某市疾控中心食品安全风险评估与管理规范

[某市疾控中心]食品安全风险评估与管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]食品安全突发事件，提升全市食品安全风险应急响应能力，健全食品安全风险评估与管理机制，最大程度地减少突发事件对[居民]生命健康、财产安全及社会稳定造成的损害，保障正常的教学、工作、生产、生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市疾控中心成立食品安全风险评估与管理领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市食品安全风险评估与管理工作。建立健全市、区（县）、街道（乡镇）三级快速反应机制，确保食品安全风险信息的监测、评估、报告、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循食品安全风险评估与管理的分级负责和属地管理原则。市疾控中心负责全市食品安全风险评估的统筹协调、技术指导和专业支持；区（县）疾控中心负责辖区内食品安全风险的监测、评估和初步处置；街道（乡镇）承担辖区内食品安全风险信息的初步排查和报告。各级单位主要负责人是本层级食品安全风险评估与管理工作第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，加强食品安全风险监测网络建设，强化风险因素的排查、研判和预警。建立健全早发现、早报告、早评估、早处置的工作流程，力争在风险萌芽阶段进行干预，将食品安全事件控制在萌芽状态，最大限度减少对[居民]健康和经济社会发展的影响。

4.系统联动与群防群控。构建市、区（县）、街道（乡镇）疾控机构、医疗机构、市场监管部门、检验机构等相关部门及[社会]组织联动的食品安全风险信息共享与协同处置机制。动员[居民]参与食品安全风险监测、信息报告和知识普及，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。依法依规开展食品安全风险评估与管理工作，严格区分不同性质的食品安全风险事件，坚持分类施策。在处置过程中，要充分保护[居民]的知情权、参与权和监督权，保障其合法权益。做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，确保各项措施合情合理、依法合规，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内食品安全突发事件的评估、预警、处置与管理工作。本规范所称食品安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是公共财产损失，扰乱社会秩序，损害政府声誉，以及影响[社会]稳定的食源性疾病暴发、食品安全事故等事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类食品安全突发事件。包括：因食品安全问题引发的群体性事件，如集体食物中毒引发的群体性械斗、围堵政府部门或相关单位的事件；因食品安全谣言引发的恐慌和社会秩序混乱事件。

2.重大治安刑事类食品安全突发事件。发生在[辖区内]的制售假劣食品、非法添加有毒有害物质等重大食品安全犯罪案件，导致严重后果或社会影响恶劣的事件。

3.事故灾害类食品安全突发事件。因自然灾害（如洪水、地震、海啸）或事故（如工厂爆炸、交通运输事故）导致食品污染、供应中断或储存条件破坏，引发食品安全风险的事件。

4.公共卫生类食品安全突发事件。突然发生并造成或者可能造成[辖区内][居民]健康严重损害的食源性疾病暴发疫情，如沙门氏菌、金黄色葡萄球菌食物中毒等造成较大范围人员发病的事件。

5.自然灾害类食品安全突发事件。因自然灾害（如干旱、洪水、地震）导致食品生产、加工、流通环节污染或中断，引发食品安全风险的事件。

6.网络与信息安全类食品安全突发事件。通过互联网、社交媒体等渠道传播虚假、误导性食品安全信息，引发公众恐慌和社会秩序混乱的事件；涉及食品安全重要数据的网络攻击或泄露事件。

7.考试安全类食品安全突发事件。在重要考试（如中高考）期间发生的食品安全事件，如考生集体食物中毒，严重影响考试秩序和公正性的事件。

8.其他影响安全稳定的公共食品安全突发事件。因生物恐怖主义、放射性物质污染等特殊原因引发的食品安全风险事件；以及其他无法归入以上类别的，但严重影响食品安全和[社会]稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市疾控中心成立食品安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市食品安全风险评估与应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理、信息研判、综合协调及具体事件的处置。

