杭州某企业企业安全生产标准化建设与执行指南

[杭州某企业]企业安全生产标准化建设与执行指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类生产安全事故，提高企业快速反应和应急处置能力，健全安全生产应急机制，最大程度地减少事故损失，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产经营秩序，促进[企业]稳定发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和标准规范，结合本企业实际，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立安全生产委员会（以下简称委员会），作为安全生产标准化建设的领导核心，全面负责企业安全生产事故的统一指挥与协调。建立健全安全生产事故快速反应机制，明确应急响应程序，确保事故信息及时传递、指令快速下达、资源迅速调集，实现对安全生产事故的快速有效处置。

2.分级负责与属地管理。企业依据事故等级和影响范围，实行分级负责制。各级管理人员和各部门在各自职责范围内，落实安全生产责任，形成权责明确、协同配合的应急管理格局。同时，坚持属地管理原则，事故发生地部门应作为现场处置的主要责任方，确保现场应急工作有序开展。

3.预防为主与及时控制。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立健全安全生产风险隐患排查治理制度，定期开展风险辨识和评估，实现早发现、早报告、早预警、早处置。强化隐患整改的跟踪督办，对重大隐患实行挂牌督办，确保隐患得到及时有效治理，将事故消灭在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。构建企业内部跨部门、跨层级的应急联动体系，明确各部门在应急响应中的职责和协作方式，形成信息共享、资源整合、协同作战的应急管理合力。同时，加强全员安全教育培训，提高员工安全意识和自救互救能力，推动形成全员参与、群防群治的安全生产氛围。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，应根据事故的性质、等级和影响范围，采取相应的应急处置措施。坚持依法处置原则，严格遵守国家有关安全生产的法律法规和标准规范，保护[员工]的合法权益，做到程序规范、处置得当、信息公开，确保事故得到妥善处置，最大限度减少事故损失，维护企业正常的生产经营秩序。

第三条适用范围

本指南适用于[企业内]各类安全生产突发事件的标准化建设与执行工作。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命安全受到威胁、身体健康受到损害、企业财产受到损失、生产经营秩序受到严重影响、企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或企业财产损失的严重暴力事件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件，重大盗窃、诈骗等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的安全生产事故，如火灾、爆炸、触电、中毒、机械伤害、高空坠落等；重大设备设施故障停摆事件；大型群体活动公共安全事故；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、暴雨、洪水、干旱、雷电、冰雹等气象灾害；地质滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害；森林火灾等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络系统被攻击、瘫痪，导致生产、经营中断；重要数据被窃取、篡改或丢失；利用企业网络或信息系统发布有害信息，进行破坏活动等。

7.考试安全类突发事件。在企业内部组织的各类职业技能鉴定、任职资格考试等中，出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规作弊事件。

8.影响企业安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：重要物资供应中断事件、能源突发事件、金融安全事件、涉外突发事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为企业安全生产事故应急管理的决策指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和具体事件的处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全生产的负责人

成员：企业安全生产委员会成员单位主要负责人，包括办公室、生产部、技术部、人力资源部、财务部、后勤保障部、保卫部、各生产车间/部门负责人等。

领导小组职责：负责企业安全生产事故的统一决策、组织、指挥和协调；审议并通过企业安全生产事故应急预案；决定启动和终止应急响应；下达应急处置指令；统一发布有关信息；组织开展应急救援工作；对事故进行调查处理。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在企业[办公室/安全生产管理部门]，负责日常应急管理事务。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报企业安全生产事故相关信息；起草应急预案和应急响应文件；组织协调各工作组开展工作；提出应急处置措施建议；负责应急物资和资源的调配与管理；组织开展应急演练和培训；总结事故教训，完善应急管理工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对企业可能发生的各类安全生产事故，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管[办公室/安全]的负责人担任，副组长由[办公室/安全]部门负责人担任。工作组成员由[办公室/安全]、人力资源部、财务部、保卫部、法律事务部及事发部门负责人组成。工作组办公室设在[办公室/安全]部门。

主要职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门做好[员工]安抚和稳定工作；配合公安机关处置涉嫌违法犯罪行为；做好信息发布和舆论引导工作。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管[生产/安全]的负责人担任，副组长由保卫部负责人担任。工作组成员由保卫部、生产部、技术部、后勤保障部及事发部门负责人组成。工作组办公室设在保卫部。

