澳门某景区景区安全管理规范001

[澳门某景区]景区安全管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[澳门某景区]各类突发事件，提高景区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障师生/员工/居民生命和财产安全，保证正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护学校、社会、企业的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[澳门某景区]实际，制定本实施办法。

第二条本规范的核心目的是有效预防、及时控制和妥善处理景区各类突发事件，确保景区安全管理工作的科学化、规范化和制度化。

第三条本规范的核心目标是提升景区应急能力，健全安全管理体系，完善应急预案，减少突发事件及其造成的损害，保障景区安全稳定运行。

第四条本规范保障对象包括：

1.师生/员工/居民的生命安全；

2.景区的财产安全；

3.教学/工作/生产/医疗秩序的正常进行；

4.学校/社会/企业的稳定与发展。

第五条本规范的制定依据包括但不限于：

1.中国《突发事件应对法》；

2.《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

3.《突发公共卫生事件应急条例》；

4.《国家突发公共事件总体应急预案》；

5.《国家突发公共卫生事件应急预案》；

6.《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

7.教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。[澳门某景区]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责景区突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由突发事件相应工作组启动应急预案。景区内各部门主要负责人是本单位公共事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。立足于防范，认真开展安全隐患排查、风险研判工作，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把突发事件控制在一定范围内，避免造成景区秩序失控和混乱。

4.系统联动与群防群控。发生突发事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、各部门、员工及游客系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。维护游客、员工及居民的合法权益，要严格区分和正确处理各类不同性质的突发事件，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保游客、员工及居民生命和财产安全。

第三条适用范围

本规范适用于[澳门某景区]各类突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或景区周边涉及游客、员工等的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，游客、员工的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区安全稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对游客、员工的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障等重大安全事故，交通运输事故，大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成游客、员工健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对景区游客、员工健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用景区网络或社交媒体发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损景区声誉、影响景区安全稳定的活动；窃取景区或游客的保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏景区网络信息系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。[澳门某景区]此类别适用性较低，如适用，可参照教育系统相关规定，指在景区内组织的涉及游客技能考核等活动过程中发生的泄密、作弊等违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：严重影响景区形象的负面舆情事件，涉外突发事件，以及上述类别未能涵盖的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[澳门某景区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区总经理

副组长：景区副总经理、分管安全副总

成员：景区办公室、安保部、市场部、运营部、工程部、财务部、人力资源部、客服部、各主要景点/业务单元负责人。

领导小组职责：负责统一决策指挥景区各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结景区处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的副总担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由景区办公室、市场部、运营部、人力资源部、客服部、事发地业务单元负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护现场秩序，隔离危险区域，疏散无关人员；协助相关部门处理游客投诉、纠纷；配合公安机关调查处理涉及治安、刑事案件；上报事件情况及处置进展。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的副总担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、工程部、财务部、事发地业务单元负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，配合公安机关进行现场勘查、调查取证；对景区内重要设施、财物进行保护；疏导交通，维持景区交通秩序；上报事件情况及处置进展。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管运营或工程的副总担任，副组长由工程部或运营部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、工程部、运营部、财务部、事发地业务单元负责人组成。工作组办公室设在工程部或运营部（根据事件性质确定）。

主要职责：开展抢险救援，排除安全隐患；组织人员疏散撤离；抢修受损设施设备；统计财产损失；上报事件情况及处置进展。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管运营或人力资源的副总担任，副组长由运营部或人力资源部负责人担任。工作组成员由景区办公室、运营部、人力资源部、客服部、事发地业务单元负责人组成。工作组办公室设在运营部或人力资源部（根据事件性质确定）。

主要职责：实施现场消毒隔离，组织游客就医、疏散；配合卫生健康部门进行流行病学调查；加强食品、饮用水卫生管理；上报事件情况及处置进展。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管景区行政工作的副总担任，副组长由分管工程或运营的副总担任。工作组成员由景区办公室、工程部、运营部、安保部、各主要景点/业务单元负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：发布灾害预警信息，组织人员避险疏散；开展抢险救灾工作，排除自然灾害带来的安全隐患；保障景区基本运行秩序；上报事件情况及处置进展。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管市场或信息工作的副总担任，副组长由市场部或信息技术负责人担任。工作组成员由景区办公室、市场部、人力资源部、客服部、信息技术负责人组成。工作组办公室设在市场部或信息技术部门。

