北京某商场食品安全检查与消费者权益保护管理办法

[北京某商场]食品安全检查与消费者权益保护管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[商场]内各类食品安全事件，提高[商场]快速反应和应急处理能力，健全食品安全应急机制，最大程度地减少食品安全事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，维护[社会]的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[商场]实际，制定本管理办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某商场成立食品安全事故应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场食品安全事故的应对处置工作。建立统一指挥、分级负责的指挥体系，形成快速反应机制，确保食品安全事故信息报告、应急处置指令下达、处置措施落实等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。发生食品安全事故后，遵循分级负责、属地管理的原则，由领导小组根据事故等级和类型，启动相应的应急预案。商场管理层是食品安全事故应急处置的第一责任人，负责组织、协调、落实本商场内的食品安全事故应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，建立健全食品安全风险隐患排查、评估、研判机制，强化对食品采购、加工、储存、销售各环节的风险管控。加强食品安全知识宣传和培训，提高员工和消费者的食品安全意识和自我保护能力。做到早发现、早报告、早研判、早控制，将食品安全事故控制在萌芽状态，防止事态蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立商场内部各部门之间、商场与商场外相关单位（如市场监管部门、卫生健康部门等）之间的信息共享、资源整合、协同作战机制。形成商场内部联动、商场外部协同的群防群控工作格局，提高食品安全事故应急处置的整体效能。

5.区分性质与依法处置。在处置食品安全事故过程中，要严格区分事故的性质和原因，依法依规采取相应的应急处置措施。始终坚持将保障[居民]的身体健康和生命安全放在首位，依法保护消费者的合法权益。做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，确保应急处置工作公开、公正、公平，最大限度减少食品安全事故对[居民]和商场的负面影响，维护正常的社会秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[北京某商场]内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[商场]正常经营与服务秩序受到影响，[商场]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边区域发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、破坏性行为，[居民]在商场内的非正常死亡、失踪等可能会引发影响商场及周边区域稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民]或商场的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的建筑物倒塌、火灾、电梯困人、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，商场重大交通安全事故，大型促销活动或集会公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在商场内发生的突发食品安全事件；商场内发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、暴雪、冰雹）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用商场网络或信息系统发布有害信息，进行反动、诈骗、诽谤等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损[商场]名誉、影响[商场]稳定的活动；窃取顾客信息或商场商业秘密，可能造成严重后果的事件；各种破坏商场网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定需要组织考试的商场，如教育培训类商场可适用，普通商场可酌情删除或修改为其他事件类别）

8.影响[商场]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某商场]成立食品安全事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响食品安全与稳定的公共事件等专项应急处置工作组。

第五条食品安全事故应急处置工作领导小组及主要职责

组长：商场主要负责人

副组长：商场分管食品安全副职负责人

成员：商场办公室、食品安全管理部、运营管理部、营运部、市场推广部、安保部、顾客服务部、财务部等相关部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥商场食品安全事故的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，对重大食品安全事故进行研判并决定处置方案，确保应急处置工作高效有序进行。

第六条食品安全事故应急处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在商场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析食品安全事故相关信息，及时向领导小组报告情况；协助领导小组起草应急处置工作方案、决定和命令；协调各工作组开展应急处置工作；负责应急处置信息的上传下达；收集汇总应急处置工作数据，评估事件影响；总结应急处置工作经验教训，提出改进建议；督导、检查各部门落实食品安全事故应急处置工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类食品安全事故，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场安保部负责人担任，副组长由商场办公室负责人担任。工作组成员由商场安保部、运营管理部、市场推广部、顾客服务部等部门相关人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责维护食品安全事故现场及周边秩序，预防和处置可能发生的群体性事件；配合相关部门调查事件起因；保障应急处置期间商场正常运营秩序不受影响；及时报告现场情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由商场安保部负责人担任，副组长由商场办公室负责人担任。工作组成员由商场安保部、运营管理部、市场推广部、顾客服务部等部门相关人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责实施现场警戒，保护现场证据；配合公安机关开展调查取证工作；疏导围观人员，防止事态扩大；及时报告现场情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由商场运营管理部负责人担任，副组长由商场办公室负责人担任。工作组成员由商场运营管理部、工程部、安保部、财务部等部门相关人员组成。工作组办公室设在运营管理部。

