2021年度云梦县倒店乡全域国土 综合整治项目实施方案 （2021-2024年）

2021年度云梦县倒店乡全域国土综合整治项目实施方案（2021-2024年）

目录

一、基本情况.....................................................................................1

（一）项目概要.................................................................................1

（二）项目区概况.............................................................................3

（三）存在的主要问题...................................................................22

二、项目背景...................................................................................32

（一）项目建设的必要性...............................................................32

（二）项目建设的可行性...............................................................35

（三）项目定位...............................................................................69

（四）项目特色...............................................................................74

三、原则与依据...............................................................................78

（一）实施原则...............................................................................78

（二）编制依据...............................................................................80

四、工作目标...................................................................................86

（一）总体目标...............................................................................86

（二）具体指标...............................................................................88

五、工作内容...................................................................................92

（一）国土空间优化.......................................................................92

（二）划定功能分区.......................................................................93

（三）整治内容...............................................................................97

（四）项目安排.............................................................................107

六、土地权属调整.........................................................................126

（一）土地权属现状.....................................................................127

（二）权属调整原则.....................................................................127

I

2021年度云梦县倒店乡全域国土综合整治项目实施方案（2021-2024年）

（三）土地权属调整的程序.........................................................129

（四）权属调整初步方案.............................................................132

七、资金测算.................................................................................135

（一）测算依据.............................................................................135

（二）测算方法.............................................................................136

（三）项目投资.............................................................................137

（四）资金整合方案.....................................................................142

（五）资金平衡方案.....................................................................144

八、实施计划.................................................................................146

（一）总体计划.............................................................................146

（二）年度建设计划.....................................................................146

（三）年度投资计划.....................................................................147

九、实施保障与措施.....................................................................150

（一）组织保障.............................................................................150

（二）资金保障.............................................................................153

（三）制度保障.............................................................................156

（四）生态保障.............................................................................161

（五）监管措施.............................................................................164

十、效益分析.................................................................................168

（一）经济效益分析.....................................................................168

（二）社会效益分析.....................................................................170

（三）生态效益分析.....................................................................172

II

2021年度云梦县倒店乡全域国土综合整治项目实施方案（2021-2024年）

一、基本情况

（一）项目概要

云梦县境位于湖北省中部偏东、江汉平原东北部，县境北接

安陆市、西界应城市、南望汉川市、东邻孝南区。县境处于东经

113.37°～113.52°，北纬30.45°～31.12°之间，县境南北间距

52.8公里，东西间距19.8公里，面积604平方公里。云梦县地貌形

态简单，可统称为平原。全境地势北高南低，高差不大，最高处

为境东北的枫梓岗，海拔76.2米，最低处为县东南的北湖垸，海

拔19.0米。

云梦县属副热带季风气候区过渡性气候带，四季分明，春暖、

夏炎、冬寒。年均气温16℃，年均日照量1993.6小时，年均降雨

量为1074.5毫米，无霜期年均为247天。全县土壤成土母质以第

四纪松散沉积物、河湖相冲沉积物为主，占全县总面积的98%以

上。土壤质地以中壤和轻壤为主，呈微酸性适合多种植物生长。

云梦县地处江汉平原北部，现辖9镇3乡和1个省管经济开发

区，截至到2020年，云梦县常住人口565538人。云梦县是湖北省

人口密度最大的县。

倒店乡位于云梦北部边缘，北接安陆市南城办事处、李店镇，

东临孝昌县白沙镇、花西乡，南与义堂、曾店两镇相依，西邻316

国道。乡域内有汉丹铁路、汉十高铁贯穿南北，孝洪高速、福银

高速穿境而过。地处汉江平原东北部，地势高岗，地貌形态简单，

属丘陵横断地，总体上北高南低。下辖1个居委会和19个村委会，

国土总面积53平方公里。

云梦县倒店乡全域国土综合整治项目区（以下简称“项目

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区”）位于倒店乡北部，中心集镇东侧，包含大冯、小罗、方岗、

陆洼、塘陈、六李这六个行政村，总面积1874.5835公顷。根据

2020年统计数据，项目区共2278户，户籍人口7794人，其中大冯

村451户，户籍人口1344人；小罗村418户，户籍人口1412人；方

岗村351户，户籍人口1134人；陆洼村411户，户籍人口1210人；

六李村531户，户籍人口1014人；塘陈村440户，户籍人口1680

人。

图1-1项目区位分析图

根据“三调”数据显示，项目区总面积1874.5835公顷，其

中农用地面积1552.0730公顷，建设用地面积277.4443公顷，未利

用地45.0661公顷。农用地中耕地面积1172.2465公顷，在耕地中

水田占比较高，占耕地面积98.19%。

农用地综合整治规模预计1281.2709公顷，包括高标准农田

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建设项目1266.6667公顷，土地复垦和开发项目14.6043公顷等，

