GB∕T 43500-2023安全管理体系之15：“7.3 安全文化”标准、流程、风险与合规理解与应用解读（编制-2024B0版）

安全管理体系之15:“7.3安全文化”标准、流程、风险与合规理解与应用解读第一部分：“7.3安全文化”标准解读1过程预期结果(控制目标)(1)组织应开展安全文化建设，构建良好安全文化氛围，强化全员安全意识，提高全员安全素质，增强人员对安全管理体系的理解和执行，以利于安全管理体系的实施、保持和持续改进：(2)通过安全文化建设，可以建立完善的安全管理体系，增强员工的安全意识和素质，营造良好的安全氛围，实现安全生产和可持续发展。2“7.3安全文化”条文理解与实施要点2.1有关安全文化术语及其理解生产经营管理及实践过程中累积形成并被组织的员工群体所共享的安全价值观、意识、态度、工作作风、思维方式、道德和行为规范、安全技能和安全知识、工作及生活环境的总和。组织在生产经营管理过程中，受一定的社会文化背景、意识形态影响而长期形成的一种精神成果和文围绕组织核心价值观，要求全体员工共同遵守，按一定程序执行规章制度的总和。员工在生产经营及学习娱乐活动中产生的活动文化，指组织经营、教育宣传、人际关系活动、文娱体以物质为载体，由组织生产经营管理环境、设备设施等构成的外显文化。简要概括出的、为实现组织的安全愿景而必须完成的核心任务。用简洁明了的语言所描述的组织在安全问题上未来若干年要实现的志愿和前景。——安全愿景是组织对未来安全状况的期望和追求，它为全体员工提供了一个共同的安全目标和方向。被组织的员工群体所共享的、对安全问题的意义和重要性的总评价和总看法。被组织的员工群体理解、认同和遵守，衡量安全生产最基本的道德规范、行为准则和目标愿景，体现组织安全工作的指导思想和价值追求。由组织公开作出的、代表了全体员工在关注安全生产和追求安全绩效方面所具有的稳定意愿及实践行在安全价值观指导下，员工个人对各种安全问题所产生的内在反应倾向。是组织成员长期传承或自然形成的行为惯式。组织对其成员制定的安全行为要求和行为标准。社会人或组织成员所具备的基本安全知识、安全能力，以及安全观念和安全行为表现的总和。通过组织管理手段实现非被动服从的、高于法律和政府监管要求的安全生产保障条件。安全环境指员工和相关方看到、感受到的组织安全的工作环境和氛围，包括整洁有序、安全舒适的工作/作业环境，浓厚的安全文化氛围、员工言行举止表现出来的安全素养、员工遵章守纪表现出来的制度执行力等各(18)安全文化建设通过综合的组织管理等手段，使组织的安全文化不断进步和发展的过程。2.2GB/T43500-2023其他条款(1)最高管理者应在组织内建立、培育、引导和促进支持实现安全管理体系预期结果的安全文化(见(2)非管理类人员参与组织安全文化建设((见5.4e)4)];(3)组织策划应对措施以推动组织安全文化发展(见6.2.1);(4)组织在识别与安全相关的风险时应考虑(安全)文化因素(见6.2.2c);(5)安全能力包括安全文化建设能力(见7.1);(6)组织应通过促进支持安全文化，积极寻求改进的机会，采取必要措施，持续改进安全管理体系(见2.3安全文化特征指标(1)最高管理者安全观和安全承诺：支持组织安全管理体系的文化在很大程度上取决于最高管理者，它是个体和群体的价值观、态度、管理实践、观念、能力及活动模式的产物；(2)安全诚信(安全生产领域信守承诺);2.4安全文化建设总体要求组织应开展安全文化建设，构建良好安全文化氛围，强化全员安全意识，提高全员安全素质，增强人员对安全管理体系的理解和执行，以利于安全管理体系的实施、保持和持续改进。(1)评估当前安全状况：组织首先需要全面了解当前的安全管理水平、存在的安全风险以及员工的安全意识和行为。收集相关数据和信息，为制定安全愿景提供依据；(2)制定明确的安全愿景陈述：安全愿景应以简洁、明确的语言进行陈述，确保所有员工都能理解和共(3)获得领导层的支持和承诺：安全愿景的制定需要得到组织领导层的全力支持和承诺。