主要职责：负责评估因建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、电梯困人等安全事故引发的食品安全风险；组织人员疏散和救援；控制现场，防止次生灾害发生；协调相关部门进行应急处置和恢复工作；及时报告现场情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由商场食品安全管理部负责人担任，副组长由商场办公室负责人担任。工作组成员由商场食品安全管理部、运营管理部、顾客服务部、财务部等部门相关人员组成。工作组办公室设在食品安全管理部。

主要职责：负责对疑似食源性疾病事件进行初步调查、核实和病例管理；查找食品安全事故原因，评估食品安全风险；组织开展食品控制措施，如隔离、召回等；配合卫生健康部门开展流行病学调查和医疗救治工作；及时报告调查处理情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由商场运营管理部负责人担任，副组长由商场办公室负责人担任。工作组成员由商场运营管理部、工程部、安保部等部门相关人员组成。工作组办公室设在运营管理部。

主要职责：负责评估自然灾害（如暴雨、暴雪、地震）对商场设施、设备和食品安全的影响；组织抢险救灾，保障人员安全；实施应急供食保障措施；及时报告灾情和应急处置情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场办公室负责人担任，副组长由商场市场推广部负责人担任。工作组成员由商场办公室、市场推广部、运营管理部、顾客服务部等部门相关人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责监测、评估和处理因网络攻击、有害信息传播等事件引发的食品安全信息风险；保护商场信息系统安全；及时发布准确信息，澄清事实，防止谣言传播；及时报告事件情况。

7.其他影响食品安全与稳定的公共事件应急处置工作组。组长由商场办公室负责人担任，副组长由商场分管食品安全副职负责人担任。工作组成员由商场办公室、食品安全管理部、运营管理部、安保部、顾客服务部等部门相关人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责应对除上述类别外，可能影响商场食品安全和稳定的其他突发公共事件（如舆情危机、消费者投诉激化等）；协调相关部门开展应急处置工作；维护商场声誉和正常经营秩序；及时报告事件处理情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[北京某商场]食品安全事故，建立规范的信息报送和管理机制。

1.信息报送的核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。最先发现或接到事件信息的部门，应立即进行初步核实和信息报送，不得迟延。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、要素齐全。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置进展时，应及时续报最新信息，直至事件结束。

2.[企业内]信息报送流程

（1）初报：食品安全管理部或最先发现事件的部门立即进行现场核实，并将初步信息报送至商场办公室。

（2）审核：商场办公室对报送信息进行审核确认，并立即向领导小组组长报告。

（3）上报：领导小组根据事件等级和性质，决定上报级别和部门。一般事件上报至上级主管部门，重大事件视情上报至市政府或相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）电话报告：事件发生后，商场办公室应在40分钟内通过电话向市委办公厅或上级主管部门报告事件的基本情况和紧急程度。

（2）书面报告：事件发生后2小时内，商场办公室需将详细书面报告报送至市委办公厅或上级主管部门。书面报告应包含应急信息核心要素清单内容。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、受影响商品数量等。

（4）伤亡：人员伤亡情况，包括轻伤、重伤、死亡人数。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件可能发展趋势和危害程度的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件处置的最新进展情况和下一步计划。

（9）其他：需要说明的补充信息。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告市委的六类重大突发事件清单

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪等造成重大影响的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑物倒塌、重大食品安全事故等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性食物中毒等造成或可能造成严重危害的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等紧急动态。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[北京某商场]食品安全事故应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组指导下，加强应急管理制度建设与执行，明确职责分工，完善信息报送、资源协调、督导检查等日常管理机制，确保应急管理体系有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对商场食品安全事故应急预案的评估和修订，结合商场运营实际、法律法规变化及突发事件处置经验，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设和完善商场食品安全事故应急处置队伍，明确队伍构成和职责，加强队伍日常管理和培训，提升队伍的专业技能和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展商场食品安全事故应急知识培训，提高员工的安全意识和应急处置能力。定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，总结演练经验，完善处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案要求，储备必要的应急物资，包括但不限于食品、饮用水、药品、消毒用品、防护用品、照明设备、通讯设备等，建立物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资数量充足、质量合格、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大食品安全突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上严重中毒，或重大社会影响，严重影响商场正常运营和社会稳定的事件。例如：发生重大食物中毒事件，造成10人以上死亡或30人以上严重中毒；发生重大食品安全犯罪案件，社会影响恶劣。