预计新增耕地11.6835公顷；建设用地综合整治工程，包括美丽

乡村建设项目，城乡建设用地增减挂钩项目等，预计净增耕地

61.5510公顷；生态保护与修复面积70.7806公顷，包括滚子河流

域治理项目等，预计新增生态用地16.7927公顷。项目区不涉及

永久基本农田调整。

全域国土综合整治完成后拟新增耕地面积73.2345公顷，占

原有耕地面积的6.25%，其中拟拆迁农村居民点面积78.1100公

顷，扣除还建和三产融合发展用地面积16.5590公顷，节余增减

挂钩指标61.5510公顷；拟复垦和开发其他土地面积14.6043公顷，

预计产生补充耕地指标11.6835公顷。

项目区拟投入资金3.24亿元，其中拆迁安置2.30亿元，政府

专项资金投入0.38亿元，涉农整合资金0.56亿元，实施期限为三

年。

（二）项目区概况

1.自然条件

（1）地形地貌

倒店乡位于江汉平原东北部，地势高岗，地貌形态简单，属

丘陵横断地。总的地势北高南低，境内最高点为大山店、大魏村

殷陈、高铺、观音岗，分别海拔69.5米、67.0米、65.3米和65.6

米，最低处罗范，海拔34米，境内地势为云梦县最高。云孝断裂

带南北两侧地貌不同，倒店乡域位于云孝断裂带以北，根据地质

成因和地貌形态特征，倒店属垅岗坡状平原区，是向南部平原的

过渡地带，地面高程为33～50米，大山店、魏店、观音岗、高铺

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都在45～50米。垅岗大致走向为南北向，垅岗与沟谷相间发育，

沟谷边坡平缓，地面呈波状起伏。区内主要由第四系中更新统棕

红色粘土覆盖，下伏下第三系白砂口组和云台山组红色砂岩，仅

在沟谷底部及观音岗、界牌山等岗岭有零星红砂岩出露，北缘大

山店有玄武岩出露。本区也属府河的二、三级阶地。

（2）气候条件

倒店乡属亚热带大陆性季风气候，光热水组合良好，适宜农

作物生长，但雨量分布不均，汛期（3月～8月）的降水量约占全

年75%左右，气候特征是春暖夏炎，秋凉冬寒，四季分明。年日

平均气温16.2℃，极端最低气温零下14℃，极端最高气温41℃，

年平均湿度77%，年日照时数2250小时，无霜期260天，常年平

均降水量1200毫米左右，年平均降雪5～6天，年平均蒸发量约

1600毫米，年平均低温19℃。

（3）土壤条件

土壤肥沃，适合优质稻、蔬菜、花卉苗木生长。据《云梦县

土壤志》，全县土壤共划分3个土类、8个亚类、17个土属、103

个土种。项目区东北部成土母质为第四纪褐色粘土，呈酸性至中

性反应，质地中壤至粘土，不含粗砂，为本县地带性土类——黄

棕壤的主要分布区。在平缓的垅顶上一般分布着马肝土、黄泥土

或发育较差的淹育型水稻土；在缓坡和冲田分布着白散土、面黄

土和白散泥田、面黄泥田。

（4）水资源条件

全乡有中型水库一座（滚子河水库）、小型水库五座（六里

坡水库、观音水库、胡家山水库、庙王水库、罗范红石埠头）。

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项目区涉及滚子河水库、滚子河引水渠、徐家河水库总干渠、观

音水库、王子塘等，区内雨量丰沛，水资源丰富，地表水系发达，

另外，项目区有与渠道贯通的大量坑塘水面，通过降雨及原有渠

道蓄水灌溉。

图1-2倒店乡水系分布图

2.土地利用现状

按照第三次全国国土调查工作分类的统计口径，项目区总面

积1874.5835公顷，其中耕地1172.2465公顷，占比62.53%；林地

24.0346公顷，占比1.28%；草地3.036公顷，占比0.16%；商服用

地0.5515公顷，占比0.03%；工矿仓储用地47.0500公顷，占比

2.51%；住宅用地143.5601公顷，占比7.66%；公共管理与公共服

务用地6.2343公顷，占比0.33%；特殊用地0.6356公顷，占比0.03%；

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交通运输用地99.4785公顷，占比5.31%；水域及水利设施用地

