时可用，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[辖区内]公共安全和严重社会危害，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，严重影响[社会]稳定和公共秩序的事件。具体判定标准包括：造成30人以上死亡，或100人以上重伤；直接经济损失1亿元以上；发生特大火灾、重大爆炸、重大安全生产事故，或造成重大影响的重大自然灾害事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[辖区内]较大范围内公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或可能造成重大人员伤亡或重大财产损失，[社会]正常生产生活秩序受到严重干扰的事件。具体判定标准包括：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤；直接经济损失5000万元以上1亿元以下；发生较大火灾、较大爆炸、较大安全生产事故，或造成较重影响的自然灾害事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[辖区内]一定范围内公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或可能造成一定人员伤亡或较大财产损失，对[社会]正常生产生活秩序造成较干扰的事件。具体判定标准包括：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤；直接经济损失1000万元以上5000万元以下；发生一般火灾、一般爆炸、一般安全生产事故，或造成一定影响的自然灾害事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[辖区内]较小范围内公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或可能造成人员伤亡或财产损失，对[社会]正常生产生活秩序造成局部或暂时干扰的事件。具体判定标准包括：造成3人以下死亡，或10人以下重伤；直接经济损失1000万元以下；发生轻微火灾、小规模事故，或造成局部影响的自然灾害事件等。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级（红色预警）事件应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至[天津某消防队]队部办公室；队部办公室接报后，立即核实信息，在20分钟内向领导小组组长汇报，并同步启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况上报至上级主管部门；领导小组根据事件态势，协调调派应急力量，并视情向上级请求支援。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至[天津某消防队]队部办公室；队部办公室接报后，立即核实信息，在20分钟内向领导小组组长汇报，并同步启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况上报至上级主管部门；领导小组根据事件态势，协调调派应急力量，并视情向上级请求支援。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至[天津某消防队]队部办公室；队部办公室接报后，立即核实信息，在20分钟内向领导小组组长汇报，并同步启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况上报至上级主管部门；领导小组根据事件态势，协调调派应急力量，并视情向上级报告事件处置情况。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至[天津某消防队]队部办公室；队部办公室接报后，立即核实信息，在20分钟内向领导小组组长汇报，并同步启动IV级应急响应预案，由相关部门负责现场处置，并及时向领导小组报告情况。办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况上报至上级主管部门；领导小组根据事件态势，协调相关部门进行处置。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速评估事件现场情况，制定并实施现场警戒、人员疏散、交通管制等措施，防止事态扩大和次生灾害发生。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件发展动态、人员伤亡情况、财产损失情况等关键信息。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展和重要情况，为科学决策提供依据。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会或内部发布事件信息，澄清事实，回应关切，稳定人心，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[辖区内]的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理科学。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络，确保应急通讯的可靠性、安全性。定期对通讯设备进行检查、维护和测试，确保其处于良好工作状态，满足应急处置需要。建立信息安全管理制度，确保信息传输过程中的数据安全和保密性。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将消防安全应急经费纳入[天津某消防队]年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金来源稳定、保障有力。

（2）物资储备。建立和完善关键应急物资储备制度，包括但不限于医疗急救药品、个人防护装备、消防器材、照明设备、通讯设备、生活必需品等，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠。明确各类应急物资的保管责任单位，制定物资入库、出库、维护、补充等管理制度，确保物资存放规范、管理有序、取用便捷。对特殊应急物资（如专业消防装备、关键药品等）实行专人专管，建立台账，确保物资随时可用。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。组建由[天津某消防队]骨干力量和辖区单位应急救援人员构成的常备应急队伍，并建立应急预备队库，根据事件需要动员。明确各应急队伍的职责分工、人员构成、装备配置和训练要求。定期对应急队伍进行专业技能、体能和心理素质的培训和考核，提升队伍的综合应急能力。

（2）技术支撑。加强应急技术的研发和应用，提升应急处置的科技含量。建立应急专家库，为应急处置提供专业技术支持。完善应急指挥平台，整合各类信息资源，提升应急决策的智能化水平。加强与科研机构、高校等合作，引进先进技术，提升应急处置的科技支撑能力。

第十四条培训与演练保障

（1）培训。制定年度培训计划，定期对[辖区内]单位、行业及社区居民开展消防安全知识、初期火灾扑救、自救互救技能、应急疏散等培训，提高全民消防安全意识和自防自救能力。加强对[辖区内]单位消防安全管理人员、应急处置队伍的专业培训，提升其组织、指挥、协调能力。建立培训考核机制，确保培训效果。

（2）演练。定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同水平。演练内容应涵盖信息报告、指挥调派、现场处置、协同作战等环节，并注重检验预案的针对性、实用性和可操作性。制定演练评估标准，对演练过程和结果进行客观评价，总结经验教训，持续完善应急处置体系。鼓励