新《反不正当竞争法》解读

反不正当竞争法解读目录修法的背景及过程18概述4修法的总体思路和主要内容

25重点条文解读28CONTENTSPart

01概述概述市场交易场所交易机制配置资源的方式或者手段市场竞争又称为商业竞争或者经济竞争，指经济利益相互对立的经营主体之间，所有以获得交易机会为目的的经济行为。市场规制市场规制法的初级宗旨是通过规制垄断行为和不正当竞争行为，调整市场规制关系，恢复和维护公平竞争机制，提高市场配置资源的效率，保护经营者和消费者的权利和利益。终极宗旨是通过初级宗旨的达成，不断解决个体营利性和社会公益性的矛盾，克服市场失灵，保障社会公益和基本人权，促进经济的稳定增长，实现经济和社会的良性互动和协调发展。4概述指在市场竞争中，经营者遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，遵守法律和商业道德，不进行不正当竞争的行为。公平竞争行为正当竞争的反义词，指经营者有悖于商业道德且违反法律规定的市场竞争行为，基本属性为竞争性、反道德性、违法性。损害市场机制，破坏市场秩序侵犯经营者（竞争者）和消费者的权利危害信用和社会公德不正当竞争行为5概述第一，规制“不正当竞争”行为旨在保障市场竞争机制正常运行，恢复公平的市场竞争秩序。第二，规制“不正当竞争”行为旨在保障经营者和消费者的合法权益。规制不正当竞争行为的宗旨6概述2014年5月26日在十八届中央政治局第十五次集体学习时，习近平总书记指出：“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。”2013年11月习近平总书记在金兰物流基地视察时指出：“党的十八届三中全会的一个重大突破，就是市场要在资源配置中起决定性作用。要素配置更要通过市场，同时要更好发挥政府作用。政府不是退出、不作为，而是政府和市场各就其位。”7概述习近平总书记高度重视保护和促进公平竞争，在不同场合都反复强调这一点，为深入推进公平竞争政策实施、优化公平竞争市场环境指明了前进方向、提供了根本遵循。8概述要加快完善国内统一大市场，形成供需互促、产销并进的良性循环，强化竞争政策作用。要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。要深入推进公平竞争政策实施，以公正监管保障公平竞争；要完善公平竞争等市场经济基础制度，为各类经营主体投资创业营造良好环境。要使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。实现高质量发展要靠科技创新培育新动能，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径；要扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。9概述总局深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，围绕“保护和促进公平竞争”主题，着力深化公平竞争法治监管，持续加强制度规则供给。2024

2025 《国务院关于经营者集中申报标准的规定》 《公平竞争审查条例实施办法》《公平竞争审查条例》 《禁止垄断协议规定》《网络反不正当竞争暂行规定》

《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》《商业秘密保护规定》10概述上海市2020年10月修订出台《上海市反不正当竞争条例》，对长三角区域反不正当竞争工作协作作出安排，对不构成广告的典型商业宣传行为进行列举，探索划分一般性商业宣传和商业广告。11各地实践浙江省2022年7月修订出台《浙江省反不正当竞争条例》，对建立健全不正当竞争行为预防机制作出安排，并对中介机构参与、辅助案件调查提出了要求。重庆市2022年9月修订出台《重庆市反不正当竞争条例》，积极探索对一般性商业宣传和商业广告进行界定，在地方性法规中对公平竞争审查作出规定、对平台经营者的治理责任提出要求。山西省2022年9月修订出台《山西省反不正当竞争条例》，充分发挥当地反不正当竞争联席会议制度的作用，探索对跨部门案件管辖争议作出相应安排。概述反不正当竞争法的价值效率价值秩序价值公平价值12概述反不正当竞争法与反垄断法一方面，作为竞争法领域的两部基本大法，反不正当竞争法和反垄断法之间有着密切联系。反不正当竞争法维护公平竞争秩序要以竞争能够自由开展为条件，这就需要反垄断法发挥其功能；而反垄断法维护自由竞争秩序也需要公平竞争的环境，否则，自由竞争就会成为恶性竞争。在党和国家的顶层设计中，反垄断和反不正当竞争一般都是并提的，两者处于同等重要的地位。另一方面，反不正当竞争法和反垄断法也存在一些不同。规制的目的和侧重点不同。反不正当竞争法侧重维护公平竞争，那么反垄断法侧重于维护自由竞争。规制对象的性质和违法的构成不同。反不正当竞争法规制的是不正当竞争行为；反垄断法规制的既包括垄断行为，也包括垄断状态。规制方法与责任形式不同。反不正当竞争法主要是事后规制，而反垄断法则既有事前规制，也有事后规制。13概述反不正当竞争法与其他相关法与产品质量法的关系产品质量法包含经济法、民法、行政法等多个部门法的规范。产品质量法中的反不正当竞争法规范，主要是规范生产者在标示产品质量、性能、外观、产地、厂名厂址等信息的行为的法律规范，属于禁止商业混淆的法律规范。与商标法、专利法等知识产权法律、民法典中的合同编，侵权责任编等的关系反不正当竞争法作为经济法的部门法，调整的是国家规制不正当竞争行为过程中发生的经济关系。知识产权、合同、侵权责任等法律规范调整的是平等主体之间财产关系和人身关系。二者的区别和联系，恰如经济法与民法的区别和联系。不过，较之经济法的其他部门法，反不正当竞争法与民法的关系更为密切。14概述202515...............1850