353.0908公顷，占比18.84%；其他土地24.6680公顷，占比1.32%。

表1-1倒店乡全域国土综合整治项目区土地利用现状统计表

单位：公顷

分类

一级类二级类面积比例合计

编码名称编码名称

0101水田1151.049261.40%

01耕地0102水浇地12.92320.69%1172.2465

0103旱地8.27420.44%

02园地0201果园0.00000.00%0.0000

0301乔木林地8.86480.47%

03林地0305灌木林地0.05190.00%24.0346

0307其他林地15.11790.81%

04草地0404其他草地3.03360.16%3.0336

0508物流仓储用地0.03570.00%

05商服用地0.5515

05H1商业服务业设施用地0.51590.03%

工矿仓储0601工业用地31.38311.67%

0647.0500

用地0602采矿用地15.66690.84%

07住宅用地0702农村宅基地143.56017.66%143.5601

0809公用设施用地0.62860.03%

公共管理

0810公园与绿地0.00000.00%

08与公共服6.2343

机关团体新闻出版用

务用地08H11.10930.06%

地

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分类

一级类二级类面积比例合计

编码名称编码名称

08H2科教文卫用地4.49630.24%

09特殊用地0.63560.03%0.6356

1001铁路用地0.51960.03%

1003公路用地63.59593.39%

交通运输

101004城镇村道路用地7.86970.42%99.4785

用地

1005交通服务场站用地1.45400.08%

1006农村道路26.03941.39%

1101河流水面42.03252.24%

水域及水1104坑塘水面251.302113.41%

11利设施用1104A养殖坑塘14.63590.78%353.0908

地1107沟渠39.14662.09%

1109水工建筑用地5.97370.32%

1202设施农用地9.57030.51%

12其他土地24.6680

1203田坎15.09770.81%

合计1874.5835100.00%1874.5835

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项目区土地利用呈现以下特点：耕地面积为1172.2465公顷，

其中水田占比达到98.19%；水域及水利设施用地353.0908公顷，

主要为坑塘水面，面积为251.3021公顷。项目区土地权属大部分

为农村集体所有，土地回收整理难度较大。各村的居民点以“零

星散居”状态为主，没有形成集中组团，配套设施不完善。

图1-3项目区土地利用现状图

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3.基础设施建设

（1）水利基础设施

项目区的灌溉水源主要为徐家河水库总干渠，滚子河水库、

观音岗水库等。一般年景情况下，项目区以提水灌溉及水库、塘

堰蓄水为主，干旱年景则由总干渠将徐家河水库灌溉水源由北向

南至项目区，然后由项目区内的大型提水泵站提水抗旱。

灌排设施条件。项目区缺少固定泵站，居民多靠自备小型移

动泵自行抽水，原有的泵房基本都年久失修、缺乏统一管理，部

分已失去了应有的功能。沟渠冲刷破损和淤塞严重，灌排效果不

甚理想，不能保证农业旱涝保收，亟需修建完善。部分塘堰需清

淤才能发挥其蓄水作用。桥、涵、闸等水利基础设施多已闲置、

废弃甚至破损坍塌，急需重建或修复。

图1-4项目区水利基础设施现状图

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（2）电力基础设施

项目区电线路采用架空方式铺设，其接线方式多为单辐射，

目前农网改造已完成，电力线路（包含高压、低压）和电网负荷

完善，线路通至各村，电力规划已经能够满足农村各项用电要求，

为项目实施提供了电力基础设施的前提和保障。

近期乡域供电维持现有的供电格局。倒店乡远期新建一座开

闭所为东部供电，其西部工业区由220kV云梦变电站提供。

图1-5项目区电力基础设施现状图

（3）交通基础设施

项目区的主要道路有新老316国道、界操线、罗魏线（总干

渠堤路）、九洲大道、大冯路、古驿新街和各通村道路等。目前

中心集镇和六李村的道路条件较好，其他村道路连续性较差，同

时还存在断头路的状况，交通结构以个体机动交通为主，尤其是

三轮电动车比例较高。

（4）卫生教育基础设施

项目区紧邻倒店乡中心集镇，有罗庙中学，倒店中心小学，

中心幼儿园等教育基础设施。中心集镇设有1所乡镇卫生院，其

余6个村均有村级卫生室，另外项目区内还有2所福利院。

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图1-6项目区配套基础设施

（5）其他设施情况

项目区内布设多处垃圾收集点，但未能全部移运处理。

图1-7项目区垃圾收集点

4.村庄建设

项目区涉及的6个行政村，农村居民点规模大小悬殊，布局

分散；村级经济基础普遍薄弱，且发展不平衡。乡域公共服务设

施配套不完善（特别是乡村地区），布局亦不尽合理。

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根据《云梦县倒店乡总体规划（2017-2030）》，将现状村

