某市疾控中心食品安全事件应急应对与信息发布规定

[某市疾控中心]食品安全事件应急应对与信息发布规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]食品安全事件，提高市疾控中心快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少食品安全事件及其造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合市疾控中心实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市疾控中心成立食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内食品安全事件的应急应对工作。建立健全食品安全事件监测预警和信息报告制度，完善应急响应机制，确保一旦发生食品安全事件，能够迅速启动应急预案，实现监测、报告、响应等环节的紧密衔接，做到快速反应、专业处置。

2.分级负责，属地管理。发生食品安全事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由市疾控中心根据事件级别和性质，启动相应的应急预案。各区（县）疾控中心及相关部门在其职责范围内，承担辖区内食品安全事件的应急处置工作，主要负责人是本区域食品安全事件应急处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主的方针，加强食品安全风险监测和评估，强化对重点环节、重点品种的监管指导。完善食品安全事件隐患排查机制，强化信息收集、分析和研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将食品安全事件控制在萌芽状态，防止事件蔓延和扩散。

4.系统联动，群防群控。建立健全市疾控中心与相关部门、医疗机构、食品生产经营单位等构成的食品安全事件应急联动机制，加强信息共享、资源整合和协同作战。充分发挥社区、乡镇（街道）及居民[居民]的作用，形成政府主导、部门协作、社会参与、群防群控的食品安全事件应急工作格局。

5.区分性质，依法处置。坚持依法处置原则，根据食品安全事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急措施。在处置过程中，要充分保障[居民]的知情权、参与权和监督权，保护[居民]的合法权益。坚持科学严谨、公开透明，做到事实清楚、定性准确、处理恰当，确保应急处置工作符合法律法规要求，维护社会稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[某市]疾控中心辖区内食品安全事件的应急应对与信息发布工作。本规定所称食品安全事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害甚至死亡，或是公共财产损失，影响社会正常秩序、经济发展和[社会]稳定，涉及食品安全领域的突发事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类食品安全事件。包括：因食品价格异常波动引发的群体性事件；因食品安全问题引发的非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、举报等群体性事件；因食品安全谣言或虚假信息传播引发的社会恐慌事件。

2.重大治安刑事类食品安全事件。发生在[辖区内]的，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的食品中毒事件；针对[居民]的投放毒害食品、非法生产、销售假冒伪劣食品等严重刑事犯罪事件。

3.事故灾害类食品安全事件。发生在[辖区内]的，因食品生产、加工、储存、运输、销售环节发生的重大事故（如设备故障、火灾、爆炸、环境污染等）导致的食品安全风险事件；因自然灾害（如洪水、地震、台风等）造成的食品污染或供应中断引发的食品安全问题。

4.公共卫生类食品安全事件。突然发生并造成或者可能造成[辖区内][居民]健康严重损害的重大食品安全事故（如食源性疾病暴发、食物中毒等）。包括：在[辖区内]发生的重大食品安全事故；发生在[辖区内]外、可能对[辖区内][居民]健康造成危害的重大食品安全风险事件。

5.自然灾害类食品安全事件。包括：因自然灾害（如旱灾、水灾、地震、极端天气等）导致食品污染、变质或供应困难引发的食品安全问题。

6.网络与信息安全类食品安全事件。包括：利用网络（互联网、社交媒体等）发布虚假、误导性食品安全信息，引发社会恐慌或消费信心危机的事件；针对食品生产经营单位或疾控中心信息系统进行的网络攻击、数据窃取或破坏，可能影响食品安全监管或信息发布的事件。

7.考试安全类食品安全事件。在涉及食品安全的考试或评估活动中（如食品安全员资格考核、食品安全风险监测评估等），出现的试题泄密、考试作弊等事件。

8.影响社会安全稳定的其他突发食品安全事件。包括：因食品安全问题引发的重大舆情事件；因食品安全问题导致的重大涉外事件；以及其他未能归入上述类别的，但发生在[辖区内]、造成或可能造成严重后果的食品安全事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条应急组织体系架构

