北京某高校学生宿舍安全管理规范与应急预案

[北京某高校]学生宿舍安全管理规范与应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理学生宿舍安全事故，提升[师生]应急能力，健全安全管理机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[师生]生命财产安全、教学科研秩序，维护[学校]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[学校]实际，制定本规范与应急预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某高校成立学生宿舍安全管理领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调学生宿舍安全管理工作及突发事件的应急处置。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、响应迅速、处置高效，实现突发事件发现、报告、研判、处置等环节的紧密衔接与高效运转。

2.分级负责与属地管理。遵循“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确领导小组、校内各部门及学生宿舍管理部门的职责分工。校内各部门主要负责人是本部门学生宿舍安全管理及突发事件应急处置的第一责任人，负责组织、协调和落实本部门的安全管理措施与应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，定期开展学生宿舍安全隐患排查，强化安全风险研判，建立早发现、早报告、早预警、早处置的闭环管理机制。将安全风险控制在萌芽状态，将突发事件危害控制在最小范围，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动与群防群控。构建校内各部门、学生组织及宿管人员、学生等多方参与的学生宿舍安全管理工作格局。建立健全信息共享、资源整合、协同处置的工作机制，形成管理合力，发挥群防群治作用，提升整体安全管理水平和应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。严格依据国家法律法规、学校规章制度及本规范与应急预案，区分不同性质的学生宿舍突发事件，采取相应措施。在应急处置过程中，要依法依规、合情合理，切实保护[师生]的合法权益和人身财产安全，维护学生宿舍正常秩序和校园稳定。

第三条适用范围

本规范与应急预案适用于[北京某高校]校内学生宿舍安全管理及突发事件的应急处置工作。本规范与应急预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体伤亡、财产损失、秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在学生宿舍内或周边区域发生的涉及[师生]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；[师生]参与或受到邪教组织的非法传教、煽动、胁迫等活动；因矛盾纠纷引发的[师生]非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园安全稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在学生宿舍内或周边区域，造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安案件和刑事案件；针对[师生]的盗窃、抢劫、诈骗、暴力伤害等犯罪行为；涉及学生宿舍区域的恐怖袭击或纵火等严重暴力事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在学生宿舍区域或直接威胁学生宿舍安全的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、触电、拥挤踩踏、自然灾害（如地震、洪水、雷击）及其引发的次生灾害等；因实验室、实训室等场所安全管理不当导致的学生宿舍区域事故；学生宿舍内发生的各类设备设施故障引发的紧急情况。

4.公共卫生类突发事件。在学生宿舍内或校园内发生的突发传染病疫情；因食物中毒、饮用水污染等导致的群体性健康事件；学生宿舍区域发生的其他可能造成[师生]健康严重损害的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。因气象灾害（如台风、暴雨、冰雹、暴雪）、地质灾害（如滑坡、泥石流）等直接导致学生宿舍区域受损或发生人员伤亡的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。在学生宿舍内发生的利用网络设备或信息系统传播有害信息、进行攻击破坏、窃取信息等行为；因网络病毒、黑客攻击等导致学生宿舍区域网络系统瘫痪或信息泄露事件；学生利用网络参与网络赌博、网络欺凌等违法违规活动引发的安全问题。

7.考试安全类突发事件。在学生宿舍内发生的涉及重要考试（如研究生入学考试、期末考试）的作弊行为；因试卷保管不善或信息泄露等引发的安全事件；考试期间在学生宿舍区域发生的扰乱考试秩序的事件。

8.其他影响学生宿舍安全稳定的公共事件。包括但不限于：在学生宿舍区域发生的群体性纠纷、个人极端事件、影响恶劣的舆情事件；因外来人员滋扰、盗窃等影响学生宿舍正常秩序的事件；以及其他未能归入上述类别的，但对学生宿舍安全稳定构成威胁的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

北京某高校成立学生宿舍安全管理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条学生宿舍安全管理领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管学生工作、安全工作的校领导

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、学生工作处、后勤管理处、校医院、各学院（部）主要负责人。

