南京某工厂生产安全事故责任追究与处理规范

[南京某工厂]生产安全事故责任追究与处理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某工厂]生产安全事故，提升企业应急响应和事故处置能力，健全安全生产事故责任追究与处理机制，最大程度地减少事故损失，保障[员工]生命安全与身体健康、企业财产安全、正常的生产经营秩序，维护[企业]的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产安全事故应急预案管理办法》、以及《[南京某工厂]安全生产管理制度》等规定，结合企业实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立生产安全事故应急处置领导小组（以下简称领导小组），作为事故应对工作的统一指挥机构，全面负责生产安全事故的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保事故信息能够第一时间准确传递，指令能够迅速下达，救援力量能够迅速调动，处置行动能够果断实施，最大限度地减少事故损失。

2.分级负责与属地管理。事故应急处置遵循分级负责、属地管理原则。根据事故的严重程度和影响范围，由相应的应急指挥机构或工作组启动相应的应急预案。企业各级单位主要负责人是本单位生产安全事故应急处置的第一责任人，对本单位事故的预防、报告、处置和调查处理工作负总责。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强安全风险辨识、评估和管控，定期开展安全检查和隐患排查，及时发现并消除安全隐患。强化安全预警和应急演练，提高员工安全意识和应急处置能力。事故发生后，要迅速启动应急预案，采取有效措施控制事故蔓延扩大，防止次生、衍生事故发生。

4.系统联动与群防群控。建立企业内部各部门、各岗位之间以及与外部相关单位（如政府部门、应急救援队伍等）的信息共享、资源整合、协同作战机制。形成系统联动、群防群控的应急处置工作格局。加强应急队伍建设，提高应急救援能力。鼓励员工积极参与应急处置工作，形成人人有责、人人参与的安全生产氛围。

5.区分性质与依法处置。事故调查处理要坚持实事求是、依法依规、公平公正的原则。要严格区分事故性质，对于责任事故，要依法追究相关责任人的责任；对于不可抗力造成的事故，要依法减轻或免除责任。在事故处置过程中，要依法保护[员工]的合法权益，做好善后处理工作，妥善解决伤亡人员赔偿、心理疏导等问题，维护[企业]稳定。所有处置措施都要符合国家法律法规和安全生产规章制度，确保处置过程合法合规。

第三条适用范围

本规范适用于[南京某工厂]生产安全事故的应急处置与责任追究工作。本规范所称生产安全事故，是指在企业生产经营活动中突然发生的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生产经营秩序混乱、企业声誉损害的事件。主要包括以下八个类别：

1.事故灾害类突发事件。包括：生产设施设备事故，如设备故障、管道爆炸、压力容器破裂等；危险化学品事故，如火灾、爆炸、泄漏、中毒等；粉尘防爆事故，如粉尘爆炸等；其他事故，如高处坠落、物体打击、触电、车辆伤害等。

典型示例：叉车操作不当撞伤员工。

典型示例：仓库化学品泄漏引发火灾。

2.公共卫生类突发事件。包括：发生在企业内部的传染病疫情，如流感、肺炎等；食源性疾病事件，如集体食物中毒等。

典型示例：员工群体性食物中毒。

典型示例：办公室突发传染病疫情。

3.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、雷击等自然灾害直接导致的设备损坏、人员伤亡等。

典型示例：强台风导致厂房受损。

典型示例：地震引发设备倒塌。

4.社会安全类突发事件。包括：企业内部员工发生的重大治安事件，如盗窃、斗殴等；外部人员入侵企业内部造成的安全事件。

典型示例：外来人员闯入厂区盗窃。

典型示例：员工之间发生斗殴事件。

5.网络与信息安全类突发事件。包括：生产控制系统网络攻击，导致生产中断或设备损坏；企业内部信息系统遭受攻击，导致数据泄露等。

典型示例：生产控制系统遭受网络攻击导致停机。

典型示例：企业内部重要数据泄露。

6.其他影响安全稳定的公共事件。包括：发生在我厂附近的重大公共事件，如交通事故、爆炸事件等，对我厂生产经营造成影响。

典型示例：临近工厂发生爆炸事件导致我厂停产。

典型示例：重大交通事故导致我厂员工伤亡。

7.重大治安刑事类突发事件。本规范主要聚焦生产安全事故，故不详细列举，如发生此类事件，参照国家相关法律法规处理。

8.考试安全类突发事件。本规范主要聚焦生产安全事故，故不详细列举，如发生此类事件，参照国家相关法律法规处理。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某工厂]成立生产安全事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为企业生产安全事故应急工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室，并设立八个专项应急处置工作组，分别负责相应类型事故灾害的应急处置工作。

