《智慧零碳工业园区设计和评价技术指南》编制说明

广东省地方标准《智慧零碳工业园区设计和评价技术

指南》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

2021年9月27日广东省市场监督管理局下发《广东省市场监督

管理局关于征集2021年第二批地方标准制修订计划项目的通知》（粤

市监标准〔2021〕405号），11月东莞市擎洲光电科技有限公司联合

广东零碳工场科技发展有限公司、广东省标准化研究院、东莞新能源

研究所、东莞新能源研究院、广东省碳普惠创新发展中心、广东省低

碳发展促进会、东莞市标准与产业融合促进会、东莞市绿色建筑协会、

广东省东莞市质量技术监督标准与编码所、广东嵘通建设有限公司、

东莞市生态环境局、东莞理工学院等单位通过提出单位广东省生态环

境厅向广东省市场监督管理局正式提交《广东省地方标准制修订计划

立项任务书》，申请开展《智慧零碳工业园区设计和评价技术指南》

广东省地方标准制定工作。

2022年1月14日广东省市场监督管理局正式发布《广东省市场

监督管理局关于批准下达2021年第二批广东省地方标准制修订计

划项目的通知》（粤市监标准〔2022〕26号），批准下达《智慧零碳

工业园区设计和评价技术指南》为2021年第二批广东省地方标准制

修订计划项目，明确该地方标准的主导单位为擎洲光电，提出单位为

广东省生态环境厅。

二、立项的必要性

为应对气候变化并实现中国温室气体减排目标，中国政府开展了

大量积极的，富有雄心的工作，制定了一系列的法律法规、发展规划、

激励政策和标准规范等，引导相关产业的技术发展方向和规范工程实

施效果。

工业园区是节能减排的重点行业，工业园区的建造过程和运行过

程都需要消耗大量的能源。近年来，国家大力支持产业升级转型，工

业园区是支持产业升级转型的重要载体，是实现资源优化配置，产业

集聚效应的核心单元，未来工业园区将有大规模的发展。实现工业园

区能源系统的智慧化，以及园区整体的零碳运行，成为一项越来越重

要的工作。

三、标准编制原则，标准框架、主要内容及其确定依据。

（一）标准编制原则

1、按照广东省地方标准的要求编制本标准；

2、按照GB/T1.1-2020的要求和规定编写本标准内容；

3、与现有的绿色园区、生态园区、智慧园区方面的国际标准、

国际组织标准以及国家标准相协调。

（二）标准框架、主要内容

本标准包括六部分内容和四个资料性附录，即：1）范围、2）规

范性引用文件、3）术语与定义、4）基本规定、5）技术措施与指标、

6）评价。附录为：A工业建筑能耗的范围、计算和统计方法、B工

业建筑碳排放的范围、计算和统计方法、C常用能源的碳排放因子、

D常用能源的折标准煤系数。

1、范围

标准适用于工业园区的建筑、交通和生产系统的节能、低碳以及

智慧化的设计与评价。此外，智慧零碳工业园区的设计和评价，除应

符合本指南外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2、规范性引用文件

鉴于本标准的复杂性和综合性，本标准引用了十多项国标和地

标，并参考了相关国际标准。

3、术语与定义

本指南围绕工业园区智慧能源与零碳技术共给出了3条术语，包

括：工业园区、智慧能源、智慧零碳工业园区。现有的建筑和园区智

慧、绿色、低碳等方面有较多的标准作为支撑，相关术语标准国内外

有较多的研究，说法具有较好的一致性。

4、基本规定

基本规定部分包括一般规定、评价方法与等级划分、建筑分类与

基本原则三部分。

一般规定中强调，在进行设计和评价时，工业园区建设区位应符

合国家和地方批准的发展规划要求、通过相关环境保护主管部门审

查、近三年内未发生重大污染事故或重大环境违法事件的自我声明、

各种污染物排放指标应符合国家现行有关标准的规定等要求。以确保

参与评价的项目具备资格。评价方法与等级划分确定了工业园区为评

价对象，评价分为三星级，以各项指标得分为依据。建筑分类与基本

原则参考《工业建筑节能设计标准》，分为一类和二类工业建筑，热

工、光气候和环境设计参数应该根据相关标准选择。

5、技术措施与指标

本标准针对的园区技术措施包括：厂区及建筑系统、能源系统、

智能与绿色生产系统、交通系统、水系统、废弃物处理系统、能源监

测与控制系统、环境监测与控制系统，以及附属设施系统。

1）厂区及建筑系统，针对工业园区的特点，包括园区厂房、办