领导小组职责：负责学生宿舍安全管理工作和突发事件的统一决策、组织、指挥；研究决定学生宿舍安全管理重大事项和突发事件应急响应级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；协调解决应急处置工作中的重大问题；向上级主管部门报告突发事件处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校办公室，负责学生宿舍安全管理日常工作及突发事件应急处置的综合协调。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、上报和发布；组织协调各专项应急处置工作组开展工作；督促、检查各部门、各单位落实学生宿舍安全管理规定和突发事件应急处理预案的情况；起草相关文件、报告和总结材料；负责应急物资和装备的管理；组织开展学生宿舍安全宣传教育。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组指定分管学生工作或安全工作的校领导担任

副组长：由保卫处、学生工作处或校办公室主要负责人担任

成员单位：保卫处、学生工作处、校办公室、党委宣传部、纪委、校医院、事发学院（部）等单位。

办公室地点：设在保卫处

主要职责：负责学生宿舍区域涉及社会安全类突发事件的应急处置；维护现场秩序，防止事态扩大；开展人员疏散和安置；配合公安机关进行现场处置和调查；收集、核实、上报事件信息。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由分管安全工作的校领导担任

副组长：由保卫处处长担任

成员单位：保卫处、学生工作处、校办公室、党委宣传部、纪委、校医院、事发学院（部）等单位。

办公室地点：设在保卫处

主要职责：负责学生宿舍区域发生治安、刑事案件现场的警戒、封锁；保护现场，收集证据；协助公安机关开展调查取证；组织受影响的师生进行安抚和疏导；及时上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由分管后勤或安全工作的校领导担任

副组长：由后勤处处长或保卫处处长担任

成员单位：保卫处、学生工作处、校办公室、党委宣传部、纪委、校医院、后勤管理处、事发学院（部）等单位。

办公室地点：设在保卫处或后勤管理处

主要职责：负责学生宿舍区域发生火灾、燃气泄漏、触电、拥挤踩踏等事故的应急处置；组织人员疏散和救援；切断危险源，控制事态发展；开展事故调查，分析原因；及时上报事件信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由分管卫生或后勤工作的校领导担任

副组长：由校医院院长或后勤处处长担任

成员单位：校医院、保卫处、学生工作处、校办公室、党委宣传部、纪委、后勤管理处、事发学院（部）等单位。

办公室地点：设在校医院

主要职责：负责学生宿舍区域发生传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件的应急处置；开展疫情监测和报告；组织隔离和救治；加强卫生防疫和消毒；开展健康教育，提高师生防范意识；及时上报事件信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由主管学校行政工作的校领导担任

副组长：由分管后勤或安全工作的副院长担任

成员单位：后勤管理处、保卫处、学生工作处、校办公室、党委宣传部、纪委、校医院、各学院（部）等单位。

办公室地点：设在校办公室

主要职责：负责学生宿舍区域发生地震、洪水、暴雪等自然灾害的应急处置；组织人员疏散和避险；维护现场秩序，保障基本生活；开展灾情评估和恢复重建工作；及时上报事件信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管信息或宣传工作的校领导担任

副组长：由党委宣传部部长或现代教育中心主任担任

成员单位：党委宣传部、保卫处、现代教育中心、学生工作处、校办公室、纪委、各学院（部）等单位。

办公室地点：设在党委宣传部

主要职责：负责学生宿舍区域网络与信息安全事件的应急处置；开展网络攻击、病毒入侵等事件的处置和恢复；监控网络舆情，及时澄清事实；保护师生个人信息安全；及时上报事件信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管教学工作的校领导担任

副组长：由教务处处长担任

成员单位：教务处、学生工作处、保卫处、校办公室、党委宣传部、纪委、现代教育中心、各学院（部）等单位。

办公室地点：设在教务处

主要职责：负责学生宿舍区域涉及考试安全的突发事件应急处置；维护考试秩序，防范作弊行为；处理考试期间发生的突发事件；保障考试顺利进行；及时上报事件信息。

8.信息工作组

组长：由分管办公室工作的校领导担任

副组长：由校办公室主任担任

成员单位：校办公室、党委宣传部、保卫处、学生工作处、现代教育中心、各学院（部）等单位。

办公室地点：设在校办公室

主要职责：负责学生宿舍安全管理突发事件的信息收集、分析、整理和上报；协调新闻媒体宣传报道；管理信息发布渠道；保障信息畅通；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置学生宿舍区域突发事件，建立规范、高效的信息报送与预警机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

学生宿舍安全管理相关责任部门及人员应严格遵守以下信息报送原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速、高效，确保第一时间掌握并上报突发事件信息。