镇等级体系分为“乡集镇、重点村、一般村”三级结构。按此规

划指引，小罗村和方岗村将并入乡集镇；六李村发展为两个村级

中心；其他村作为一般村限制扩展。

自2020年以来，乡政府秉持规划指引的原则，大力推进村庄

建设，如拓宽改造了六李村、陆洼村、大冯路等村级道路；开展

建设了六李村美丽乡村试点和大冯、方岗村人居环境整治试点，

新建了文化广场，周边环境明显改善，人民群众的幸福感进一步

提升。

村活动场地刷黑道路

六李乡村建设人居环境改善

图1-8项目区村庄建设情况

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5.人口状况

根据2020年统计数据，项目区共2278户，户籍人口7794人，

其中大冯村410户，户籍人口1344人；小罗村319户，户籍人口1134

人；方岗村296户，户籍人口1014人；陆洼村336户，户籍人口1210

人；六李村497户，户籍人口1680人；塘陈村420户，户籍人口1412

人。

表1-2项目区人口和在外住房情况统计表

单位：户、人

户籍情况在外购房户

序号村名称村湾名称

总户数户籍人口常住人口数

1小阮湾4112

2小仰湾72

3大冯湾8426

4大杨湾195

5大山店3612

大冯村1344976

6岗上蔡3311

7新屋蔡3812

8上屋蔡259

9七屋蔡6524

10陈家寨6227

11大张10837

12货郎李3213

13冯家楼湾3212

小罗村1134827

14小罗湾2116

15罗杨湾3616

16大罗湾459

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户籍情况在外购房户

序号村名称村湾名称

总户数户籍人口常住人口数

17小罗社区4510

18香铺湾7236

19脱头阮湾6027

20阮家洼湾6828

方岗村1014815

21方岗湾3022

22上七陈湾3728

23龙子岗湾299

24大饶湾9748

25张家洼湾64

26陆洼湾3514

27岗上朱湾97

28老朱2318

29陆洼村四朱湾27121098215

30新朱50

31观音岗湾5122

32松林湾187

33八陈湾2514

34新屋陆湾4022

35大陆湾11767

36九李湾5223

37三李湾3717

六李村16801269

38二李湾7239

39十李湾5121

40六李湾8136

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户籍情况在外购房户

序号村名称村湾名称

总户数户籍人口常住人口数

41中胡湾5722

42小胡湾3019

43下七陈湾9945

44上下周湾8639

45塘陈新湾9041

塘陈村14121113

46塘陈老湾174

47么份李湾2312

48肖李湾10546

合计2278779459821005

经过人口数据分析可知，项目区人口有以下特征：

一是居民社区化程度不高、常住人口呈现逐年下降趋势，人

口外流；

二是常住人口中主要以年龄在50岁以上的人为主，年轻人大

多在其他城市务工；

三是个别村湾空心化严重，闲置土地较多。

6.产业发展状况

2020年倒店乡完成财政收入2049.1万元，其中，税收收入

2031.18万元，财政收入17.92万元；规上工业总产值10.49亿元，

现价农业总产值5.58亿元，增长1.7%；农民人均纯收入17927元；

全社会固定资产投资额2.23亿元。

第一产业：项目区基本形成以畜禽养殖，蔬菜瓜果和粮食种

植为代表的第一产业，促进农地流转，实现规模化经营。

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倒店稻种植示范片即将收割稻

图1-9第一产业相关影像

第二产业：项目区以农产品加工园为依托，牢固树立工业强

乡不动摇，围绕招商引资、项目建设、基础设施、产业孵化等环

节大力发展第二产业，截至目前，项目区内有规模以上企业五家，

鑫煌陶瓷、涢泰饲料、宏发粮食、红旗油脂、新家园新型建材，