公以及其他各类配套设施建筑，建筑物的设计采光、设备设施选择、

冷热源、园区植被、建筑体形系数和围护结构等性能提出了相关要求。

2）能源系统，包括供暖、通风、空调和生活热水等设备设施、

余热利用、光热与光伏技术、地热技术、空调末端形式、新风热回收、

电气系统和室内照明等相关技术指标提出了相关要求。

3）智能与绿色生产系统，包括园区的数字化模型、产品设计、

制造装备数控化率、工业生产的消除或减少废污物的产生和排放技

术，“废渣”、“废气”和“余热”的再利用技术，车间制造执行系统

（MES），工业信息安全管理制度和技术防护体系等。

4）交通系统，包括物流运输形式的选择、组织合理、员工的交

通、园区内部道路、实现生产、仓储配送（管道运输）、运输管理多

系统的集成优化等方面。

5）水系统，包括计量、给排水系统、水资源回收利用、水泵、

热水系统等方面要求。系统全面的对水系统提出相应要求。

6）废弃物处理系统，包括建设项目的环境影响报告书（表）应

获得批准，以及对废水利用、末端处理、大气污染物处理、固体废弃

物处理、危险废物处理等提出了相关指标，保障废弃物处理合理有效。

7）能源监测与控制系统，包括应建设安装能耗监测系统、建筑

电能计量应分级和分项计量，在峰谷电价差较大的地区宜配套安装储

能电池设备，以及空调、照明和多台电梯监测与控制等，实现智能化

控制的同时，全面监测掌实际用能情况，以做出优化控制策略和调整。

8）环境监测与控制系统，包括对园区整体环境、园区内各类建

筑水质、大气和噪声等指标的监测。

9）附属设施系统，包括结合BIM技术建设园区安防消防监控系

统，建立设备设施工单管理系统，公用设备和设施已建立完善的检修

维护制度等，对前面各项技术指标进行补充完善。

6、评价

本部分的主要内容说明如下：

1）一般规定，提出了对智慧零碳工业园区的整体评价流程贯穿

设计、施工及运行全过程，对象是园区整体，包括各栋建筑和相关系

统。评价指标体系由一级指标和二级指标组成，各项指标具有相应的

评分依据。

2）评价指标，包括低碳经济与低碳管理、能源节约与环境保护，

以及智慧化系统三个一级指标，各一级指标下分别有相应的二级指

标，与设计指标进行呼应，并加强对实际效果的重视。

3）评价方法与流程，智慧零碳工业园区评价方法为打分法，评

价方式分为文件审核、现场审核和现场抽查三种方式，将评价综合值

分成三个星级以及非智慧零碳园区，用以评价工业园区的智慧零碳发

展水平。

四、与现行法律法规、强制性标准等上位标准关系

本标准符合国家相关法律、法规、规章及相关标准。

五、标准有何先进性或特色性

标准的先进性或特色性体主要现在以下三个方面：

（1）为工业园区智慧与零碳设计提供支持

建筑的节能与绿色、能源系统的智慧化具有较为充实的技术基

础，但是提炼到工业园区层面，以及将智慧与节能低碳整体起来，尚

还缺乏相应的技术标准支持。工业园区建设者和运营整缺乏对智慧与

零碳的整体思路。本标准为其提供整体框架和技术设计指标，梳理核

心要点，为实现智慧零碳园区提供必要的设计支持。

（2）为工业园区智慧与零碳评价提供支持

工业园区的智慧与零碳需体现在具体的技术指标上，本标准从低

碳经济与低碳管理、能源节约与环境保护，以及智慧化系统等三个方

面，系统的评价工业园区实现的智慧能源与零碳的效果，补充了这个

领域的空白。

（3）为行业的零碳与智慧化发展指引方向

本标准提出以智慧信息化系统为支撑的指标体系，有助于筛选和

发展有实际智慧与零碳效果的技术，通过实际数据对项目和技术的应

用效果做出评价，避免以“高技术”为导向，忽视工程本身是多项技

术的结合体、是技术与运营管理的综合结果，实际数据还能够起到规

范运营管理，实现长效的智慧与零碳机制。

六、标准调研、研讨、征求意见情况

（一）前期研究

起草组在编写技术规范前，进行了大量的前期研究。对目前国内

外现有建筑节能与绿色建筑、智慧建筑、绿色园区等相关标准与技术

进行全面的梳理,并进行比较分析。从1986年中国实施第一个建筑节

能标准《民用建筑节能设计标准》(JGJ26-86)，到2019年《绿色建

筑评价标准》（GB/T50378-2019）和《近零能耗建筑技术标准》

GB/T51350-2019发布实施，已经建立了丰富的标准支撑体系。与此

同时，《绿色工业建筑评价标准》（GB-T50878-2013），《智能建

