大连某社区社区环境整治与维护办法

[大连某社区]社区环境整治与维护办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理大连某社区各类环境突发事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全环境整治与维护机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障社区居民生命和财产安全，维护社区的整洁、有序与和谐，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合大连某社区实际，制定本办法。

第二条本办法旨在通过建立健全社区环境整治与维护的长效机制，强化环境风险防控能力，提升社区应对突发环境事件的应急处置水平，确保社区居民生命健康安全、财产安全、正常生活秩序以及社区整体稳定。

第三条本办法保障对象为大连某社区居民，重点保障其生命安全、财产安全、正常生活秩序以及社区稳定。

第四条本办法核心目的在于通过有效预防、及时控制和妥善处理社区环境突发事件，实现社区环境的可持续改善和维护。

第五条本办法核心目标包括：提升社区环境应急能力，健全环境整治与维护工作机制，减少突发事件对社区居民生命财产造成的损害。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。大连某社区设立环境整治与维护指挥机构，统一领导、协调辖区内环境突发事件应对工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通，实现环境风险的快速识别、快速报告、快速决策和快速处置，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、物业管理机构、驻区单位及居民在环境整治与维护中的职责。根据事件性质、影响范围和严重程度，实行分级负责制，确保责任到人，措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展社区环境风险排查，运用科学方法进行风险评估与研判，实现环境问题的早发现、早报告、早预警、早处置。强化日常巡查与监测，及时发现并消除环境隐患，将环境问题控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。构建社区、驻区单位、专业机构及居民共同参与的环境整治与维护工作网络，实现信息共享、资源整合、力量协同。动员和引导居民参与环境监督与治理，形成政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据环境事件的具体性质、特点和影响，采取差异化的应对措施。坚持依法处置原则，严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规及相关政策规定，保护居民合法权益，确保处置过程公开、公平、公正，维护社区环境秩序与社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于大连某社区辖区内各类环境突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成社区居民身体严重损害、死亡，或者社区公共财产受到损失，社区正常生活秩序受到影响，社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及居民的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，居民的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对居民的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故（如突发性大量污水排放、有毒有害物质泄漏等）等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区居民健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区confidential信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区信息网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于设有教育功能的社区，如社区学院、大型社区活动中心等，对于普通社区可酌情删除或修改为其他适用场景，如“重要活动安全类”）。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。包括但不限于：严重影响社区公共秩序的群体性事件、大型盗窃案、破坏公共设施事件、以及其他无法归入上述类别的但确对社区安全稳定构成威胁的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

大连某社区成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记

副组长：社区居委会主任、分管环境工作的副主任

成员：社区居委会委员、各驻区单位负责人代表、物业管理机构负责人、志愿者组织负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥大连某社区辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级政府部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报社区环境突发事件相关信息，为领导小组决策提供支持；研究提出环境整治与维护的具体措施和建议；及时总结社区处理环境突发事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实环境整治与维护工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：社区党委书记（或委托居委会主任）

副组长：社区居委会主任（或委托分管副主任）

成员：社区民警、物业管理机构负责人、志愿者组织负责人、受影响楼栋居民代表等。

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：处置社区内涉及居民的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事、上访、聚众闹事等群体性事件；预防和处置可能引发影响社区和社会稳定的居民死亡、失踪等事件；维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关开展工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：社区党委书记（或委托居委会主任）

副组长：社区民警

成员：物业管理机构负责人、志愿者组织负责人、受影响楼栋居民代表等。

办公室地点：设在社区警务室（如有）或社区居委会办公室

主要职责：发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，如盗窃、故意伤害等；针对居民的各类恐怖袭击事件的先期处置；实施现场封闭，保护现场，抢救伤员，维持现场治安秩序；负责寻找现场目击证人、知情人，协助公安机关开展工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：社区党委书记（或委托居委会主任）

副组长：分管环境工作的副主任

成员：物业管理机构负责人、专业维修人员、志愿者组织负责人、受影响楼栋居民代表等。

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：处置社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故；安全生产事故，如燃气泄漏、化学品泄漏等；社区重大交通安全事故；大型群体活动公共安全事故；重大环境污染和生态破坏事故（如突发性大量污水排放、有毒有害物质泄漏等）的应急处置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：社区党委书记（或委托居委会主任）

副组长：分管卫生工作的副主任

成员：社区卫生服务中心负责人、社区护士、志愿者组织负责人、受影响楼栋居民代表等。

办公室地点：设在社区卫生服务中心（如有）或社区居委会办公室

主要职责：处置社区内发生的突发公共卫生事件，如食物中毒、传染病疫情等；食品卫生安全事件的应急处置；疫病传染事件的监测、报告和处置；开展公共卫生知识的宣传和健康教育，提高居民自我防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：社区党委书记（或委托居委会主任）

副组长：分管环境工作的副主任

成员：社区民警、物业管理机构负责人、志愿者组织负责人、受影响楼栋居民代表等。

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：处置社区内的气象、洪水、地震、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害；组织开展居民避险疏散、抢险救灾、灾后恢复重建等工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：社区党委书记（或委托居委会主任）