第五条生产安全事故应急处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人（总经理/厂长）

副组长：企业分管安全生产的负责人（副总经理/副厂长）

成员：企业办公室、安全生产管理部门、人力资源部、技术部、设备部、物料管理部、财务部、后勤保障部、各生产车间/部门负责人等。

领导小组职责：负责生产安全事故应急工作的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定事故应急处置的重大事项；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；统一发布事故信息；组织开展事故调查处理工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在企业安全生产管理部门，负责生产安全事故应急工作的日常管理。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报事故信息；协助领导小组进行应急决策和指令下达；组织开展事故现场协调和指挥；协调应急救援资源；负责事故调查处理的日常事务；组织开展应急预案的编制、修订和演练；总结事故应急处置经验；对各部门应急工作进行督导和检查。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的生产安全事故，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由分管安全生产的领导小组副组长担任。

副组长：由安全生产管理部门负责人担任。

成员：由安全生产管理部门、技术部、设备部、物料管理部、后勤保障部、相关生产车间/部门负责人等组成。

办公室地点：设在安全生产管理部门。

主要职责：负责组织事故现场抢险救援，控制事故蔓延；组织开展事故原因调查；评估事故损失；协调事故善后处理工作；根据事故情况，启动相应的专项应急预案。

2.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由分管人力资源部的领导小组副组长担任。

副组长：由人力资源部负责人担任。

成员：由人力资源部、后勤保障部、各生产车间/部门负责人等组成。

办公室地点：设在人力资源部。

主要职责：负责组织对受伤人员的救治和医疗救护；开展员工健康状况监测和疫情防控；组织心理疏导和员工关怀；协调医疗资源；根据事故情况，启动相应的专项应急预案。

3.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管企业内保工作的领导小组副组长担任。

副组长：由企业内保部门负责人担任。

成员：由企业内保部门、办公室、后勤保障部、相关生产车间/部门负责人等组成。

办公室地点：设在企业内保部门。

主要职责：负责维护事故现场及周边地区的治安秩序；预防和处置可能引发的群体性事件；配合公安机关开展事故相关调查；根据事故情况，启动相应的专项应急预案。

4.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管技术部的领导小组副组长担任。

副组长：由技术部负责人担任。

成员：由技术部、信息安全部门、相关生产车间/部门负责人等组成。

办公室地点：设在技术部。

主要职责：负责组织对受影响的网络和信息系统进行恢复和修复；防止信息泄露和网络安全事件进一步扩大；根据事故情况，启动相应的专项应急预案。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管后勤保障的领导小组副组长担任。

副组长：由后勤保障部负责人担任。

成员：由后勤保障部、办公室、各生产车间/部门负责人等组成。

办公室地点：设在后勤保障部。

主要职责：负责组织对受灾区域进行抢险和救援；协调受灾员工的安置和生活保障；根据事故情况，启动相应的专项应急预案。

6.生产安全类专项工作组（根据具体事故类型设立）

组长：由事故发生车间的负责人担任。

副组长：由事故发生车间安全员担任。

成员：由事故发生车间相关人员组成。

办公室地点：设在事故发生车间。

主要职责：负责现场具体抢险救援工作，根据事故类型不同，具体职责也不同，例如：火灾事故组负责灭火和人员疏散；泄漏事故组负责containment和清理；触电事故组负责切断电源和抢救触电人员等。

7.信息工作组

组长：由分管办公室的领导小组副组长担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员：由办公室、安全生产管理部门、人力资源部、技术部、企业内保部门等组成。

办公室地点：设在办公室。

主要职责：负责事故信息的收集、整理、分析和上报；负责事故信息的发布和舆论引导；协调媒体关系；根据事故情况，启动相应的专项应急预案。

8.后勤保障组

组长：由分管后勤保障的领导小组副组长担任。

副组长：由后勤保障部负责人担任。

成员：由后勤保障部、财务部等组成。

办公室地点：设在后勤保障部。

主要职责：负责事故应急处置期间的后勤保障工作，包括：应急救援物资的供应；受灾员工的临时安置；应急处置费用的保障等。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制生产安全事故，建立健全预防预警信息管理机制，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应当遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要快，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

