江苏省安全生产应急预案管理办法

江苏省安全生产应急预案管理办法一、总则

（一）目的依据

为了规范江苏省安全生产应急预案管理，健全应急预案体系，增强生产安全事故应急预案的科学性、针对性和可操作性，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》《江苏省安全生产条例》等法律法规和规章，结合本省实际，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于江苏省行政区域内生产经营单位应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估和修订等管理工作，以及县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门对应急预案的监督管理工作。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。本省行政区域内涉及安全生产的企事业单位、社会团体、其他经济组织和个体工商户，均应遵守本办法。

（三）工作原则

安全生产应急预案管理工作遵循以下原则：1.统一领导、分级负责。在县级以上人民政府统一领导下，应急管理部门负责综合协调，各有关部门按照职责分工负责本行业、本领域应急预案管理工作，生产经营单位落实主体责任。2.预防为主、防治结合。以风险防控为导向，强化源头管控，加强隐患排查治理，将应急预案与日常安全管理相结合，提高事故预防能力。3.科学实用、动态调整。应急预案编制应立足本地区、本行业、本单位实际，采用科学方法，明确应急组织体系、职责分工和处置流程，并根据风险变化、组织调整、演练评估等情况及时修订完善。4.平急结合、快速响应。建立常态化的应急准备机制，将应急预案与应急队伍建设、物资储备、培训演练相结合，确保事故发生时能够快速启动、高效处置。

（四）管理职责

1.县级以上人民政府领导本行政区域内安全生产应急预案工作，将应急预案体系建设纳入安全生产工作规划，保障经费投入，协调解决重大问题。2.省应急管理部门负责全省安全生产应急预案的综合管理工作，制定应急预案管理相关制度和标准，指导、监督和检查全省应急预案管理工作。设区的市、县（市、区）应急管理部门负责本行政区域内安全生产应急预案的监督管理，组织应急预案评审和备案，开展应急培训和演练。3.负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内，负责本行业、本领域应急预案的管理工作，制定行业应急预案编制指南，指导和监督生产经营单位编制应急预案，组织本行业应急预案的评审和备案。4.生产经营单位是本单位安全生产应急预案的责任主体，主要负责人对本单位应急预案工作负总责，应当建立健全应急预案管理制度，明确责任部门和人员，组织开展应急预案编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估和修订等工作。5.乡镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府及其有关部门的要求，协助做好本行政区域内生产经营单位应急预案的指导和监督工作，推动基层应急预案体系建设。

二、应急预案编制

（一）编制主体与责任

2.1.1政府预案编制主体

县级以上人民政府负责组织编制本行政区域生产安全事故应急预案。省级应急预案由省人民政府组织省应急管理部门及负有安全监管职责的部门联合编制；设区的市、县（市、区）应急预案由同级人民政府组织本级应急管理部门及相关部门编制。乡镇人民政府、街道办事处参照上级预案，结合辖区实际编制本级预案，重点覆盖辖区内高风险生产经营单位及人员密集场所。

2.1.2部门预案编制主体

负有安全生产监督管理职责的部门负责编制本行业、本领域生产安全事故应急预案。省应急管理部门负责编制综合应急预案；交通运输、住房城乡建设、水利、能源等部门编制专项应急预案；矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业监管部门编制行业应急预案。部门预案应与同级政府预案有效衔接。

2.1.3生产经营单位预案编制主体

生产经营单位是本单位应急预案编制的责任主体。单位主要负责人组织编制应急预案，明确应急组织机构、职责分工、处置程序和保障措施。矿山、建筑施工、交通运输、危险物品生产储存运输等高危行业企业，以及人员密集场所经营单位，必须编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。其他生产经营单位可根据风险等级编制综合应急预案或专项应急预案。

（二）编制原则与依据

2.2.1风险导向原则

应急预案编制应基于风险评估和应急资源调查结果，针对主要风险类型和事故特点，科学设定响应等级、处置措施和救援力量。编制单位需通过现场检查、历史事故分析、专家评估等方式，全面辨识生产经营活动中的危险源、风险点及其可能导致的后果。

2.2.2合规性原则

预案编制必须严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》《江苏省安全生产条例》等法律法规、规章标准及上级应急预案要求。预案内容不得与上位法或上级预案规定相抵触，应急响应启动条件、处置程序等需符合法定程序。

