突发事件应急预案管理办法

突发事件应急预案管理办法总则为了有效应对各类突发事件，规范突发事件应急预案的管理工作，提高应对突发事件的能力，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定和公共安全，根据国家相关法律法规和政策要求，结合实际情况，制定本办法。本办法适用于本行政区域内各类突发事件应急预案的编制、审批、发布、备案、修订、演练和评估等管理工作。突发事件应急预案的管理工作应当遵循统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，充分发挥各部门、各单位和社会力量的作用，形成全社会共同参与、协同应对的工作格局。应急预案的分类与分级分类突发事件应急预案按照事件类型，分为自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类四大类。自然灾害类应急预案主要针对地震、洪水、台风、干旱等自然灾害；事故灾难类应急预案涵盖火灾、爆炸、危险化学品泄漏、交通事故等；公共卫生事件类应急预案涉及传染病疫情、食品安全事件、职业中毒等；社会安全事件类应急预案包括恐怖袭击、群体性事件、金融安全事件等。分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，应急预案分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。不同级别的应急预案对应不同的应急响应措施和指挥协调机制。应急预案的编制编制主体各类突发事件应急预案的编制工作由相应的主管部门或单位负责。县级以上人民政府负责组织编制总体应急预案；专项应急预案由有关部门根据职责分工负责编制；部门应急预案由各部门自行编制；基层组织和企事业单位负责编制本单位的应急预案。编制要求1.合法性：应急预案的内容应当符合国家法律法规和政策要求，不得与上位法相抵触。2.科学性：应急预案应当基于科学的风险评估和应急资源分析，采用先进的应急管理理念和技术方法，确保预案的可行性和有效性。3.实用性：应急预案应当紧密结合实际情况，明确应急处置的流程、责任分工和保障措施，具有较强的可操作性。4.完整性：应急预案应当涵盖突发事件的预防、预警、应急处置、恢复重建等各个环节，形成完整的应急管理体系。5.衔接性：各级各类应急预案之间应当相互衔接，形成上下贯通、左右协调的应急联动机制。编制程序1.成立编制小组：编制单位应当成立由相关部门、专家和专业技术人员组成的编制小组，明确职责分工，制定编制工作计划。2.开展风险评估和应急资源调查：编制小组应当对可能发生的突发事件进行全面的风险评估，确定事件的可能性、影响范围和危害程度；同时，对本地区、本单位的应急资源进行调查，了解应急物资、装备、队伍等情况。3.起草应急预案：编制小组根据风险评估和应急资源调查结果，结合国家和地方有关标准规范，起草应急预案初稿。4.征求意见：应急预案初稿形成后，编制单位应当广泛征求有关部门、单位、专家和社会公众的意见，对意见进行认真研究和吸纳，对预案进行修改完善。5.组织评审：编制单位应当组织有关部门、专家对修改后的应急预案进行评审，确保预案的科学性、实用性和完整性。6.审核批准：经过评审通过的应急预案，应当按照规定的程序报有关部门审核批准。应急预案的审批与发布审批总体应急预案由本级人民政府审批；专项应急预案由本级人民政府有关部门组织专家评审后，报本级人民政府审批；部门应急预案由部门负责人审批；基层组织和企事业单位的应急预案由本单位负责人审批。发布经审批通过的应急预案，应当及时以适当的方式向社会发布。发布内容应当包括应急预案的名称、适用范围、应急响应程序、责任分工等重要信息。同时，应当通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开，方便公众查阅和了解。应急预案的备案备案范围县级以上人民政府总体应急预案报上一级人民政府备案；专项应急预案和部门应急预案报本级人民政府和上一级主管部门备案；基层组织和企事业单位的应急预案报所在地县级人民政府有关部门备案。备案要求应急预案备案时，应当提交应急预案文本、编制说明、评审意见等相关材料。备案部门应当对备案的应急预案进行审查，发现问题及时反馈给报送单位，要求其进行修改完善。应急预案的修订修订情形有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：1.有关法律、法规、规章、标准及上位应急预案中的有关规定发生变化的；2.应急指挥机构及其职责发生重大调整的；3.面临的风险发生重大变化的；4.重要应急资源发生重大变化的；5.在突发事件应对或者应急演练中发现需要作出重大调整的；6.其他需要修订的情形。修订程序应急预案修订的程序与编制程序基本相同。修订后的应急预案应当按照原审批程序重新审批和发布，并报原备案部门备案。应急预案的演练演练目的通过开展应急预案演练，检验应急预案的可行性和有效性，发现应急预案中存在的问题和不足；提高应急队伍的实战能力和协同作战水平；增强公众的应急意识和自救互救能力。演练类型应急预案演练分为综合演练和专项演练。综合演练是指针对多种类型突发事件或某一类突发事件的全过程，组织开展的全面演练；专项演练是指针对某一特定类型突发事件或应急处置的某一环节，组织开展的单项演练。演练计划各级各类应急预案编制单位应当根据实际情况，制定年度应急预案演练计划，明确演练的时间、地点、内容和参与单位等。演练计划应当报上一级主管部门备案。演练组织与实施应急预案演练由编制单位负责组织实施。演练前，应当制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、程序和要求；组织参演人员进行培训，熟悉演练流程和各自的职责；做好演练的各项准备工作，包括场地布置、物资准备、通信保障等。演练过程中，应当严格按照演练方案进行，确保演练的真实性和有效性。演练结束后，应当对演练进行总结评估，及时发现问题并提出改进措施。应急预案的评估评估内容应急预案评估主要包括应急预案的科学性、实用性、完整性、衔接性等方面。具体评估内容包括：风险评估是否准确、应急响应程序是否合理、责任分工是否明确、应急资源是否充足、与其他应急预案是否衔接等。评估方式应急预案评估可以采用自我评估、上级评估和第三方评估等方式。自我评估由应急预案编制单位自行组织实施；上级评估由上一级主管部门组织实施；第三方评估可以委托专业机构或专家进行。评估周期各级各类应急预案应当定期进行评估，原则上每三年进行一次全面评估。在发生重大突发事件或应急演练后，应当及时对应急预案进行专项评估。评估结果应用应急预案评估结果应当作为应急预案修订、完善和应急管理工作改进的重要依据。对于评估中发现的问题，编制单位应当及时进行整改，不断提高应急预案的质量和应急管理水平。监督管理监督检查县级以上人民政府及其有关部门应当加强对应急预案管理工作的监督检查，定期对应急预案的编制、审批、发布、备案、修订、演练和评估等情况进行检查，确保应急预案管理工作规范、有序开展。责任追究对于在应急预案管理工作中存在玩忽职守、失职渎职等行为的单位和个人，