第五条食品安全突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市疾控中心主任

副组长：市疾控中心分管副主任

成员：市疾控中心各科室负责人、相关业务专家、市市场监管部门、市卫生健康委、市公安部门、市交通运输部门、市农业农村部门及市融媒体中心等相关部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市食品安全突发事件的应急响应行动；审议并批准重大食品安全风险评估结论和应急处置方案；协调跨部门、跨区域的应急处置资源；对重大食品安全突发事件进行调查评估；向上级主管部门报告事件处置情况。

第六条食品安全突发事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市疾控中心办公室（可依托现有机构），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析食品安全风险信息；组织专家开展食品安全风险评估；根据评估结果提出应急处置建议和措施；协调领导小组各成员单位落实应急处置工作；起草应急处置工作文件和报告；对应急处置工作进行督导检查；总结应急处置工作经验。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类食品安全突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管食品安全工作的副主任担任，副组长由办公室（或保卫科）负责人担任。成员单位由办公室、应急科、消毒防疫科、检验科、信息科以及市公安部门、市市场监管部门等组成。工作组办公室设在办公室（或保卫科）。

主要职责：负责协调相关部门维护食品安全突发事件现场秩序，防止次生事件发生；调查事件起因中涉及的社会因素，提出维护社会稳定的建议；配合公安机关开展相关调查取证工作；发布社会稳定方面的信息。

2.重大治安和刑事类食品安全突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管食品安全工作的副主任担任，副组长由法务科（或业务科）负责人担任。成员单位由法务科（或业务科）、检验科、消毒防疫科、信息科以及市公安部门、市市场监管部门等组成。工作组办公室设在法务科（或业务科）。

主要职责：负责调查核实制售假劣食品、非法添加有毒有害物质等重大食品安全犯罪案件；收集、固定证据，配合公安机关开展案件侦办工作；评估案件对公众健康的影响，提出风险控制建议。

3.事故灾害类食品安全突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管食品安全工作的副主任担任，副组长由应急科负责人担任。成员单位由应急科、检验科、消毒防疫科、后勤保障科、信息科以及市市场监管部门、市交通运输部门、市应急管理厅等组成。工作组办公室设在应急科。

主要职责：负责评估因自然灾害（如洪水、地震）或事故（如工厂爆炸、交通运输事故）导致的食品安全风险；协调相关部门开展食品污染排查、样品采集和检测；组织受影响区域的食品应急供应和环境卫生处置。

4.公共卫生类食品安全突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管食品安全工作的副主任担任，副组长由消毒防疫科负责人担任。成员单位由消毒防疫科、检验科、应急科、信息科以及市卫健委、市市场监管部门等组成。工作组办公室设在消毒防疫科。

主要职责：负责开展食源性疾病暴发疫情的流行病学调查、病原学检测和毒理学分析；评估事件的影响范围和严重程度；提出病例隔离、食品控制、环境消毒等公共卫生干预措施。

5.自然灾害类食品安全突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管食品安全工作的副主任担任，副组长由检验科负责人担任。成员单位由检验科、应急科、消毒防疫科、信息科以及市农业农村部门、市市场监管部门、市气象局等组成。工作组办公室设在检验科。

主要职责：负责监测自然灾害（如干旱、洪水）对食品生产、加工、流通环节的影响；组织开展食品污染检测和风险评估；为受影响区域的食品安全监管提供技术支持。

6.网络与信息安全类食品安全突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管信息化工作的副主任担任，副组长由信息科负责人担任。成员单位由信息科、办公室、应急科、检验科等组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责监测和处置通过互联网、社交媒体等渠道传播的食品安全虚假信息、谣言；保障食品安全信息系统的安全稳定运行；配合相关部门开展网络攻击事件的应急处置。

7.考试安全类食品安全突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管食品安全工作的副主任担任，副组长由应急科负责人担任。成员单位由应急科、检验科、消毒防疫科、信息科以及市考试院、市市场监管部门等组成。工作组办公室设在应急科。

主要职责：负责保障重要考试期间（如中高考）考点食堂的食品安全，预防和处置食物中毒事件；快速响应考试期间的食品安全突发事件，及时采取控制措施，保障考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由市疾控中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、信息科、应急科、检验科等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、核实和上报食品安全突发事件相关信息；撰写信息简报、新闻稿和舆情报告；协调媒体开展食品安全突发事件的信息发布工作；维护市疾控中心官方网站的食品安全信息发布权威性。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内食品安全突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、完整，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送要第一时间进行，确保应急响应及时启动。