（2）II级事件（橙色预警）：重大食品安全突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下严重中毒，或较大社会影响的事件。例如：发生较大食物中毒事件，造成3人以上10人以下死亡或10人以上30人以下严重中毒；发生较大食品安全犯罪案件，影响范围较广。

（3）III级事件（黄色预警）：较大食品安全突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下严重中毒，或一定社会影响的事件。例如：发生一般食物中毒事件，造成3人以下死亡或10人以下严重中毒；发生一般食品安全犯罪案件，有一定社会影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般食品安全突发事件。指造成或可能造成轻微人员伤害，或仅影响局部运营，或社会影响较小的事件。例如：发生轻微食物中毒事件，未造成死亡或严重中毒；发生轻微食品安全问题，及时得到控制，影响范围有限。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即进行现场处置，控制事态，并应在20分钟内将初步信息报告至商场办公室。商场办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上级主管部门报告。领导小组立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。商场办公室应在1小时内将详细情况及应急处置方案报上级主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即进行现场处置，控制事态，并应在20分钟内将初步信息报告至商场办公室。商场办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上级主管部门报告。领导小组立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。商场办公室应在1小时内将详细情况及应急处置方案报上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即进行现场处置，控制事态，并应在20分钟内将初步信息报告至商场办公室。商场办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上级主管部门报告。领导小组立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。商场办公室应在1小时内将详细情况及应急处置方案报上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即进行现场处置，控制事态，并应在20分钟内将初步信息报告至商场办公室。商场办公室接报后及时向领导小组组长报告，并根据事件情况决定是否向上级主管部门报告。领导小组根据事件情况，启动IV级应急响应预案，组织开展应急处置工作。

3.现场指挥部核心任务

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事件扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、汇总和分析信息，准确掌握事件进展情况。

（3）及时报告。按照信息报送规定，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件情况及应急处置进展。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组的统一部署，适时向社会发布事件信息和处置进展情况，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护商场声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息机制。建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息流转的及时性、准确性和完整性。

2.渠道建设。完善包括内部通讯系统、应急联络网络、信息共享平台等在内的信息传输渠道，确保渠道畅通无阻。

3.设施维护。定期检查、维护信息传输设施和通讯设备，确保其处于良好工作状态，保障应急通信的连续性。

4.信息安全。加强信息安全防护措施，确保信息传输过程的安全，防止信息泄露或被篡改。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将食品安全应急处置经费纳入商场年度预算，确保资金来源稳定、保障有力，用于应急处置工作的开展。

2.物资储备。由商场食品安全管理部牵头，运营管理部、安保部等部门配合，建立关键应急物资储备制度。

3.物资管理。明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和领用程序，确保物资管理规范有序。

4.物资维护。定期检查、维护应急物资，确保其处于可用状态，并根据实际消耗情况及时补充。

5.特殊物资管理。对特殊应急物资（如药品、消毒用品等）实行专人专柜保管，建立出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.队伍建设。组建由商场各部门人员组成的常备与预备相结合的食品安全应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。

2.结构优化。根据食品安全应急处置工作的需要，优化应急队伍结构，确保队伍专业性和实战能力。

3.技术指导。积极寻求外部专业技术机构的指导，提升应急队伍的技术水平和应急处置能力。

4.专家咨询。建立专家咨询机制，在应急处置过程中及时获得专业支持。

第十四条培训与演练保障

1.培训计划。制定年度应急培训计划，明确培训内容、方式、时间和考核要求，定期开展应急处置队伍的技能培训和知识更新。

2.演练方案。定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的实用性和可