领导层应积极参与愿景的制定过程，并通过言行一致地展示对安全的重视和承诺；(4)与员工沟通和共享：一旦安全愿景制定完成，组织需要确保所有员工都了解和认同这一愿景，并鼓励员工为实现愿景贡献力量；(5)定期回顾和更新：安全愿景不是一成不变的，随着组织内外部环境的变化和安全管理实践的进步，组织需要定期回顾和更新安全愿景。确保愿景始终与组织的战略目标和员工的需求保持一致。2.5.2明确安全管理战略、方针、目标——分析内外部环境：全面分析组织内外部环境，确定组织在安全方面面临的机遇和挑战(见“4.1组织及其所处的环境”);——制定战略目标和方向：基于环境分析结果，制定明确的安全管理战略目标，并确定实现这些目标所需的方向和路径；——制定实施计划：为确保战略目标得以实现，组织需要制定详细的实施计划，包括具体的安全管理措施、资源配置、时间安排等。2.5.3建立共识的安全管理理念、意识、价值观、行为规范——持续宣贯：通过内部会议、培训、宣传材料等多种渠道持续宣贯安全管理理念，确保员工深入理解并认同。——安全教育培训：定期开展安全教育培训，提升员工对安全风险和自身安全责任的认识；——安全案例分析：组织员工学习安全事故案例，分析事故原因和教训，增强员工的安全意识；——安全文化活动：举办安全知识竞赛、模拟演练等安全文化活动，提高员工的安全参与度和兴趣。——明确安全价值观：组织应明确安全价值观，如“生命至上、安全第一”等，并将其纳入组织的核——价值观引领：在决策和行动中始终坚持安全价值观，确保安全成为组织的核心竞争力之一；——员工行为激励：设立安全奖励机制，对表现出色的员工进行表彰和奖励，激励员工践行安全价值——制定详细的安全行为规范：组织应制定详细的安全行为规范，明确员工在不同场景下的安全行为——持续改进：定期评估安全行为规范的适用性和有效性，根据实际情况进行修订和完善。2.5.4推行安全管理机制(1)建立健全安全管理制度体系：建立安全管理制度、安全生产操作规程、应急救援预案体系等，以确(2)落实安全管理责任：组织需要明确各级领导和员工的安全管理责任，建立安全责任体系，确保安全(3)建立并落实安全风险分级管控和隐患(4)定期对组织安全管理制度体系的适宜性、履行情况进行评估和修订完善；(5)持续修订完善组织的技术、安全管理标准体系，积累技术、管理经验。2.5.5提升全员安全能力2.5.6宣传、推广与共享安全文化信息(1)编制安全文化手册、摄制安全文化宣传视频、安全文化长廊、安全文化墙/板报/手机短信等传统与现代化传播渠道和平台，以班组会、有奖问答、安全经验分享等方式在员工之间进行学习、宜传、贯彻，通过入眼、入耳、入心，使员工逐渐认知、认同并自觉遵循；(2)每季度至少组织一次全员职工参与的(3)积极组织开展安全生产月活动，有方案、有总结并获市安委会表彰；(4)设立安全文化阵地：包括安全教育阅览室、安全文化廊、安全角、黑板报、宣传栏等，内容新颖、(5)充分利用网络技术与新媒体等媒介手段，采用播放法律法规、安全常识、事故警示、先进事迹、经验做法以及展示、征文、书画、安全演讲、安全技能比武、文艺汇演等形式，创新方式方法，宣传法律法规、安全知识、事故案例、安全人物、经验成果等内容，营造浓厚的组织安全文化环境氛围；(6)有足够的安全生产书籍、音像资料和省级以上安全生产知识传播的报纸、杂志，每年有不少于2篇在省(含)以上新闻媒体刊登的安全生产方面的创新成果、经验做法和理论研究方面的文章。建立完善的安全激励和考核制度，发挥目标和愿景的激励作用，通过典型引领、示我安全”到“我要安全”的转变；安全考核应注重结果与过程并重、精神激励与物质激励并重；各级管理人员(尤其是基层管理人员)应实时关注员工的心理健康，了解员工的家庭情况、性格特征、情绪变化、精神状态、心理压力等，采取谈话沟通、疏理引导等方式及时化解精神、心理问题导致的不安2.5.9进行安全文化审核评估与持续改进见本文件“评估与改进”2.6.1要求全员安全承诺(1)组织各层级员工公开作出安全承诺，表明企业在关注安全和追求更好安全绩效方面的坚定意愿和付(2)组织最高管理者的安全承诺应在醒目位置长期悬挂，接受员工和社会各界的监督；其他层级应主动签订安全承诺书，定期进行重温和主动自我评估，并将安全承诺践行情况作为年度考核主要内容。