1883

18961850年,“不正当竞争”一词首次出现在法国一个地方中对“不正当竞争”早的一部反不治经验表明，市法院有关商业混淆的概念作了界定，正当竞争法。场经济体制国家案件的判决书中。该公约第10条规定,“在工业或商业均有反不正当竞争立法。中任何违反诚实习惯的竞争行为都是不正当竞争行为”。1883年，《保护

1896年德国制工业产权巴黎公约》

定了世界上最全球175个国家和地区的竞争法...............概述国务院发布《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，开始了我国市场竞争秩序的法制化进程。原国务院法制局和原国家工商管理局组成联合小组，开始起草制定反不正当竞争法。2013年11月召开的十八届三中全会明确提出，要改革市场监管体系，反对不正当竞争，建立统一开放、竞争有序的市场体系。2016年11月国务院第155次常务会议讨论通过，并提请全国人大常委会审议；2017年11月十二届全国人大常委会第三十次会议审议通过。党的十一届三中全会后，我国进入社会主义建设新时期，市场与竞争的地位和作用被逐渐认识。国务院颁布《广告管理暂行条例》，是我国最早在行政法规中使用“不正当竞争”的表述，规定“禁止广告的垄断和不正当竞争”。历时六年，《反不正当竞争法》于1993年9月2日颁布，同年12月1日实施，是我国第一部专门规范市场竞争行为的基础性法律。按照中央决策部署，原工商总局启动了修法工作，2015年12月向国务院上报了修订草案送审稿。2019年4月全国人大常委会又对《反不正当竞争法》进行了一次“小修”，进一步加强对商业秘密的保护。时隔六年多的时间，2025年《反不正当竞争法》迎来本次“中修”。16Part

