南京某学校校园食品安全管理与监督制度

[南京某学校]校园食品安全管理与监督制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某学校]校园食品安全事件，提高校园食品安全风险预警和应急处置能力，健全食品安全管理与监督机制，最大程度地减少食品安全事件及其造成的损害，保障[师生]生命健康与财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[南京某学校]实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。学校成立食品安全事故应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责校园食品安全事故的应对处置工作。建立统一指挥、分级负责的指挥体系，形成快速反应机制，确保食品安全风险的及时发现、快速报告、精准指挥、高效处置，实现全流程闭环管理。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，由学校主要负责人担任食品安全事故处置的第一责任人。根据食品安全事故的性质、危害程度和影响范围，实行分级负责制，明确各相关部门和岗位的职责分工，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，建立健全食品安全风险隐患排查、研判和评估机制。加强对食堂、超市、食品供应商等关键环节的日常监管和巡查，强化食品安全知识宣传教育和培训，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将食品安全风险控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立健全学校内部各部门之间、学校与上级主管部门、卫生健康部门、市场监管部门等外部单位之间的信息共享、资源整合和协同联动机制。充分发挥师生、家长及社会监督作用，形成政府监管、学校管理、社会监督、人人参与相结合的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事故的性质、原因和责任主体，依法依规进行调查处理，维护[师生]的合法权益。坚持公开、公平、公正的原则，妥善处理相关投诉和纠纷，做到事实清楚、定性准确、处理得当、教育有力，确保处置过程合法合规、处置结果经得起检验。

第三条适用范围

本制度适用于[南京某学校]校园食品安全管理与监督工作的应急处置。本制度所称校园食品安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体健康严重损害、死亡，或是学校财产损失，[南京某学校]正常的教学、科研、生活秩序受到严重影响，学校声誉受到损害的，与食品安全相关的紧急事件等。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉食品问题等群体性事件，可能引发食品安全恐慌或舆情危机的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、涉及食品安全问题的重大治安和刑事案件，如针对食堂工作人员或食品供应商的暴力侵害事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园食堂、食品储存或供应环节的食品安全事故，如食品储存不当导致的大范围食品变质事件，或食品加工过程中的交叉污染事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[师生]群体性健康损害的食品安全事件。包括：在校园内发生的食源性疾病爆发事件；校园外发生的、可能对[师生]健康造成危害的食品安全事故。

5.自然灾害类突发事件。包括：因地震、洪水等自然灾害导致学校食堂设施损毁或食品污染事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络散布食品安全虚假信息，或篡改食品采购、检验记录等行为。

7.考试安全类突发事件。在涉及食品安全的考试或评估中，出现试题泄露或评估结果造假等事件。

8.其他影响校园食品安全与稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某学校]成立校园食品安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调学校食品安全突发事件的应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常工作、信息分析研判、综合协调及具体应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管食品安全工作的副校长

成员：校办、党委宣传部、后勤管理处、保卫处、教务处、学生处、校医院、食品管理部门、相关教学系部负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥学校食品安全突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调解决应急处置过程中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校办，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判食品安全风险信息；起草食品安全应急预案及各类文书；组织开展食品安全风险排查和评估；协调各专项工作组开展工作；提出应急处置措施建议；督促检查各部门落实食品安全应急处置工作情况；负责应急处置后的资料收集、整理和归档；总结食品安全事件应急处置经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的校园食品安全突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管校办工作的校领导担任，副组长由校办主任担任。成员单位由校办、党委宣传部、保卫处、学生处、食品管理部门及相关系部组成。办公室设在校办。

主要职责：负责维护食品安全事件发生现场及周边秩序，防止事态扩大；开展相关调查取证工作；做好师生思想疏导和舆论引导工作；协调相关部门依法处置违法行为。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管保卫工作的校领导担任，副组长由保卫处处长担任。成员单位由保卫处、后勤管理处、食品管理部门及相关系部组成。办公室设在保卫处。

主要职责：负责事件现场的警戒和封锁；保护现场证据；协助公安机关开展调查取证；疏导交通，维护现场及周边治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤的校领导担任，副组长由后勤管理处处长担任。成员单位由后勤管理处、校医院、食品管理部门及相关系部组成。办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责对受损设施进行抢修，恢复食品供应保障；组织人员疏散和医疗救护；开展现场污染物清理和环境消杀工作；评估事件对食品安全的直接影响。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管校医院工作的校领导担任，副组长由校医院院长担任。成员单位由校医院、后勤管理处、食品管理部门、学生处及相关系部组成。办公室设在校医院。

主要职责：负责开展食品从业人员和师生的健康监测；组织医疗救治和卫生防疫工作；开展食品安全事件原因调查和流行病学调查；提供食品安全风险预警信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管学校行政工作的校领导担任，副组长由分管后勤、保卫的副院长担任。成员单位由后勤管理处、保卫处、食品管理部门及相关系部组成。办公室设在校办。