2.6.2引导全员安全自律，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束严格遵守安全规定，为员工树立榜样；(3)加强安全教育和培训：定期开展安全培训和教育活动，增强员工的安全意识和技能，让他们了解安对违反安全规定的员工进行适当的惩罚，形成安全自律的氛围。2.6.3培养全员安全行为习惯(1)制定安全行为规范：制定明确的安全行为规范(包括安全操作标准、个人防护要求、应急处理程序等)作为员工日常工作的指导原则，确保他们在任何情况下都能做出正确的安全行为；同时，组织员工之间进行互查，相互监督、相互提醒，共同发现潜在的安全隐患：(3)员工行为观察、反馈与不安全行为纠正：建立安全行为观察机制，鼓励员工之间互相观察并记录彼此的安全行为，鼓励观察者采取非批评(处罚)的方式方法使员工从心理上接受积极的安全行为，抵制和改正不安全行为。同时，设立反馈渠道，让员工能够及时向管理层报告他人的安全行为表现。通过观察和反馈，组织可以及时发现并纠正不安全行为，同时表彰和奖励表现出色的员工；(4)实施正向激励与负面约束：结合安全绩效考核，对表现出色的从业人员给予奖励和认可，对违反安全规定的员工进行适当的惩罚。2.7安全文化建设实施2.7.1安全文化建设内容与要求组织应开展安全文化建设，确立本组织的安全生产理念及行为准则，并教育、引导全体工作人员贯彻执行，安全文化建设内容与要求见《表1:安全文化建设内容与要求清单》。(1)设置安全文化建设的组织管理机构或专门人员，并明确工作职责(2)把安全文化建设纳入组织文化建设重要内容，同步研究、同步部署组织主要负责人每年至少主持召开一(3)制定组织安全文化建设工作制度和考核方案(4)根据现阶段状况和远期愿景，制定安全文化建设中长期规划和实施方案，明确建设组织，阶段性目的投入体系认证、职业安全卫生管理体系认证和国家、省、市安全标(2)参加省、市举办的各种竞赛活动，并获得市总工会、市团委以上表彰或授予称号，获得安全生产相关的表(3)主动发挥示范引领作用，并取得较好的社会效益或烃济效益对安全文化建设经验进行总结提炼，具有织鲜明的特色和行业特点且可推广、可示范(4)无安全生产行政处罚等记录，连续三年实现安全生产零事故明确安全愿景、安全管理战略、方针、景(2)安全使命和愿景清晰、具体，有效地向员工传达安全使命和愿景，被所有员工普遍理解和认同(1)用简洁明了的语言措述的组织在安全问题上未来若干年要实现的志愿和前景(2)安全价值观贯穿于组织的各个层级，确保员工广泛认可并能自觉地遵循(3)制定组织的总体安全管理战略和专项安全工作规划(1)结合组织的愿景、战略、宗旨、规模、业务以及组织所处环境，建立、实施并保持安全方针患和降低安全风险；持续改进安全管理体系：鼓励相关方协商和参与(3)组织内予以沟通，在适当时可为相关方所获取(1)组织应在相关职能和层次上制定安全目标，以保持和持续改进安全管理体系及安全绩效(2)组织应制定、实施并保持旨在实现其安全目标以及针对特定的活动、产品或服务安全管理(2)体现“以人为本”“安全发展”“风险预控”等积极向上的安全价值观和先进理念作人员传播、固化、植入安全理念，使全体工作人员对安全理念具(4)全体工作人员参与安全理念的学习，能够理解、认同并执行(1)定期公开发布安全诚信报告，接受工会组织、群众的监督(2)积极履行社会责任，主动公开、公示风险、隐患、事故和职业危害等安全信息的程度(3)组织面向客户等相关方开展安全宣传，推动相关方组织履行安全责任的程度(4)全员公开作出履职尽责安全承诺的情况(5)全员落实岗位安全责任的情况(1)建立健全安全管理制度体系，包括全员安全生产责任制、安全管理制度、安全生产操作规程、应急救援(2)建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(3)定期对组织安全管理制度体系的适宜性、履行情况进行评估和修订完善(4)持续修订完善组织的技术、安全管理标准体系，积累技术、管理经验围(1)3健全完善安全生产诚信机制，建立安全生产