广州某公园防止野生动物伤人事件的管理与应对

[广州某公园]防止野生动物伤人事件的管理与应对第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某公园]辖区内野生动物伤人事件，提升公园应急响应和处置能力，健全野生动物伤人事件应急机制，最大限度减少事件造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[广州某公园]实际，制定本管理办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。广州某公园成立野生动物伤人事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内野生动物伤人事件的应对处置工作，形成处置野生动物伤人事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生野生动物伤人事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地所属管理机构或责任单位启动应急预案。[辖区内]各单位主要负责人是本单位野生动物伤人事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，认真开展野生动物栖息地、活动规律及潜在风险排查，强化信息的广泛收集和科学研判，争取早发现、早报告、早控制、早处置。将野生动物伤人事件控制在一定范围内，避免造成居民生命财产损失和公共秩序混乱。

4.系统联动与群防群控。发生野生动物伤人事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、公园管理方、属地政府、医疗机构、公安机关、居民等多部门系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置野生动物伤人事件过程中，要严格区分事件性质，依法保护野生动物资源，同时保障居民的人身安全和财产安全。要根据事件具体情况，采取合情合理、依法办事的措施，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[社会]稳定和居民生命财产安全。

第三条适用范围

本管理办法适用于[广州某公园]辖区内野生动物伤人事件的应急处置工作。本管理办法所称野生动物伤人事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤害、死亡，或是公园设施、财产受到损失，[广州某公园][辖区内]公共秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因野生动物伤人引发的[居民]群体性械斗、围攻公园管理方或相关执法部门的事件，以及可能引发社会恐慌的谣言传播或恶意炒作事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡的涉野生动物的故意伤害案件，针对[居民]或公园工作人员的涉野生动物的恐怖袭击或报复性攻击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的因野生动物活动引发的意外事故，如野生动物闯入游客区域导致碰撞伤害，或因动物园围栏突发性损坏导致的动物逃逸伤人事件。

4.公共卫生类突发事件。因野生动物伤人事件引发的狂犬病、布鲁氏菌病等人畜共患病疫情的传播风险，需要启动医疗救治和疫病防控措施的事件。

5.自然灾害类突发事件。因地震、洪水等自然灾害导致野生动物栖息地环境改变，增加野生动物伤人风险或导致动物逃逸的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。利用网络、社交媒体等平台编造、传播野生动物伤人虚假信息，引发社会恐慌或不必要的舆情事件；窃取公园野生动物管理信息系统数据，可能影响公园应急处置决策的事件。

7.考试安全类突发事件。不适用本类别事件定义。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因野生动物伤人引发的重大环境污染事件，如动物尸体处理不当导致的环境污染；以及超出前述类别但严重影响公园安全稳定运行的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某公园]成立野生动物伤人事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、野生动物伤人事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[广州某公园]主要领导（如主任或书记）

副组长：[广州某公园]分管安全、医疗或park运营的副主任

成员：[广州某公园]办公室、安保部、医疗急救站、游客服务中心、各园区管理处、宣传部、后勤保障部、法律顾问室、与事件相关的职能部门和系部负责人（如适用）。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[广州某公园]辖区内野生动物伤人事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级政府部门（如市应急管理局、市林业局、市卫健委）请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在[广州某公园]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判野生动物伤人相关信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[广州某公园]处理野生动物伤人事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实野生动物伤人事件应急处理工作的情况；协调内外部资源，保障应急处置工作顺利进行。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类野生动物伤人突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某公园]分管安保的副主任担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由办公室、安保部、宣传部、法律顾问室、与事件相关的园区管理处负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护事件现场及周边秩序，防止次生事件发生；开展现场调查，收集证据；根据需要协调公安机关介入处置；发布信息，引导舆论，防止谣言传播；评估事件对社会稳定的影响，并提出应对建议。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某公园]分管安全或法律的副主任担任，副组长由安保部负责人或法律顾问室负责人担任。工作组成员由安保部、办公室、与事件相关的园区管理处负责人、合作执法单位（如辖区派出所）联络员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：配合公安机关开展涉野生动物伤人的刑事案件的侦办工作；实施现场管控，保护现场；协助公安机关寻找目击证人、收集证据；确保公园内部治安秩序稳定。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某公园]分管运营或设施的副主任担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由后勤保障部、安保部、办公室、与事件相关的园区管理处负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：评估野生动物伤人事件对公园设施、设备造成的损害；组织抢修受损设施，恢复公园正常运营秩序；提供必要的物资保障；处理因野生动物活动引发的意外事故（非人为攻击）。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某公园]分管医疗或健康的副主任担任，副组长由医疗急救站负责人担任。工作组成员由医疗急救站、办公室、安保部、与事件相关的园区管理处负责人组成。工作组办公室设在医疗急救站。