2.2.3实用性原则

预案内容应简明扼要、步骤清晰，便于操作执行。针对不同类型事故，明确现场指挥体系、信息报告流程、疏散路线、救援方法等具体要求。避免过度理论化或模板化，重点突出针对本单位特点的应急处置措施，如危化品泄漏处置、有限空间救援等专项内容。

2.2.4协同性原则

政府预案需明确与相邻区域、相关部门的联动机制；部门预案需明确与政府预案及行业内部上下级单位的协同要求；生产经营单位预案需明确与属地政府、专业救援队伍、周边单位的协作方式。建立信息共享、力量调配、物资支援等协同机制。

（三）编制程序与方法

2.3.1前期准备阶段

编制单位成立预案编制工作组，明确牵头部门和责任人。开展风险评估，辨识可能发生的生产安全事故类型、危害程度及影响范围；进行应急资源调查，梳理本单位及可调用的应急队伍、装备、物资、避难场所等资源；收集相关法律法规、技术标准及同类事故案例。

2.3.2草案编制阶段

工作组根据风险评估和资源调查结果，按照预案标准框架起草预案内容。政府预案和部门预案需明确组织指挥体系、预防预警机制、应急响应分级及启动条件、信息报告程序、处置措施、应急保障、后期处置等内容。生产经营单位预案需细化现场处置方案，明确各岗位人员职责和具体操作步骤。草案应图文结合，流程图、联络表、疏散路线图等附件清晰完整。

2.3.3评审论证阶段

政府预案和部门预案由同级应急管理部门组织专家评审，邀请应急管理、行业技术、法律等领域专家参与；生产经营单位预案由单位主要负责人组织内部评审，并可根据需要邀请外部专家参与。评审重点包括预案的合法性、完整性、针对性、可操作性及与相关预案的衔接性。编制单位根据评审意见修改完善预案草案。

2.3.4审批发布阶段

省级生产安全事故应急预案由省人民政府常务会议审议批准；设区的市、县（市、区）预案由同级人民政府审批；部门预案由本部门主要负责人签发；生产经营单位预案由单位主要负责人签发。经批准的预案正式发布，并在政府网站、部门平台或单位公告栏公开，明确实施日期。预案文本应统一格式，包含编号、版本号、生效日期等要素。

2.3.5动态更新机制

建立预案定期评估修订制度。政府预案和部门预案每三年至少评估一次；生产经营单位预案每年至少评估一次。发生以下情形时，应及时修订预案：法律法规、标准或上位预案发生变化；单位生产工艺、设备、场所或风险发生重大变化；应急组织机构、职责或资源发生调整；在应急演练或实际处置中发现重大缺陷；其他需要修订的情形。修订程序参照编制程序执行。

（四）核心内容规范

2.4.1组织指挥体系

明确应急指挥机构组成、职责分工及运行机制。政府预案需设立应急指挥部，明确总指挥、副总指挥及成员单位职责；部门预案需明确本部门应急指挥小组及与政府指挥部的对接关系；生产经营单位预案需明确应急领导小组、现场指挥部及各应急小组（如抢险救援组、医疗救护组、疏散引导组等）的职责和负责人。建立指挥权移交、信息报送、决策会商等制度。

2.4.2风险预防与预警

制定风险分级管控措施，明确隐患排查治理流程和要求。建立预警信息发布机制，规定预警级别（如蓝、黄、橙、红四级）、预警条件、发布渠道（如短信、广播、网络平台）及响应措施。针对不同预警级别，明确信息核实、风险提示、应急准备、人员疏散等具体行动要求。

2.4.3信息报告程序

规定事故信息报告的责任主体、时限要求、报告内容和方式。明确内部报告流程（如现场人员→部门负责人→单位负责人→政府监管部门）和外部报告流程（如单位→属地政府→上级政府）。报告内容需包括事故类型、发生时间地点、伤亡情况、已采取措施及需要支援事项。建立信息续报机制，及时更新事故处置进展。

2.4.4应急响应分级

根据事故严重程度、影响范围和控制难度，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。明确各级响应的启动条件、指挥权限、处置重点和终止条件。针对不同级别响应，规定力量调动范围、资源保障强度和社会动员程度。

2.4.5处置措施规范

针对典型事故类型（如火灾爆炸、危化品泄漏、坍塌、中毒窒息等），制定标准化处置流程。明确现场警戒、人员疏散、医疗救护、工程抢险、环境保护、舆情引导等关键环节的操作要点。规定应急队伍、装备物资的使用原则和安全防护要求。设置应急处置卡，供现场人员快速查阅。