失信惩戒制度(2)组织积极履行社会责任，具有良好的社会形象(1)生产环境、作业岗位符合国家、行业的安全技术标准，生产装备运行可靠安全防护类设备设施安全有效生产现场实施定置管理工作环境和条件符合国家(3)绘制四色等级安全风险分布图，设置安全风险告知卡，至少包括岗位安全责任、安全风险提示及应急所等醒目位置设置安全应急警示标识、指示牌、危险温情提示，(1)每季度至少组织一次全员职工参与的安全生产宣传教育活动(2)积极组织开展安全生产月活动，有方案、有总结并获市安委会表彰、事故案例、安全人物、经验成果等内容，营造液厚的组织安全以上新闻媒体刊登的安全生产方面的包新成果、经验做法信息平台(6)建立工作人员安全信息沟通渠道，使工作人员反映的安全问题得到及时处理和反馈(2)组织结合“国家减灾日”“安全生产月”“1(3)编有本单位安全文化手册，工作人员理解并掌握其中内容能力岗位练兵、技能比武、事故警示教育等专项活动，培训学时符合有关规定要求，培训档案完整，(2)组织主要负责人、分管领导、安全生产管理人员按规定参加安全生产培训并经考核合格(3)定期培训，保证工作人员具有适应岗位要求的安全知识、安全职责和安全技能(4)工作人员100%依法培训并取得上岗资格，特殊工种持证上岗率100%,特殊岗位考核选拔上岗(7)工作人员有安全文化手册或岗位安全常识手册，并理解掌握其中内容(8)每年举办一次全员应急演练活动和风险(隐患或危险源)辨识活动(9)积极组织开展安全生产月各项活动，有方案、有总结内部沟通(1)及时提供组织安全管理相关信息的沟通渠道，确定沟通的内容和方式，就安全和安全管理相关信息在不同层级和职能之间进行内部沟通，并确保沟通完整有效(2)促使组织的沟通过程(机制)能够使工作人员为持续改进做出贡献(3)决策层经常宜贯并强化安全重要性，就有效的安全管理和符合安全管理体系要求的重要性进行沟通(4)管理层及时传达组织安全管理决策(5)员工将安全信息充分交流并融入工作过程中(2)确定和尽可能消除妨碍参与的障碍或壁垒，并尽可能减少那些难以消除的障碍或壁垒(3)参与安全方针、安全目标的制定、实施和评审，参与或介入安全管理体系的建立和远行健全安全责任制并组织落实管理层履行日常管理职责，相关人员按章操作，有持证要求的效的实施和应用(7)参与确定能力要求、培训需求，并参与培训效果评价(8)参与商讨影响工作场所内人员健康和安全的条件和因素的任何变更(9)参与调查事件和不符合并确定纠正措施(10)参与安全文化建设，并有安全宣传志愿服务队伍见、建议，并建立日常员工安全建议收集和处理机制，反馈(12)定期组织可覆盖全员的应急预案演练活动，并进行演练效果评估及时的处理和反馈，促进组织内部成员在安全方面的相互提醒和协助：(14)员工形成自觉的团队安全行为习惯，主动关心团队安全绩效，对不安全问题保持警觉并主动报告(15)对健康和安全事务发表意见，参与寻求改进安全管理体系的机会为(1)制定安全绩效考核制度，设置明确的安全绩效考核指标，并把安全绩效考核纳入组织的收入分配制度(2)对违章行为、无伤害和轻微伤害事故，采取以改正缺陷、吸取经验、教育为主的处理方法(1)落实安全责任，层层公开作出安全承诺，组织主要负责人公开作出安全承诺，全体工作人员签订《安全(1)工作人员清楚安全方针和安全目标(2)工作人员意识到其对安全管理体系有效性的贡献作用(包括个人工作的改进对提升安全绩效的益处)(3)在执行安全方针和程序中，实现安全管理体系要求(包括应急准备和响应)方面的作用和职责(4)工作人员意识到不符合安全管理体系要求或偏离规定的运行程序的影响和潜在后果(5)工作人员知悉与其相关的事件和调查结果(6)工作人员清楚与其相关的安全风险和所确定的措施果所做出的安排。自主管理2)领导层应身体力行，展示对安全的重视和承诺：通过领导的行为和决策，树钩(4)定期进行安全检查，设立安全监督小组或安全专员，负责监督和推动安全自律的执持续保持安全自律.