（2）首报意识：首次发现或接到相关信息时，应立即启动报告程序，不得延误。

（3）真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面。

（5）续报要求：事件发展过程中，应按要求及时续报事件进展、处置情况及评估结果。

2.信息报送流程

食品安全突发事件信息的报送应按照以下流程执行：

（1）初报：辖区内任何单位或个人发现食品安全突发事件或风险隐患，应立即向所在单位或属地市场监督管理部门报告。属地市场监督管理部门接到报告后，初步核实情况，并立即报告至市疾控中心。

（2）核实与评估：市疾控中心接到报告后，迅速组织专家进行核实和初步评估，判断事件性质和级别。

（3）上报：市疾控中心根据评估结果，按照以下流程逐级上报：

①市疾控中心办公室：负责接收、整理和初步分析信息，立即向领导小组组长报告。

②食品安全突发事件处置工作领导小组：组长根据信息严重程度，决定上报级别和接收单位。

③上级部门：根据事件级别，及时向市卫健委、市市场监管部门、市应急管理厅等上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大食品安全突发事件，应启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：市疾控中心办公室在接到重大事件报告后，须在40分钟内向省委办公厅电话报告事件基本信息。

（2）书面报告：在电话报告的同时，须在2小时内将书面报告送达省委办公厅，书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：受影响的人数、面积等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因或初步判断。

（6）评估：初步的风险评估结果。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的信息。

5.须在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市疾控中心食品安全突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、制度化建设，明确职责分工，完善工作流程，确保应急机制处于随时可以启动的备战状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内食品安全突发事件各类应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据法律法规变化、机构改革、职责调整、风险变化等情况，及时更新预案内容。

3.加强应急队伍建设。组建一支政治素质高、业务能力强、责任心强的食品安全突发事件应急队伍。定期对应急队伍进行选拔和补充，加强专业技能培训和政治思想教育，提升队伍的整体素质和应急能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展食品安全突发事件应急知识培训、技能培训和综合演练，提高相关人员的应急处置意识和能力。演练应模拟真实场景，检验预案的可行性和有效性，并根据演练结果进一步完善预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区内食品安全突发事件的风险特点和应对需求，制定应急物资储备计划，储备必要的应急物资，如快速检测设备、消毒用品、防护用品、医疗急救用品等。建立应急物资管理制度，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量和数量满足应急需要，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将辖区内食品安全突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指事件造成或可能造成重大社会影响，严重危害公众健康，导致大量[居民]中毒或死亡，或在[辖区内]造成重大食品安全风险，需要跨区域或市级层面协调处置的突发事件。判定标准包括：造成100人以上死亡或中毒；或导致[辖区内]大部分区域食品供应中断，引发社会恐慌；或因事件引发重大社会稳定风险。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指事件造成或可能造成较大范围危害，导致较多[居民]中毒或健康受损，或在[辖区内]造成较明显食品安全风险，需要市级层面协调处置的突发事件。判定标准包括：造成50人以上、100人以下死亡或中毒；或导致[辖区内]部分区域食品供应受影响，引发区域性关注；或因事件引发较严重社会影响。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指事件造成或可能造成一定范围危害，导致少量[居民]中毒或健康受损，或在[辖区内]造成一定食品安全风险，需要区县级层面协调处置的突发事件。判定标准包括：造成10人以上、50人以下死亡或中毒；或导致[辖区内]局部区域食品供应受影响；或因事件引发较广泛关注。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指事件造成或可能造成局部范围危害，导致少量[居民]轻症症状，或在[辖区内]造成轻微食品安全风险，由区县级层面自行处置的突发事件。判定标准包括：造成10人以下死亡或中毒；或导致[辖区内]个别单位食品受污染；或因事件引发局部关注。

2.各级事件应急响应程序

食品安全突发事件发生后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战的原则，迅速开展处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内向市疾控中心办公室报告，市疾控中心办公室立即向领导小组组长报告，领导小组组长决定启动I级应急响应，并立即成立现场指挥部，启动市级应急预案。