初步形成了农产品深加工、环保建材为特色第二产业。

第三产业：正在起步阶段，目前按照云梦县全域旅游的发展

战略，建设了富有乡土特色的六李美丽乡村，坚持农旅融合的发

展道路。

7.生态环境

（1）本底特征

项目区生态环境本底特征为“水田为底，水系贯穿、林网点

缀”。水田为底，项目区田块机理优美，微丘地带，田，塘，林

班，组合特有的农田生态系统。

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图1-10农田生态系统

水系贯穿，主要是滚子河流域生态系统。水路以府河、漳河、

汉北河等长江、汉江支流河道为主。

图1-11滚子河生态系统

林网点缀，重点是围绕中心村湾周围、村内道路两侧和农户

房前屋后及庭院为重点进行立体式绿化，打造片状生态格局，美

化改善农村居民生活环境，新316国道两侧30米为标准建设两百

公里生态长廊；以县乡道、村道建设千里绿色通道。

（2）生物资源

生物资源主要为农林作物和家禽家畜及水生鱼藕等动植物。

农作物大宗为水稻、棉花、麦类、油料。林业资源主要树种除杨

柳桑榆槐桃梨外，50年代以来引进了法桐、水杉和樟树等。水生

资源大宗为鱼类，60年代以来野生鱼减少，主要靠养殖，较多的

是鲤科的鲫鱼、鳙鱼、鲢鱼、鲤鱼、草鱼。龟鳖虾蚌及菱角等水

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生动植物近年逐渐减少，畜禽养殖以鸡、鸭、猪最为普遍，牛、

鹅有少量养殖；药材资源有52类165个属，但产量不多，半夏昔

日产量较多而且品质殊佳，现因田间冬春勤频耕作而减少；桑葚、

艾叶、元花、麦冬、枸杞、女贞子、益母草等10多种中药材尚有

一定产量。

图1-12生物资源

（3）环保措施

铁腕整治沙站堆场。对辖区露天砂站、堆场开展全面整治，

整合县乡各级力量进行联合执法，关停全乡11家砂石堆场。

全面开展秸秆禁烧。制定了秸秆禁烧工作方案，并与各村签

订了承诺书，发动公岗人员全天巡查，及时处置。制定翻耕补贴

政策，动员全面翻耕，禁烧效果持续好转。乡分管领导被市禁烧

办授予“先进个人”荣誉称号。

持续开展爱卫运动。按照全方位组织动员、全覆盖宣传引导、

全区域开展行动，投资50多万元，开展了以环境整洁、卫生保洁

为重点的爱国卫生运动，清运垃圾800多吨，清理路障50多处。

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2021年度云梦县倒店乡全域国土综合整治项目实施方案（2021-2024年）

认真落实“河长制”、“路长制”，大力开展河渠保洁和道路整

治。试点示范推动美丽乡村建设，乡村人居环境得到明显改善。

倒店乡被评为“孝感市卫生先进单位”，小罗被评为“省级文明

村”，陆洼、方岗被评为“孝感市卫生村”。

8.已实施建设项目概况

（1）农用地整治建设情况

①2011年度南水北调重大工程土地整治项目（云梦县倒店等

二乡镇南水北调汉江沿线土地整理重大工程）

该项目于2012年立项，由湖北省国土资源厅批复，批准文号

鄂土资批〔2011〕348号，建设规模为3111.54公顷，项目区预算

总投资5731.21万元。该项目于2013年10月动工，2014年9月完工。

主要完成的工程量有：田块平整379.96公顷，土地翻耕122.28公

顷；坑塘填埋4万立方米；修建渠道104千米；修建排水沟47千米；

坑塘清淤213万立方米；配套多处蓄水池、沉井、涵管、倒虹、

分水闸、节制闸3座、溢流坝、泵站等水工建筑、构筑物。新建

和改善田间道路110千米；新建桥15座；种植水杉意杨3.8万株；

还对村庄内部进行了人居环境整治。该项目实施至今为止仍然发

挥巨大的效益。

②土地开发和复垦项目

项目区已实施的土地开发和复垦项目总共有9个，主要的建

设内容是将其他低效利用的土地和宜耕的土地开垦为耕地。详细

情况见下表：

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2021年度云梦县倒店乡全域国土综合整治项目实施方案（2021-2024年）