02修法的背景及过程修法背景（一）贯彻落实习近平总书记关于反不正当竞争工作的重要指示批示精神和党中央决策部署的必然要求党的十八大以来，习近平总书记高度重视反不正当竞争工作，多次就有关问题作出重要指示批示，并强调反不正当竞争是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求，要健全法律法规，促进形成公平竞争的市场环境，为各类经营主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益。党的二十届三中全会提出，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强新时代反不正当竞争工作，需要及时修订《反不正当竞争法》，从制度上、法律上确保党的有关路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效实施。18修法背景（二）推动构建全国统一大市场的重要举措构建全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。2022年，中共中央、国务院印发的《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，“加快推动修改反垄断法、反不正当竞争法，完善公平竞争审查制度”。修订《反不正当竞争法》，进一步完善市场竞争规则，推动有关方面加强反不正当竞争执法司法工作，有利于净化营商环境，充分激发经营者内生动力和创新活力，为加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场提供有力的制度支撑。19修法背景（三）加强新时代社会主义市场经济法治建设的应有之义习近平总书记强调，“社会主义市场经济的本质是法治经济”，要“坚持推动经济发展在法治轨道上运行”。公平竞争是市场经济的基础制度，健全完善反不正当竞争法律制度，是建设高水平社会主义市场经济的内在要求。近年来，互联网技术迭代与平台经济扩张，对传统市场竞争规则带来严峻挑战。数据侵权与网络技术滥用问题突出，部分企业通过非法获取、使用竞争对手数据或利用技术手段实施流量劫持、恶意交易等行为，扭曲市场竞争机制；网络虚假交易与虚假评价泛滥，严重误导消费者决策，破坏市场信用基础；部分行业内卷严重，陷入低价销售与无序扩张的恶性循环。解决这些突出问题，迫切需要修改《反不正当竞争法》，完善社会主义市场经济法治体系。20修法背景平台补贴乱象平台强制推行“百亿补贴”“强制低价”等促销优惠政策，挤压平台内中小企业生存空间，此类竞争虽能短期刺激消费，却以牺牲质量、创新与劳动者权益为代价。《价格法》虽然禁止低价倾销，但仅限于实际从事商品生产或者销售的经营者。实践中，平台并不直接从事商品生产或者销售，无法适用《价格法》进行查处。21修法背景（四）培育和弘扬社会主义核心价值观、促进社会诚信建设的有效方式习近平总书记强调，“要培育文明健康、向上向善的诚信文化，教育引导资本主体践行社会主义核心价值观，讲信用信义、重社会责任，走人间正道。”商业伦理道德是社会伦理道德的重要组成部分，市场竞争环境是社会环境的重要组成部分。不正当竞争行为违背诚实信用、公平正义等基本的法律原则和道德准则，扰乱市场竞争秩序，败坏社会风气。这种情况近年来在某些经济领域较为突出。通过修改反不正当竞争法，彰显鲜明的价值导向，有利于引领和推动经营者对社会主义核心价值观的认知认同和自觉践行，营造健康的市场竞争环境、弘扬良好的社会道德风尚。22修法过程2023年3月总局草拟形成修订草案送审稿，经总局局务会审议通过后，报国务院审查。23总局启动修法，并成立了修改工作领导小组。2021年12月2024年9月10日司法部召开部务会讨论审议修订草案，并按程序提请国常会审议。2024年12月21日十四届全国人大常委会第十三次会议对修订草案进行了初次审议。十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过新修订的反不正当竞争法，并自10月15日起施行。2025年6月27日2024年9月29日李强总理主持召开国务院常务会议，讨论通过修订草案，并按程序提请全国人大常委会审议。Part

03修法的总体思路和主要内容修法的总体思路坚持党的领导，确保修法的正确政治方向。第一坚持问题导向，积极回应反不正当竞争新形势新要求。第二坚持遵循社会主义市场经济规律，统筹好有效市场和有为政府的关系。第三坚持系统协同，妥善处理《反不正当竞争法》和其他法律的关系。25第四修法的主要内容完善、细化有关不正当竞争行为明确反不正当竞争的总体要求立法目的：新增“预防”不正当竞争行为总体原则：明确坚持中国共产党的领导协调机制：对反不正当竞争工作协调机制的职责表述作相应修改完善关于混淆类不正当竞争行为的规定细化关于商业贿赂、虚假宣传、不当有奖销售和商业诋毁等不正当竞争行为的规定完善关于网络不正当竞争行为的规定增加关于治理“内卷式”竞争的规定完善监管措施和法律责任26增加行政约谈制度强化保密义务明确民事赔偿数额的计算方式规定销售有关违法商品的法律责任规定受贿者以及对行贿负有个人责任的相关人员应当承担的法律责任合理调整处罚力度030102Part

04重点条文解读重点条文解读第一条

【立法目的】为了促进社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，预防和制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益，制定本法。法治宣传案例警示行政约谈行业自律等预 防28重点条文解读第三条

【总体原则】反不正当竞争工作坚持中国共产党的领导。国家健全完善反不正当竞争规则制度，加强反不正当竞争执法司法，维护市场竞争秩序，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。国家建立健全公平竞争审查制度，依法加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。“坚持党的领导”的原则贯穿反不正当竞争法始终，此次修法全面贯彻落实党中央关于综合整治“内卷式”竞争、解决拖欠中小企业账款问题等精神和要求，努力把党的重大方针政策转化为法律规定。反不正当竞争工作不仅涉及执法，还涉及司法，此次修法对国家层面的反不正当竞争工作作出了原则性安排。对行政机关起草的涉及经营者经济活动的政策措施依法开展公平竞争审查，是规范政府和企业行为、治理“内卷式”竞争的重要举措。29重点条文解读第四条

【协调机制】各级人民政府应当采取措施，预防和制止不正当竞争行为，为公平竞争创造良好的环境和条件。国务院建立健全反不正当竞争工作协调机制，协调处理维护市场竞争秩序的重大问题。保留“健全反不正当竞争工作协调机制”，为已经建立的相关制度提供法律依据。删除“研究决定反不正当竞争重大政策”，反不正当竞争重大政策决策权在国务院。30重点条文解读第五条