2.4.6应急保障要求

明确应急队伍保障（包括专业救援队伍、兼职队伍、社会应急力量）、物资装备保障（如救援器材、防护装备、医疗物资、通信设备）、资金保障（应急经费来源和管理）、交通运输保障（应急车辆调度和路线）、通信保障（备用通信方案）、技术保障（专家库和应急技术支持）等具体要求。建立物资储备清单和更新机制。

2.4.7后期处置

规定事故现场清理、污染物处理、善后赔偿、调查评估、恢复重建等工作流程。明确事故调查组的组成和职责，要求在规定时限内形成事故调查报告。建立应急总结评估机制，分析预案执行效果，提出改进建议。完善事故信息发布和舆情应对机制。

（五）编制质量保障

2.5.1专家支撑机制

建立安全生产应急预案专家库，吸纳应急管理、行业技术、风险评估、法律等领域专家。预案编制过程中，专家需参与风险评估、方案设计、评审论证等环节，提供专业意见。定期组织专家对预案执行情况进行抽查，提出优化建议。

2.5.2标准规范体系

制定江苏省应急预案编制指南，细化各类预案的编制框架、内容要素和格式要求。发布重点行业（如化工、矿山、建筑施工）应急预案编制范本，提供标准化模板。编制应急资源调查表、风险评估表、评审标准等工具文件，规范编制流程。

2.5.3能力建设保障

加强编制人员培训，通过专题讲座、案例研讨、现场观摩等方式，提升预案编制人员的专业能力。建立预案编制交流平台，推广优秀案例和先进经验。将预案编制质量纳入安全生产目标考核，激励编制单位提升预案科学性。

（六）衔接与协调

2.6.1上下级预案衔接

下级预案需与上级预案在组织指挥、响应分级、处置措施等方面保持一致。明确上级预案启动后，下级预案的自动启动状态和配合要求。建立预案备案审查机制，重点审查上下级预案的衔接性。

2.6.2左右部门预案衔接

明确相关部门在事故处置中的职责边界和协作流程。建立部门间信息共享机制，共享风险信息、资源清单、应急队伍等数据。制定跨部门联合处置方案，针对涉及多个部门的事故（如危化品运输事故、城市燃气泄漏事故），明确主责部门和协同部门。

2.6.3区域预案衔接

相邻地区政府预案需明确跨区域事故处置的协调机制，包括联合指挥部设立、力量调动、信息通报、资源共享等规则。针对跨区域风险（如流域性洪水、区域性危化品泄漏），制定专项联动预案。

2.6.4企地预案衔接

生产经营单位预案需明确与属地政府预案的衔接点，包括信息报告流程、请求支援方式、现场指挥权移交等。属地政府预案需覆盖辖区内重点单位风险，明确与单位预案的联动要求。建立企地联合演练机制，检验预案衔接效果。

三、应急预案评审与备案

（一）评审组织与管理

3.1.1政府预案评审主体

县级以上人民政府组织编制的生产安全事故应急预案，由同级应急管理部门负责组织评审。省级应急预案由省应急管理部门牵头组建评审专家组，成员包括应急管理、行业技术、法律等领域专家；设区的市、县（市、区）应急预案由同级应急管理部门组织评审。评审专家库由应急管理部门统一管理，实行动态调整。

3.1.2部门预案评审主体

负有安全生产监督管理职责的部门编制的本行业、本领域应急预案，由本部门组织评审。部门可自行组建评审小组，或委托第三方技术服务机构实施。涉及多部门协同的专项预案，应邀请相关部门参与评审，确保职责边界清晰、处置流程衔接顺畅。

3.1.3生产经营单位预案评审主体

生产经营单位应急预案由单位主要负责人组织评审。高危行业企业应邀请外部专家参与评审，其他企业可组织内部评审。评审专家应具备相应专业背景，熟悉企业生产工艺和风险特点。企业可委托具备相应能力的安全生产技术服务机构协助评审。

（二）评审程序与标准

3.2.1评审准备阶段

编制单位向组织评审的部门或机构提交预案评审申请，同时提供预案草案、风险评估报告、应急资源清单、相关法律法规依据等材料。评审组织方根据预案类型和复杂程度，确定评审专家名单，提前将预案材料送达专家审阅。