市疾控中心成立食品安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内食品安全事件的应急应对工作。领导小组下设办公室，并设立八个专项应急处置工作组，分别负责相应类型食品安全事件的应急处置。

第五条食品安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市疾控中心主任

副组长：市疾控中心分管食品安全工作的副主任

成员：市疾控中心办公室、传染病预防控制科、慢性非传染性疾病预防控制科、环境卫生与学校卫生科、食品安全标准与监测科、应急响应与处置科、宣传科、后勤保障科等相关部门负责人。

领导小组职责：

（一）负责统一决策、组织、指挥辖区内食品安全事件的应急响应行动；

（二）研究确定事件的性质、级别，批准启动或终止应急预案；

（三）下达应急处置工作任务，协调调配应急资源；

（四）审定重大食品安全信息的发布；

（五）向市政府、省级疾控中心等相关上级部门报告重要情况；

（六）组织开展事件的调查评估和善后处理工作。

第六条食品安全事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市疾控中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：

（一）负责信息收集、分析、研判，及时向领导小组报告事件动态和处置情况；

（二）根据领导小组决策，草拟应急响应方案和处置措施建议；

（三）协调各工作组、各部门的应急响应行动，督促落实领导小组部署；

（四）负责应急物资、设备的管理和调配；

（五）组织开展事件应急处置的总结评估和资料归档；

（六）督导、检查各部门落实食品安全事件应急处理工作的情况；

（七）完成领导小组交办的其他任务。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.公共卫生类食品安全事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管传染病预防控制科工作的副主任

副组长：传染病预防控制科负责人

成员：办公室、应急响应与处置科、相关业务科室负责人及专业技术骨干。

办公室地点：设在传染病预防控制科。

主要职责：

（一）负责对事件进行调查核实，确定事件性质、范围和危害程度；

（二）开展病例流行病学调查，查找致病因子和污染源；

（三）提出控制措施建议，并指导实施，如食品控制、人员隔离、健康监测等；

（四）评估风险，提出解除控制措施的依据和建议；

（五）组织开展对食品生产经营单位的指导监督和采样检测；

（六）配合相关部门进行医疗救治和健康教育宣传。

2.事故灾害类食品安全事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管环境卫生与学校卫生科工作的副主任