(2)首报意识。各部门、各岗位要牢固树立首报意识，发生或发现突发事件信息后，必须第一时间向企业指定部门报告。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

(4)完整性。信息报送要全面，包含事件发生、发展、处置等各个方面的要素，确保信息完整。

(5)续报要求。事件情况发生重大变化或未得到有效控制时，要及时续报事件最新进展和处置情况。

2.信息报送流程

突发事件预防预警信息的报送流程如下：

(1)[企业内]部门报告。各生产车间、部门、岗位发现或接到突发事件信息后，应立即向本部门负责人报告。

(2)部门汇总报告。各部门负责人应立即对事件信息进行核实，并在第一时间向企业安全生产管理部门报告。

(3)领导小组决策。企业安全生产管理部门接到报告后，应立即向领导小组报告，领导小组迅速评估事件性质和级别，并决定是否启动应急预案。

(4)上级报告。根据事件级别和性质，企业安全生产管理部门或领导小组应及时向上级主管部门报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大生产安全事故时，企业安全生产管理部门或领导小组应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)初步报告。企业安全生产管理部门或领导小组应在接到事件报告后，立即撰写初步报告，内容包括事件发生时间、地点、简要经过、初步原因判断、已采取措施等，并通过电话向企业主要负责人报告。

(2)详细报告。在初步报告的基础上，企业安全生产管理部门或领导小组应在2小时内完成详细报告，内容包括事件发生、发展、处置等各个方面的详细信息，并报送企业主要负责人审阅。

(3)上级报告。企业主要负责人审阅通过后，企业安全生产管理部门或领导小组应立即将详细报告报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

突发事件预防预警信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：事件影响的范围和程度。

(4)伤亡：事件造成的伤亡人数和情况。

(5)起因：事件发生的初步原因和性质判断。

(6)评估：对事件影响程度的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况和处置进展。

(9)其他：需要补充说明的其他信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时以内报送书面报告：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在生产安全事故应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组和企业各部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理，包括：完善应急组织体系，明确职责分工；健全信息报送机制，确保信息畅通；加强应急资源管理，保障应急处置需要；定期开展应急工作检查，及时发现和解决存在的问题。

2.持续完善各类应急预案。企业各部门应根据生产工艺、设备设施、作业环境等情况的变化，以及实际情况和演练评估结果，定期对各类生产安全事故应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。重点完善综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

3.加强应急队伍建设。企业应建立健全应急救援队伍体系，包括：专业救援队伍和兼职救援队伍。定期对应急救援队伍进行培训，提高其应急处置能力和水平。加强应急救援队伍的日常管理和维护，确保队伍处于良好的战备状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。企业应定期组织应急培训，提高员工的安全生产意识和应急处置能力。定期组织模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的协同作战能力。演练结束后，应认真总结经验教训，并对应急预案进行修订和完善。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。企业应根据应急需要，储备充足的关键应急物资，包括：应急救援器材、防护用品、医疗用品、生活用品等。建立应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、使用和报废等环节的管理要求。定期对应急物资进行检查和维护，确保物资处于良好的使用状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据生产安全事故的严重程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等情况，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大生产安全事故。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤（含中毒），或直接经济损失1亿元以上，或涉及重大危险源发生特别重大事故，或发生在重要设施、要害部门、人员密集场所的重大事故，或引起国内、国际重大影响的生产安全事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大生产安全事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤（含中毒），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或发生在重要设施、要害部门、人员密集场所的一般事故，或引起较大范围影响的生产安全事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大生产安全事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤（含中毒），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成一定社会影响的生产安全事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般生产安全事故。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤（含中毒），或直接经济损失1000万元以下，或造成局部影响的生产安全事故。