3.2.2评审会议实施

评审会议由组织方主持，编制单位汇报预案编制背景、主要内容和特色做法。专家逐一发表评审意见，重点从合法性、完整性、针对性、可操作性、衔接性等方面进行评估。编制单位对专家意见进行记录和解释，必要时现场补充说明。会议形成书面评审意见，由专家签字确认。

3.2.3评审标准规范

1.合法性审查：预案内容是否符合法律法规、规章标准及上级预案要求，组织指挥体系、响应程序等是否合法合规。

2.完整性审查：是否涵盖组织指挥、预防预警、信息报告、应急响应、后期处置等核心要素，附件是否齐全。

3.针对性审查：是否针对本单位、本区域主要风险类型制定具体处置措施，是否体现风险分级管控理念。

4.可操作性审查：响应启动条件是否明确，处置步骤是否具体可行，职责分工是否清晰到人。

5.衔接性审查：与上下级预案、相邻区域预案、相关部门预案的联动机制是否有效。

6.形式规范性审查：文本格式是否统一，图表是否清晰，版本号、生效日期等要素是否完整。

3.2.4意见采纳与修改

编制单位对评审意见逐条研究，形成书面整改说明。对于采纳的意见，修改完善预案内容；对于未采纳的意见，需提供充分理由。修改后的预案经组织评审的部门或机构复核确认，形成最终评审报告。预案文本应标注修改痕迹和版本号。

（三）备案流程与要求

3.3.1政府预案备案

省级生产安全事故应急预案由省人民政府报国务院应急管理主管部门备案；设区的市、县（市、区）应急预案报上一级人民政府和同级应急管理部门备案。备案材料包括预案文本、评审报告、发布文件、电子文档等。应急管理部门收到备案材料后，应在15个工作日内完成形式审查，出具备案回执。

3.3.2部门预案备案

省级部门预案报省人民政府和省应急管理部门备案；设区的市、部门预案报同级人民政府和应急管理部门备案。备案材料包括预案文本、评审报告、部门主要负责人签发文件等。跨部门联合预案需由牵头部门统一备案，并抄送协同部门。

3.3.3生产经营单位预案备案

矿山、建筑施工、危险物品生产储存运输等高危行业企业应急预案，向所在地县级以上应急管理部门备案；其他生产经营单位应急预案向属地乡镇人民政府、街道办事处备案。备案材料包括预案文本、评审报告、主要负责人签发文件、应急资源清单等。应急预案应在发布之日起20个工作日内完成备案。

3.3.4备案材料规范

备案材料应采用统一格式文本，内容真实准确。电子文档需符合技术标准，便于系统存储和检索。应急预案文本应包含封面、目录、正文、附件等要素，封面注明预案名称、编号、版本号、编制单位、发布日期、备案号等信息。附件应包括应急组织机构图、通讯联络表、疏散路线图、应急物资清单等。

（四）备案审查与动态管理

3.4.1备案审查机制

应急管理部门对备案的应急预案进行形式审查，重点检查材料完整性、格式规范性。发现材料不齐或格式不符的，应在5个工作日内通知编制单位补正。对存在明显缺陷的预案，可要求编制单位说明情况或重新编制。备案审查不替代预案评审，审查中发现重大问题应及时通报评审组织方。

3.4.2备案信息管理

建立全省统一的应急预案备案信息管理系统，实现省、市、县三级数据互联互通。系统应记录预案基本信息、评审意见、备案回执、修订记录等，支持在线查询、统计分析和动态更新。生产经营单位应指定专人负责预案信息维护，确保变更后及时更新备案信息。

3.4.3动态更新管理

预案修订后，编制单位应在发布之日起20个工作日内重新提交备案材料。应急管理部门对修订后的预案进行备案审查，标注最新版本号。超过有效期限未修订的预案，系统自动提示预警。应急预案废止时，编制单位应书面通知备案机关，并说明原因。

（五）监督管理与责任追究

3.5.1监督检查机制

县级以上应急管理部门定期对应急预案备案情况开展监督检查，重点检查高危行业企业和人员密集场所。检查内容包括预案备案率、评审质量、修订及时性、培训演练落实情况等。检查结果纳入安全生产目标考核，并向社会公开。

3.5.2抽查评估制度

应急管理部门每年按不低于10%的比例对已备案应急预案进行抽查，组织专家评估预案的实用性和可操作性。对抽查中发现的问题，责令编制单位限期整改。对连续两次抽查不合格的预案，编制单位需重新编制并评审备案。

