长江流域超标准洪水防御预案

长江流域超标准洪水防御预案一、总则（一）编制目的为有效防御长江流域超标准洪水，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障流域经济社会的可持续发展，依据国家相关法律法规和防汛抗旱的有关规定，结合长江流域实际情况，制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》以及长江流域相关的水利规划、工程设计等文件编制本预案。（三）适用范围本预案适用于长江流域范围内遭遇超标准洪水时的防洪调度、抢险救灾、人员转移安置等各项防御工作。（四）工作原则1.以人为本：把保障人民生命安全放在首位，最大程度地减少洪水灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.统一指挥：在国家防汛抗旱总指挥部和长江防汛抗旱总指挥部的统一领导下，实行流域管理与行政区域管理相结合的防汛指挥体制。3.科学防御：充分利用现代科技手段，科学分析洪水形势，合理运用防洪工程和非工程措施，提高洪水防御能力。4.统筹兼顾：正确处理防洪与兴利、局部与整体、当前与长远的关系，统筹安排各项防洪工作。二、组织指挥体系及职责（一）长江防汛抗旱总指挥部长江防汛抗旱总指挥部负责领导、组织长江流域的防汛抗旱工作，其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关防汛抗旱的法律法规和方针政策，组织制定长江流域防汛抗旱规划和应急预案。2.组织协调流域内各省（自治区、直辖市）之间的防汛抗旱工作，协调解决跨地区、跨部门的防汛抗旱重大问题。3.负责流域内防洪工程的统一调度和指挥，组织实施重要防洪工程的应急抢险和除险加固。4.组织开展流域防汛抗旱检查和隐患排查，督促有关地区和部门落实防汛抗旱措施。5.负责流域防汛抗旱信息的收集、分析和发布，及时掌握流域内洪水、旱情和灾情动态。6.组织开展流域防汛抗旱物资的储备、管理和调配，保障防汛抗旱工作的需要。（二）流域内各省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部各省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部在长江防汛抗旱总指挥部的统一领导下，负责本行政区域内的防汛抗旱工作，其主要职责包括：1.贯彻执行国家和上级防汛抗旱指挥机构的决策部署，组织制定本地区防汛抗旱规划和应急预案。2.组织开展本地区防汛抗旱检查和隐患排查，落实各项防汛抗旱措施。3.负责本地区防洪工程的建设、管理和维护，组织实施防洪工程的应急抢险和除险加固。4.组织开展本地区的防汛抗旱宣传和教育，提高公众的防汛抗旱意识和自我保护能力。5.负责本地区防汛抗旱物资的储备、管理和调配，保障防汛抗旱工作的需要。6.组织开展本地区的人员转移安置和救灾工作，及时统计和上报灾情。（三）相关部门职责1.水利部门：负责流域内水利工程的建设、管理和调度，组织实施防洪工程的应急抢险和除险加固，提供洪水预报和水利工程运行情况等信息。2.气象部门：负责流域内气象监测和预报，及时提供降雨、台风等气象信息，为防汛抗旱决策提供依据。3.水文部门：负责流域内水文监测和预报，及时提供水位、流量、水质等水文信息，为洪水预警和防洪调度提供支持。4.交通部门：负责保障防汛抢险物资和人员的运输畅通，组织协调水上交通管制和救援工作。5.电力部门：负责保障防汛抗旱电力供应，及时抢修受损的电力设施。6.通信部门：负责保障防汛抗旱通信畅通，及时修复受损的通信设施。7.民政部门：负责组织开展受灾群众的生活救助和安置工作，及时统计和上报灾情。8.卫生部门：负责组织开展灾区卫生防疫和医疗救治工作，防止疫情发生和蔓延。9.公安部门：负责维护防汛抢险现场和灾区的社会治安秩序，保障防汛抗旱工作的顺利进行。三、洪水预警与响应（一）洪水预警1.预警级别划分：根据洪水的严重程度和可能造成的危害，将洪水预警级别划分为四级，分别为蓝色预警（一般洪水）、黄色预警（较大洪水）、橙色预警（大洪水）和红色预警（特大洪水）。2.预警发布：各级防汛抗旱指挥机构根据洪水预警级别，及时通过广播、电视、报纸、网络、短信等多种渠道向社会发布洪水预警信息。同时，通知有关地区和部门做好防范准备工作。3.预警响应：当发布洪水预警信息后，有关地区和部门应按照预警级别和相关预案的要求，采取相应的防范措施，做好人员转移、物资储备、工程抢险等工作。（二）应急响应1.响应级别划分：根据洪水的严重程度和可能造成的危害，将应急响应级别划分为四级，分别为Ⅳ级响应（一般洪水）、Ⅲ级响应（较大洪水）、Ⅱ级响应（大洪水）和Ⅰ级响应（特大洪水）。2.响应启动：当长江流域发生超标准洪水，且达到相应的应急响应级别时，长江防汛抗旱总指挥部根据情况启动相应的应急响应，并通知流域内各省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部。3.响应措施-Ⅳ级响应：相关部门加强值班，密切关注洪水动态；水利部门做好水利工程的运行管理和调度；有关地区做好人员转移的准备工作。-Ⅲ级响应：各级防汛抗旱指挥机构负责人上岗带班，加强对防汛工作的领导；水利部门加大对水利工程的巡查力度，及时处理险情；气象、水文部门加密监测和预报频次，为防汛决策提供更准确的信息；有关地区组织部分危险区域的人员转移。