【《陕西省财政扶贫资金管理效率的实证探究》14000字】

陕西省财政扶贫资金管理效率的实证研究目录TOC\o"1-3"\h\u14247陕西省财政扶贫资金管理效率的实证研究 1206891绪论 9204201.1研究背景及研究意义 9132531.1.1研究背景 9257671.1.2研究意义 9320021.2国内外研究综述 9117401.2.1国外研究综述 9319341.2.2国内研究综述 11159231.2.3研究述评 12143911.3研究内容与方法 12299451.3.1研究内容 12195771.3.2研究方法 13128212相关概念及理论 14155172.1相关概念 14112342.1.1贫困 14119462.1.2精准扶贫 14319962.1.3财政扶贫资金 14298802.1.4财政扶贫资金的管理 14290222.2理论基础 15276632.2.1公共受托责任理论 1555032.2.2新公共管理理论 15190293陕西省财政扶贫资金使用和管理总体情况 16244043.1陕西省财政扶贫资金管理现状 16289313.1.1陕西省财政扶贫资金的来源 16185273.1.2陕西省财政扶贫资金的分配 17250243.1.3陕西省财政扶贫资金管理的监督 18105453.2陕西省财政扶贫资金管理效率的分析 195933.2.1DEA模型介绍 19271483.2.2指标选取和数据来源 19311143.2.3财政扶贫资金管理效率趋势分析 1913382表3-2陕西省29贫困县财政扶贫资金扶贫效率的DEA模型测算 20167473.2.4分析结论 21175683.3财政扶贫资金管理存在的问题 22212513.3.1预算编制与实际执行金额相差较大 22225383.3.2资金分配方式不完善 2240553.3.3部分扶贫资金被虚报冒领、挪用和骗取套取 22198313.4财政扶贫资金管理问题的原因分析 22308313.4.1扶贫项目主管部门上报资金预算需求不合理 22212963.4.2资金分配未建立按需分配机制 23231423.4.3项目立项审批程序复杂 23161384国内外财政扶贫资金管理的经验与借鉴 2482484.1国外财政扶贫资金管理的经验 2455154.1.1韩国财政扶贫资金管理的经验 24226374.1.2巴西财政扶贫资金管理的经验 2479124.2国内财政扶贫资金管理的经验 24304654.2.1江苏省财政扶贫资金管理的经验 2485154.2.2福建省财政扶贫资金管理的经验 24110784.3国内外提升财政扶贫资金管理效率的启示 25208874.3.1明确财政扶贫目标进行分类施策 25137074.3.2政府引导社会力量积极参与扶贫 25228254.3.3建立高效财政扶贫资金监督系统 25172325提升陕西省财政扶贫资金管理效率的对策 26316215.1严格审批扶贫主管部门对贫困地区编制扶贫资金金额 26199255.2兼顾效率与公平的原则优化资金配置 2623765.3切实完善财政扶贫资金认领实名认证管理机制 2656886结论与展望 28282256.1结论 28295766.2展望 2823996参考文献 292679附录 31301872013-2017年陕西省就业人数一览 319132013年陕西省就业人数 31153042014年陕西省就业人数 32153882015年陕西省就业人数 3368902016年陕西省就业人数 3438562017年陕西省就业人数 35125782013-2017年陕西省农村人均纯收入 3634412013年陕西省农村人均纯收入 39280492014年陕西省农村人均纯收入 4091712015年陕西省农村人均纯收入 42165742016年陕西省农村人均纯收入 461绪论1.1研究背景及研究意义1.1.1研究背景中国的扶贫开发经历数次变革，才使得中国的经济如暴风骤雨般发展。中国在扶贫开发工作中始终立足国情，紧跟时代潮流，不断探索有利于扶贫开发工作高质量发展的创新道路、创新方法，并积累了宝贵的经验，开辟了具有中国特色的扶贫道路。2022年，我国扶贫开发工作已进入全面建成小康社会阶段的第二年，绝对贫困问题已经有效解决，但相对贫困问题却仍在持续。