【部门职责】县级以上人民政府履行市场监督管理职责的部门对不正当竞争行为进行监督检查；法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。将“履行工商行政管理职责的部门”修改为“履行市场监督管理职责的部门”。一些法律、行政法规作出了由其他部门查处部分不正当竞争行为的规定。为避免各部门间的执法权相互冲突，本法规定“法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定”。31重点条文解读电影发行企业、电影院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为，扰乱电影市场秩序的，由电影主管部门负责查处。32《电影产业促进法》旅行社在招徕旅游者的过程中进行虚假宣传，误导旅游者的，由旅游主管部门查处。《旅游法》电信业务经营者在电信服务中，对电信用户不履行公开作出的承诺或者作容易引起误解的虚假宣传的，由电信管理机构负责查处。《电信条例》重点条文解读第七条

【商业混淆】经营者不得实施下列混淆行为，引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系：（一）擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识；（二）擅自使用他人有一定影响的名称（包括简称、字号等）、姓名（包括笔名、艺名、网名、译名等）；（三）擅自使用他人有一定影响的域名主体部分、网站名称、网页、新媒体账号名称、应用程序名称或者图标等；（四）其他足以引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的混淆行为。擅自将他人注册商标、未注册的驰名商标作为企业名称中的字号使用，或者将他人商品名称、企业名称（包括简称、字号等）、注册商标、未注册的驰名商标等设置为搜索关键词，引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的，属于前款规定的混淆行为。经营者不得帮助他人实施混淆行为。33重点条文解读账号名称、应用程序名称或者图标的，属于混淆行为。明确将他人商品名称、企业名称（包括简称、字号等）、注册商标、未注册的驰名商标等设置为搜索关键词，引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的，属于混淆行为。明确擅自将他人注册商标、未注册的驰名商标作为企业名称中的字号使用，引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的，属于混淆行为。规定经营者不得帮助他人实施混淆行为。使用：一般指在中国境内将有一定影响的标识用于商品、商品包装或者容器以及商品交易文书上，或者广告宣传、展览以及其他商业活动中，用于识别商品来源的行为。明确擅自使用他人有一定影响的新媒体有一定影响：一般指具有一定的市场知名度并具有区别商品来源的显著特征的标识。认定标识是否具有一定的市场知名度，通常需要综合考虑公众的知悉度、销售范围、宣传程度等因素。引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系：包括误认为与他人具有商业联合、许可使用、商业冠名、广告代言等特定联系。34重点条文解读是指经营者通过搜索引擎、网络平台等将他人名称、商标等设置为关键词，用户在搜索他人商品时，搜索结果页面出现经营者的内容，且经营者的页面中使用了他人名称、商标等。关键词显性使用在执法和司法实践中通常被认定为混淆行为。指经营者通过搜索引擎、网络平台等，在后台将他人名称、商标等设置为关键词，用户在搜索他人名称、商标时，搜索结果页面出现该经营者的商品或者服务，但未与他人商品或者服务直接混淆。对于关键词隐性使用是否构成不正当竞争行为，争议较大，最终本法确立以消费者认知效果为核心的判断标准，即使用搜索关键词是否违法，关键在于是否实际导致消费者产生错误认识。35重点条文解读36重点条文解读37重点条文解读第八条

【商业贿赂】经营者不得采用给予财物或者其他手段贿赂下列单位或者个人，以谋取交易机会或者竞争优势：（一）交易相对方的工作人员；（二）受交易相对方委托办理相关事务的单位或者个人；（三）利用职权或者影响力影响交易的单位或者个人。前款规定的单位和个人不得收受贿赂。经营者在交易活动中，可以以明示方式向交易相对方支付折扣，或者向中间人支付佣金。经营者向交易相对方支付折扣、向中间人支付佣金的，应当如实入账。接受折扣、佣金的经营者也应当如实入账。经营者的工作人员进行贿赂的，应当认定为经营者的行为；但是，经营者有证据证明该工作人员的行为与为经营者谋取交易机会或者竞争优势无关的除外。38重点条文解读第二款是本次修法新增的内容，是我国反腐败工作的重要原则，对于打破腐败利益链条发挥了重要作用。此前《反不正当竞争法》重点规制商业贿赂中的行贿行为，但行贿与受贿是一体两面，无论行贿还是受贿，都会严重扰乱公平竞争39的市场秩序，均应当受到惩处。《刑法》规定了行贿罪、对单位行贿罪等。《建筑法》第六十八条第一款规定，“在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任：不构成犯罪的，分别处以罚款，没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。”《药品管理法》第一百四十一条规定，“药品上市许可持有人、药品生产企业、药品经营企业或者医疗机构在药品购销中给予、收受回扣或者其他不正当利益的，药品上市许可持有人、药品生产企业、药品经营企业或者代理人给予使用其药品的医疗机构的负责人、药品采购人员、医师、药师等有关人员财物或者其他不正当利益的”，都给予处罚。“受贿行贿一起查”重点条文解读第九条