3.5.3责任追究情形

有下列情形之一的，由应急管理部门责令限期改正，并可处五千元以上三万元以下罚款：未按规定编制、评审或备案应急预案的；应急预案内容与实际情况严重不符的；未按规定开展应急演练或培训的；在事故处置中因预案缺陷导致损失扩大的。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.5.4社会监督机制

鼓励社会公众和新闻媒体对应急预案管理工作进行监督。应急管理部门公布举报电话和邮箱，对举报属实的给予适当奖励。应急预案文本应在政府网站或部门平台公开，接受社会查询和监督。

四、应急预案培训与演练

（一）培训体系建设

4.1.1培训对象分类

针对不同层级人员开展差异化培训。政府及部门负责人重点培训应急指挥决策、跨部门协同机制；应急管理人员强化预案解读、风险辨识和现场处置能力；生产经营单位负责人侧重主体责任落实、应急资源调配；一线员工普及岗位应急处置卡使用、自救互救技能。

4.1.2培训内容设计

基础课程包括法律法规解读、预案体系框架、风险分级管控；专业课程涵盖典型事故处置流程、应急装备操作、医疗救护技术；情景课程模拟泄漏事故、火灾爆炸等实战场景。课程设置需结合行业特点，如化工企业侧重危化品处置，建筑施工领域聚焦坍塌救援。

4.1.3培训方式创新

采用“理论+实操+考核”三位一体模式。理论授课通过线上平台实现全员覆盖；实操训练依托应急实训基地开展模拟演练；考核环节采用情景测试、技能比武等形式。推广“微课堂”“应急知识竞赛”等轻量化学习方式，提升培训趣味性。

（二）演练类型规划

4.2.1桌面推演

以会议形式组织指挥人员讨论预案可行性。通过设定事故情景，检验信息传递、决策流程和职责分工。例如模拟某化工厂储罐泄漏事故，由指挥部成员按角色推演响应启动、力量调度等环节，重点磨合跨部门协作机制。

4.2.2功能演练

针对单一应急功能开展专项训练。如消防队伍开展危化品泡沫灭火演练，医疗单位批量伤员救治演练，交通部门事故现场警戒演练。此类演练聚焦技术动作规范和装备熟练度，需配备专业指导人员现场点评。

4.2.3全面实战演练

跨区域、多部门联合参与的综合性演练。每两年由省级应急管理部门牵头组织一次，模拟重大事故场景。例如2023年苏南地区开展的“太湖流域危化品运输事故”演练，整合消防、环保、医疗等12支队伍，检验预案整体协同效能。

（三）实施流程规范

4.3.1演练准备阶段

成立演练领导小组，编制详细方案。明确演练目标、场景设计、角色分工、评估标准。准备模拟器材（如烟雾发生器、假人模型）、通讯设备及后勤保障。提前发布演练通告，避免公众恐慌。

4.3.2演练实施阶段

严格按照方案执行，设置“导演组”控制演练进程。通过情景卡触发事件发展，如“风向突变导致毒气扩散”“次生火灾发生”等。观察员记录各环节响应时间、处置动作、通讯效率等关键指标。

4.3.3演练总结阶段

召开复盘会议，采用“事实+分析+建议”三段式汇报。播放演练视频回放，展示成功经验和暴露问题。形成《演练评估报告》，明确整改措施及时限。例如某建筑工地演练中发现的疏散通道标识缺失问题，需在两周内完成整改。

（四）评估与改进机制

4.4.1评估指标体系

建立量化评估表，涵盖响应时效（如预案启动≤30分钟）、处置规范（操作步骤正确率≥95%）、资源调配（物资到位率100%）等维度。采用百分制评分，60分以下为不合格，需重新组织演练。

4.4.2问题整改闭环

对评估发现的问题实行“清单化管理”。明确责任单位、整改措施、完成节点，由应急管理部门跟踪督办。例如某企业演练暴露的应急通讯盲区问题，需在一个月内完成信号基站增设。

4.4.3持续优化预案

将演练结果作为预案修订的重要依据。针对高频暴露的缺陷，如“医疗救护点设置不合理”“疏散路线规划冲突”等，组织专家论证调整预案条款。建立演练问题与预案修订的联动机制。