财政扶贫资金在扶贫开发工作中扮演着至关重要的角色，是扶贫开发工作持续性发展的重要基础，为了国家扶贫工作的顺利开展，贫困人民早日脱贫，在财政扶贫资金管理问题上，我们需要更加完善全面的监管体系，以此来促进扶贫开发工作进入历史新高潮。1.1.2研究意义（1）理论意义：一是从当前财政扶贫资金管理的现状出发，通过纳入公共受托责任理论和新公共管理理论构建财政扶贫资金管理体系的理论，对理论内涵进行了升级扩充；二是目前国内外关于财政扶贫资金管理效率的研究文献大部分忽略了对于某个地方的专注研究，将上述理论应用于地方财政扶贫资金管理中，可以为地方政府开展财政扶贫资金管理提供参考。（2）实际意义：一是科学测算陕西省财政扶贫资金管理的有效性。数据包络分析（DEA）模型用于实证分析陕西省财政扶贫资金使用效率，为2020年以后陕西省财政扶贫资金管理工作提供宝贵测算方法。二是为提升陕西省财政扶贫资金管理效率另辟蹊径。财政扶贫资金管理问题严重且突出，但鲜有学者对其进行调研，且全国各省份财政扶贫资金管理情况各不相同，本文针对地方性管理资金障碍，一针见血的指出问题所在并提出建议，以期提升陕西省财政扶贫资金管理效率水准。1.2国内外研究综述1.2.1国外研究综述因中国与外国的国家制度存在差异性，外国的扶贫模式与中国的扶贫模式也不相同，因此外国学者涉足扶贫资金管理方面的文献少之又少。综合搜查外国学者所探讨的关于扶贫资金管理的文献，主要涉及以下两个方面：政府反贫困相关理论的研究克劳迪奥·拉莫斯·津克（2017）提出在扶贫开发工作中发达国家政府致力于建立完备的社会保障制度，这就隐性的表明单靠政府的力量是无法实现的，这时社会组织就产生其特有的作用了，通过与政府建立合作，实现互惠共赢。塞西莉亚·奥索里奥（2017）提出发展性贫困问题更加突出，政府往往是扶贫工作开展的主体，而政府拨划的扶贫资金更是扶贫工作开展的内源动力，其对经济发展拥有不可估量的潜力。在对贫困区进行资金投入时，发展中国家政府致力于贫困户基本生存需求进行再升级，包括贫困区人民的日常生活保障，健康医疗保障和基本收入补贴等。穆罕默德·乌韦斯·俾路支等人（2020）研究了南非的扶贫政策认为政府在扶贫工作中发挥着无比重要的作用。政府通过适当增收富人税款，减免低收入人群的税款，定期发放基本生活补贴等方式缓解贫困户经济压力。（2）财政扶贫资金管理问题的研究雷纳特·米纳斯（2018）通过对欧洲北部一些国家扶贫资金使用效率的实证分析，测算出资金使用效率整体不高。贫困地区扶贫资金和项目扶贫长效机制尚未建立，政府财政扶贫资金管理能力有待提高。帕里克（2015）指出，政府对扶贫资金管理缺乏外部力量公平公正的评估与监督，扶贫资金使用效率不高的现象是必然发生的。菲利普·布朗等人（2020）通过深入比对发达国家和发展中国家政府扶贫资金的使用情况，发现发展中国家缺乏对贫困地区医疗卫生、家庭项目和小学建设的投入。Owen.E.Hughes将新旧公共管理模式做了对比，结果表明，由于公共部门在资金管理过程中的角色和责任不同，导致了资金支出后的生产健康的影响也不同。在新的公共管理模式下，资金可以更加精准高效地投入到各个领域，更好地配置资源，取得更好的效果。World.Bank（2009）报告为中国开展扶贫工作提出增加贫困人口就业机会、延长最低生活保障、保障贫困人口医疗和教育、合理分配公共资金等方面提出建议。World.Bank（2001）报告提出增加穷人的就业机会，扩大中国扶贫的最低生活水平，覆盖社会保障壁垒，为穷人提供医疗和教育，合理分配公共资源等建议，世界银行（2001）的《中国扶贫研究报告》指出，为加强政府间的沟通与合作，进一步扩大扶贫资金的人口和范围，中国政府应努力为贫困人口提供衣食住行等服务，并引导部分非政府组织参与扶贫工作。1.2.2国内研究综述由于我国体体制的特殊性，决定了我国的扶贫模式具有独特性，而扶贫开发工作中财政扶贫资金是保证经济快速发展的极其重要的角色，因此衍生出了对于扶贫资金管理的研究，国内学者主要从两方面对财政扶贫资金管理进行研究：（1）财政扶贫资金管理相关概念的研究第一，贫困。杨国涛教授等（2012）提出贫困包含物质贫困、思想贫困、能力贫困，并指出可以通过开设工厂、增设新项目来增加贫困人口就业机会；让贫困户明白致贫原因，再进行思想教育，来解放思想贫困；通过对贫困户培训扶贫项目专项技能，提升脱贫能力。余劲教授等（2015）提出贫困包含风险和机遇两个概念，贫困户应对风险的能力和抓住机遇的能力不足，导致了他们的贫困。彭清燕教授（2019）提出贫困是经济和社会双向问题。