培养全员安全行为习惯(1)工作人员应熟悉安全生产相关法律法规，熟知、理解和遵守安全生产管理制度，熟练掌握岗位操作规(2)员工能够识别岗位作业风险、拌查岗位安全隐患、采取有效防范措施，并自觉佩戴和正确使用劳(4)建立考核工作人员行为的制度，实施有效监控和纠正的(5)工作人员正确佩戴和使用与工作环境、岗位风险相匹配的安全防护用品(7)主动关心团队安全绩效，对不安全问题保持警觉并主动报告进(1)建立信息收集和反馈机制，从与安全相关的事件中吸取教训，改进安全工作的提高进行修改完善，持续改进，不断提高安全文2.7.2安全文化建设过程策划与准备(1)初始状态评估组织应开展安全文化现状评估，进行充分的内外部沟通，在组织内部特别是决策层之间形成共识。(2)拟定安全文化建设规划/实施方案组织应根据评估结果和计划目标，拟定安全文化建设规划/实施方案，明确短期和长期的建设目标以及阶段性工作内容。(3)安全文化建设组织和资源保障考核标准等内容，并以文件形式发布；——组织应编制、列支开展安全文化建设各项工作的预算和投入，确保建设工作顺利开展。启动实施——组织应通过会议等形式启动安全文化建设工作，发动全员参与，推进建设规划方案有效实施。——组织应公开签订、公布各层级安全承诺书，表达追求更高安全绩效的决心和意愿。——组织对全体员工进行安全文化常识培训；通过征集和提炼，形成具有组织特色的安全理念体系；通过阐释、宣贯等方式得到全体员工的认同；通过正向激励、制度约束、行为规范等途径得到有效落实；通过不间断的持续宣贯使广大员工认知并熟记，理解其内涵；事事、时时、处处”关注安全的良好氛围；以本质安全为目标，主动追求高于有关安全生产法律法规和标准规范要求的安全绩效，并持续改进，为员工创造安全舒适的工作环境。——组织应按照《组织安全文化建设导则》AQ/T9004要求建立各层级员工的安全行为规范并通过激励政策推动执行。组织各层级员工应通过自主学习、教育培训、以身作则、典型引导、正向激励、反面警示等措施培养员工良好行为习惯，逐步形成自我约束和团队互助的管理机制。组织应重视和加强基层班组安全文化建设，关注员工的不安全行为并及时进行纠正；负向激励手段得到有效强化；员工参与安全事务得到制度保障和正向激励并能做到积极主动，班组成为组织安全文化建设的有力载体。深入阶段(1)安全理念传播；——组织应及时审视、评估本单位的安全理念是否符合时代要求、具备先进性并及时加以重新确定；——通过长期持续不断地宣贯和传播，组织的安全理念得到全员的认同，并内化为指导采取行动的指针和思维习惯；组织的安全理念在社会上也得到广泛传播，并为社会公众所赞赏。(2)建立安全文化制度体系组织建立完善的安全文化制度体系，安全诚信、安全承诺等制度被有效遵守、执行；内外部安全信息得到有效传播与沟通；安全管理理念和方式方法实现自上而下的压迫式、推动式管理向员工自觉主动的自我管理、团队互助管理转变；(3)促进内外部交流——组织应积极主动地开展安全文化交流活动，通过“走出去、请进来”等方式，邀请业内专家、精英人士、专业机构等开展安全文化知识培训；到同行业或其他优秀组织开展学习与交流；参加社会机构举办的学术研讨和经验交流；鼓励员工学习和发表相关论文等；——组织应当及时关注、收集国内外安全文化建设相关理论研究的成果和先进组织的安全理念和具体做法。评估与改进(1)组织应对安全文化建设工作开展定期评估，不断修改、完善安全文化建设规划方案，使组织的安全文化不断发展、提高，成为区域或行业的典范乃至标杆。(2)评估的内容包括：当前所处的阶段、工作目标和长远规划是否合理、组织机构和人员分工是否合理、实施流程是否合理、考核制度是否完善、建设的各项要素是否完善、建设效果是否偏离目标和方向等。(3)评估的方式可采用自我评估，也可以邀请专业咨询评估机构进行评估。(4)评估后形成评估报告，用于指导持续改进工作。组织安全文化建设工作应当做到持续改进。——组织应在先进安全理念指导下，结合阶段性评估结果，有针对性地改进缺陷和不足；——持续改进的内容应包括建设规划与方案、安全理念、安全管理理念、安全管理模式、安全目标与愿景、安全绩效等；——持续改进应注重正向激励、愿景激励和精神鼓励，从物质到精神层面进行合理引导。活动(工作流程图)1.组织内外部安全管理环境及实际需要景、价值观和文化验教训