筑设计标准》（GB/T50314-2015），《绿色生态城区评价标准》（GB/T

51255-2017）和《工业建筑节能设计统一标准》GB51245-2017等标

准的出台，分别从建筑智能、园区绿色、工业建筑节能和绿色等方面

提出了要求，为工业园区的智慧、低碳发展提供了针对性的技术支持。

同时，国家工信部绿色制造体系中绿色园区、绿色工厂的指标设计和

要求，也作为本标准重要的参考依据。

在研究国内外现有标准的同时，分析我国建筑与园区智慧发展的

趋势，认为未来智慧信息化技术将成为园区运营管理的重要工具，也

是实现智慧能源与零碳效果的必要支撑，在设计和评价方面都加强了

对能源、环境等方面智慧系统的要求，由以上研究为本标准的制定奠

定基础。

（二）成立标准起草小组，制定工作方案

2022年3月，成立标准起草小组，制定标准编制工作方案和进

度安排表。

（三）专家研讨

2022年4月20日，标准工作组组织标准化主管部门、各参编单

位、相关专家和学者召开“广东省地方标准《智慧零碳工场园区设计

和评价技术指南》启动会”，启动会上明确了本地方标准的立项情况、

目标和工作思路、时间计划安排等，正式成立标准编制小组推进标准

的编制工作。

与会领导和专家学者对本地方标准的制定给予充分肯定，认为该

标准为广东省地方工业园区建设及运营提供了指标清晰、技术路径明

确的参考工具，为地方工业园区的智慧与零碳发展奠定了非常重要的

技术基础。同时，提出标准需要参考地方政府出台的相关法律法规和

政策，和地方主管部门沟通定义本标准核心指标、边界和管理要求，

重点关注工信和环保部门对工业园区评价做出的系列工作，参考国标

再结合地方特殊要求，找出团体标准和现有地方标准指标设立的合理

性，结合实际情况进行增补和删减。

（四）现场调研

2022年5月-7月，标准工作组分别对地方生态环境局、工业和

信息化局、发展与改革委等相关单位及广东省具有代表性的低碳、生

态工业园区展开调研，主要针对本标准草案建立的智慧零碳工业园区

评价指标体系展开，并形成详实的《调研报告》。

《调研报告》反馈出本标准草案在广东省具有先进性和唯一性，

针对性提出了评价体系中具体指标的建议：（1）“工业固体废物综合

利用率”，目前的指标值设定在85%比较高，但作为目标还是可行的；

（2）“生活垃圾分类收集率”建议指标目标值调整到100%；（3）“企

业清洁生产审核实施率”建议指标目标值调整到100%；（4）“企业清

洁生产审核通过率”建议指标目标值调整到60-70%；（5）“绿色工厂

实施与审核通过率”指标目标非强制性，建议目标指标值为50%。

（五）形成征求意见稿

主管部门调研结束以后，标准工作组对主管部门提出的意见进行

了汇总和整理，并通过讨论交流的形式，对本标准的相关指标要求进

行了修改和调整，并于2022年8月形成《智慧零碳工业园区设计和

评价技术指南》征求意见稿，面向社会广泛征求意见。

七、技术指标设置的科学性和可行性

本标准在工业园区设计方面的技术措施包括九个方面：厂区及建

筑系统、能源系统、智能与绿色生产系统、交通系统、水系统、废弃

物处理系统、能源监测与控制系统、环境监测与控制系统，以及附属

设施系统，各项技术内容和指标值主要参考了国家和地方现有标准中

的相关规定。

在评价指标方面，本标准涵盖了低碳经济与低碳管理、能源节约

与环境保护和智慧化系统三大领域，和技术措施与指标进行呼应，同

时参考国内外智慧与零碳方面评价指标，提供了完整的评价方法和流

程。该部分的评价指标主要在参考国家绿色制造体系（绿色园区、绿

色工厂）及《低碳工业园区评价指南》中相关指标的基础上，结合广

东省实际情况进行了优化设计，并通过对地方生态环境局、工业和信

息化局、发展与改革委等相关单位及广东省具有代表性的低碳、生态

工业园区的调研，调整了相关指标，具体包括：（1）“生活垃圾分类

收集率”的指标目标值，由90%调整到100%；（2）取消“企业清洁生

产审核实施率”指标；（3）改成“企业清洁生产审核通过率”指标，

指标目标值由45%调整到65%；（4）绿色工厂实施率指标一方面涉及

与其他指标的重复性，另一方面在说服力、执行力方面还是不如“通

过率”的指标，因此本标准里暂不增加该项指标。

八、与国际、国家、行业、其他省同类标准技术内容的对比情况，或

者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况。采标情况，以及是