除了保护人最低生理需求外，还必须包括物质、文化和其他方面的发展。第二，财政扶贫资金。任强教授（2009）提出，中国政府通过划拨扶贫资金保障贫困区合理有序的发展。资金扶贫的对象是贫困人口和贫困地区，以及城乡公共产品和服务的不平等。王善平教授等（2013）提出，经济扶贫是贫困地区发展的重要环节，关乎着社会稳定问题和国人团结问题，是中国扶贫工作有序开展的重要动力。（2）财政扶贫资金管理问题的研究第一，财政扶贫资金使用效率低的研究。葛志军副教授等（2015）提出，贫困家庭是脱贫攻坚的生活主体，但参与度低，没有得到因地制宜的扶贫补贴和贫困人口的适应能力等经济救助措施。从脱贫攻坚等许多实施领域，都考虑了突发性、短期性，重视输血不重视造血的情况并不少见。欧阳煌教授等（2015）提出，扶贫项目选拔与当地发展和开发不相符，对扶贫项目缺乏了解，本研究的目的是评估额外的扶贫举措。唐超博士等（2019）提出，中国的扶贫发展机制缺乏动态力和持续性，即建立内生的动力机制，以完善潜在的扶贫机制。第二，财政扶贫资金的监督机制不完善的研究。支俊立博士等（2017）提出，由于我国对财政扶贫资金实行分权监督机制，财政扶贫资金由上自下的分配必须是多层次的，过多的资金管理层级会干扰监督，这也增加了资金监督的成本。1.2.3研究述评综上所述，发达国家对政府扶贫的理论研究较国内早，并且已经形成了较为完整的体系，对政府扶贫资金的使用效率、扶贫资金的有效监督和绩效评价都进行了系统的研究，但是关于财政扶贫资金投入的准确性，如何在不同部门之间分配资金的研究还不全面。国内学者在财政扶贫资金管理的理论层面上起步较晚，主要在财政扶贫资金的配置、投入、使用、监督、绩效评价以及解决方案等方面的研究较为丰富，但是研究缺乏整体性。国内学者研究财政扶贫资金管理过程中局限于单个环节，研究角度过于单一。另外，目前的研究针对具体某一地区财政扶贫资金管理问题和对策的相关研究很少，难以针对问题源头提出行之有效的解决对策，从而实现地区财政扶贫资金的高效管理。1.3研究内容与方法1.3.1研究内容论文的研究内容具体包括以下6个方面：（1）本文第一章主要研究的是关于财政扶贫资金管理研究的背景及意义，从国内外相关文献研究入手，概括国内外学者对于扶贫方面的理论，再进行综合述评。综合国内外专家研究，运用文献研究法、实证分析法、比较分析法等研究方法对陕西省目前扶贫资金管理效率进行研究。（2）本文第二章主要对扶贫、扶贫资金及其管理等相关概念进行精简论述，再对与扶贫工作相关的公共受托责任理论、新公共管理理论等理论进行科普。（3）本文第三章主要对陕西省现有扶贫资金使用效率进行实证分析，解析出扶贫资金管理存在的问题以及扶贫资金管理效率的可取之处及不足，深入探寻导致财政扶贫资金管理存在些许问题的原因。（4）本文第四章和第五章主要阐明国内外财政扶贫资金管理的经验。本文以财政扶贫资金管理为出发点，先后阐述了韩国和巴西扶贫的经验，结合国内江苏省和福建省的先进扶贫方法，分析了国内外提高财政扶贫资金管理效率的启示，并提出了可供陕西省借鉴的对策。（5）本文第六章主要是对全文进行概括总结以及对未来扶贫工作开展的展望。1.3.2研究方法（1）文献研究法。第一、二章揭示国内外研究现状，通过深入分析整理国内外已发表的文献，简要阐述国内外研究财政扶贫资金管理的研究成果，并综合公共受托责任理论和新公共管理理论为研究奠定了理论基础。（2）实证分析法。第三章通过DEA测算对陕西省财政扶贫资金管理的效率进行实证分析，并深究陕西省财政扶贫资金管理存在的缺陷，为引出下文的解决方案做铺垫。（3）比较分析法。第五章通过比较陕西省和国内外地区扶贫经验存在的相似和不同之处，取其精华去其糟粕，结合陕西省的实际情况提出未来进行扶贫开发工作应作出的改进，并提出切实可行的政策建议。