（五）保障措施强化

4.5.1经费保障

各级财政将培训演练经费纳入年度预算。生产经营单位按营收比例提取安全生产费用，其中培训演练支出不低于15%。鼓励社会资本参与应急实训基地建设，形成多元投入机制。

4.5.2师资队伍建设

组建省级应急培训师资库，吸纳行业专家、高校教授、资深救援人员。实施“双师型”培养计划，要求理论教师具备现场处置经验，实操教师掌握教学方法。每年组织师资技能比武，更新知识库。

4.5.3基地设施建设

在苏南、苏中、苏北各建设1个省级综合实训基地，配备模拟事故场景、VR训练系统等设施。推动市县建设行业特色实训点，如徐州煤矿救援基地、连云港危化品处置中心。

（六）监督考核机制

4.6.1政府层面考核

将培训演练纳入安全生产目标考核体系。省级应急管理部门每年组织抽查，重点检查高危企业演练覆盖率（≥90%）、培训档案完整性。考核结果与评优评先、资金分配挂钩。

4.6.2企业层面考核

生产经营单位建立“培训演练积分制”，员工参与情况与绩效工资挂钩。未通过岗位考核的员工需重新培训，直至达标。对连续三年未开展实战演练的企业，纳入重点监管名单。

4.6.3社会监督机制

公开演练计划和时间，邀请媒体、公众代表观摩。建立演练效果“双评议”制度，由参演单位自评和社会第三方评估共同构成。对弄虚作假行为，依法严肃追究责任。

五、应急响应与处置

（一）分级响应机制

5.1.1响应等级划分

依据事故危害程度、影响范围和控制能力，将应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）对应死亡30人以上或直接经济损失1亿元以上事故；Ⅱ级（重大）对应10-30人死亡或5000万-1亿元损失；Ⅲ级（较大）对应3-10人死亡或1000万-5000万元损失；Ⅳ级（一般）对应3人以下死亡或1000万元以下损失。

5.1.2启动条件与权限

Ⅳ级响应由县级应急管理部门报请本级政府批准启动；Ⅲ级响应由市级应急管理部门报请市政府批准；Ⅱ级、Ⅰ级响应由省级应急管理部门报请省政府批准。启动后自动触发上级预案联动机制，如县级响应启动后市级预案进入预备状态。

5.1.3响应升级程序

当事故态势超出本级处置能力时，由应急指挥部提出升级申请，逐级报请上级政府批准。升级后原响应指挥体系转为副指挥角色，新指挥体系接管主导权。例如某化工厂爆炸事故导致周边居民区疏散，县级响应升级为市级响应后，由市应急管理局接管现场指挥权。

（二）现场指挥体系

5.2.1指挥部架构

现场指挥部设总指挥1名（由政府分管领导担任）、副总指挥3-5名（应急、公安、医疗等部门负责人），下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组等专项小组。综合协调组负责信息汇总与指令传达，抢险救援组直接指挥专业队伍，医疗救护组统筹伤员救治。

5.2.2职责分工

总指挥负责决策重大事项，如疏散范围划定、救援方案审批；副总指挥分管专项事务，如公安副总指挥负责警戒与交通管制；小组组长执行具体任务，如医疗组组长协调救护车调度。建立"每日碰头会"制度，各组长汇报进展并协调资源。

5.2.3指挥权交接

当原指挥人员因故无法履职时，按职务顺序自动移交指挥权。交接需在30分钟内完成，由综合协调组记录交接时间与事项。例如某区应急局局长因公出差，由副局长接任现场总指挥，同时通知所有救援单位更新通讯录。

（三）信息报告与发布

5.3.1报告流程

事故发生后，现场人员立即向本单位负责人报告，单位负责人1小时内报属地应急管理部门；应急管理部门核实后，30分钟内报同级政府及上级部门。重大事故实行"双报告"制度，即同时向政府总值班室和应急指挥中心报送。

5.3.2信息内容规范

首次报告需包含事故类型、发生时间地点、伤亡人数、已采取措施；续报补充处置进展、资源需求、次生风险；终报总结事故原因、处置结果、经验教训。禁止瞒报、漏报，如某建筑工地坍塌事故中，施工单位隐瞒3名失踪工人，导致救援延误被追责。

5.3.3信息发布管理

由政府新闻办统一发布事故信息，发布前需经指挥部审核。发布内容应包括事故概况、救援进展、安全提示等，避免使用"疑似""可能"等模糊表述。通过政府官网、政务新媒体、新闻发布会多渠道同步发布，如2023年南京某化工厂泄漏事故，市政府每日召开新闻发布会通报最新情况。