主要职责：切断有害信息传播渠道，清除有害信息；恢复信息系统正常运行；保护游客个人信息安全；上报事件情况及处置进展。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。[澳门某景区]此类别适用性较低，如适用，可参照教育系统相关规定，组长由分管运营或人力资源的副总担任，副组长由运营部或人力资源部负责人担任。工作组成员由景区办公室、运营部、人力资源部、客服部、事发地业务单元负责人组成。工作组办公室设在运营部或人力资源部。

主要职责：开展事件调查，确认事件性质和影响范围；启动相应应急预案，采取控制措施；维护现场秩序，保障考试相关活动安全；上报事件情况及处置进展。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副总担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由景区办公室、市场部、安保部、运营部、人力资源部主要负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析各类突发事件信息；撰写信息报告，及时上报领导小组和上级主管部门；协调各部门信息报送工作；做好信息发布和舆论引导。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立通畅的信息传输渠道和严格的信息报送机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识。

1.信息报送原则和方式

向[澳门某景区]办公室及时报送突发事件是各部门的重要工作职责。各部门对已经发生或可能发生的突发事件信息和情况要在第一时间内向[澳门某景区]办公室报告；办公室对已经发生的突发事件应在一小时以内上报上级主管部门，不得迟报、瞒报和漏报；信息内容要真实、客观，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报。

2.信息报送机制

（1）[澳门某景区]办公室接到突发事件的报告后，应立即报告突发事件处置工作领导小组组长，并根据领导指示，进一步上报上级主管部门。同时进一步核实现场情况，及时开展相关工作。

（2）紧急书面信息报送流程

信息工作组接到突发事件报告后，应立即以书面形式报送突发事件处置工作领导小组，并通过办公室紧急报送上级主管部门。重大信息，根据领导指示，编辑信息专报，向上级部门突发事件处置工作领导小组报告。

3.应急信息的主要内容

事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及范围、人员伤亡情况；事件发生的起因、性质初步判断和影响程度评估；已经采取的应急处置措施；事态发展、处置过程和结果；其他需要报送的事项。

4.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时以内报送书面报告。

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组/部门要加强应急机制的日常管理与维护，持续完善各类应急预案。加强应急队伍建设，定期组织应急知识培训和技能演练。做好关键应急物资的储备、管理和维护，确保需要时应急物资能充足、及时供应。