副组长：分管信息工作的副主任

成员：物业管理机构网络技术人员、志愿者组织负责人等。

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：处置社区信息网络（如有）发布有害信息事件；处置网络设备故障等影响社区信息网络安全运行的事件；维护社区信息网络安全，保障社区居民信息隐私。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于设有教育功能的社区，如社区学院、大型社区活动中心等，对于普通社区可酌情删除或修改为其他适用场景，如“重要活动安全类”）

组长：社区党委书记（或委托居委会主任）

副组长：分管教育工作的副主任（如有）

成员：物业管理机构负责人、志愿者组织负责人、受影响楼栋居民代表等。

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：处置社区内组织的各类考试中出现的突发事件，如考生突发疾病、试卷保密事件等；维护考试秩序，保障考试顺利进行。

8.信息工作组。

组长：社区党委书记（或委托居委会主任）

副组长：社区居委会主任（或委托分管副主任）

成员：社区居委会委员、各驻区单位负责人代表、物业管理机构负责人、志愿者组织负责人等。

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：负责收集社区居民的动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各相关方上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向街道办事处和上级主管部门报送紧急信息，为上级部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保社区环境突发事件得到及时有效的应对，建立规范化的预防预警信息管理机制至关重要。

1.信息报送核心原则

社区环境突发事件的信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识：任何部门或个人一旦发现或接到突发事件信息，均须第一时间向指定机构报告，不得延误。

(3)真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

(4)完整性：报送信息应全面完整，包含事件发生、发展、处置等各个关键环节的信息，避免遗漏重要细节。

(5)续报要求：事件情况发生重大变化或尚未得到有效控制时，须及时进行续报，持续更新事件进展和处置情况。

2.信息报送流程

社区环境突发事件信息的报送流程遵循[辖区内]原则，具体如下：

(1)初级报送：信息发现者或知情者立即向所在社区居委会或物业管理机构报告。

(2)部门核实与报送：社区居委会或物业管理机构接到报告后，迅速核实情况，并立即向社区突发事件处置工作领导小组办公室报告。

(3)领导小组研判与决策：领导小组办公室接到报告后，迅速进行信息分析研判，并将重大、特别重大事件报告社区党委书记、居委会主任，同时通报上级街道办事处和相关主管部门。

(4)上级报告：根据事件级别和性质，由领导小组办公室或指定负责人按照规定程序向区级、市级乃至省级相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别的事件，除按规定进行电话报告外，还须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)现场报告：事件发生后，最先到达现场的社区工作人员或物业管理人员应立即向领导小组办公室报告，并简要说明事件情况。

(2)办公室审核与草拟：领导小组办公室对收到的口头报告进行核实，并迅速草拟书面报告初稿。

(3)领导签发：书面报告初稿经社区党委书记、居委会主任审核签发后，立即以最快方式报送上级主管部门。

(4)报送时限：书面报告须在事件发生后2小时内送达接收部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（详细地址、区域）。

(3)规模：事件影响的范围和程度（涉及人数、财产损失初步估计等）。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展变化情况，以及下一步拟采取的处置措施。

(9)其他：需要补充说明的任何其他重要信息。

5.特定重大突发事件即时报告要求

下列社区环境突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向区委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送区委：

(1)重大自然灾害：如造成重大人员伤亡或财产损失的地震、洪水、台风等。

(2)重大事故灾难：如重大环境污染事件、重大群体性食品安全事件等。

(3)重大公共卫生事件：如发生重大传染病的疫情，可能造成重大社会影响的群体性健康事件等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权等敏感事件。

(5)重大预警动向：如收到上级部门发布的可能引发重大突发事件的预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发严重社会影响的群体性事件、恐怖袭击事件等。