【虚假宣传】经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者和其他经营者。经营者不得通过组织虚假交易、虚假评价等方式，帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传。欺骗误导的对象消费者商品或者服务的实际消费者可能购买商品或者服务的潜在消费者经营者40重点条文解读在“绣娘”被骗系列案件中，一些骗子通过各大短视频平台发布赚钱截图和活动视频，吸引主妇、宝妈等“绣娘”进行线下手工制作，承诺待制作完成后进行回购，待“绣娘”大量下单后开始违约，不回购成品、不结算手工费、不退还押金，致使“绣娘们”无法收回受损金额。从市场监管部门的角度来看，面对这样的案子，在修法前我们面临无从查处的困境，因为虚假宣传的对象限于消费者，而“绣娘”被骗系列案件中的“绣娘”并不是一般意义上的消费者，无法适用《反不正当竞争法》中虚假宣传条款，修法后这一困境就迎刃而解了。41重点条文解读与原法相比，第二款在“虚假交易”之外将“虚假评价”突出列举为帮助虚假宣传行为方式，主要考虑实践中利用“虚假评价”帮助进行虚假宣传的行为较为普遍，如组织编造用户好评、采用误导性展示等方式隐匿差评等。因此，为更好打击帮助虚假宣传行为，本款明确将“虚假评价”增列为行为方式。同时，本款用“等”字兜底，为规范今后可能出现的其他帮助情形留出空间。理解第二款，还需注意界定帮助者、理解帮助者的主观意图、帮助的形式等。另外，在经营者通过组织虚假交易、虚假评价等方式帮助其他经营者进行虚假宣传这一情形中，本款规制的是帮助行为的组织者，而不包括虚假交易、虚假评价的普通参与者。42重点条文解读第十一条

【有奖销售】经营者进行有奖销售不得存在下列情形：（一）所设奖的种类、兑奖条件、奖金金额或者奖品等有奖销售信息不明确，影响兑奖；（二）有奖销售活动开始后，无正当理由变更所设奖的种类、兑奖条件、奖金金额或者奖品等有奖销售信息；（三）采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖等欺骗方式进行有奖销售；（四）抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超过五万元。抽奖式有奖销售指经营者以抽签、摇号、游戏等带有偶然性或者不确定性的方法，决定消费者是否中奖的有奖销售行为43附赠式有奖销售指经营者向满足一定条件的消费者提供奖金、物品或者其他利益的有奖销售行为。重点条文解读为了解决现实突出问题，回应执法实践需要，此次修法增加规定，禁止有奖销售活动开始后，无正当理由变更所设奖的种类、兑奖条件、奖金金额或者奖品等有奖销售信息。第一，只有在“有奖销售活动开始后”，无正当理由变更有奖销售信息的，才构成本项规定的违法行为。第二，考虑到实际情况较复杂，变更有奖销售的正当事由还需结合实际情况认定，“无正当理由变更有奖销售信息”这一表述可以更好地适应复杂情况。44重点条文解读第十二条

【商业诋毁】经营者不得编造、传播或者指使他人编造、传播虚假信息或者误导性信息，损害其他经营者的商业信誉、商品声誉。①“指使”是指通过明示方式，指示他人按其意思行事。实践中，有的经营者躲在幕后，通过雇佣网络水军等方式，诋毁其他经营者的商品声誉、商业信誉。原法只规制经营者“亲自出面”诋毁竞争对手的行为，本次修订将经营者指使他人进行商业诋毁的行为也纳入规制范围。②本次修订将商业诋毁对象由“竞争对手”修改为“其他经营者”，更全面规制有关诋毁行为，适应反不正当竞争实践需要，进一步加强保护经营者商业信誉、商品声誉，维护市场公平竞争秩序。45重点条文解读在某年“双十一”期间，山东省青岛市的A公司开足马力，备足备齐货源，推出各种优惠促销活动，准备全力备战这场消费盛宴。然而，就在此时，A公司的产品突然遭遇大量自媒体攻击，多地经销商受此误导大量退货。经查实，这些自媒体是受A公司竞争对手的指使，“无中生有”捏造事实、诽谤攻击A公司。但由于A公司的竞争对手并没有直接出面，所以市场监管部门即使锁定违法分子，也难以对其进行查处。修法后将经营者指使他人进行商业诋毁的行为也纳入规制范围，这一困境也就迎刃而解了。46重点条文解读第十三条