主要职责：负责受灾区域的食品供应和调配；组织人员避险和疏散；开展灾后食品环境卫生安全检查和评估；协调资源，保障受灾师生基本生活需求。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息工作的校领导担任，副组长由网络信息中心主任担任。成员单位由网络信息中心、党委宣传部、后勤管理处、食品管理部门组成。办公室设在网络信息中心。

主要职责：负责对校园网络及相关信息系统进行安全监测和风险评估；及时处置网络攻击、病毒入侵等事件，保障食品安全信息公开渠道畅通和安全；配合相关部门开展网络谣言的辟谣工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管教学工作的校领导担任，副组长由教务处处长担任。成员单位由教务处、学生处、校医院、食品管理部门及相关系部组成。办公室设在教务处。

主要职责：负责调查处理考试期间发生的食品安全问题；评估事件对考试秩序的影响；采取必要的应急处置措施，保障考试工作的顺利进行；做好受影响师生的安抚工作。

8.信息工作组。组长由分管校办工作的校领导担任，副组长由校办主任担任。成员单位由校办、党委宣传部、保卫处、教务处、学生处、校医院、网络信息中心及相关系部组成。办公室设在校办。

主要职责：负责收集、汇总、分析食品安全突发事件相关信息；起草信息报告和新闻稿；协调媒体报道，及时发布权威信息；向上级主管部门和相关部门报送信息；做好舆情监测和引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置校园食品安全突发事件，建立规范的信息报送与管理机制，确保信息传递的及时性、准确性和有效性。

1.信息报送的核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。各部门应高度重视首报工作，确保第一时间向领导小组办公室报告突发事件信息，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实，严禁提供虚假信息。

（4）完整性。报送的信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息传递的完整性。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，应及时续报，直至事件处理完毕。

2.信息报送流程

（1）[校内]信息报送流程：食品安全相关责任部门（如食堂、食品采购部门等）发现食品安全突发事件或接到相关报告后，应立即核实情况，并在第一时间向领导小组办公室报告。领导小组办公室接到报告后，应立即核实、评估事件性质和级别，并报领导小组组长。根据领导小组指示，办公室负责将事件信息按要求报送上级主管部门（如省教育厅、市场监管部门等）。

（2）[辖区内]信息报送流程：对于可能涉及辖区外影响的重大食品安全事件，领导小组办公室应在上报[南京某学校]领导小组的同时，根据事件性质和影响范围，及时向属地政府相关部门（如市场监管部门、卫生健康部门等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事件发生后，领导小组办公室应立即drafting紧急书面报告，内容应包含应急信息核心要素清单所列内容。

（2）紧急书面报告应先由领导小组组长审核，并加盖学校公章。

（3）根据事件级别和性质，由领导小组办公室在规定时间内（如2小时内）将报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：受影响的人数、食品种类和数量等。

（4）伤亡：人员伤亡情况，包括轻伤、重伤和死亡人数。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步评估和可能影响的范围。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件信息报送时限规定

下列重大校园食品安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告。

（1）重大自然灾害：如地震、洪水等导致食品供应中断或食品污染的事件。

（2）重大事故灾难：如食堂火灾、食物中毒等造成重大人员伤亡或食品污染的事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病在校园内爆发并通过食品传播的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的师生出现食品安全问题，可能引发外交事件的事件。

（5）重大预警动向：如接到关于重大食品安全风险的预警信息，可能对校园造成影响的的事件。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及国家安全、社会稳定的重大食品安全事件。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，落实日常管理机构、职责分工和联络机制，定期检查评估应急准备情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制的持续有效运行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室应组织各工作组及相关部门，根据法律法规变化、学校实际发展和食品安全风险形势，定期修订和完善各类食品安全突发事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建专兼职结合的食品安全应急队伍，明确队伍人员组成、职责分工和培训要求。定期开展应急队伍能力评估，加强队伍建设和管理，提升队伍的快速反应、现场处置和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室应制定年度应急培训和演练计划，定期组织面向[师生]和相关人员的食品安全突发事件应急知识培训和技能演练。开展不同场景、不同规模的模拟演练，检验预案的有效性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。后勤管理处、校医院及相关部门应根据应急预案和实际需要，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任。定期检查、维护和更新应急物资，确保物资的质量和有效性，保障应急状态下物资的充足供应和及时使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成严重危害，并在较广范围内产生重大影响，或造成10人以上死亡（含）、或导致直接经济损失1000万元以上，或危及[师生]生命安全的食品安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成较大危害，并在一定范围内产生较严重影响，或造成3人以上、10人以下死亡（含），或导致直接经济损失100万元以上、1000万元以下，或出现死亡病例的食品安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成一定危害，并在局部范围内产生一定影响，或造成1人以上、3人以下死亡（含），或导致直接经济损失10万元以上、100万元以下，或出现健康损害症状但无死亡病例的食品安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成轻微危害，或在较小范围内产生轻微影响，或未造成人员死亡、无健康损害症状，或经济损失10万元以下的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）启动响应。一旦发生或发现可能发生食品安全突发事件，相关责任部门或人员应立即核实情况，并在20分钟内向领导小组办公室报告。领导小组办公室接报后，应立即核实信息，评估事件等级，并报领导小组组长。

