西安某公安局消防支队消防安全检查及整改规范

[西安某公安局消防支队]消防安全检查及整改规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内消防安全事件，提升应急响应和处置能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]正常的教学、工作、生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及规范性文件，结合本辖区实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本辖区成立消防安全指挥协调机构（以下简称机构），全面负责辖区内消防安全事件的应对处置工作，形成处置消防安全事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由消防安全指挥协调机构或相应工作组启动应急预案。[辖区内]各单位、部门主要负责人是本单位、本部门消防安全事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，立足于防范，定期开展消防安全风险排查、评估工作，强化隐患信息的广泛收集和综合研判，争取早发现、早报告、早控制、早处置。将消防安全风险控制在萌芽状态，避免造成人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事件后，相关单位负责人要立即深入现场开展处置工作，控制火情。形成消防安全指挥机构、消防救援队伍、辖区单位、社区（村）、[居民/员工]系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置消防安全事件过程中，要严格区分事件性质，依法保护[居民/员工]的合法权益，做到合情合理、依法办事，维护现场秩序，防止事态扩大，确保人员生命安全和财产安全，最大限度减少火灾损失。

第三条适用范围

本规范适用于[辖区内]各类消防安全事件的检查、整改及应急处置工作。本规范所称消防安全事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、消防安全形势严峻、社会秩序受到影响的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类消防安全事件。包括：因矛盾纠纷激化引发的[居民/员工]在[辖区内]内聚众械斗、纵火等影响消防安全的事件，以及破坏消防设施、阻挠消防救援的违法行为。

2.重大治安刑事类消防安全事件。发生在[辖区内]的放火、纵火等严重刑事犯罪活动，以及盗窃、损坏消防器材等违法行为引发的火灾隐患。

3.事故灾害类消防安全事件。包括：[辖区内]建筑物、构筑物发生倒塌导致火势蔓延的火灾事故，生产、储存、使用易燃易爆危险品的单位发生的火灾事故，电气火灾事故，以及自然灾害（如雷击、地震）引发的次生火灾事故等。

4.公共卫生类消防安全事件。在[辖区内]发生的，因传染病疫情等公共卫生事件引发的特殊人群（如病人、隔离人员）集中场所的火灾事故。

5.自然灾害类消防安全事件。包括：洪水、台风等灾害导致[辖区内]消防设施损坏、供电中断引发的火灾事故。

6.网络与信息安全类消防安全事件。包括：利用网络信息系统远程控制或操控[辖区内]消防设施引发的火灾事故，以及破坏消防安全信息系统导致火情信息无法正常传递的网络安全事件。

7.考试安全类消防安全事件。在[辖区内]学校、培训机构等组织的重大考试期间发生的火灾事故，影响考试正常进行。

8.其他影响安全稳定的公共类消防安全事件。包括：[辖区内]因施工、农忙等特殊情况引发的临时性火灾隐患，以及其他非上述类别但影响消防安全的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本辖区成立消防安全处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类消防安全事件应急处置工作组、重大治安刑事类消防安全事件应急处置工作组、事故灾害类消防安全事件应急处置工作组、公共卫生类消防安全事件应急处置工作组、自然灾害类消防安全事件应急处置工作组、网络与信息安全类消防安全事件应急处置工作组、考试安全类消防安全事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：西安某公安局消防支队支队长

副组长：西安某公安局消防支队政委、分管防火工作的支队长副职

成员：西安某公安局消防支队各科室、大队主要负责人，以及辖区内各街道、乡镇负责人，重点单位消防安全责任人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类消防安全事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大、复杂消防安全事件在第一时间内向上级公安机关和政府报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在西安某公安局消防支队指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内消防安全信息，研判风险，提出应急处置指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理消防安全事件的经验和做法；督导、检查各街道、乡镇、重点单位落实消防安全防范和应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类消防安全事件应急处置工作组。组长由分管防火工作的支队副职领导担任，副组长由政治处主任担任。工作组成员由指挥中心、防火监督科、社会消防科、法制科等部门负责人组成。工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责核实事件性质，协调警力资源，指挥现场扑救；协调相关部门开展现场警戒、人员疏散、证据保全等工作；维护现场秩序，防止次生事件发生。

2.重大治安刑事类消防安全事件应急处置工作组。组长由支队长担任，副组长由分管治安或刑侦的副职领导担任。工作组成员由治安管理大队、刑事侦查大队、特勤大队等部门负责人组成。工作组办公室设在治安管理大队。

主要职责：负责侦查火灾原因，查找肇事嫌疑人；实施现场封锁，收集证据；配合相关部门进行事故调查处理。

3.事故灾害类消防安全事件应急处置工作组。组长由分管防火工作的支队副职领导担任，副组长由防火监督科科长担任。工作组成员由防火监督科、各防火监督大队、技术中队等部门负责人组成。工作组办公室设在防火监督科。