副组长：环境卫生与学校卫生科负责人

成员：办公室、应急响应与处置科、环境卫生与学校卫生科、相关业务科室负责人及专业技术骨干。

办公室地点：设在环境卫生与学校卫生科。

主要职责：

（一）负责对因自然灾害（如洪水、地震）或事故（如污染、设备故障）引发的食品安全事件进行调查评估；

（二）评估食品污染风险，提出食品控制、环境消毒等处置措施建议；

（三）组织开展受污染食品、环境的采样检测和风险评估；

（四）指导受灾地区食品安全保障工作，保障应急状态下食品供应安全；

（五）配合相关部门开展环境应急监测和处置。

3.信息工作组

组长：市疾控中心分管办公室工作的副主任

副组长：办公室负责人

成员：办公室、宣传科、应急响应与处置科、相关业务科室负责人及专业技术骨干。

办公室地点：设在办公室。

主要职责：

（一）负责食品安全事件相关信息的收集、汇总、分析和报告；

（二）根据领导小组授权，负责食品安全事件信息的发布和舆情监测；

（三）撰写事件调查报告、处置总结等文件资料；

（四）负责与媒体、相关部门的信息沟通和协调；

（五）建立和维护食品安全事件信息管理系统。

4.后勤保障组

组长：市疾控中心分管后勤保障科工作的副主任

副组长：后勤保障科负责人

成员：办公室、后勤保障科、相关科室负责人。

办公室地点：设在后勤保障科。

主要职责：

（一）负责应急物资、设备、交通工具的保障和调配；

（二）提供应急处置人员必要的后勤支持；

（三）负责应急处置现场的后勤服务保障；

（四）做好应急响应期间的后勤秩序维护。

5.专家组

组长：市疾控中心分管相关业务科室工作的副主任

副组长：相关业务科室负责人或邀请外部专家担任

成员：由食品卫生、流行病学、毒理学、环境卫生、法律等领域的专家组成。

办公室地点：根据需要设立临时办公室。

主要职责：

（一）为食品安全事件的调查、诊断、评估和处置提供技术支持；

（二）对事件性质、级别进行研判，提出控制措施和解除控制措施的专家建议；

（三）参与应急处置方案的制定和评审；

（四）对应急处置工作进行技术指导и评估。

6.调查组

组长：市疾控中心分管相关业务科室工作的副主任

副组长：相关业务科室负责人

成员：由食品卫生、流行病学、环境监测等领域的专业人员组成。

办公室地点：根据需要设立临时办公室。

主要职责：

（一）开展食品安全事件的现场调查，收集相关证据；

（二）进行病例流行病学调查，分析流行趋势；

（三）查找食品污染源，评估污染范围；

（四）撰写调查报告，为事件处置提供依据。

7.卫生监督组

组长：市疾控中心分管相关业务科室工作的副主任

副组长：相关业务科室负责人

成员：由卫生监督执法人员组成。

办公室地点：根据需要设立临时办公室。

主要职责：

（一）对涉事食品生产经营单位进行现场卫生监督和检查；

（二）依法采取查封、扣押等控制措施；

（三）对食品安全违法行为进行调查处理；

（四）督促涉事单位落实整改措施。

8.健康教育组

组长：市疾控中心分管宣传科工作的副主任

副组长：宣传科负责人

成员：宣传科、相关科室负责人及专业人员。

办公室地点：设在宣传科。

主要职责：

（一）根据事件情况，制定健康教育工作方案；

（二）开展食品安全知识宣传和风险提示；

（三）指导开展针对性人群的健康教育和心理疏导；

（四）回应社会关切，澄清事实，引导舆论；

（五）制作发布食品安全科普材料。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内食品安全事件，规范预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送要快，力争在第一时间获取并传递信息。

（二）首报意识：任何单位或个人发现食品安全异常情况或事件，均应第一时间向市疾控中心办公室报告。

（三）真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、瞒报、漏报或迟报。

（四）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（五）续报要求：事件发展或处置情况发生重大变化时，应及时续报最新情况。

2.[辖区内]信息报送流程

市疾控中心建立逐级负责的信息报送流程：

（一）信息发现单位或个人→市疾控中心办公室；

（二）市疾控中心办公室→食品安全事件处置工作领导小组；

（三）食品安全事件处置工作领导小组根据事件级别和性质，决定是否及向何种级别的上级主管部门（如市政府、省级疾控中心）报告。

3.紧急书面信息报送流程

针对重大食品安全事件，实行紧急书面信息报送制度：

（一）事件发生或发现后，市疾控中心办公室立即核实信息，并在规定时限内起草书面报告；

（二）书面报告经领导小组组长或其授权的副组长审阅同意后，立即报送至市政府、省级疾控中心等上级主管部门；

（三）报告内容应简明扼要，突出重点，并包含应急信息核心要素。

4.应急信息核心要素清单

报送的食物安全事件信息应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现或报告的具体时间；

（二）地点：事件发生的具体地理位置；

（三）规模：受影响的人数、范围等；

（四）伤亡：已发生或可能发生的健康损害情况，包括病人数、重症人数、死亡人数等；

（五）起因：事件的可能原因或初步判断；

（六）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估；

（七）措施：已采取或建议采取的应急处置措施；

（八）进展：事件发展变化情况及处置效果；

（九）其他：需要补充说明的任何信息。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害引发的食品安全事件；