（2）首报意识。一旦发现或接到突发事件信息，第一时间向指定部门报告，不得迟报、漏报。

（3）真实性。报送信息必须客观、准确，真实反映事件情况，不得歪曲、隐瞒或虚构。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题，应及时续报。

2.信息报送流程

学生宿舍区域突发事件信息实行分级负责、逐级上报制度，报送流程如下：

（1）部门报告：最先发现或接到突发事件信息的责任部门（如各学院、宿舍管理中心、校医院等）应立即进行核实，并在规定时限内将初步信息报送至校办公室。

（2）校办汇总：校办公室接到信息后，应立即进行核实、分析，并根据事件性质和紧急程度，决定是否上报领导小组及上级主管部门，同时通知相关部门开展工作。

（3）领导小组决策：校办公室将核实后的信息及初步处置建议报领导小组组长，由领导小组组长决定信息报送级别和上报内容，并下达应急处置指令。

（4）上级报告：根据领导小组决策，校办公室或领导小组指定人员按照规定程序和时限，将事件信息逐级上报至上级主管部门（如教育部、北京市教育委员会等）。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大突发事件时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话先报：信息报送责任部门应在事件发生后40分钟内，通过电话向校办公室报告事件基本情况（包含应急信息核心要素中的关键内容）。

（2）书面快报：在电话报告的同时或之后，立即将书面信息报告报送至校办公室。书面报告应在事发后2小时内送达校办公室，内容应完整、准确，并附相关证据材料。

（3）校办审核：校办公室接到紧急书面报告后，应立即进行审核，补充完善信息，并按程序上报领导小组及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（楼号、房间号、区域）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）其他：需要说明的辅助信息（如天气、现场照片链接等）。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如学生宿舍火灾、建筑物倒塌、重大安全生产事故等。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是校园内集中爆发或可能蔓延的疫情）、食物中毒等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的涉及师生安全的突发事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感舆情、社会稳定风险等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重危害国家安全、社会秩序和师生生命财产安全的其他突发事件。

第九条预防预警行动

在学生宿舍安全管理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关责任部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责督促各工作组及部门落实应急管理制度，定期检查应急工作落实情况，及时解决存在问题。各工作组及部门应加强日常巡查，强化风险排查，确保各项应急措施有效运行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室应组织各工作组及相关部门，根据法律法规更新、学校实际情况变化、既往事件处置经验以及演练评估结果，定期修订、完善涵盖各类突发事件的学生宿舍专项应急预案和综合应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全学生宿舍安全管理应急队伍，包括宿管人员、学生志愿者、后勤保障人员、卫生防疫人员等。定期开展队伍建设和技能培训，提升应急队伍的快速反应能力、现场处置能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室应制定年度应急培训计划，组织面向宿管人员、学生骨干、相关教职工的应急知识培训和技能培训。定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验预案的有效性，提高[师生]的应急避险意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。后勤管理处、保卫处、校医院等部门应根据应急预案要求，储备必要的应急物资，包括但不限于照明设备、通讯器材、防护用品、医疗急救用品、消防器材、生活必需品等。建立应急物资台账，定期检查、维护和补充，确保物资数量充足、质量完好、取用方便，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力，将学生宿舍区域突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或危及重要设备设施安全，或直接经济损失1亿元以上，或伴有严重社会影响，严重影响学校正常教学、科研、生活秩序，或造成重大不良社会影响的事件。典型判定标准包括：学生宿舍区域发生涉及[师生]生命安全的严重暴力事件；造成重大伤亡的火灾、爆炸等事故；大规模群体性事件引发严重后果等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或危及重要设备设施安全，或直接经济损失数千万元至1亿元以下，或伴有较大社会影响，较严重影响学校正常教学、科研、生活秩序，或造成较严重不良社会影响的事件。典型判定标准包括：学生宿舍区域发生致多人受伤的火灾、拥挤踩踏等事故；较大规模群体性事件；重大食品安全事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或危及一般设备设施安全，或直接经济损失数百万元至数千万元以下，或伴有一定社会影响，影响学校正常教学、科研、生活秩序，或造成一定不良社会影响的事件。典型判定标准包括：学生宿舍区域发生致人员受伤的火灾、盗窃等事故；较小规模群体性事件；一般性食品安全事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤，或危及1人以下生命安全，或对设备设施造成一般影响，或直接经济损失数百万元以下，或伴有较小社会影响，对学校正常教学、科研、生活秩序造成一定影响，或造成较小不良社会影响的事件。典型判定标准包括：学生宿舍区域发生的盗窃、纠纷等一般性事件；对教学、生活造成轻微影响的事件等。