表1-3项目区已实施的补充耕地项目统计表

单位：公顷

序号项目名称建设规模

1云梦县倒店乡方岗村界牌村废弃村庄沟渠坑塘复垦9.4439

2云梦县倒店乡陆洼村荒草地开发、废弃村庄复垦项目4.0123

3云梦县倒店乡唐陈村荒草地开发、陆李村废弃工矿整理项目3.1447

4云梦县倒店乡陆洼村废弃林地坑塘复垦5.8684

5云梦县倒店乡倒店社区陆洼村荒草地开发12.3921

6云梦县倒店乡界牌村大冯村废弃工矿林地坑塘复垦项目4.7968

7云梦县倒店乡魏店村陆李村废弃工矿坑塘复垦项目5.1844

8云梦县倒店乡陆洼村废弃村庄、沟渠林地复垦、荒草地开发项目6.0037

9云梦县倒店乡塘陈村界牌村废弃村庄坑塘复垦7.4785

（2）建设用地整治建设情况

项目区开展了增减挂钩项目，通过建新拆旧和土地整理复

垦，在保证土地面积平衡的基础上，增加耕地有效面积，节约建

设用地，使城乡用地布局更合理。项目区内城乡建设用地增减挂

钩项目已实施了十个批次，共完成复垦37.35公顷。

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图1-13项目区已验收项目位置示意图

（3）生态保护修复和环境治理情况

实施了生活污水处理及配套设施建设项目，生态修复与环境

保护工程主要包括林地建设项目，农村环境清洁工程（畜禽养殖

污染治理工程项目、农业面源综合治理项目、农村环境综合整治

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项目、农村环境综合整治项目），城镇污水、垃圾处理及配套设