（二）重大事故灾难引发的食品安全事件；

（三）重大公共卫生事件（包括但不限于重大食源性疾病暴发、重大食物中毒事件）；

（四）涉国防、港澳台、外交领域与食品安全相关的紧急动态；

（五）可能引发重大食品安全事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市疾控中心食品安全事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常维护和优化，确保应急指挥体系、信息报送渠道、应急处置流程等运行顺畅、高效。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内食品安全事件各类应急预案的评估和修订，根据法律法规更新、风险变化、实际处置经验等情况，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。不断充实和优化食品安全事件应急处置专业队伍，加强队伍的业务技能培训和实践锻炼，提升队伍的快速反应、现场处置和协作配合能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同类型食品安全事件的特点，定期组织开展应急知识培训、技能操作训练和模拟演练，检验预案的有效性，提高工作人员的应急处置实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定储备必要的应急物资，如快速检测设备、检测试剂、防护用品、消毒用品、应急通讯设备等，并建立规范的物资管理制度，定期检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要，保证需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据食品安全事件可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大食品安全事件。指造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上发生严重急性中毒、或直接经济损失1亿元以上、或涉及[居民]范围广、影响特别恶劣的食品安全事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大食品安全事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡、或50人以上、99人以下发生严重急性中毒、或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下、或涉及[居民]范围较大、影响较恶劣的食品安全事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大食品安全事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡、或10人以上、49人以下发生严重急性中毒、或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下、或在[辖区内]造成较范围影响、影响较坏的食品安全事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般食品安全事件。指造成或可能造成3人以下死亡、或10人以下发生严重急性中毒、或直接经济损失1000万元以下、影响范围有限、危害程度较轻的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全事件发生后，市疾控中心应根据事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，采取有效措施控制事态发展，最大限度减少事件造成的危害和影响。

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.响应启动：事件发生后，现场单位立即向市疾控中心办公室报告。市疾控中心办公室在接到报告后20分钟内向领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案，成立食品安全事件现场指挥部。

2.核心动作：

（1）立即组织开展现场调查，快速锁定问题食品、污染源头，评估事件影响范围和危害程度；

（2）迅速采取控制措施，如责令涉事单位暂停生产经营活动、召回问题食品、开展人员疏散或健康监测等；

（3）启动应急监测，对相关食品、环境、从业人员等进行抽样检测；

（4）及时向市政府、省级疾控中心等上级部门报告事件情况、处置进展和风险评估结果；

（5）根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论。

3.信息报告：市疾控中心办公室在启动I级响应后1小时内，将事件基本情况、已采取措施、风险评估等内容报告市政府、省级疾控中心等上级部门。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.响应启动：事件发生后，现场单位立即向市疾控中心办公室报告。市疾控中心办公室在接到报告后20分钟内向领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案，成立食品安全事件现场指挥部。

2.核心动作：

（1）立即组织开展现场调查，快速锁定问题食品、污染源头，评估事件影响范围和危害程度；

（2）迅速采取控制措施，如责令涉事单位暂停生产经营活动、召回问题食品、开展人员疏散或健康监测等；

（3）启动应急监测，对相关食品、环境、从业人员等进行抽样检测；

（4）及时向市政府、省级疾控中心等上级部门报告事件情况、处置进展和风险评估结果；

（5）根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论。

3.信息报告：市疾控中心办公室在启动II级响应后1小时内，将事件基本情况、已采取措施、风险评估等内容报告市政府、省级疾控中心等上级部门。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.响应启动：事件发生后，现场单位立即向市疾控中心办公室报告。市疾控中心办公室在接到报告后20分钟内向领导小组组长报告，并启动III级应急响应预案，成立食品安全事件现场指挥部。

2.核心动作：

（1）立即组织开展现场调查，初步锁定问题食品、污染源头，评估事件影响范围和危害程度；

（2）迅速采取控制措施，如对涉事食品进行控制、开展健康监测等；

（3）开展应急监测，对相关食品、环境等进行抽样检测；

（4）及时向市政府、省级疾控中心等上级部门报告事件情况、处置进展和风险评估结果；

（5）根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论。

3.信息报告：市疾控中心办公室在启动III级响应后1小时内，将事件基本情况、已采取措施、风险评估等内容报告市政府、省级疾控中心等上级部门。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.响应启动：事件发生后，现场单位立即向市疾控中心办公室报告。市疾控中心办公室在接到报告后20分钟内向领导小组组长报告，并启动IV级应急响应预案，由市疾控中心分管领导或指定负责人负责现场协调工作。