主要职责：负责伤者的初步救治和转运协调；联系定点医院，协助转诊；开展人畜共患病的风险评估和防控措施；提供防疫指导和知识普及；监测事件可能引发的公共卫生风险。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某公园]主管安全或运营的副主任担任，副组长由安保部或后勤保障部负责人担任。工作组成员由安保部、后勤保障部、办公室、与事件相关的园区管理处负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：在因地震、洪水等自然灾害导致野生动物异常活动并可能伤人时，负责协调配合自然灾害的应急处置工作；评估自然灾害对野生动物栖息地和公园安全的影响；协助开展受困人员的搜救和疏散。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某公园]分管信息化或宣传的副主任担任，副组长由宣传部或信息技术负责人担任。工作组成员由宣传部、信息技术部门、办公室组成。工作组办公室设在宣传部。

主要职责：监测、处置与野生动物伤人事件相关的网络谣言、虚假信息；保护公园官方网站、社交媒体账号等网络平台的安全；确保应急处置信息的权威、准确发布；维护公园网络系统的稳定运行。

7.野生动物伤人事件应急处置工作组。组长由[广州某公园]主要领导或分管主任担任，副组长由安保部或专业部门（如动物管理部门，若有）负责人担任。工作组成员由安保部、各园区管理处、办公室、专业动物管理专家（外部顾问或合作机构）组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责对伤人野生动物的识别、追踪、围捕、控制或处理（依据林业、农业农村等部门规定）；评估野生动物伤人风险等级；制定并实施野生动物活动区域的管控措施；协调专业机构进行野生动物救助或管理。

8.信息工作组。组长由[广州某公园]分管办公室或宣传的副主任担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、宣传部、安保部、医疗急救站组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析事件相关信息，包括伤亡情况、现场状况、处置进展等；撰写信息报告，及时、准确、全面地向领导小组、上级主管部门（如市管理局、市林业局、市卫健委）和社会（在授权范围内）发布信息；管理媒体对接，回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和处置[广州某公园]辖区内野生动物伤人事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[广州某公园]辖区内野生动物伤人事件的信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送要争分夺秒，在事件发生后第一时间启动报送程序。

（2）首报意识：任何部门或个人一旦发现或接到野生动物伤人事件信息，必须第一时间向[广州某公园]办公室报告。

（3）真实性：报送的信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、要素齐全。

（5）续报要求：事件处置过程中，信息报送应持续进行，及时报告事态发展、处置进展和最终结果。

2.[广州某公园]辖区内野生动物伤人事件信息报送流程

[广州某公园]辖区内野生动物伤人事件的信息报送流程如下：

（1）事发部门或个人立即向[广州某公园]办公室报告简要信息。

（2）[广州某公园]办公室接报后，立即核实基本情况，判断事件等级，并迅速向野生动物伤人事件应急处置领导小组报告。

（3）领导小组根据事件等级和性质，决定信息报送的级别和范围，并责成相关部门进行详细报告。

（4）根据领导小组指示，[广州某公园]办公室负责将事件信息逐级上报至[广州某公园]上级主管部门（如市管理局、市林业局、市卫健委等）。

（5）涉及社会稳定或公共安全的重大事件，根据需要及时上报至属地政府及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发重大社会影响的野生动物伤人事件，[广州某公园]办公室应启动紧急书面信息报送流程：

（1）事件发生后，立即以电话形式向[广州某公园]野生动物伤人事件应急处置领导小组主要领导和上级主管部门主要领导口头报告事件基本情况。

（2）在电话报告的同时或之后2小时内，将详细书面报告通过正式渠道报送至[广州某公园]野生动物伤人事件应急处置领导小组，并抄送相关上级主管部门。

（3）书面报告应按照应急信息核心要素清单的要求撰写，内容详实，逻辑清晰。

（4）领导小组审核通过后，按权限和程序正式上报。

4.应急信息核心要素清单

报送[广州某公园]辖区内野生动物伤人事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（如园区名称、具体区域、经纬度等）。