市疾控中心办公室应在1小时内将事件基本信息和初步评估结果上报市卫健委、市市场监管部门、市应急管理厅等上级主管部门，并根据指示开展应急处置工作。

核心动作：立即成立现场指挥部；调集专家和应急队伍赶赴现场；开展现场调查、样品采集和检测；迅速采取控制措施，防止事件蔓延；及时向[居民]发布权威信息，稳定社会情绪。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内向市疾控中心办公室报告，市疾控中心办公室立即向领导小组组长报告，领导小组组长决定启动II级应急响应，并立即成立现场指挥部，启动市级应急预案。

市疾控中心办公室应在1小时内将事件基本信息和初步评估结果上报市卫健委、市市场监管部门、市应急管理厅等上级主管部门，并根据指示开展应急处置工作。

核心动作：立即成立现场指挥部；调集专家和应急队伍赶赴现场；开展现场调查、样品采集和检测；迅速采取控制措施，防止事件蔓延；及时向[居民]发布权威信息，稳定社会情绪。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内向市疾控中心办公室报告，市疾控中心办公室立即向领导小组组长报告，领导小组组长决定启动III级应急响应，并立即成立现场指挥部，启动市级应急预案。

市疾控中心办公室应在1小时内将事件基本信息和初步评估结果上报市卫健委、市市场监管部门、市应急管理厅等上级主管部门，并根据指示开展应急处置工作。

核心动作：立即成立现场指挥部；组织专家和应急队伍赶赴现场；开展现场调查、样品采集和检测；采取必要的控制措施，防止事件扩大；及时向[居民]发布相关信息，回应社会关切。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内向市疾控中心办公室报告，市疾控中心办公室及时向领导小组报告情况，领导小组根据事件情况决定是否启动IV级应急响应，并协调相关科室开展处置工作。

市疾控中心办公室应在1小时内将事件基本信息和处置情况上报市卫健委、市市场监管部门等上级主管部门。

核心动作：迅速组织专家和应急队伍赶赴现场；开展现场调查、样品采集和检测；采取必要的控制措施，防止事件扩大；及时向[居民]发布相关信息，回应社会关切。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应设立在事件发生地或便于指挥的地点，其主要核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事件现场，隔离危险区域，维护现场秩序，防止次生事件发生。

（2）掌握进展：密切监视事件发展态势，及时收集、汇总现场信息，准确评估事件影响范围和程度。

（3）及时报告：按规定向市疾控中心办公室、领导小组及上级主管部门报告事件处置情况和进展。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实全市食品安全突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理的各环节运行机制，确保信息流转高效、准确。完善信息传输渠道，包括专用通讯网络、应急联络平台和保密传输通道，确保在极端条件下信息传输设施和通讯设备完好、畅通，保障信息报送渠道的安全、可靠和便捷。

第十二条物资与资金保障

市疾控中心将食品安全突发事件应急处置经费纳入年度预算，并根据事件等级动态调整，确保应急处置资金保障。建立关键应急物资储备制度，包括食品快速检测设备、检测试剂、消毒用品、防护装备、医疗急救物资、信息发布设备等，指定专人或专门机构负责物资的采购、储存、维护和管理。应急物资需设置在固定场所，实施分类保管、定期检查、及时补充，确保物资充足、完好，并能在需要时迅速调配、及时供应。特殊应急物资如检测试剂等，应由专人专项保管，建立严格的出入库登记制度，确保其安全与有效性。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备相结合的食品安全突发事件应急专业技术队伍。常备队伍由市疾控中心食品安全相关科室骨干人员组成，负责日常监测预警和一般事件的现场处置；预备队伍由市级专家库成员及辖区内相关单位专业技术人员组成，根据事件等级由领导小组统一调配。同时，建立与市级食品安全技术机构、高等院校、科研院所的协作机制，定期邀请相关领域专家进行技术指导与培训，提升应急处置队伍的专业技术水平和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

市疾控中心应定期组织食品安全突