-Ⅱ级响应：长江防汛抗旱总指挥部加强对流域防汛工作的统一指挥和协调；流域内各省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部全力组织防汛抢险工作；水利部门根据洪水情况，科学调度水利工程，确保工程安全；交通、电力、通信等部门保障防汛抢险的物资运输、电力供应和通信畅通；有关地区组织大部分危险区域的人员转移。-Ⅰ级响应：国家防汛抗旱总指挥部加强对长江流域防汛工作的指导和支持；长江防汛抗旱总指挥部实行24小时不间断指挥调度；流域内各省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部全力以赴开展防汛抢险救灾工作；各有关部门按照职责分工，全力投入防汛抢险工作；有关地区组织全部危险区域的人员转移，并做好安置和生活保障工作。四、防洪工程调度（一）水库调度1.水库管理单位应严格按照水库调度规程和防洪调度方案进行调度，在保证水库工程安全的前提下，充分发挥水库的防洪、兴利效益。2.当发生超标准洪水时，水库管理单位应根据洪水情况和上级防汛抗旱指挥机构的指令，及时调整水库的泄洪流量，必要时采取紧急泄洪措施，确保水库大坝安全。3.水库管理单位应加强对水库工程的巡查和监测，及时发现和处理水库工程的险情和隐患。（二）堤防工程调度1.堤防管理单位应加强对堤防工程的巡查和维护，及时发现和处理堤防工程的险情和隐患。2.当发生超标准洪水时，堤防管理单位应根据洪水情况和上级防汛抗旱指挥机构的指令，采取加固堤防、抢筑子堤等措施，确保堤防工程的安全。3.当堤防工程出现重大险情时，堤防管理单位应及时向上级防汛抗旱指挥机构报告，并组织力量进行抢险，必要时请求上级支援。（三）蓄滞洪区运用1.蓄滞洪区的运用应严格按照国家有关规定和蓄滞洪区运用方案执行。2.当发生超标准洪水，需要运用蓄滞洪区时，长江防汛抗旱总指挥部应及时请示国家防汛抗旱总指挥部批准，并通知有关地区做好蓄滞洪区运用的准备工作。3.有关地区应按照蓄滞洪区运用方案的要求，组织实施人员转移、财产搬迁等工作，并做好蓄滞洪区的安全管理和后期恢复工作。五、抢险救灾（一）抢险队伍1.各级防汛抗旱指挥机构应组建专业抢险队伍和群众抢险队伍，配备必要的抢险设备和器材，定期进行培训和演练，提高抢险能力。2.当发生超标准洪水时，各级防汛抗旱指挥机构应根据抢险需要，及时调动抢险队伍赶赴抢险现场，开展抢险工作。（二）抢险物资1.各级防汛抗旱指挥机构应按照规定储备一定数量的防汛抢险物资，包括砂石料、编织袋、木材、钢材、照明设备等，并建立物资储备管理制度，确保物资的质量和安全。2.当发生超标准洪水时，各级防汛抗旱指挥机构应根据抢险需要，及时调配防汛抢险物资，保障抢险工作的顺利进行。（三）救灾工作1.当发生超标准洪水，造成人员伤亡和财产损失时，各级民政部门应及时组织开展救灾工作，妥善安置受灾群众，保障受灾群众的基本生活。2.卫生部门应及时组织开展灾区卫生防疫和医疗救治工作，防止疫情发生和蔓延。3.各有关部门应按照职责分工，积极支持和配合救灾工作，帮助受灾地区恢复生产生活秩序。六、人员转移安置（一）转移范围和对象根据洪水预报和淹没范围分析，确定需要转移的地区和人员，主要包括居住在低洼地带、行洪区、蓄滞洪区、水库下游等危险区域的居民。（二）转移组织和实施1.各级防汛抗旱指挥机构应制定人员转移方案，明确转移路线、安置地点和组织责任。2.当发布人员转移预警信息后，有关地区应及时组织力量，按照转移方案的要求，动员和组织危险区域的人员转移。3.在人员转移过程中，应确保转移人员的安全，安排专人负责护送和引导，避免发生拥挤、踩踏等事故。（三）安置措施1.各级民政部门应根据人员转移情况，及时设立临时安置点，为转移人员提供必要的生活保障，包括食品、饮用水、住宿、医疗等。2.临时安置点应选择在地势较高、安全可靠的地方，并做好防火、防盗、防疫情等工作。3.对转移人员应进行登记造册，及时掌握转移人员的数量和基本情况，为后续的救灾和恢复工作提供依据。七、后期处置（一）灾情评估洪水过后，各级防汛抗旱指挥机构应组织有关部门对洪水灾害造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况，并及时向上级报告。（二）工程修复水利、交通、电力、通信等部门应及时组织力量对受损的防洪工程、交通设施、电力设施、通信设施等进行修复和重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。（三）生产恢复农业、工业等部门应指导受灾地区开展生产自救，恢复农业生产和工业生产，帮助受灾群众尽快恢复经济收入。（四）总结与改进各级防汛抗旱指挥机构应及时对本次洪水防御工作进行总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议，为今后的防汛抗旱工作提供经验参考。八、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全防汛抗旱通信网络，确保各级防汛抗旱指挥机构之间、防汛抢险队伍之间的通信畅通。2.加强防汛抗旱信息系统建设，提高信息收集、传输、处理和分析能力，为防汛抗旱决策提供准确、及时的信息支持。（二）应急队伍保障1.加强防汛抢险队伍建设，提高队伍的素质和能力。2.建立应急队伍调用机制，确保在需要时能够迅速调动应急队伍进行抢险救灾。（三）物资与资金保障1.各级政府应加大对防