（3）规模：伤人野生动物的种类、数量，受伤害的人数。

（4）伤亡：明确受伤害人员的姓名、性别、年龄、伤情程度（轻伤、重伤、死亡）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，如野生动物异常行为、人为干扰等。

（6）评估：对事件可能造成的影响（人员伤亡、财产损失、社会稳定等）进行初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施，如现场隔离、伤者救治、游客疏散等。

（8）进展：事件的发展态势，处置工作的进展情况。

（9）报告单位及报告人：报送信息的部门名称和报告人姓名。

（10）联系方式：报告人的有效联系电话。

5.需在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单

下列涉及[广州某公园]辖区内的重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等导致野生动物伤人事件升级或引发重大次生灾害的情况。

（2）重大事故灾难：如因公园设施设备故障、安全生产事故等引发的野生动物失控伤人事件。

（3）重大公共卫生事件：因野生动物伤人事件引发的重大人畜共患病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的人员在公园内遭遇野生动物伤人事件，可能引发外交交涉或影响国家安全的情况。

（5）重大预警动向：如接获境外或国内其他地区关于可能迁移至[广州某公园]辖区内的具有高危伤人风险的野生动物的可靠预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如因野生动物伤人事件引发的大规模群体性事件、严重网络舆情等。

第九条预防预警行动

在[广州某公园]野生动物伤人事件应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应依据职责分工，加强日常巡查，强化风险排查，对公园内野生动物的活动规律、栖息地环境、防护设施等进行持续监测和评估。定期检查应急组织体系、信息报送渠道、通信联络等机制的完好性，确保应急状态下各项功能正常运转。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、公园实际情况变化、以及过往事件处置经验教训，定期组织对《[广州某公园]防止野生动物伤人事件的管理与应对》总体预案及各专项预案、部门预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。明确不同级别、类型野生动物伤人事件的响应流程、处置措施和职责分工。

3.加强应急队伍建设。组建一支由公园管理人员、安保人员、医疗急救人员、兽医专业人员（或合作机构人员）、后勤保障人员等构成的应急队伍。定期开展队伍建设和技能培训，提升队员在事件应对中的组织协调、现场处置、医疗救护、后勤保障等能力。明确队伍成员及其职责，确保关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展相应的知识培训和技能训练。定期组织野生动物伤人事件的桌面推演或实战模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协同性以及各环节的衔接性，检验应急响应能力，并根据演练情况修订完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据公园实际和可能发生事件的级别，储备必要的应急物资，包括但不限于：医疗急救用品（药品、敷料、担架、转运设备等）、防护用品（口罩、手套、防护服等）、安保器材（警戒带、警示标志、通讯设备等）、野生动物控制或驱离工具（网具、麻醉枪等）、后勤保障物资（饮用水、食品、照明设备等）。建立应急物资台账，明确种类、数量、存放地点、保管人和领用程序，定期检查、维护和更新，确保物资数量充足、质量可靠、取用便捷，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的伤亡人数、影响范围、秩序破坏程度等因素，将[广州某公园]辖区内野生动物伤人事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成5人以上死亡，或10人以上重伤，或直接经济损失巨大，或严重威胁[广州某公园]公共安全，引发重大社会影响或需要上级主要领导直接处置的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上死亡，或5人以上重伤，或一定范围（如涉及多个园区或周边社区）公共秩序受到严重干扰，需要[广州某公园]主要领导及相关部门协调处置的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上死亡，或3人以上轻伤，或对[广州某公园]部分区域秩序造成较严重影响，需要[广州某公园]分管领导及相关部门组织处置的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤，仅对[广州某公园]局部区域秩序造成短暂影响，由[广州某公园]相关职能部门自行处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发野生动物伤人事件发生后，[广州某公园]应立即启动相应等级的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同处置的原则。各等级事件的应急响应程序如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或个人应在20分钟内将简要信息报告至[广州某公园]办公室；[广州某公园]办公室在接到报告后，应在20分钟内核实情况并向野生动物伤人事件应急处置领导小组主要领导报告，同时立即启动I级应急响应机制和总体应急预案；领导小组在接到报告后，应在20分钟内决定成立现场指挥部，并迅速将事件基本情况（包括已采取的初步措施）上报至[广州某公园]上级主管部门及属地政府相关应急管理部门；现场指挥部在1小时内完成力量部署，启动现场应急处置，并持续向领导小组及上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或个人应在20分钟内将简要信息报告至[广州某公园]办公室；[广州某公园]办公室在接到报告后，应在20分钟内核实情况并向野生动物伤人事件应急处置领导小组报告，同时立即启动II级应急响应机制和总体应急预案；领导小组在接到报告后，应在20分钟内决定成立现场指挥部，并迅速将事件基本情况上报至[广州某公园]上级主管部门及属地政府相关应急管理部门；现场指挥部在1小时内完成力量部署，启动现场应急处置，并持续向领导小组及上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或个人应在20分钟内将简要信息报告至[广州某公园]办公室；[广州某公园]办公室在接到报告后，应在20分钟内核实情况并向野生动物伤人事件应急处置领导小组报告，同时立即启动III级应急响应机制和总体应急预案；领导小组在接到报告后，应在20分钟内决定成立现场指挥部（可由领导小组指定牵头部门负责现场处置），并将事件基本情况上报至[广州某公园]上级主管部门及属地政府相关应急管理部门；现场指挥部在1小时内完成力量部署，组织开展现场应急处置，并定期向上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或个人应在20分钟内将简要信息报告至[广州某公园]办公室；[广州某公园]办公室在接到报告后，应在20分钟内核实情况，并将事件基本情况通报野生动物伤人事件应急处置领导小组及相关部门，同时启动IV级应急响应机制和总体应急预案；领导小组负责协调指导事件处置工作，并将事件基本情况及时上报至[广州某公园]上级主管部门及属地政府相关应急管理部门；由[广州某公园]办公室或事发园区管理处牵头成立现场处置小组，组织开展现场应急处置，并负责向上级主管部门报告事件基本情况及处置结果。

