沈阳某工厂工厂职业健康安全管理规范

[沈阳某工厂]工厂职业健康安全管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[沈阳某工厂]内各类职业健康安全事件，提升企业快速反应和应急处置能力，健全职业健康安全应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[员工]生命安全和身体健康，维护[企业内]生产秩序和财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[沈阳某工厂]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。工厂成立职业健康安全管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责工厂职业健康安全事件的应对处置工作，形成职业健康安全事件的快速反应机制，确保事件发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学研判，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生职业健康安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件相应工作组启动相应预案。工厂内各部门、车间主要负责人是本区域、本部门职业健康安全事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，立足于风险防范，定期开展职业健康安全风险排查、评估工作，强化隐患信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早预警、早控制、早解决。将职业健康安全事件控制在一定范围内，避免造成人员伤亡和财产损失。

4.系统联动与群防群控。发生职业健康安全事件后，相关单位负责人要立即深入现场开展工作，控制局面。形成领导小组、各部门、车间、班组系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置职业健康安全事件过程中，要严格区分事件性质，依法保护[员工]的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[员工]生命安全和身体健康，维护工厂生产秩序和财产安全。

第三条适用范围

本规范适用于[沈阳某工厂]内各类职业健康安全事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、健康危害，或是工厂财产受到损失，[企业内]生产经营秩序受到影响，工厂声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：工厂内外涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响工厂稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在工厂内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在工厂内的安全生产事故，如机械伤害、化学中毒、火灾、爆炸等，重大设备设施故障，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成工厂[员工]健康严重损害的传染病疫情、职业中毒、食品卫生安全事件等。包括：在工厂内发生的突发公共卫生事件；工厂外发生的、可能对工厂[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的工厂内各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：工厂内部网络被攻击、瘫痪，重要生产数据或个人信息泄露，利用网络平台发布有害信息、进行破坏活动等事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于教育类组织，不适用于工厂，故删除）

8.其他影响工厂安全稳定的公共事件。包括：影响工厂正常生产经营秩序的群体性事件、重要物资供应中断事件、影响工厂形象的负面舆情事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[沈阳某工厂]成立职业健康安全管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责工厂职业健康安全事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等六个专项应急处置工作组。

第五条职业健康安全管理领导小组及主要职责

组长：工厂主要负责人

副组长：工厂分管安全、生产负责人

成员：工厂办公室、安全环保部、生产部、人力资源部、技术部、各车间、各职能部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥工厂各类职业健康安全事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题，对事件处置工作进行监督检查，并向上级主管部门报告事件处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在工厂安全环保部，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报职业健康安全事件相关信息，提出应急处置建议和措施；协调各工作组、各部门开展工作；负责应急处置信息的汇总、整理和报送；组织开展事件调查和评估；总结应急处置工作经验教训；督导、检查各部门落实职业健康安全管理规定和应急处置预案的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类职业健康安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由工厂分管安全负责人担任。

副组长：由工厂办公室主要负责人或安全环保部主要负责人担任。

成员：由工厂办公室、安全环保部、生产部、人力资源部、技术部、事发车间、保卫人员等相关人员组成。

办公室地点：设在工厂办公室或安全环保部。

主要职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；开展人员疏散和安置工作；配合公安机关处置涉及社会治安的事件；收集相关信息，及时向领导小组报告。