1.应急机制日常管理

1.1各工作组/部门在领导小组的指导下，落实日常安全管理责任，定期排查安全隐患。

1.2建立健全信息收集、分析、报告制度，确保信息渠道畅通。

1.3加强应急值守，确保24小时有人值守，及时接收和处置突发事件信息。

2.应急预案持续完善

2.1定期组织对各类应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

2.2根据实际情况变化、法律法规更新以及演练评估结果，及时补充和完善预案内容。

2.3推进预案的标准化建设，统一格式和内容要求。

3.应急队伍建设

3.1建立健全应急队伍体系，包括专职应急队伍和兼职应急队伍。

3.2加强应急队伍的招募、选拔和培训，提升队伍的专业技能和应急能力。

3.3明确应急队伍的职责分工，确保在突发事件发生时能够迅速响应、高效处置。

4.应急培训和演练

4.1定期组织开展各类突发事件应急培训，提高师生员工的应急意识和自救互救能力。

4.2定期组织应急演练，检验预案的可行性，锻炼应急队伍的实战能力。

4.3针对不同类型的突发事件，开展专项演练，提高应对特定事件的能力。

5.应急物资管理

5.1制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点。

5.2建立应急物资台账，实行专人管理，确保物资信息准确、完整。

5.3定期检查和维护应急物资，确保物资处于良好状态，随时可以投入使用。

5.4建立应急物资补充机制，根据消耗情况和实际需求，及时补充和更新应急物资。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对景区造成特别重大影响，造成或可能造成重大人员伤亡（如10人以上死亡或危及生命）或重大财产损失（如直接经济损失数千万元以上），严重威胁景区安全稳定，需要上级部门直接指挥处置的事件。例如：发生重大恐怖袭击、重大火灾导致多人伤亡、发生严重自然灾害导致大面积瘫痪且人员伤亡严重等。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对景区造成重大影响，造成或可能造成较大人员伤亡（如3人以上10人以下死亡或危及生命）或较大财产损失（如直接经济损失数百万元以上数千万元以下），严重影响景区正常运营和安全秩序的事件。例如：发生重大交通事故导致多人伤亡、发生较大规模群体性事件严重影响运营、发生较严重自然灾害导致部分区域受损且人员伤亡等。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对景区造成较大影响，造成或可能造成一定人员伤亡（如3人以下死亡或危及生命）或一定财产损失（如直接经济损失数十万元以上数百万元以下），对景区正常运营造成较严重影响的事件。例如：发生较大火灾、生产安全事故、食物中毒事件导致人员伤亡、发生较大规模群体性事件影响有限、发生一般自然灾害导致局部区域受损等。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对景区造成一定影响，造成或可能造成少量人员轻伤或轻微财产损失（如直接经济损失数十万元以下），对景区正常运营造成局部或暂时影响，能够被景区自行控制或有效缓解的事件。例如：发生一般治安事件、小型设施故障、轻微环境污染事件、个别游客重大投诉等。

2.各级事件应急响应程序

当确认突发事件即将或已经发生后，[澳门某景区]各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，成立现场指挥部，根据实际情况，研究制定处置方案，组织开展相关工作。

参与突发事件处置的各相关工作组，应立即调动有关人员赶赴现场，在现场指挥部的统一领导下开展工作。根据突发事件的种类和事态发展的需要，及时协调有关部门和业务单元选派有丰富经验的人员共同参与突发事件的处置工作。

现场指挥部应做好控制工作，防止事态的进一步扩大，及时掌握进展情况，随时向上级领导单位报告。

根据突发事件的变化与发展，及时向上级领导单位报告情况，适时通过官方渠道发布有关信息，正确引导舆论。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

I级事件发生后，20分钟内报告[澳门某景区]办公室并启动本级应急预案，突发事件处置工作领导小组立即成立现场指挥部开展处置工作。办公室要在一小时内将有关情况报告上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

II级事件发生后，20分钟内报告[澳门某景区]办公室并启动本级预案，突发事件处置工作领导小组立即成立现场指挥部开展处置工作。办公室在一小时之内将有关情况报告上级主管部门，并请求指示。

（3）较大事件（III级）应急响应

III级事件发生后，20分钟内报告[澳门某景区]办公室并启动相关应急预案，办公室在一小时之内将有关情况报告上级主管部门，并请求指示。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件发生后，20分钟内报告[澳门某景区]办公室，并启动本级预案。并及时向突发事件处置工作领导小组汇报，并在一小时内上报上级主管部门。

[澳门某景区]要建立健全现场调度机制，派员直插事发现场，收集第一手情况，第一时间报送信息。建立健全统筹协调机制，加强各部门、各业务单元联动，强化信息互通共享。建立健全协同机制，及时与澳门特区相关部门、公安机关加强沟通，协同处置。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实[澳门某景区]突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好畅通，确保信息渠道的安全、畅通、高效。

第十二条物资与资金保障

[澳门某景区]将应急经费纳入年度预算，保证资金充足。安保部、运营部等部门要协调建立相应的应急处置物资储备库，储备必要的医疗救助物资、救生器材、应急照明、通讯设备、生活必需物资等。应急处置物资要指定专人负责保管，建立台账，定期检查和维护，确保物资处于良好状态，保障充足、及时供应。特殊应急物资由专人专柜保管，严格执行出入库登记制度，保证物资、器材的完好和可用性。物资存放合理、标识清晰、搬运方便。

第十三条人员与技术保障

[澳门某景区]组建常备和预备的应