施建设项目等。

（三）存在的主要问题

通过项目区概况分析，项目所在的倒店乡在自然资源禀赋，

区位发展条件较好，但是存在部分问题亟待解决，从土地利用、

基础设施、农业生产、产业发展、生态环境等方面梳理的主要问

题有：

1.耕地破碎零散，质量等级差距大

根据“三调”统计数据，项目区内共有364个田块，其中5

亩以下零星耕地田块有个107块，占比高达29.40%；田块破碎影

响了农业生产效率，不利于农业规模化、集约化发展。

图1-14耕地破碎示意图

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2.农业基础设施薄弱，抗风险能力不足

（1）灌排功能不足

项目区的灌溉水源主要有徐家河水库灌溉总干渠，滚子河水

库，观音岗水库等。一般年景情况下，项目区以提水灌溉及水库、

塘堰蓄水为主，干旱年景则由总干渠将徐家河水库灌溉水源由北

向南引至项目区，然后由项目区内的大型提水泵站提水抗旱。项

目区内多数地方农民都靠自备小型移动泵自行抽水，原有的泵房

基本都年久失修、缺乏统一管理，大部分已失去了应有的功能。

沟渠冲刷破损和淤塞严重，灌排效果不甚理想，不能保证农业旱

涝保收，亟需修建完善。桥、涵、闸等水利基础设施多已闲置、

废弃甚至破损坍塌，亟需重建或修复。大部分塘堰也淤泥严重，

急需清淤才能发挥其蓄水作用。调查发现，坑塘沟渠等水体由于

无法流通，使活水变为死水，水葫芦等来入侵物种大量繁殖，很

快挤压了其他水生物种生存空间，使水体富营养化严重，农业废

弃物和生活污水直接排入坑塘，氮、磷等不断补给至过量积聚，

浮游藻类大量繁殖，污染造成的环境恶化逐步加重，水体藻类污

染的程度也逐年加深，导致坑塘淤塞。

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图1-15渠道阻塞图1-16部分池塘富养化

图1-17部分坑塘现状照片

（2）路网质量不高

近些年，项目区内所有村庄都实施了“村村通”道路工程建

设，对部分道路进行了改造升级，但根据实际踏勘了解，这些道

路大都服务于村庄人口流通，对于农民下田生产的道路并没有很

大改善。有些村庄农民生产出行的道路状况依然较差，部分道路

为土路，遭遇阴雨天气道路泥泞不堪。

另外，项目区内部分道路建设标准低，而且缺乏管理和保养，

目前很多路面已经高低不平，宽度不足3.5米。道路与沟、渠交

汇处原有的桥梁和便桥，因年久失修已形成危桥，并且数量严重

不足，机械通行要绕道才能进入田间，增加了生产成本，导致农

民生产、生活极不方便。

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图1-18道路现状照片图1-19道路现状照片

3.国土空间格局不协调，土地利用不集约

（1）空间格局不协调

根据三调统计分析，项目区内农用地1552.0730公顷，建设

用地277.4443公顷，未利用地45.0662公顷，建设用地与农用地的

比值接近1：5。据统计，项目区内生态用地53.9879公顷，仅占

项目区总面积的2.88%；由此可见项目区的国土空间格局有待优

化。

（2）土地利用不集约

①自然村湾空心化严重。

根据现场踏勘调查，项目区范围内部分村湾的人口多向城镇

集聚，宅基地散乱、闲置、废弃现象较多，有些房屋年久失修存

在安全隐患，“空心村”现象严重。

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图1-20项目区农村居民点分布图

②农田耕作方式落后。

生产仍以家庭农用地承包制为主，分田到户，把土地分割成

小块经营，播种机、收割机等现代化工具很难全面推广使用。农

业生产方式落后，农业产业化、现代化发展引导不足。除了几个

扶贫项目，促成“天穹”、“富饶”等6家农业合作社进行土地

流转外，并没有其他企业对土地进行流转经营种植产业。

9.乡村生活圈配套不齐，生活品质不高

根据《社区生活圈规划技术指南》（TD/T1062-2021）中要

求，可构建“乡集镇-村/组”两个社区生活圈层级，强化县域与

乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹。乡集镇层级的社区生

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活圈，宜依托乡集镇所在地，统筹布局满足乡村居民日常生活、

生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。村

组层级的社区生活圈，宜依托行政村集中居民点或自然村组，综

合考虑乡村居民常用交通方式，按照15分钟可达的空间尺度，配

置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素

的错位配置和共享使用。

以项目区为例，需将大冯村，小罗村，方岗村纳入倒店乡集

镇生活圈的范围；塘陈村需构建以下七陈为中心的村组生活圈；

六李村和陆洼村需构建以六李村为中心的村组生活圈。按照要

求，各生活圈宜配置村卫生室、老年活动室、文化活动室、农家

书屋、便民农家店、村务室等服务要素；改造提升农村寄递物流

基础设施，推进电子商务进农村和农产品出村进城；完善通村组

道路和入户道路建设，实施道路畅通工程；保障村庄应急通道畅

通，提升乡村防灾能力。

根据现场踏勘调查，目前多数村庄建筑新旧交替，且基础设

施和公共设施配套不完善，居民生活环境较差；村级配套设施不

健全，项目区所在的社区生活圈覆盖范围内，仅有1所中学（罗

庙中学）、1所小学（倒店中心小学）、1所幼儿园（倒店中学幼

儿园）、1所卫生院（倒店卫生服务站），主要都集中在倒店乡

集镇上，给其他较远村湾内村民的消费、上学、就医等日常生活

带来极大不便。

10.产业发展方向不明确，结构不合理

截至2020年底，倒店乡全年完成财政收入2049.1万元，其中，

税收收入2031.18万元，财政收入17.92万元；规上工业总产值

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10.49亿元，现价农业总产值5.58亿元，增长1.7%；农民人均纯收

入17927元；全社会固定资产投资额2.23亿元。对比2019年的各

项指标可以看出，第一产业发展较快，第二产占比呈现下降的态

势，第三产业发展明显薄弱，产业结构有待进一步调整优化。

目前，倒店乡的工业以农产品加工和新型建材为双主导产

业，但工业基础较为薄弱，还没有形成区域影响力。其次，对于

发展现代农业、特色农业，生态绿色农业，推进农业产业化等农

业发展策略缺乏具体的政策引导，最后是发展农旅融合的第三产

业还处于空白阶段。

表1-4近年倒店乡经济指标数据表

农业总产值工业总产值服务业总产值三产比例

年份

当年完成较去年增长当年完成较去年增长当年完成较去年增长

2019年3.57亿元3.80%19.8亿元15.75%1：5.55：0

2020年5.58亿元1.70%10.49亿元1：1.88：0

11.生态环境保护压力大，亟需保护修复

随着乡镇的发展，建设用地不断扩张，废弃物的大量排放，

对环境的压力越来越大，部分区域环境质量下降严重，比如农业

产业园内部分企业和生活污水未经处理直接排放，造成土地和水

源污染；大山店采石企业造成的矿坑未及时复绿或回填，成为部

分村庄生活垃圾的堆填处等。具体来说，有以下几个方面问题较

为突出：

（1）农业生产活动污染水体

项目组现场调研时，发现项目区存在部分大小规模的禽畜养

殖场，未经处理的养殖污水直接排入沟渠，造成水质恶化；养殖

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产生的废物排入沟渠内，增加了水中微生物的活动，导致沟渠底