2.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由工厂分管生产负责人担任。

副组长：由工厂安全环保部或生产部主要负责人担任。

成员：由工厂安全环保部、生产部、技术部、设备部、事发车间、专业技术人员等相关人员组成。

办公室地点：设在工厂安全环保部或生产部。

主要职责：负责组织抢险救援，控制危险源，防止次生灾害发生；开展事故现场勘查、取证和调查分析；协调相关方进行应急处置；及时向领导小组报告处置情况和进展。

3.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由工厂分管负责人担任。

副组长：由工厂安全环保部或人力资源部主要负责人担任。

成员：由工厂安全环保部、人力资源部、卫生室、食堂、事发车间、相关专业人员等相关人员组成。

办公室地点：设在工厂安全环保部或人力资源部。

主要职责：负责组织对受影响人员的医疗救治和卫生防护；开展环境卫生消毒和防疫工作；加强食堂食品卫生管理；收集疫情信息，及时向领导小组报告。

4.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由工厂主要负责人担任。

副组长：由工厂分管生产或安全负责人担任。

成员：由工厂办公室、生产部、安全环保部、技术部、各车间、相关专业人员等相关人员组成。

办公室地点：设在工厂办公室。

主要职责：负责组织人员疏散和避险；开展抢险救灾工作，修复受损设施设备；保障应急物资供应；收集灾情信息，及时向领导小组报告。

5.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。（根据工厂实际情况确定是否需要设立）

组长：由工厂分管信息化负责人担任。（如设立）

副组长：由工厂信息中心负责人担任。（如设立）

成员：由工厂信息中心、技术部、网络安全相关人员等相关人员组成。（如设立）

办公室地点：设在工厂信息中心。（如设立）

主要职责：负责组织网络攻击事件的应急处置，开展网络病毒防治工作；恢复受损信息系统；加强网络安全防护措施；收集相关信息，及时向领导小组报告。（如不设立，则此部分职责由技术部或安全环保部承担）

6.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：由工厂分管负责人担任。

副组长：由工厂办公室主要负责人担任。

成员：由工厂办公室、安全环保部、生产部、人力资源部、技术部、事发车间、相关专业人员等相关人员组成。

办公室地点：设在工厂办公室。

主要职责：负责对各类未列入上述类别的事件进行应急处置，包括但不限于：重要物资供应中断事件、影响工厂安全稳定的负面舆情事件等；制定专项应急处置方案，组织力量进行处置，并及时向领导小组报告。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[沈阳某工厂]内各类职业健康安全事件，建立健全信息报送机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，做到第一时间报告事件初始信息，后续信息及时续报。

（2）首报意识。事件发生或发现单位是信息首报的责任主体，必须克服迟报、漏报、瞒报现象。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得虚报、瞒报、伪造或篡改信息。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全，内容完整。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新情况，直至事件处置结束。

2.信息报送流程

信息报送应按照以下流程进行：

（1）部门报告。事件发生或发现部门第一时间向工厂办公室报告事件基本信息。

（2）办公室核实与汇总。工厂办公室接到报告后，应立即进行核实，并初步判断事件级别，同时向领导小组组长报告。

（3）领导小组决策与上报。领导小组组长根据事件级别和性质，决定是否启动应急预案，并及时向上级主管部门报告。

（4）上级报告。根据上级主管部门的要求，继续报送事件进展和处置情况。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除电话报告外，还应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）工厂办公室接到报告后，立即起草书面报告，内容包括事件发生时间、地点、简要经过、已采取措施等核心要素。

（2）书面报告应尽快送达领导小组组长审阅，并根据组长指示进行补充完善。

（3）领导小组组长签署意见后，由工厂办公室在2小时内将书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人员数量等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展。

（9）其他：需要补充说明的其他事项。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

以上信息报送规范适用于工厂内所有职业健康安全事件的报告工作。

第九条预防预警行动

在工厂职业健康安全管理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、制度化建设，完善应急组织体系，明确职责分工，健全工作制度，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对工厂各类职业健康安全管理应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据法律法规的变化、工厂生产工艺和设备的调整、实际情况的变化等因素，及时更新预案内容，并做好预案的宣传、培训和演练工作。

3.加强应急队伍建设。建立健全应急救援队伍，明确队伍职责，加强队伍人员配备和技能培训，提升队伍的应急处置能力。定期对应急救援队伍进行考核和评估，确保队伍成员熟悉应急预案，掌握应急处置技能，能够召之即来、来之能战。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型职业健康安全事件的应急培训，提高工厂员工的应急意识和自救互救能力。定期组织模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力，及时发现并解决应急处置工作中存在的问题。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据工厂实际情况和应急预案要求，储备充足的关键应急物资，包括但不限于应急救援设备、防护用品、医疗用品、生活必需品等。建立应急物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任等，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将[沈阳某工厂]工厂职业健康安全事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及10人以上生命安全，或100人以上中毒，或直接经济损失1000万元以上，或需要紧急转移安置1万人以上，或造成重大社会影响，严重影响工厂正常生产经营秩序的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或30人以上100人以下中毒，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或需要紧急转移安置5000人以上1万人以下，或造成较大社会影响，较严重影响工厂正常生产经营秩序的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及1人以上3人以下生命安全，或10人以上30人以下中毒，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或需要紧急转移安置1000人以上5000人以下，或造成一定社会影响，影响工厂正常生产经营秩序的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡（含失踪），或危及1人以下生命安全，或10人以下中毒，或直接经济损失10万元以下，或需要紧急转移安置1000人以下，或造成局部影响，对工厂正常生产经营秩序造成一定影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发部门应立即核实情况，并按照本规范要求进行报告和处置。工厂职业健康安全管理领导小组根据事件等级和性质，启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级事件（特别重大事件）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将事件初步信息报告工厂办公室，工厂办公室立即向领导小组组长报告，并启动I级事件应急预案。领导小组组长立即决定成立现场指挥部，并部署应急处置工作。工厂办公室应在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