（四）现场处置措施

5.4.1人员疏散与救援

按照"先近后远、先重后轻"原则疏散人员，明确疏散路线、集合点、责任人。对被困人员，优先使用生命探测仪定位，由专业救援队伍实施破拆救生。某纺织厂火灾中，救援队通过热成像仪定位3名被困员工，用液压扩张器破拆门窗成功救出。

5.4.2危险源控制

针对不同事故类型采取针对性措施：危化品泄漏立即关闭阀门、筑围堰、吸附处理；建筑物坍塌先评估稳定性，再使用液压顶撑设备；燃气泄漏关闭总阀、禁用电器、通风散气。处置时需设置安全警戒区，非专业人员不得进入。

5.4.3次生灾害预防

监测事故现场及周边环境，如危化品泄漏检测空气浓度，火灾监测有毒气体扩散。对可能发生的次生灾害提前部署，如某水库溃坝风险事故中，提前在下游村庄堆放沙袋、转移群众。建立"一小时一监测"制度，实时更新风险等级。

（五）资源调配保障

5.5.1应急队伍调用

建立省级应急救援队伍数据库，包含消防、矿山、危化品等专业队伍。事故发生后，由指挥部按就近原则调用队伍，如苏州事故优先调用无锡、常州队伍。跨区域调用需省级应急管理部门协调，如2022年徐州矿难调派南京矿山救援队支援。

5.5.2物资装备调度

实行"企业自储+政府储备+社会征用"三级保障机制。企业储备本行业专用物资，政府储备通用救援装备，社会力量通过协议征用。某化工厂爆炸事故中，政府紧急征用周边3家企业的防化服和空气呼吸器。

5.5.3交通运输保障

公安交管部门实施交通管制，开辟"绿色通道"，保障救援车辆优先通行。必要时征用社会车辆，如2021年盐城龙卷风灾害中，征用200辆出租车转运伤员。协调铁路、民航部门快速运输大型装备，如某次事故中通过高铁运送200吨支撑设备。

（六）后期处置管理

5.6.1现场清理与恢复

事故现场由专业机构评估安全性，确认无残留危险后开展清理。清理过程遵循"先清污后清障"原则，如危化品泄漏事故先吸附污染物再清理设备。某电子厂火灾后，环保部门监测土壤重金属含量达标后才允许企业复工。

5.6.2善后赔偿与救助

成立善后工作组，负责伤亡人员家属接待、赔偿协商、心理疏导。对受灾群众提供临时安置，发放生活补助。如某小区燃气爆炸事故中，政府为受灾居民提供过渡期住房，协调保险公司预付赔款。

5.6.3事故调查与评估

成立事故调查组，查明原因、性质、责任，形成调查报告。同时开展应急评估，总结预案执行中的问题。如2023年某桥梁坍塌事故中，调查组认定施工单位违规施工导致事故，应急评估发现跨区域指挥通讯不畅，建议升级通讯系统。

5.6.4恢复重建规划

编制灾后重建方案，优先修复基础设施和公共服务设施。企业重建需通过安全评估方可复工。如某工业园区洪水退去后，政府组织专家对厂房进行结构安全鉴定，合格企业先行恢复生产。

六、保障措施与责任追究

（一）组织保障

6.1.1领导机制建设

各级党委政府将应急预案管理工作纳入安全生产党政同责考核体系，成立由主要领导牵头的应急管理工作领导小组。每季度召开专题会议研究预案编制、演练等重点工作，协调解决跨部门协作问题。

6.1.2部门协同机制

建立应急管理部门牵头，公安、卫健、交通、住建等部门参与的联席会议制度。制定《部门应急联动工作规范》，明确信息共享、力量调拨、物资调配等协作流程。例如某危化品泄漏事故中，环保部门监测数据实时共享消防部门，提升处置精准度。

6.1.3基层能力建设

推动乡镇（街道）设立应急管理办公室，配备专职安全员。在村（社区）设立应急信息员，负责隐患排查和预警信息传递。2023年全省已实现基层应急网格化管理覆盖率100%，打通应急处置"最后一公里"。

（二）资源保障

6.2.1经费保障制度

各级财政将应急预案管理经费纳入年度预算，按辖区人口和风险等级核定标准。生产经营单位按不低于营业收入1.5%的比例提取安全生产