3.现场指挥部核心任务

野生动物伤人事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速组织力量到达现场，采取有效措施控制野生动物活动范围，疏散围观人员，维护现场秩序，防止次生事件发生。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面了解事件发生情况、野生动物动态、人员伤亡情况及现场环境，并持续跟踪事件发展变化。

（3）及时报告：根据事件等级和进展情况，及时、准确、全面地向上级主管部门、属地政府及相关部门报告信息，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：在上级主管部门指导下，根据事件性质和处置进展，适时、适度向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，防止谣言传播，维护[广州某公园][辖区内]社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[广州某公园]应建立健全覆盖事件预防、预警、响应、处置、善后全过程的通讯与信息保障体系。确保信息收集渠道畅通，建立包括有线电话、无线通讯、应急广播、网络通讯在内的多元化信息收集网络。保障信息传递的及时性，构建加密传输通道，确保信息在收集、传递、报送、处理各环节高效、安全运行。定期对通讯设备、信息系统进行维护检查，确保设备完好、通讯畅通，为应急处置提供可靠的信息支撑。

第十二条物资与资金保障

[广州某公园]应将野生动物伤人事件的应急保障经费纳入年度财政预算，确保应急处置工作所需资金落实。建立应急物资储备制度，根据公园实际、野生动物种类、可能影响范围及事件等级，储备必要的应急物资，包括但不限于：医疗急救药品、消毒防疫用品、担架、急救箱、防护装备（口罩、手套、防护服）、警戒隔离设施、通讯设备、照明工具、应急食品饮用水、以及用于野生动物控制或驱离的专业器材（如网具、麻醉枪等）。应急物资应指定专人管理，建立物资台账，明确种类、数量、存放地点、保管要求和领用程序。物资存放场所应配备必要的防火、防潮、防破坏设施，并定期检查维护，确保物资充足、取用便捷。特殊应急物资（如疫苗、专业控制设备等）应实行双人双锁专人保管制度，确保物资质量和安全。

第十三条人员与技术保障

[广州某公园]应建立健全野生动物伤人事件应急处置队伍体系，由常备应急队伍和预备应急队伍构成。常备应急队伍由公园安保部、医疗急救站、办公室等部门的骨干力量组成，承担日常巡查、应急处置基础任务，定期进行培训和演练。预备应急队伍由公园各部门人员及相关领域专业技术人员组成，根据事件需要及时补充力量，承担重大或特殊事件的应急处置任务。同时，应积极与野生动物研究机构、专业救援队伍、医疗机构等建立合作机制，引入专业技