主要职责：负责开展灾情评估，指导现场人员疏散和自救互救；组织专家进行技术鉴定；督促事故责任单位落实整改措施。

4.公共卫生类消防安全事件应急处置工作组。组长由分管防火工作的支队副职领导担任，副组长由政治处副主任担任。工作组成员由指挥中心、防火监督科、社会消防科等部门负责人组成。工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责协调医疗救护力量，开展伤员救治；配合卫生部门开展疫情调查和防控工作；提供消防安全技术支持。

5.自然灾害类消防安全事件应急处置工作组。组长由政委担任，副组长由分管灭火救援的副职领导担任。工作组成员由灭火救援指挥中心、特勤大队、各灭火救援中队等部门负责人组成。工作组办公室设在灭火救援指挥中心。

主要职责：负责指挥开展抢险救援，转移受困人员；组织力量开展灭火救援行动；保障救援行动的通信和交通畅通。

6.网络与信息安全类消防安全事件应急处置工作组。组长由政治处主任担任，副组长由指挥中心主任担任。工作组成员由指挥中心、信息通信科等部门负责人组成。工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责监测消防安全信息系统运行状态，处置网络攻击事件；保障应急处置通信联络畅通；维护消防安全信息系统安全。

7.考试安全类消防安全事件应急处置工作组。组长由分管防火工作的支队副职领导担任，副组长由政治处副主任担任。工作组成员由指挥中心、防火监督科、社会消防科等部门负责人组成。工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责协调教育部门，开展消防安全宣传和培训；督促考点落实消防安全措施；指挥处置考点发生的火灾事故。

8.信息工作组。组长由指挥中心主任担任，副组长由指挥中心副主任担任。工作组成员由指挥中心、宣传科等部门负责人组成。工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责收集、汇总、分析辖区内消防安全信息；起草各类消防安全信息报告；保障信息报送渠道畅通；负责消防安全宣传教育工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立完善辖区内消防安全信息报送、研判、预警和发布机制，强化首报意识与责任，确保信息传递及时、准确、高效。

1.信息报送原则和方式

（1）信息报送原则：坚持及时性、首报意识、真实性、完整性、续报要求的原则。

（2）信息报送方式：各部门、各单位对发现的火灾隐患、初起火灾以及其他可能引发消防安全事件的动态信息，必须在第一时间内向[辖区内]消防安全指挥协调机构或指定部门报告。消防安全指挥协调机构或指定部门接到报告后，根据事件性质和紧急程度，及时向领导小组报告，并视情向上级公安机关和政府报告。信息内容必须真实、准确、客观，不得迟报、漏报、瞒报和谎报。事件情况发生变化或处置有新的进展时，应及时续报。

2.信息报送机制

（1）[辖区内]各部门、各单位发现火灾隐患或初起火灾后，应立即采取措施控制事态，并第一时间向[辖区内]消防安全指挥协调机构或指定部门报告。报告内容应简明扼要，说明事件发生的时间、地点、基本情况。

（2）[辖区内]消防安全指挥协调机构或指定部门接到报告后，应立即核实情况，初步研判事件性质和等级，并迅速报告领导小组。领导小组根据事件情况，决定信息报送范围和级别，并组织力量开展先期处置。

（3）紧急书面信息报送流程：对于重大、特别重大火灾事故或火灾隐患，[辖区内]消防安全指挥协调机构或指定部门应在接报后立即以书面形式向领导小组报告，同时根据领导小组指示，在规定时限内向上级公安机关和政府报告。书面报告应包括事件发生的基本情况、已经采取的措施、事态发展趋势等核心信息。

3.应急信息的主要内容

（1）事件发生的基本情况：包括时间、地点（详细地址）、涉及范围、燃烧物质、过火面积（初估）等。

（2）人员伤亡情况：包括伤亡人数、伤情程度等。

（3）起因分析：初步判断引发火灾的原因。

（4）事件评估：对事件性质、等级、影响范围的初步评估。

（5）已采取措施：已经采取的扑救、控制、人员疏散等措施。

（6）事态发展和处置进展：事件发展趋势、处置工作进展情况等。

（7）其他需要报告的事项：如现场情况、需要协调解决的问题等。

4.重大突发事件信息直报省委规定

下列消防安全相关突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的火灾；

（2）重大事故灾难中的火灾；

（3）重大公共卫生事件中的火灾；

（4）涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态引发的火灾；

（5）可能引发重大消防安全事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急消防安全情况。

第九条预防预警行动

在辖区内消防安全处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、各部门、各单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责督促各工作组、各部门、各单位加强应急机制的日常管理，包括信息报送、值班值守、应急联动等制度的落实，确保应急机制处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、各部门、各单位应根据实际情况变化，定期评估和修订本部门、本单位的消防安全应急预案，并组织开展预案演练，确保预案的实用性和可操作性。同时，要加强对辖区内重点单位、重点场所消防安全应急预案的指导和监督。