（2）成立指挥。根据事件等级，由领导小组组长或副组长宣布启动相应级别的应急响应，成立现场指挥部（必要时），统一指挥、协调应急处置工作。

（3）现场处置。现场指挥部应立即组织力量赶赴现场，开展人员疏散、现场隔离、污染物控制、伤员救治等先期处置工作，防止事态蔓延扩大。

（4）信息报告。根据事件等级和进展情况，按照规定时限和要求，向上一级主管部门报告事件信息。具体报告时限如下：

I级事件：事件发生后20分钟内电话报告领导小组办公室，1小时内书面报告至上级主管部门；

II级事件：事件发生后20分钟内电话报告领导小组办公室，1小时内书面报告至上级主管部门；

III级事件：事件发生后20分钟内电话报告领导小组办公室，1小时内书面报告至上级主管部门；

IV级事件：事件发生后20分钟内电话报告领导小组办公室，并及时向领导小组汇报，1小时内书面报告至上级主管部门。

（5）后期处置。事件得到控制后，现场指挥部应继续做好善后处理工作，包括事件调查、原因分析、责任追究、整改落实、信息公开等，并做好应急状态解除工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应围绕以下核心任务开展工作：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展蔓延，防止次生、衍生事件发生。

（2）掌握进展：实时收集、分析事件动态信息，全面掌握事件发展态势和处置进展。

（3）及时报告：按照规定时限和内容要求，向领导小组和上级主管部门及时准确报告事件信息。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时、适度向社会发布事件信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护学校声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、高效、安全。完善校园内外的有线、无线、卫星等多种通讯备份方案，保障应急状态下的信息传递。定期检查和维护通讯设备、网络设施，确保其处于完好待用状态。制定信息安全管理规范，防止信息泄露和恶意攻击，确保信息传递的准确性和时效性。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。[南京某学校]将食品安全应急处置经费足额纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。

（2）物资储备。后勤管理处牵头，联合校医院、食品管理部门等部门，根据食品安全应急预案和实际需求，建立应急物资储备制度。储备包括但不限于医疗救治用品（消毒剂、急救包、药品等）、应急生活物资（食品、饮用水、生活保障品等）、现场处置装备（防护用品、检测设备、抽吸消毒设备等）、食品应急供应能力保障物资（备用食品原料、包装材料、运输设备等）。明确各类物资的品种、数量、存放地点、保管要求、维护方式、领用程序，并指定专人负责管理。定期检查、维护和补充储备物资，确保物资的质量和有效性，保障应急处置需要。特殊应急物资如医疗药品、防护用品等，由校医院或指定部门专人专项管理，确保账实相符、取用便捷。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。组建由[师生]骨干和教职工组成的专兼职结合的食品安全应急处置队伍。明确队伍的组成部门、人员分工、职责权限和行动规范。队伍结构应涵盖食品安全管理、医疗救治、后勤保障、信息宣传等专业领域，并保持人员信息的动态更新。定期组织队伍进行能力评估，并根据评估结果和实际需要，通过引进、培训等方式优化队伍结构。积极与食品科学研究机构、医疗机构等建立合作关系，邀请相关专业技术人员对应急队伍进行指导，提升专业处置能力。

（2）技术支撑。加强食品安全风险监测、评估、预警技术的应用，提升信息化管理水平。建立食品安全信息管理平台，实现信息资源的整合共享和智能化分析。引进先进的食品安全快速检测设备和技术，提高现场快速检测和溯源能力。加强与相关技术机构的合作，提升应急处置的技术支撑水平。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织面向[师生]和管理人员的食品安全知识、应急处置技能、法律法规等方面的培训。培训内容应涵盖食品安全突发事件的特点、危害、预防措施、应急处置流程、个人防护要求、信息报告规范等。采用理论授课、案例分析、实操演练等多种形式，提高培训的针对性和实效性。建立健全培训考核机制，确保培训效果。

（2）演练保障。制定年度应急演练计划，定期组织开展不同场景、不同规模的食品安全突发事件应急演练。演练内容应模拟真实事件场景，检验预案的可行性、协调机制的有效性以及应急队伍的实战能力。演练形式可包括桌面推演、实战演练等。演练结束后，应及时组织评估总结，分析演练过程中的优点与不足，提出改进措施，并修订完善应急预案和处置流程。鼓励各部门、各单位积极参与演练，并邀请上级主管部门、卫生