2.各级事件应急响应程序

突发生产安全事故发生后，企业各部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告企业安全生产管理部门，并立即启动I级应急响应预案。企业安全生产管理部门在接报后立即向企业主要负责人（总经理/厂长）和领导小组报告，领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调事故应急处置工作。现场指挥部应立即组织抢险救援，控制事态发展，并采取一切必要措施保护现场。企业安全生产管理部门应在1小时内将事故信息（包括事故发生时间、地点、简要经过、人员伤亡情况、已采取措施等）报告上级主管部门。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告企业安全生产管理部门，并立即启动II级应急响应预案。企业安全生产管理部门在接报后立即向企业主要负责人（总经理/厂长）和领导小组报告，领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调事故应急处置工作。现场指挥部应立即组织抢险救援，控制事态发展，并采取一切必要措施保护现场。企业安全生产管理部门应在1小时内将事故信息（包括事故发生时间、地点、简要经过、人员伤亡情况、已采取措施等）报告上级主管部门。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告企业安全生产管理部门，并立即启动III级应急响应预案。企业安全生产管理部门在接报后立即向企业主要负责人（总经理/厂长）和领导小组报告。领导小组根据事故情况决定是否成立现场指挥部，或由企业安全生产管理部门负责现场协调。应立即组织抢险救援，控制事态发展，并采取必要措施保护现场。企业安全生产管理部门应在1小时内将事故信息（包括事故发生时间、地点、简要经过、人员伤亡情况、已采取措施等）报告上级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告企业安全生产管理部门，并立即启动IV级应急响应预案。企业安全生产管理部门在接报后应及时向企业主要负责人（总经理/厂长）和领导小组报告。领导小组根据事故情况决定是否成立现场指挥部，或由企业安全生产管理部门负责现场协调。应立即组织抢险救援，控制事态发展，并采取必要措施保护现场。企业安全生产管理部门应在1小时内将事故信息（包括事故发生时间、地点、简要经过、人员伤亡情况、已采取措施等）报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

突发生产安全事故现场指挥部应承担以下核心任务：

(1)控制事态。迅速采取有效措施，控制事故蔓延扩大，防止次生、衍生事故发生，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展。及时收集、汇总事故现场信息，准确掌握事故发展态势、人员伤亡情况、财产损失情况等，为决策提供依据。

(3)及时报告。按规定及时、准确、完整地向上级主管部门和领导小组报告事故情况、处置进展和下一步工作建议。

(4)适时发布信息。根据上级主管部门和领导小组的统一部署，适时向社会发布事故信息，正确引导舆论，回应社会关切，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[南京某工厂]应建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的应急保障机制，确保信息工作高效运转。具体要求如下：

(1)完善信息传输渠道。建立多元化的信息收集网络，畅通信息报送路径。配置并维护好应急通讯设备，包括固定电话、移动通信、应急广播、卫星电话等，确保在任何情况下信息传递的及时性和可靠性。

(2)确保设备完好畅通。定期对通讯设备和信息网络进行检测、维护和更新，建立设备台账和应急预案，确保应急通讯系统始终处于良好状态，随时能够应对突发事件的信息传递需求。

(3)建立信息处理机制。明确信息接收、分析、研判和上报的流程和时限要求，确保信息处理的规范化和高效化。

第十二条物资与资金保障

(1)应急经费保障。将应急预备金纳入企业年度财务预算，确保应急处置资金来源。根据事故等级和应急处置需要，及时审批和拨付应急经费，确保应急处置工作有充足的资金支持。

(2)应急物资保障。建立并完善关键应急物资储备制度。根据企业生产特点、潜在风险以及应急处置需求，编制应急物资储备目录，明确各类物资的储备种类、数量、保管要求和维护责任。定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保物资处于良好状态。对特殊应急物资实行专人专库管理，确保物资供应的及时、充足和规范。

第十三条人员与技术保障

(1)应急队伍建设。组建常备与预备相结合的应急队伍。常备应急队伍由企业内部员工组成，定期进行培训与演练，提高应急处置能力。预备应急队伍由企业外聘专业救援队伍和具备相关技能的兼职应急救援人员组成，根据事故类型和规模，提供专业化的应急处置服务。

(2)技术支持。建立应急技术专家组，为应急处置提供专业技术指导和支持。定期组织开展应急技术培训和交流活动，提升应急处置的技术水平。引进先进的应急处置技术和设备，提高应急处置的科技含量和效率。

第十四条培训与演练保障

(1)应急培训。制定年度应急培训计划，定期对员工进行安全生产教育和应急知识培训，提高员工的安全意识和自救互救能力。

(2)应急演练。定期组织开展不同类型、不同规模的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，