3.加强应急队伍建设。加强消防救援队伍的专业训练和体能训练，提升队伍的灭火救援能力和水平。同时，要健全辖区内应急队伍体系，包括社区消防队伍、企业消防队伍、志愿者消防队伍等，并加强对其的业务培训和指导，形成多层次的应急救援力量。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织辖区内各部门、各单位负责人、员工以及[居民/员工]开展消防安全知识培训和应急疏散演练，提高其消防安全意识和自救互救能力。针对不同类型、不同规模的消防安全事件，组织开展模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，及时发现并整改存在的问题。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室负责制定辖区内应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点等，并建立应急物资管理台账。各部门、各单位应按照计划储备必要的应急物资，并指定专人负责日常管理和维护，确保应急物资处于良好状态，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大消防安全事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或发生在重要场所、人员密集场所且造成特别严重社会影响的火灾。

（2）II级事件（橙色预警）：重大消防安全事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或发生在重要场所、人员密集场所且造成严重社会影响的火灾。

（3）III级事件（黄色预警）：较大消防安全事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成较重社会影响的火灾。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般消防安全事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或造成一定社会影响但影响范围有限的火灾。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，20分钟内由现场最先发现人员向[辖区内]消防安全指挥协调机构报告，[辖区内]消防安全指挥协调机构立即向领导小组报告，并启动I级应急响应预案。领导小组在接报后立即成立现场指挥部，调集辖区内所有应急资源展开先期处置，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报上级公安机关和政府。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，20分钟内由现场最先发现人员向[辖区内]消防安全指挥协调机构报告，[辖区内]消防安全指挥协调机构立即向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组在接报后立即成立现场指挥部，调集辖区内应急资源展开先期处置，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报上级公安机关和政府。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，20分钟内由现场最先发现人员向[辖区内]消防安全指挥协调机构报告，[辖区内]消防安全指挥协调机构立即向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组在接报后视情成立现场指挥部，调集辖区内应急资源展开处置，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报上级公安机关和政府。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，20分钟内由现场最先发现人员向[辖区内]消防安全指挥协调机构报告，[辖区内]消防安全指挥协调机构立即向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，组织力量开展处置，并及时向上级公安机关和政府报告事件处置情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展以下工作：

（1）控制事态：迅速采取措施控制火情蔓延和事态发展，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

（2）掌握进展：实时收集、分析现场信息，掌握事件发展趋势，为决策部署提供依据。

（3）及时报告：及时、准确、全面地向领导小组和上级报告事件处置进展情况。

（4）适时发布信息：根据领导小组指示，适时向社会发布权威信息，正确引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全辖区内消防安全信息收集、分析、传递、报送、处理等全链条运行机制，确保信息报送渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。定期维护和检查通讯设备、信息系统，确保其在任何时候都能正常运转。建立信息安全保障制度，防止信息泄露、篡改或中断。确保信息传递的时效性，满足不同等级事件的信息报送时限要求。

第十二条物资与资金保障

将消防安全应急经费纳入年度预算，确保资金来源稳定、规模适度、使用规范，保障应急处置工作的正常开展。建立辖区内消防安全应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、地点、保管要求、维护方式和领用程序。重点储备医疗救护、个人防护、灭火救援、照明、通讯、破拆、生活必需品等关键物资，确保物资储备充足、管理规范、取用便捷。特殊应急物资应指定专人负责保管，并定期检查其完好性和有效性，确保需要时能及时供应。建立健全应急物资管理台账，实行动态管理，及时补充和更新。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备相结合的消防安全应急处置队伍，常备队伍由消防救援人员、消防文员、专业技术人才等组成，承担日常执勤战备和应急处突任务；预备队伍由辖区内各单位、部门人员组成，根据需要参与应急处置。优化队伍结构，明确各层级人员职责，加强队伍日常管理，定期开展专业技能训练和体能训练，提升队伍的综合素质和实战能力。积极引进和推广先进的消防技术和设备，加强与消防科研机构、高等院校的合作，寻求专业技术指导和支持，提升辖区内消防安全科技水平。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展消防安全知识培训和应急处置技能培训，覆盖辖区内所有[居民/员工]，提高其消防安全意识和自防自救能力。定期组织开展不同规