2.各级事件应急响应程序

学生宿舍区域发生突发事件后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对、属地管理”的原则。响应程序如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，责任部门应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室立即核实并报告领导小组组长，领导小组组长决定启动I级应急响应，并1小时内将事件信息及初步处置情况上报上级主管部门。核心响应动作包括：立即成立现场指挥部（由校长担任总指挥），启动最高级别应急预案，迅速组织开展现场救援、人员疏散、信息发布、舆论引导等工作，全力控制事态发展。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，责任部门应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室立即核实并报告领导小组组长，领导小组组长决定启动II级应急响应，并1小时内将事件信息及初步处置情况上报上级主管部门。核心响应动作包括：立即成立现场指挥部（由分管校领导担任总指挥），启动相应级别应急预案，迅速组织开展现场救援、人员疏散、现场控制、信息发布等工作，防止事态扩大。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，责任部门应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室立即核实并报告领导小组组长，领导小组组长决定启动III级应急响应，并1小时内将事件信息及初步处置情况上报上级主管部门。核心响应动作包括：由领导小组指定负责人成立现场指挥部，启动相应级别应急预案，组织开展现场处置、人员安抚、信息掌握与发布等工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，责任部门应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室核实信息并报领导小组，领导小组决定启动IV级应急响应，并1小时内将事件信息及处置情况及时上报上级主管部门。核心响应动作包括：由校办公室或相关部门牵头，成立现场处置小组，启动相应级别应急预案，开展现场处置、信息掌握、秩序维护等工作，尽快恢复正常秩序。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事件扩大、蔓延或次生灾害发生。

（2）掌握进展：及时收集、分析现场信息，准确掌握事件发展态势、影响范围和处置进展情况。

（3）及时报告：按规定向领导小组、上级主管部门及相关单位及时、准确、全面地报告事件信息和处置情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时组织发布权威信息，澄清事实，回应关切，稳定人心，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖学生宿舍区域的信息报送、预警发布和舆情引导机制，确保信息收集、分析、传递、报送、处理各环节高效运转。完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，确保在突发事件发生时信息传递的及时性、准确性和安全性。定期检查和维护通讯设备，确保其处于良好运行状态，保障应急通讯畅通无阻。建立信息安全管理制度，确保信息安全和保密性。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将应急经费纳入学校年度财务预算，并根据实际需要设立应急专项经费，确保应急处置工作所需资金落实到位。

（2）物资保障。建立完善学生宿舍区域应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、保管地点和保管要求。储备的应急物资主要包括：医疗急救用品、消防器材、照明设备、通讯设备、生活必需品、防护用品等。物资管理单位应定期检查、维护和补充应急物资，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资应指定专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保物资的安全保管和及时供应。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。组建由校领导、相关部门负责人、专业技术人员和[师生]骨干组成的常备或预备应急队伍，明确队伍的职责、任务和人员构成。定期对应急队伍进行培训和演练，提升队伍的应急处置能力。

（2）技术支持。建立技术专家库，为突发事件应急处置提供专业技术支持。加强应急技术装备的配备和更新，提升应急处置的技术水平。

第十四条培训与演练保障

（1）培训。制定年度应急培训计划，定期组织面向[师生]和教职工的应急知识普及和技能培训，提高安全防范意识和自救互救能力。

（2）演练。定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的应急响应能力。鼓励各部门、各单位开展形式多样的应急演练，提升协同应对能力。积极与其他高校或相关单位开展应急演练交流合作，学习先进经验。

第十五条加强保障建设

[北京某高校]应从制度建设、组织体系构建、物资储备管理、软硬件设施配置等各个方面，全方位加强保障建设，为学生宿舍安全管理及突发事件应急处置提供坚实支撑。

（1）制度建设：制定健全学生宿舍安全管理相关规章制度，明确各方职责与行为规范，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为学生宿舍安全管理提供制度保障。

（2）组织保障：建立健全学生宿舍安全管理领导小组及其办公室，