2相关概念及理论2.1相关概念2.1.1贫困广义贫困是指一些居民在物质生活和精神生活两方面存在困难的一种状态。狭义贫困是指一些居民在物质生活方面存在困难，它不包括精神生活方面的需求。随着社会经济的快速发展，贫困的含义也得到升华，除了个人收入能否满足居民基本生存需要外，还囊括了教育、文化等方面。中国根据地区GDP和人均收入对贫困地区进行分划。2.1.2精准扶贫精准扶贫是指运用科学有效的程序，对不同贫困地区、不同贫困家庭的扶贫目标进行精准识别、帮扶和管理的一种扶贫方法。党中央负责领导规划扶贫总方针，中央政府负责引领开展精准扶贫工作，各级政府积极接受中央政府工作部署，通过对贫困地区发展困难问题进行调研，规划地方性发展路线，准确定位，精准扶贫。精准扶贫主要通过特殊性地方产业发展、人口迁移、提供福利补贴、提高教育水平、提供社会保障五种方式实施。2.1.3财政扶贫资金财政扶贫资金是指国家为保障和提高贫困地区人民生活质量水平而设立的专项资金。中央财政部指导性文件指出，财政扶贫资金属于无偿性资金，只能指定规划项目使用，派专人监管，不能挪作他用。2.1.4财政扶贫资金的管理一、管理目标财政扶贫资金管理的目标是通过有效的监管体系，统筹各要素各部门，因地制宜的审计分配财政扶贫专项资金，最大程度的节约成本，增幅资金使用效率，提高贫困人口的收入，保证扶贫工作按时按质按量完成，避免已脱贫的贫困户再次陷入贫困泥潭，快脱贫但还未脱贫的贫困户脱贫难度加大。财政扶贫资金管理要素（1）资金来源与预算安排财政扶贫资金主要来自中央和地方政府，一是中央财政部综合贫困地区扶贫发展项目、所需扶贫资金、预期完工目标进行评估，进而向各贫困地划拨专项扶贫资金。二是地方部署的扶贫资金，地方财政部也会调研当地的供给与需求，综合性编制设置配套资金。（2）资金分配及使用目前财政扶贫资金主要依据两方面对资金进行分配：一是直接用于扶贫开发重点地区的资金。资金的使用主要为贫困地区建设更好的基础设施、发展特色产业、增加就业岗位和培训生产能力。二是依据因素法将资金分配到各地，主要考虑贫困人口比例、地方财力、人均GDP和政策调配等因素，以项目为载体自上而下进行逐级分配。（3）资金监管财政扶贫资金的监管主要为以下三方面：一、会计进行账单分划核验测算，财务监督要遵循指定渠道指定运营的原则；财政部进行全过程全方位的严格监督管控，包括扶贫资金的划拨、使用、管理等；审计部门严格审计资金的使用渠道，并进行全程化监督；司法部门和纪检委彻查各级扶贫主管官员，如存在违法乱纪现象予以严格查办处理。二、主动接受社会大众监督。在扶贫项目准备、实施和管理的过程中，相关主管单位需对财政扶贫资金基本情况进行详细公开。三、积极主动接受外部力量监督，如各社会阶层社会组织基层干部要主动履行监督义务，保证资金有序运营。2.2理论基础2.2.1公共受托责任理论公共受托经济责任是指政府或者公共管理部门受社会公众委托管理属于国家和地方的公共资源，公众与公共管理部门之间是委托与受托关系。在扶贫工作开展过程中，扶贫资金作为公共财政资源，政府扶贫主管部门接受公众委托，代表国家意志行使权力，管理并使用各专项扶贫资金，并负有责任向社会公众阐述说明其扶贫工作的规划、开展情况和过程。2.2.2新公共管理理论新公共管理理论认为各级政府在提供公共产品及服务的同时也应接受公众的监督，确保各级政府能够最有效地利用社会公共资源。该理论主要强调政府能够有效履行公共责任、考核评估社会公共资源的最佳配置情况及实现社会服务的目标。新公共管理理论重建了政府与公众之间的关系，将政府主导转变为社会公众主导在公众的推动下，政府更加明确自己职责所在。

3陕西省财政扶贫资金使用和管理总体情况3.1陕西省财政扶贫资金管理现状自改革开放以来，陕西省通过多种途径对贫困群众实施多样的帮扶举措。陕西省财政扶贫资金的预算整编、分配、使用和监管等整个管理的过程主要涉及项目主管部门、发展改革委、民族宗教局、扶贫开发局、农村工作局、财政局和审计监察部门，如下图3-1所示：图3-1财政扶贫资金管理职能部门各区（镇）、县有关部门负责项目经费的安排和项目的实施，并为贫困县和贫困户提供扶贫项目落户文件。省发改委负责全省脱贫攻坚的统筹筹划和年度项目的实施，以及粮食和劳务项目的管理工作。省民族宗教局主管少数民族发展资金管理工作。省扶贫开发局负责审核结果为导向的激励约束机制，建立数据库设计，并安排评估小组进行决策。省财政局负责项目资金的整编，资金的按时拨划与严格审核及报账管理。省审计、监察部门负责资金的调查使用和违规违纪行为的查处等工作。3.1.1陕西省财政扶贫资金的来源陕西省财政扶贫资金的来源主要分为两个方面：一是上级分配到陕西省的财政扶贫资金，上级分配的财政扶贫资金应用于重点扶贫项目中；二是省级配套资金，主要用于农村基础设施建设、医疗保障、知识教育、就业培训和民生保障方面。扶贫资金投入量如下表3-1和图3-2所示：表3-12018-2020年陕西省扶贫资金投入量陕西省人民政府官网陕西省人民政府官网图3-2陕西省2018-2020年扶贫资金投入情况陕西省人民政府官网陕西省人民政府官网由表3-1和图3-2可知，2018-2020年陕西省财政扶贫资金投入总量呈上升趋势，资金总额持续增加，为陕西省的扶贫开发工作注入强力内援动力，保证了扶贫工作平稳有序的进行。