主要职责：负责现场警戒和封锁，保护事故现场；开展现场勘查和调查取证；指挥调度安保力量，维护现场治安秩序；配合公安机关开展案件侦查工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业主要负责人担任，副组长由分管事故发生部门的负责人担任。工作组成员由生产部、技术部、安全管理部门、设备管理部门、后勤保障部及事发部门负责人组成。工作组办公室设在[事故发生部门/安全管理部门]。

主要职责：负责事故现场抢险救援，控制事故蔓延；组织开展事故原因调查；评估事故损失，制定恢复生产方案；协调相关部门做好善后处理工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管[后勤/安全]的负责人担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由后勤保障部、人力资源部、卫生室（或合作医疗机构）、安全管理部门及事发部门负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责伤病[员工]的救治和隔离观察；开展现场卫生防疫工作；组织供应应急药品和医疗器械；配合卫生防疫部门开展流行病学调查。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管[生产/安全]的负责人担任，副组长由生产部负责人担任。工作组成员由生产部、技术部、安全管理部门、后勤保障部及受灾害影响部门负责人组成。工作组办公室设在生产部。

主要职责：负责灾害现场的监测和预警；组织人员疏散和避险；开展抢险抢修工作，恢复生产设施；配合当地政府开展救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管[技术/安全]的负责人担任，副组长由信息中心（或技术部门）负责人担任。工作组成员由信息中心（或技术部门）、安全管理部门、生产部、技术部及相关部门负责人组成。工作组办公室设在信息中心（或技术部门）。

主要职责：负责网络和系统的安全防护，防止攻击和破坏；开展网络和信息系统的应急恢复工作；评估信息泄露范围和影响；配合相关部门开展调查取证工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管[人力资源/安全]的负责人担任，副组长由人力资源部负责人担任。工作组成员由人力资源部、技术部、安全管理部门、事发部门负责人组成。工作组办公室设在人力资源部。

主要职责：负责考试期间的安全保卫工作；制定并实施考试安全应急预案；妥善处理考试期间发生的突发事件，确保考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由企业分管[办公室/安全]的负责人担任，副组长由[办公室/安全]部门负责人担任。工作组成员由[办公室/安全]、人力资源部、生产部、技术部、后勤保障部、保卫部、信息中心（或技术部门）及相关部门负责人组成。工作组办公室设在[办公室/安全]部门。

主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息；起草信息报告和新闻稿；协调媒体采访报道；管理企业应急信息发布平台；做好应急信息的上传下达工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置企业内突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

企业各部门及全体员工在突发事件预防预警工作中，应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

(2)首报意识。任何单位或个人发现突发事件或潜在风险，均应第一时间向企业指定部门报告，不得迟报、漏报、瞒报。

(3)真实性。报送信息必须客观、真实，准确反映事件情况，不得夸大、缩小或歪曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、完整。

(5)续报要求。事件发生、发展或处置过程中，如出现重要变化或新情况，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

企业突发事件预防预警信息按以下流程报送：

(1)事件发现者或部门第一时间将信息报告给企业[办公室/安全生产管理部门]（以下简称信息接收部门）。

(2)信息接收部门对信息进行核实、汇总，并立即向突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告。

(3)领导小组根据事件性质和等级，决定信息报送范围和层级，并将信息报送至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大突发事件时，信息接收部门应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)立即以电话形式向领导小组组长报告事件基本情况，说明是否需要立即上报上级主管部门。

(2)根据领导小组指示，在2小时内将《[企业名称]突发事件紧急书面报告》报送至上级主管部门。

(3)报告内容应包括应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体位置，包括经纬度坐标（如可能）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

(4)伤亡：已造成或可能造成的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤等。

(5)起因：事件发生的原因初步分析，包括自然因素、人为因素等。

(6)评估：对事件性质、等级、发展趋势和可能影响的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的预防、预警、控制措施。

(8)进展：事件发展变化情况，包括处置进展、次生风险等。

(9)其他：需要说明的其他事项，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送《[企业名称]突发事件紧急书面报告》，书面报告需在事发后2小时以内送达省委办公厅：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在企业突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理

各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理，包括但不限于：落实安全生产责任制，完善信息报送渠道，健全风险评估机制，强化隐患排查治理，确保应急工作规范有序运行。

2.应急预案持续完善

各工作组及相关部门应结合实际情况，定期对各类应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。预案修订应充分考虑突发事件的发展趋势和处置经验，并进行必要的演练验证。