【网络不正当竞争】经营者利用网络从事生产经营活动，应当遵守本法的各项规定。经营者不得利用数据和算法、技术、平台规则等，通过影响用户选择或者其他方式，实施下列妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为：（一）未经其他经营者同意，在其合法提供的网络产品或者服务中，插入链接、强制进行目标跳转；（二）误导、欺骗、强迫用户修改、关闭、卸载其他经营者合法提供的网络产品或者服务；（三）恶意对其他经营者合法提供的网络产品或者服务实施不兼容；（四）其他妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为。经营者不得以欺诈、胁迫、避开或者破坏技术管理措施等不正当方式，获取、使用其他经营者合法持有的数据，损害其他经营者的合法权益，扰乱市场竞争秩序。经营者不得滥用平台规则，直接或者指使他人对其他经营者实施虚假交易、虚假评价或者恶意退货等行为，损害其他经营者的合法权益，扰乱市场竞争秩序。47重点条文解读侵害的客体是其他经营者合法持有的数据。实践中，此处的“数据”有可能构成商业秘密，具体适用本条款还是商业秘密条款进行查处，需要以最大限度保护权利人合法权益为基本原则，结合个案来作出选择。要件四要件一要件三要件二第一，

增加关于侵害数据权益的规定，明确经营者不得以欺诈、胁迫、避开或者破坏技术管理措施等不正当方式，获取、使用其他经营者合法持有的数据，损害其他经营者的合法权益，扰乱市场竞争秩序。侵害数据权益的具体表现是以不正当方式“获取、使用”其他经营者合法持有的数据。这里48的“不正当方式”，是开放性的，并不限于目前明确列举的“欺诈、胁迫、避开或者破坏技术管理措施等”方式。侵害数据权益的主体是经营者。一般而言，只要是以商业目的而不正当获取、使用其他经营者合法持有的数据的行为人，就应认定为损害数据权益不正当竞争行为的“经营者”。侵害后果要件是“损害其他经营者的合法权益，扰乱市场竞争秩序”。一般而言，具备前三项要件都会有损害后果，但如果被控侵权行为人有证据证明不足以对权利人造成实质性损害，或者证明其不正当行为不会与权利人正常经营活动相冲突的，可以考虑不予认定为“损害数据权益的不正当竞争行为”。重点条文解读第二，明确经营者不得滥用平台规则，直接或者指使他人对其他经营者实施虚假交易、虚假评价或者恶意退货等行为，也就是通常所说的“恶意交易行为”。此款规定源自总局规章《网络反不正当竞争暂行规定》第十六条。实践中，电商商家会通过刷单等方式提升商家信誉，以吸引更多买家达成交易。为了遏制此类行为，电商平台会设置相应管理机制，对使用虚假手段提高信誉的商家采取搜索降权、降低信用等级、商品下架、停止服务等处置措施。而部分商家会通过恶意触发电商平台的反刷单惩罚机制，减少其他经营者的交易机会，并最终损及消费者的知情权与选择权。49重点条文解读第十四条

【强制低价倾销】平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者按照其定价规则，以低于成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序。本条是本次修法新增加的内容，主要是为了贯彻落实党中央关于综合整治“内卷式”竞争的精神和要求。“内卷式”竞争既存在于数字经济领域，也存在传统领域，本条聚焦于平台经营者强制平台内经营者低价销售商品问题，主要是因为平台经济领域是“内出卷式”竞争的“重灾区”。《价格法》第十四条、《反垄断法》第二十二条也对“低价倾销”作了规定，但上述两部法律规制的都是直接从事交易活动的经营者。实践中，平台经营者并没有直接从事交易，而是强制或者变相强制平台内经营者实施低价倾销，无法直接适用上述两部法律，对此，有必要从反不正当竞争的角度加以规制。50重点条文解读平台经营者是为他人开展经营活动提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务的法人或者非法人组织。平台内经营者是通过平台向他人销售商品、提供服务的经营者。关于平台经营者和平台内经营者关于强制或者变相强制平台内经营者接受平台定价规则“强制”一般包括明示降价、强令参加促销活动、擅自修改定价等情形。除直接明示外，实践中平台经营者会利用搜索排名、信用评价、算法控制、内部惩戒等手段“变相强制”平台内经营者遵守其提出的各类条件和规则。具体可以参照《关于制止低价倾销行为的规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》等规定。实践中对成本价格进行核定，需要综合交易标的性质、生产规模、市场销售情况、生产效率和技术、商品或服务品质等多方面的因素进行个案判断。关于低于成本的价格51重点条文解读第十五条