3.1.2陕西省财政扶贫资金的分配（1）资金的分配方法陕西省目前实施的扶贫资金分配方法是因素分配法，整合新一年的脱贫工作核心、减贫计划及财政农业资金的整合使用方案等因素来确定拨划到各县的扶贫资金量。陕西省财政厅每年获得上级下达的整合扶贫资金后，综合地方财政实力再予以配套相关资金，陕西省各地方区县对周边扶贫核心项目进行资金配置，会同有关部门调研各县的扶贫情况，按照因素法向各县投入适配资金。（2）资金的分配范围据陕西省扶贫办发布的文件《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》，扶贫资金的分配范围基本方向为以下四点：①发展特色新兴产业。扶贫重点发展农业和养殖业，采用先进农业技术开发优质农业品种，对农产品进行再加工，发展生态旅游业等，支持半加工半成品业、电子商务、快递物流等新兴扶贫产业。②基础设施建设。加强贫困地区基本的生产生活必需条件，精修村级道路、公益性生产设施及配套饮水设施。③提升能力素质。致力于提高贫困户生产生活的专业能力，给予贫困家庭子女一定的补助金；④财政资金扶持。支持贫困地区设立小额信贷风险补偿资金和贫困村发展互助资金，帮助贫困户缓解生产资金枯竭困难。3.1.3陕西省财政扶贫资金管理的监督提升财政扶贫资金收支管理的规范、安全和有效性。陕西省扶贫办深度贯彻执行中央指导方针，由省发改局、省财政厅、省人民委员会、省农业厅段块结合、群众参与、联合管理的监管模式。监管内容包括：扶贫项目与贫困地实际匹配度及实施条件可行度、审计申报账目、经费划拨、项目是否达到标准要求、扶贫收益、检查验收、资料归档管理等情况；相关部门工作人员需在自身遵纪守法的前提下进行政策执行和监督管理。监督方式含括：上下级结合，省、市、县、镇、村五级联动，以市、县为主；日常监管与不定期抽查监管相结合，以日常监管为主；公众与政府监管相结合，以政府监管为主；实地监管与网络信息平台监管相结合，以实地监管为主。扶贫资金管理的监管工作任重道远，对违反法律和纪律的官员，依照国家有关法律法规追究其责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。3.2陕西省财政扶贫资金管理效率的分析3.2.1DEA模型介绍数据包络分析(DEA)是由美国著名运筹学家A.Charnes(查恩斯)W.W.Cooper(库铂)、E.Rhodes(罗兹)于1978年首先提出，在相对效率评价概念基础上发展起来的一种非参数检验方法。基于规模报酬可变性的不同假设，DEA模型可分为两类：C²R模型和BC²模型。C²R模型主要衡量技术效率，它假设规模报酬不变，但是技术创新的规模报酬是不固定的，现实中存在的不平等竞争也会导致某些决策单元不能以最佳规模运行，因此此模型并不适用于本文数据测算。BC²模型假设规模报酬可变，将纯技术效率和规模效率从综合效率中分离开来。本文主要使用BC数据包络分析(DEA)是由美国著名运筹学家A.Charnes(查恩斯)W.W.Cooper(库铂)、E.Rhodes(罗兹)于1978年首先提出，在相对效率评价概念基础上发展起来的一种非参数检验方法。3.2.2指标选取和数据来源为了将数据测算偏差降到最低，保证数据的实用性和可行性，特选陕西省29个贫困县五年内财政扶贫资金投入产出各县从业的农业人员数量作为输入变量，各县农民人均纯收入作为输出变量（请参考附录数据），测算下表各贫困县扶贫效率，从而权衡该29个贫困县的减贫效果。3.2.3财政扶贫资金管理效率趋势分析利用DEA模型的BCC分析，测算陕西省29个贫困县5年的数据和财政扶贫资金的使用效率，得出相关数据(如表3-2所示)。表3-2陕西省29贫困县财政扶贫资金扶贫效率的DEA模型测算数据来源：2014-2018年陕西省统计年鉴数据来源：2014-2018年陕西省统计年鉴3.2.4分析结论通过DEA模型的计算，得出陕西省29个贫困县的财政扶贫资金总体扶贫效率不佳。经过对财政扶贫资金的投资和使用效率的研究，发现了导致扶贫效率低迷的两个因素：一是未因地制宜运用财政扶贫资金，存在混乱管理现象，缺乏合理有效的管理体系；通过比较各县的数值发现，当综合效率值、技术效率值、规模效率值低于或略高于0.5时，表明各县财政扶贫资金利用率低。