2.核心动作：

（1）迅速开展现场初步调查，了解事件基本情况；

（2）根据需要采取必要的应急处置措施；

（3）开展相关监测，评估事件发展态势；

（4）及时向市政府、省级疾控中心等上级部门报告事件情况；

（5）根据需要，在领导小组授权下发布相关信息。

3.信息报告：市疾控中心办公室在启动IV级响应后1小时内，将事件基本情况、已采取措施、风险评估等内容报告市政府、省级疾控中心等上级部门。

3.现场指挥部核心任务

食品安全事件现场指挥部负责统一指挥、协调、调度辖区内食品安全事件的应急处置工作，其核心任务包括：

（一）控制事态发展，迅速采取措施，防止事件蔓延和扩大；

（二）全面掌握事件进展情况，及时分析研判事件性质、危害程度和发展趋势；

（三）及时向市疾控中心领导小组、市政府、省级疾控中心等上级部门报告事件信息、处置进展和风险评估结果；

（四）根据授权，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全食品安全事件信息收集、分析、传递、报送、处理的规范流程和运行机制，确保信息渠道畅通、信息报送及时、信息处理高效。完善通讯网络、信息系统等传输渠道，确保设备完好、运行稳定，保障信息在市疾控中心内部及与上级部门、相关单位之间的安全、准确、快速传递。定期检查和维护通讯与信息设施，确保应急处置期间信息沟通无障碍。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。将食品安全事件应急处置经费纳入市疾控中心年度预算，并根据事件等级和处置需求，动态调整应急预备费，确保应急处置工作所需经费落实到位。严格执行财务管理制度，规范应急处置经费使用，提高资金使用效益。

（二）物资保障。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资目录，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。储备的应急物资包括但不限于：用于食品污染现场快速检测的检测试剂和设备、个人防护用品、应急通讯设备、环境消毒用品、应急车辆以及必要的食品等。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资质量合格、充足完好，满足应急处置需要。特殊应急物资指定专人负责保管，建立台账，实行严格的管理制度，确保物资保管安全、取用便捷。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障。组建市疾控中心食品安全事件应急处置专业队伍（以下简称“专业队”）和应急预备队。专业队由具备食品安全、流行病学、环境卫生等专业知识和技术能力的骨干人员组成，实行分级管理，承担辖区内重大及以上食品安全事件的现场调查、技术支撑和处置指导任务。应急预备队由市疾控中心各科室以及相关单位人员组成，根据事件需要，及时补充专业力量，参与应急处置工作。定期对专业队和应急预备队进行优化调整，确保队伍结构合理、人员素质过硬。积极与高校、科研院所等开展合作，邀请相关领域专家对队伍进行技术指导和培训。

（二）技术保障。加强食品安全事件应急处置相关技术平台建设，包括食品安全风险监测系统、食品安全事件快速检测技术、食品安全信息管理平台等。加强技术装备配置，配备先进的现场快速检测设备、应急通讯设备、环境采样设备等，并确保设备操作人员熟练掌握相关技术，提高技术保障能力。加强技术交流和合作，引进和推广先进的食品安全事件应急处置技术，提升专业技术水平。

第十四条培训与演练保障

（一）培训保障。定期组织开展食品安全事件应急处置培训，内容包括食品安全法律法规、事件调查与处置流程、个人防护与应急处置技能、信息报告与媒体沟通等。培训对象包括专业队、应急预备队成员以及相关部门人员。通过培训，提高全员食品安全风险防范意识和应急处置能力。

（二）演练保障。制定年度应急演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景的食品安全事