【拖欠中小企业账款】大型企业等经营者不得滥用自身资金、技术、交易渠道、行业影响力等方面的优势地位，要求中小企业接受明显不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，拖欠中小企业的货物、工程、服务等账款。可能导致公权力过度介入微观市场交易行为；若优势地位达到市场支配地位的程度，可通过《反垄断法》规制。可以根据《民法典》中的显失公平等制度予以解决。很多国家都没有相关规定，德国、日本等国家适用条件严格且实践中极少适用。反对确立禁止滥用相对优势地位制度实践中一些经营者滥用相对优势地位，严重侵害其他经营者的利益，扰乱市场秩序，危害行业长远健康发展。从国际上看，其他国家也有相关规定，如德国、日本和韩国。yesno两种观点52重点条文解读党中央、国务院高度重视解决拖欠企业账款问题。为了贯彻落实中央文件关于解决拖欠中小企业账款问题的精神，本次修法时，在初次审议稿中曾作出以下规定，“大型企业等经营者不得滥用自身资金、技术、交易渠道、行业影响力等方面的优势地位，通过为中小企业设置明显不合理的付款条件、付款方式、付款期限、违约责任，强迫签订排他性协议或者其他方式扰乱公平竞争秩序。”该规定除了要求不得拖欠中小企业账款，还禁止强迫签订排他性协议以及其他滥用自身优势地位的行为，实践中容易影响交易安全和交易秩序。经审慎研究，对本条的适用范围作出限制，将本条聚焦于解决大型企业等经营者滥用自身优势地位拖欠中小企业账款问题。同时将查处机关的层级提高至“省级以上人民政府监督检查部门”，在罚则设置上，先予以“责令改正”，拒不改正的，才处以罚款。53重点条文解读一是有助于改善中小企业生存发展状况。二是有助于促进经营者确立正确的竞争观，营造公平有序的营商环境。三是有助于赋能经济高质量发展。重要意义54重点条文解读一、关于“大型企业”和“中小企业”的界定《保障中小企业款项支付条例》第三条规定，“本条例所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业；所称大型企业，是指中小企业以外的企业。中小企业、大型企业依合同订立时的企业规模类型确定。”具体如何划定，主要依据工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部2011年联合印发的《中小企业划型标准规定》。比如，在工业领域，从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的企业为中小微型企业；在零售业中，从业人员300人以下或营业收入20000万元以下的企业为中小微型企业；在餐饮业中，从业人员300人以下或营业收入10000万元以下的为中小微型企业。55重点条文解读二、关于明显不合理的交易条件的界定《民法典》第一百五十一条规定，“一方利用对方处于危困状态、缺乏判断能力等情形，致使民事法律行为成立时显失公平的，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销”;第五百三十九条规定，“债务人以明显不合理的低价转让财产、以明显不合理的高价受让他人财产或者为他人的债务提供担保，影响债权人的债权实现，债务人的相对人知道或者应当知道该情形的，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。”《电子商务法》第三十五条规定，“电子商务平台经营者不得利用服务协议、交易规则以及技术等手段，对平台内经营者在平台内的交易、交易价格以及与其他经营者的交易等进行不合理限制或者附加不合理条件，或者向平台内经营者收取不合理费用。”实践中，需要综合多种因素判断相关交易条件是否“明显不合理”。例如，最高人民法院2021年印发的《全国法院贯彻实施民法典工作会议纪要》第九条,“人民法院应当以交易当地一般经营者的判断，并参考交易当时交易地的物价部门指导价或者市场交易价，结合其他相关因素综合考虑予以认定。转让价格达不到交易时交易地的指导价或者市场交易价百分之七十的，一般可以视为明显不合理的低价；对转让价格高于当地指导价或者市场交易价百分之三十的，一般可以视为明显不合理的高价。”56重点条文解读三、关于账款支付期限《保障中小企业款项支付条例》第九条第一款规定，“大型企业自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项；机关事业单位自交付之日起30日内付款，最长不超过60日”；第十一条规定，“不得强制中小企业接受商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式，不得利用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式变相延长付款期限。”大型企业在建设工程施工、采购货物或者服务过程中，常存在与中小企业约定以收到第三方向其支付的款项为付款前提的情形，最高人民法院《关于大型企业与中小企业约定以第三方支付款项为付款前提条款效力问题的批复》规定，此类条款因违反《保障中小企业款项支付条例》相关规定，人民法院应当根据民法典第一百五十三条第一款认定其无效。本条目的在于禁止大型企业等经营者滥用自身优势地位拖欠中小企业账款。实践中该规定存在被滥用的风险，可能出现有的中小企业滥用该条主张合同无效。对此，应当避免简单化和机械化适用该规定，而是要结合交易方在行业中的地位、交易习惯、对中小企业以及整体市场秩序的影响等多种因素进行综合判断。57重点条文解读第十八条