而当计算29县平均综合减贫效率时，得到其平均综合减贫扶率为0.631，这表明财政扶贫资金缺乏有效利用，利用效率低迷；计算平均技术扶贫效率时，得到的数值为0.655，表明扶贫技术方面仍存在缺陷，需要进一步升级改进；计算平均规模扶贫效率时，得出数值为0.928，表明在财政扶贫资金规模上陕西29个贫困县实施扶贫的效果拔群，但在管理财政扶贫资金方面亟待加强。因此，鉴于上述两个原因，要实现脱贫，我们还要在产业影响扶贫、资金项目的分类与定位、资金管理的专业运作体系方面加大力度。3.3财政扶贫资金管理存在的问题3.3.1预算编制与实际执行金额相差较大扶贫主管部门的人员在编制地方扶贫资金预算的时候，没有深度调研各乡镇贫困村及相对发达村的贫困实情，仅参考以往面板数据和自行猜测进行大概估算，缺乏实证性，造成下达的扶贫资金在一定程度上存在过剩或不足的现象。3.3.2资金分配方式不完善陕西省近年来对扶贫工作高度重视，在扶贫资金方面不断加投。但资金大部分都被分配到贫困地区的贫困人口手中，不少相对发达地区的贫困人口却被忽略，且少部分极度贫困地区因未找到与之适配的特色产业使得扶贫经费发挥不出其应有成效，导致资源被铺张浪费。然而，非贫困地区的贫困人口却在不断增加，这些地区具有强烈的发展意向，但却得不到扶贫资金的支持。因此，扶贫资金失去了用武之地。一些贫困村在获得大量扶贫资金后，没有结合当地特色因地制宜地开发扶贫项目，盲目将扶贫资金投入到与当地不适配的产业当中，致使当地经济发展出现“亏空”状态。3.3.3部分扶贫资金被虚报冒领、挪用和骗取套取据2019年陕西省扶贫资金管理使用调研报告显示，部分扶贫项存在内容重合问题。为了获得更多的资金，有的项目被不断申请实施或一个项目被分成几项进行申请。还有一些项目前期施工预算调研不严谨，拖延到新一轮的工程作业，出现了工程量虚增的现象；在对贫困人口发放补贴时，存在未登记人员违反规定享受国家补助等现象；有的干部或主管部门虚报冒领扶贫资金。例如，2010年陇县东风镇政府已实施供水项目，却在2011年重复向县民族宗教局申取资金，骗取少数民族发展经费15万元。3.4财政扶贫资金管理问题的原因分析3.4.1扶贫项目主管部门上报资金预算需求不合理贫困县的基层扶贫工作人员，为了有足够资金完成领导安排的扶贫任务，没有认真调研扶贫项目运行实际需要的金额，也未认真考虑申请的扶贫开发项目是否符合当地的发展轨迹，而是盲目的倾向于如何成功申请足够多的资金。然而，当项目资金申请成功后，由于项目与当地环境不适配，项目运营困难，导致扶贫资金过剩。二是主管部门在整编项目资金预算时，过分重视危房改造、道路硬化、沟渠等能在短时间内取得成效的扶贫工程。除项目资金外，还有直接发放给贫困户的资金。此类资金数额较少，可变度高，导致多申报、重复申报贫困户危房改造相关资料、伪造贫困户补助名单等现象时有发生。同时，基层财务人员除执行预算决策再无其他权利，无法施展其主导作用，导致在精准扶贫工作中资金的整编偏离轨道，应投入开发的资金与整编的资金不相匹配。3.4.2资金分配未建立按需分配机制陕西省目前对扶贫资金的分配实行因素分配法，根据贫困人口主体计划、财政资金对农业的综合利用等因素确定分配给城镇的扶贫资金数额。在这种分配模式中，年度扶贫方针的权重较大，这就削弱了地方政府开展扶贫工作的热情。而且，地方县政府财政资源越有限，其解决问题的能力也就越小，问题也就越严重。由于减贫的数量与能够获得财政扶贫资金的数量成正相关关系，这促使部分地方政府为了更有潜力的扶贫项目成功过审和足够的资金支持，更倾向于贫困县。因此，为了尽快实现扶贫目标，摆脱贫困村的称号，相关部门只将扶贫资金分配给贫困地区，而忽略了非贫困地区的贫困群众，导致这些区域不能及时得到相应的资金，影响了扶贫工作的积极性。3.4.3项目立项审批程序复杂陕西省扶贫专项资金严格按照省扶贫主管部门发布的管理办法执行。总体实施路线是准备项目规划指南、公示所设项目、公布告知、专家学者评估、发布资金文件、相关单位执行、相关主管部门验收。虽然有理论支撑，但真正实践起来却又漏洞百出：①项目审批周期长。从项目规划指南的建立，到专款资金划拨，再到公示成功开设的项目，一套流程走完需要几个月甚至半年，流程过于繁琐;②资金配置进度缓慢。由于农业项目具有受气候影响的特殊性，很难进行严格的把关，导致项目进展缓慢。预算部在评估时没忽略了这种特殊性。