3.应急队伍建设

应急队伍建设应注重专业化、实战化，定期开展应急队伍的组建、培训和考核工作。加强应急队伍的业务技能训练，提高队伍的应急处置能力和水平。建立健全应急队伍管理制度，确保队伍的快速反应和高效运作。

4.应急培训和模拟演练

定期组织各类应急培训和模拟演练，包括但不限于：安全生产知识培训、应急处置技能培训、应急演练等。培训应覆盖企业所有员工，并根据不同岗位和职责开展差异化培训。模拟演练应模拟真实突发事件场景，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急队伍的实战能力。

5.应急物资储备、管理和维护

做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠、随时可用。建立应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、使用范围和保管要求。定期对应急物资进行检查和维护，确保物资处于良好状态。根据实际需要，及时补充和更新应急物资，确保应急物资能够满足应急处置工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、发展趋势等因素，将企业内突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或严重影响企业正常生产经营，或产生重大社会影响的事件。例如：发生重大安全生产事故，造成30人以上死亡或100人以上重伤；发生重大环境污染事件，严重影响周边环境和企业生产经营；发生重大网络安全事件，导致核心系统瘫痪，影响范围广，持续时间长。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对企业正常生产经营造成严重影響，或产生较大社会影响的事件。例如：发生较大安全生产事故，造成10人以上、30人以下死亡或50人以上重伤；发生较重环境污染事件，对企业生产经营造成较严重影响；发生较大网络安全事件，导致重要系统受损，影响范围较大。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对企业正常生产经营造成较大影响，或产生一定社会影响的事件。例如：发生一般安全生产事故，造成3人以上、10人以下死亡或10人以上重伤；发生一般环境污染事件，对企业生产经营造成一定影响；发生一般网络安全事件，导致部分系统受损。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或对企业正常生产经营造成一定影响，但影响范围和程度较轻微的事件。例如：发生一般安全生产事故，造成3人以下受伤；发生一般环境污染事件，对企业生产经营影响较小；发生一般网络安全事件，导致非核心系统受损。

2.各级事件应急响应程序

企业内突发事件发生后，应根据事件等级启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

(1)I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取初期控制措施，并在20分钟内将事件信息报告至企业[办公室/安全生产管理部门]（以下简称信息接收部门）。信息接收部门在接报后立即向企业突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并启动I级事件应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。信息接收部门在1小时内将事件信息报送至上级主管部门，并请求指导和支持。

(2)II级事件（重大）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取初期控制措施，并在20分钟内将事件信息报告至信息接收部门。信息接收部门在接报后立即向领导小组报告，并启动II级事件应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。信息接收部门在1小时内将事件信息报送至上级主管部门，并请求指导和支持。

(3)III级事件（较大）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取初期控制措施，并在20分钟内将事件信息报告至信息接收部门。信息接收部门在接报后立即向领导小组报告，并启动III级事件应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。信息接收部门在1小时内将事件信息报送至上级主管部门。

(4)IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取初期控制措施，并在20分钟内将事件信息报告至信息接收部门。信息接收部门在接报后立即向领导小组报告，并启动IV级事件应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。信息接收部门在1小时内将事件信息报送至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在企业突发事件处置工作中承担核心任务，主要包括：

(1)控制事态。迅速采取有效措施，控制事件发展蔓延，防止事态扩大和恶化，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件进展情况。

(3)及时报告。按规定及时、准确、完整地向上级主管部门和领导小组报告事件信息、处置进展和需求。

(4)适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展情况，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发事件信息收集、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，确保在突发事件发生时能够快速、准确、安全地传递信息。定期检查和维护通讯设备，确保设备完好、运行稳定，保障信息传输的连续性和可靠性。建立信息安全管理制度，确保信息传输的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

[企业]将应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急资金来源稳定、保障有力。设立应急物资储备库，按照“分类储备、定点保管、定期维护、及时补充”的原则，建立关键应急物资（包括医疗急救、个人防护、救援设备、照明、通讯、生活保障等）储备制度，明确各类物资的品种、数量、存放地点、保管要求、维护责任和领用程序。实行专人专责管理，特殊应急物资应指定专人负责保管，并建立台账，确保物资存储安全、账物相符、完好可用。制定应急物资调配预案，确保应急物资能够及时、足量地供应到应急处置现场。

第十三条人员与技术保障

[企业]组建常备与预备相结合的应急队伍，作为应急处置的专业力量。