第九条预防预警行动

为有效预防社区环境突发事件，提升社区应急处置能力，必须在领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理。在领导小组的统一领导下，各专项应急处置工作组及相关部门应加强应急机制的日常建设与维护，包括信息收集、风险评估、隐患排查、预警发布、应急响应等环节的管理，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对社区环境突发事件各类应急预案的评估和修订，结合社区实际情况、法律法规变化以及可能发生的事件类型，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建和完善社区环境应急队伍，明确队伍职责，加强队伍人员配备和结构优化，定期开展应急技能培训，提升队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向社区工作人员、应急队伍成员、居民等的应急知识培训和技能演练，包括但不限于突发事件应对知识、自救互救技能、应急处置流程等，通过演练检验预案的有效性，提高应急队伍的协同作战能力和居民的应急意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据社区实际情况和应急预案要求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求，建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和有效性，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区环境突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成社区内大量人员伤亡，或者造成重大环境污染和生态破坏，严重影响社区正常秩序和社会稳定，需要上级街道及以上政府统一指挥协调处置的事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤；造成或可能造成社区内主要道路、水源等关键设施严重损毁或瘫痪，影响范围覆盖整个社区或周边多个社区；引发大规模群体性事件，且存在严重危害社区安全的情形。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成社区内较多人员伤亡，或者造成较重环境污染和生态破坏，对社区正常秩序和社会稳定造成较大影响，需要社区领导小组统一指挥、上级政府协调处置的事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤；造成或可能造成社区内部分道路、设施损毁，影响范围涉及社区大部分区域；引发较大规模群体性事件，或造成较严重环境污染事件，但尚未达到特别重大事件标准的。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成社区内少量人员伤亡，或者造成一定环境污染和生态破坏，对社区正常秩序和社会稳定造成一定影响，需要社区领导小组协调处置的事件。判定标准包括：造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或造成3人以上10人以下轻伤；造成或可能造成社区内部分设施轻微损毁或环境污染事件，影响范围局限于社区局部区域；引发小规模群体性事件，或造成一般环境污染事件，但危害程度较轻的。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成社区内少量人员轻伤，或者造成轻微环境污染，对社区正常秩序和社会稳定造成影响有限，由社区领导小组直接处置的事件。判定标准包括：造成或可能造成少量人员轻伤；造成或可能造成社区内轻微环境污染，影响范围有限且易于控制；引发个别居民纠纷或轻微群体性事件，但规模和影响均较小。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至社区突发事件处置工作领导小组办公室，领导小组办公室接报后立即启动最高级别应急预案，并在20分钟内向社区党委书记、居委会主任汇报，同时成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作。社区突发事件处置工作领导小组办公室须在1小时内将事件情况及初步处置措施报告至上级街道办事处和相关主管部门，并请求指示和支援。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至社区突发事件处置工作领导小组办公室，领导小组办公室接报后立即启动二级应急预案，并在20分钟内向社区党委书记、居委会主任汇报，同时成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作。社区突发事件处置工作领导小组办公室须在1小时内将事件情况及处置措施报告至上级街道办事处和相关主管部门。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

较大事件(III级)发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至社区突发事件处置工作领导小组办公室，领导小组办公室接报后立即启动三级应急预案，并在20分钟内向社区党委书记、居委会主任汇报，根据需要成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作。社区突发事件处置工作领导小组办公室须在1小时内将事件情况及处置措施报告至上级街道办事处。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至社区突发事件处置工作领导小组办公室，领导小组办公室接报后立即启动四级应急预案，并及时向社区党委书记、居委会主任及相关部门通报，根据需要组织现场处置。社区突发事件处置工作领导小组办公室须在1小时内将事件情况报告至上级街道办事处。

3.现场指挥部核心任务

社区环境突发事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大，维护现场秩序稳定，保障居民生命财产安全。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、核实、分析信息，全面掌握事件进展情况。

(3)及时报告：根据事件发展态势，及时、准确、全面地向社区突发事件处置工作领导小组及上级主管部门报告事件情况、处置进展及需求。

(4)适时发布信息引导舆论：根据上级要求和事件处置需要，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社区良好形象和稳定秩序。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全社区环境突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息收集及时、传递顺畅、报送准确、处理高效。完善社区信息网络和通讯系统，确保各类通讯设备处于良好运行状态，保障通讯线路畅通，为突发事件的快速响应提供坚实的信息支撑。定期对通讯设备和信息系统进行检查和维护，建立信息备份和恢复机制，确保信息安全和持续可用。

第十二条物资与资金保障

(1)资金保障。社区将环境应急经费纳入年度财政预算，并根据实际情况动态调整，确保应急工作所需资金来源稳定、保障有力。建立健全应急资金管理办法，规范资金使用程序，确保资金使用的规范、高效。

(2)物资保障。建立社区环境应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、地点和管理责任。储备物资包括但不限于医疗急救用品、防护用品、照明设备、救援工具、生活必需品等，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠。制定应急物资的采购、储存、维护、调配和补充机制，定期对储备物资进行检查和更新，确保物资处于良好状态，满足应急处置需求。明确特殊应急物资的管理责任人和保管要求，确保物资专物专管，防止流失、损坏或过期。

第十三条人员与技术保障

(1)人员保障。组建社区环境应急处置常备队伍和预备队伍，明确队伍职责和任务分工。常备队伍由社区工作人员、物业管理人员、志愿者等组成，负责日常环境巡查、隐患排查和一般性环境事件的先期处置。预备队伍由社区及周边单位抽调专业人员组成，负责较大环境事件的应急处置工作。定期对应急队伍进行培训和管理，提升队伍的专业化水平和实战能力。

(2)技术保障。加强社区环境监测预警能力建设，配备必要的监测设备和专家团队，对社区环境进行实时监测和风险评估，及时发布预警信息。推广应用先进的应急处置技术，提高应急处置的科技含量和效率。

第十四条培训与演练保障

(1)培训保障。定期组织开展社区环境突发事件应急处置培训，培训内容涵盖环境安全知识、应急处置技能、法律法规、沟通协调等方面。培训对象包括社区工作人员、应急队伍成员、居民代表等，确保相关人员掌握必要的应急处置知识和技能。

(2)演练保障。定期组织社区环境突发事件应急演练，模拟不同类型的环境突发事件场景，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同作战能力和居民