4国内外财政扶贫资金管理的经验与借鉴4.1国外财政扶贫资金管理的经验4.1.1韩国财政扶贫资金管理的经验韩国自1970年起开展了“新农村运动”。韩国政府高度重视贫困群众意见，在政策推行之前采纳了村民提出的财政资金指导摆脱贫困方法。如以村为单位实施建设工作，每年之初，各村自发组织整编新一年年度工作计划，工作方向是为去年未能解决村民的需求和今年新增需求。村民推举村民代表参加村委会主持召开的工作项目研究会议，商讨关于经费投资、建设规模、完工时间以及计划完工进度，并将村民在项目完成时可获得的收益列表注明。完成这一系列工作之后，再向上级政府正式汇报计划，上级政府批准后，乡村获得资金及人力，投入项目工作。除此之外，“新村运动”实现高度自治，除村级之外各级政府不可参与项目建设，且上级政府派一名官员统计物资领取情况，并公开物资领取情况。此官员同时也受村民的监督，如有任何违法违纪出现，村民代表可以向上级政府反馈问题并提出建议。4.1.2巴西财政扶贫资金管理的经验1980年代后期，巴西通货膨胀和财政赤字问题严重，贫困问题愈演愈烈。为解决返贫问题，巴西政府出台了各种扶贫政策：一方面进行转移支付，实施最低收入保障计划。另一方面，实施各种社会援助计划，包括：①实施国家零饥饿计划，通过发展农业、建立廉价食堂、改善饮用水卫生条件等措施解决赤贫人口的温饱问题；②委派固定的医疗团队定期为贫困家庭开展健康教育并进行健康状况体检，了解他们的健康状况；③投资公共住房，解决城市贫民区问题；④为提供就业机会的中小企业及自身创业的个人提供信贷优惠，同时通过补贴形式刺激首次参加工作的年轻人积极性。4.2国内财政扶贫资金管理的经验4.2.1江苏省财政扶贫资金管理的经验政府引导社会力量采取“五方联动”扶贫政策。“五方联动”是江苏省在1992年通过不断摸索创新出的帮扶工作制度。指省级机关、高等院校、大型国有企业、苏南经济相对发达的县（市、区）与苏北重点扶贫县（区）联动帮扶。4.2.2福建省财政扶贫资金管理的经验第一，发挥社会群众力量，加强外部监督。政府应向社会群众公示各项扶贫资金发放情况，确保资金流向透明。社会群众可通过登录福建省扶贫办官网、福建省扶贫资金联网监管系统微信小程序、下载《福建扶贫》手机APP等三种方式了解扶贫最新动态以及扶贫助力金发放进度。查询步骤操作简单、通俗易懂。可通过输入姓名和身份证号、福建省行政地图及扶贫助力方式进行查询。第二，建立面向贫困人口的跨行业数据比较机制。福建省在线监督扶贫资金系统具有数据比较、资金分配和反馈功能。系统在运行过程中，可以记录贫困户的数据信息，并建立工商、民政等部门的网络关联，能够及时获取贫困人口养老保险和医疗保险支付信息。同时，使用银行卡媒介功能，协调贫困人口、政府部门和银行的资金分配和反馈机制。4.3国内外提升财政扶贫资金管理效率的启示4.3.1明确财政扶贫目标进行分类施策上述地区在财政扶贫资金投入过程中，采取了措施分类、明确财政扶贫目标的扶贫方法。韩国实行基层扶贫自治的“新农村运动”，巴西实施多种项目类型的金融扶贫配套措施，江苏省创新资金分配方式，福建省建立多部门联网精准扶贫平台，陕西省可以借鉴上述四地扶贫政策，根据投资目标的差异，运用现代信息手段优化财政扶贫资金的投资方向，动态监控各级资金的投资方向，以确保财政扶贫资金能够精准被分配使用。4.3.2政府引导社会力量积极参与扶贫社会组织参与扶贫工作会使扶贫事业事半功倍。江苏省采取的方法推进扶贫开发能够避免“政府失灵”的可能，调动更多社会力量，激发社会群体参与扶贫工作的动力，实现各方共赢，和谐发展。陕西省可采取减免财税的政策，积极引导和鼓励市场主体参与扶贫开发，并使遵守市场原则的市场和社会主体获得相匹配的利润，用有限的财政扶贫资金撬动社会资本的杠杆，充分发挥市场和社会主体的社会责任与资源配置能力。4.3.3建立高效财政扶贫资金监督系统高效的监管体系能使扶贫资金管理更上一层楼。韩国重视村民监督制度。村民可直接会见本村负责扶贫工作的上级领导，提出促进扶贫工作开展的相关建议。福建省建立资金在线监管系统，对全省扶贫资金流向进行动态监管。通过手机APP和官网引导群众对财政扶贫资金的使用和分配进行外部监督，增强资金透明度。陕西省可借鉴福建省经验，建立扶贫资金在线监管系统，以提高资金运行水准。