部需氧量增加，造成水体缺氧，厌氧状态下，有机物分解转化为

硫化氢和硫化氨，引起低质中硫化物含量上升，对水环境造成危

害。

部分农田的化肥使用量超标，耕地施肥会使得大量化肥随雨

水流入渠道，造成渠道水体水质营养指数上升，甚至流入坑塘造

成水体富营养化进一步加剧水体污染。

图1-21沿渠道两侧种植作物及污水排放

（2）生活污水和垃圾污染环境

项目区内绝大部分村湾都没有集中的污水处理设施，村民的

生活污水（洗衣污水、厨房污水粪便等）进入农户家庭简易化粪

池中，不经治理直接汇入沟渠、湖泊等地表水体中，不仅影响村

容村貌，滋生蚊虫，传播疾病，还对各类水体造成污。染。另外，

有些村湾的村民将日常生活产生的固体废物垃圾、农房建设产生

的建筑垃圾等，直接丢弃在附近的废弃坑塘中，长期堆积造成环

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境污染。

图1-22项目区沙石堆放现状照片

（3）大量采石取土造成土壤破坏和污染

项目区内有一处采矿用地是大山店采石场，目前处于正常的

生产经营的状态，生产过程中破坏地表层，已经形成明显的矿坑，

没有及时复垦复绿，生产造成的扰动很大。另外大量的机械运作

产生大量尾气，污染空气。

项目组调查发现在修筑徐家河主干渠堤上道路的工程和316

道路工程中，施工单位为了满足路基的需要，任意取土破坏了很

多地块的耕作层形成土坑，既不能有效蓄水也无法继续耕作，堆

放了很多建筑垃圾，是土地资源的极大浪费。

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图1-23任意取土现状照片

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二、项目背景

（一）项目建设的必要性

1.提升耕地保护水平

耕地保护与质量提升是落实最严格的耕地保护制度的重要

内容，是提高农业综合生产能力、确保粮食安全的根本保障，是

优化利用土地资源、构建生态安全屏障的有效途径，也是各级自

然资源部门的重要职责和任务。项目区现有耕地保有量

1172.2465公顷，其中永久基本农田828.8524公顷，连续多年保持

耕地占补平衡。尽管如此，农居点散乱、耕地碎片化等问题，仍

然制约着项目区耕地规模化、现代化经营。通过全域综合整治可

以加强农田基础配套设施建设，整合永久基本农田、零星耕地以

及其他宜耕土地资源，提高耕地质量和连片度，构建以耕地为主

体的生态景观格局，为农业适度规模经营和发展现代农业创造条

件，从根本上促进耕地保护，构建耕地数量、质量、生态“三位

一体”保护新格局。

2.促进资源集约利用

目前项目区内农村居民点分布零散，尤其存在很多闲散空置

房屋，土地闲置浪费现象严重，基础设施建设成本高，大大增加

了“美丽乡村”建设难度与乡村振兴推广步伐，公共服务设施难

以集中配套，也增加了乡村建设成本。项目区部分村庄居民点较

分散，户均宅基地面积630.20平方米。这种“零星散居”的居民

点分布格局，不仅不利于土地集约节约利用，也不利于农业现代

化耕作。另外，公共服务设施难以集中配套。为此，项目区亟需

通过优化农村建设用地布局，合理采取拆迁撤并的方式，将零散

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的农村居民点进行集并。一方面实现了居民点集中居住，节约了

农村建设用地，另一方面保证耕种半径在3公里以内，降低耕作

成本。本次项目将以全要素综合整治引领全局，优化农村生产、

生活、生态空间，调整土地利用结构，构建标准化的田间灌排系

统、村庄上下水系统、田间道路、村庄道路网、电力设施，实现

生态用地优先保护、农用地的整体整治和布局优化、闲置低效建

设用地的统筹开发利用等目标。

农村居民点拆迁集并是空间优化布局的基础，也是关键。在

此基础上，再优化原房前屋后及田间地头碎片化残次林地、低效

园地、废弃坑塘等其他农用地及未利用地等，最终通过农用地综

合生态治理，将其打造成现代农业种植区，为龙头企业、合作社、

种粮大户等流转土地实施规模化、机械化种植打下良好基础。同

时，实现了生活、生产、生态空间合理布局。

3.优化国土空间布局

习近平总书记强调，山水林田湖草是一个生命共同体，生态

是统一的自然系统，是各种自然要素相互依存而实现循环的自然

链条，各种自然生态要素之间唇齿相依。人的命脉在田，田的命

脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。要贯彻

“生命共同体”理念，把国土空间作为相互依存、有机联系、休

戚相关、生死与共的生命整体，从对土地这一特定要素的整治，

向山水林田湖草全要素综合整治转变，把生态安全、资源安全放

在更突出的位置，更强调生态服务功能提升和文化内涵，坚持整

体保护、系统修复、综合治理，对国土空间全要素统筹兼顾、整

体施策、多措并举，更强调系统性、整体性、综合性。对国土空

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