【行政约谈】经营者涉嫌违反本法规定的，监督检查部门可以对其有关负责人进行约谈，要求其说明情况、提出改进措施。行政约谈服务型政府理念包容审慎监管方向非强制性高效性协商性灵活性58重点条文解读行政约谈的启动条件是经营者有涉嫌违反本法规定的行为，主要包括经营者涉嫌从事不正当竞争行为或者经营者涉嫌拒绝、阻碍监督检查部门依法实施的调查。《市场监管总局“三书一函”制度实施办法》中“一书”指约谈通知书。约谈的启动条件行政约谈的对象是经营者的有关负责人。修订草案曾将约谈的对象确定为经营者的“法定代表人或者负责人”，一些意见提出可能会影响企业正常经营，增加企业负担，故最终将约谈对象明确为“有关负责人”。约谈对象具体措施包括要求经营者说明情况和提出改进措施。修订草案曾将约谈措施规定为“要求其采取措施及时整改”，为更准确体现行政约谈的性质，避免随意约谈、过度约谈和“以谈代罚”等问题，最终确定本条约谈具体措施。约谈采取的具体措施59重点条文解读第二十一条

【平台治理责任】平台经营者应当在平台服务协议和交易规则中明确平台内公平竞争规则，建立不正当竞争举报投诉和纠纷处置机制，引导、规范平台内经营者依法公平竞争；发现平台内经营者实施不正当竞争行为的，应当及时依法采取必要的处置措施，保存有关记录，并按规定向平台经营者住所地县级以上人民政府监督检查部门报告。平台服务协议和交易规则，是平台经营者围绕为平台内经营者、消费者提供服务，以及对有关各方在平台内开展交易活动进行管理，与平台内经营者、消费者达成的协议或者制定的规则，对于明确平台经营者、平台内经营者、消费者等各方的权利义务关系，引导、规范各方依法依规开展活动，保障平台规范有序运行发挥着重要作用。60重点条文解读一、平台经营者发现不正当竞争行为的，应当采取必要的处置措施理解该规定需要重点把握以下几点：一是关于“发现”。平台经营者可能通过开展日常检查、处理举报投诉等方式，发现平台内经营者实施的不正当竞争行为。二是关于“处置措施”。通常而言，处置措施包括警示、要求平台内经营者将违法违规的产品或者服务下架、断开链接，限制、暂停或者终止平台服务等。例如，总局规章《网络交易监督管理办法》第三十条规定，“网络交易平台经营者依据法律、法规、规章的规定或者平台服务协议和交易规则对平台内经营者违法行为采取警示、暂停或者终止服务等处理措施的，应当自决定作出处理措施之日起一个工作目内予以公示，载明平台内经营者的网店名称、违法行为、处理措施等信息。警示、暂停服务等短期处理措施的相关信息应当持续公示至处理措施实施期满之日止。”61重点条文解读二、平台经营者应当保存有关记录，并向监督检查部门报告本次修订进一步明确规定平台经营者应当保存有关平台内不正当竞争行为的记录。这些记录一般包括平台内经营者在平台内的商品和服务信息、交易信息，平台内经营者实施的不正当竞争行为，有关消费者和平台内经营者进行的举报、投诉，以及平台经营者所采取的处置措施等。考虑到平台经营者作为经营主体，其对不正当竞争行为的处置能力受到一定程度的限制，且其处置平台内经营者不正当竞争行力的方式可能影响平台内经营者的合法权益，因此，本条要求平台经营者将相关情况按规定及时向平台经营者住所地县级以上人民政府监督检查部门报告