（2）II级事件（重大事件）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将事件初步信息报告工厂办公室，工厂办公室立即向领导小组组长报告，并启动II级事件应急预案。领导小组组长立即决定成立现场指挥部，并部署应急处置工作。工厂办公室应在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

（3）III级事件（较大事件）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将事件初步信息报告工厂办公室，工厂办公室立即向领导小组组长报告，并启动III级事件应急预案。领导小组组长根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并部署应急处置工作。工厂办公室应在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

（4）IV级事件（一般事件）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将事件初步信息报告工厂办公室，工厂办公室立即向领导小组组长报告，并启动IV级事件应急预案。领导小组组长根据事件情况，决定成立现场指挥部或由相关部门负责处置，并部署应急处置工作。工厂办公室应在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：及时收集、汇总事件相关信息，全面掌握事件发展态势，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向工厂职业健康安全管理领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息：根据事件性质和需要，适时向社会或内部发布权威信息，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的应急保障机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。制定并完善信息管理制度，明确信息报送标准、程序、时限要求。定期检查和维护通讯设施、信息系统及应急通讯设备，确保在突发事件发生时通讯畅通无阻。建立健全信息安全保障制度，确保信息传递过程中的安全性。配备必要的通讯设备，包括但不限于对讲机、卫星电话等，并确保其完好有效。建立应急通讯联络表，并定期更新。明确信息报送流程，确保信息及时、准确、完整地传递到相关领导和部门。

第十二条物资与资金保障

[沈阳某工厂]将应急处置所需经费纳入年度预算，并确保资金落实到位，保障应急处置工作的顺利开展。建立应急物资储备制度，明确储备的种类、数量、存放地点、保管责任、维护保养、使用程序等内容。储备的应急物资应包括但不限于医疗急救用品、防护用品、照明设备、通讯器材、救援工具、生活必需品等，并根据实际需要定期补充和更新。应急物资应分类存放，标识清晰，并指定专人负责管理，确保物资的可用性。制定应急物资管理细则，明确物资的申领、发放、回收、补充等流程。设立应急资金专账，确保资金使用的规范性和有效性。严格执行财务制度，确保资金专款专用。定期对应急物资进行盘点和检查，确保物资的质量和数量。建立应急物资调用机制，确保在需要时能够及时调取。

第十三条人员与技术保障

[沈阳某工厂]建立职业健康安全管理应急救援队伍，并定期进行培训和演练，提高队伍的应急处置能力。应急救援队伍应由各部门人员组成，并根据事件类型进行分类，明确各队伍的职责和任务。加强应急救援队伍的专业技术培训，邀请相关领域的专家进行指导，并定期组织考核，确保队伍的专业素质。建立专家库，为应急处置工作提供专业技术支持。加强技术装备建设，配备先进的应急处置设备和技术手段，提升应急处置的科技含量。建立健全技术保障体系，明确技术保障人员的职责和任务。定期对技术装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。加强与科研机构、技术企业的合作，引进先进技术，提升应急处置的技术水平。建立技术支持机制，确保在需要时能够及时获得技术支持。

第十四条培训与演练保障

[沈阳某工厂]定期组织开展职业健康安全管理应急救援队伍的技能培训和演练，提高队伍的应急处置能力和协同作战水平。制定培训计划，明确培训内容和目标。采用多种培训方式，包括但不限于集中授课、现场教学、案例分析等。定期组织应急演练，模拟不同类型的事件场景，