5提升陕西省财政扶贫资金管理效率的对策5.1严格审批扶贫主管部门对贫困地区编制扶贫资金金额在申报财政扶贫资金项目的过程中，省纪检监察部门应严格审批扶贫主管部门对贫困地区编制扶贫资金金额工作，扶贫办工作人员应严格遵守财政扶贫资金使用管理规定，提前对项目所需金额与实际金额进行审查核对，再围绕地方经济布局和特色产业发展项目，协调扶贫部门与其他部门进行项目预算整编和可实施性调研。在实证分析项目的可实施性、扶贫效果能否达到预期期望、资金筹备是否规范和资金利用效率等方面，要进行充分的调查研究，为扶贫项目的立项实施打下夯实基础。5.2兼顾效率与公平的原则优化资金配置财政扶贫资金的分发应遵循公平与效率兼顾的原则，但在实际扶贫工作中，可以根据具体情况及时调整效率与公平的优先关系。一般情况下，要坚持分配效率优先原则，把效果好的扶贫项目放在优先位置，对效果差的项目督促整改，对分散的、重叠的项目进行优化整合，削减或取消效率不高的扶贫项目。但是，在整个过程中，需要充分考虑到各级贫困人群的利益。对脱贫工作开展成效好的贫困区，可酌情拨付扶贫资金予以扶持。对于还未脱贫的地区，要实时动态地关注他们的诉求，努力确保脱贫成效好的地区和脱贫成效差的地区享有平等的权利和机会。5.3切实完善财政扶贫资金认领实名认证管理机制扶贫工作要想落实到位，需要三个根本性的因素：第一，需要资金；第二，需要人去贯彻落实好政策；第三，需要有制度保障，防止脱贫返贫。自从2004年废除农业税之后，中国的资金问题便不再是问题了。虽然贫困人口如是之多，但根上并不是因为钱的问题，过去存在的问题，说到底是贯彻落实不到位的问题。由于基层存在的一些干部腐化现象，扶贫款并没有给予最需要的人，反而是干部的亲戚成了第一批扶助对象。针对这种假扶贫的现象，最好的解决方法便是推出个人网上实名认证申请扶贫资金的举措。个人网上实名认证是指政府扶贫办通过人口大数据库对扶贫对象的银行卡信息和身份证信息进行核实，以此证明扶贫对象的真实身份。银行卡认证可以起到实人实名绑定认证的作用，也是扶贫对象领取专项扶贫资金的媒介。传统方式的身份认证，都是由相关工作人员自行识别身份证和本人，进行身份确认，效率较低；且由于个别工作人员的违规操作，导致真正的扶贫对象无法通过申请，也就没办法做到扶真贫。目前，个人网上实名认证方案整合了活体监测技术、成熟的OCR技术、视频动态捕捉技术、人脸识别技术、联网大数据库后台审查技术等，来验证识别对象是否符合贫困人群身份，这样就可避免人为干涉审核申请对象存在的不公平的现象及不求实的情况发生。基于上述问题的发生，个人网上实名认证系统便能发挥出它最大的求实作用：1.身份证件信息提取：移动端机器扫描身份证，收录证件信息并存档。2.人脸识别：前端进行人脸拍摄保存，后台搜索居民数据库与人脸适配，核实证件与人是否相符。3.活体检测:精细捕捉用户的所有动态神情，严密核查镜头前的人与证件照片中的人是否完全相符。4.视频认证:通过前端单方录制人脸视频，后台从居民数据库搜索居民人脸数据再一次进行比对。5.联网核查:自动请求公安系统数据库，核查证件的真伪。经过系统层层比对，实现快速、高效、准确的实人实名认证。有了个人网上实名认证之后，扶贫办就可以准确无误的对贫困户进行专项扶贫资金补助。

6结论与展望6.1结论消除贫困是各国力求解决的重要问题，这关乎各国人民的幸福感和社会稳定。2020年后，陕西省绝对贫困现象即将消失。但扶贫工作路途坎坷且遥远，陕西省要实现高品质、高水平的扶贫仍需拼搏努力。加强管理财政扶贫资金2020年以后的扶贫工作才能稳定开展。本文以财政扶贫资金管理的基本理论为依托，阐明贫困、财政扶贫资金管理和扶贫开发等内容，并运用公共受托责任理论和新公共管理理论对陕西省公共财政扶贫资金管理进行研究，探讨了陕西省财政扶贫资金管理出现的漏洞，并以此为出发点，分析了陕西省财政扶贫资金管理中存在问题的原因，结合国内外经验，因地制宜地提出关于提高陕西省财政扶贫资金管理效率的建议。6.2展望财政扶贫资金管理是中国特有扶贫管理方法，经过对文章的调研，希望能够为我国在专项资金管理工作上提供一些借鉴经验，加强相关专项资金管理干部解决问题和防范风险的能力，在提升自身管理能力与素质的同时，致力于提升高资金管理与使用效益。通过本文深入分析的国内外四地财政扶贫资金管理的成功经验，再综合陕西省脱贫攻坚工作开展状况，可为其他贫困地区的专项资金管理提供一定的理论借鉴，使各贫困地区都能充分发挥财政扶贫资金的最大潜效，进而实现中国经济的伟大飞跃。

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