某市卫生健康委员会医疗机构传染病监测与预警机制

[某市卫生健康委员会]医疗机构传染病监测与预警机制第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内医疗机构传染病疫情，提高应对传染病疫情的快速反应和应急处理能力，健全传染病监测与预警机制，最大程度地减少传染病疫情及其造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的教学、工作、医疗秩序，维护辖区和社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合本市实际，制定本机制。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市卫生健康委员会成立传染病监测与预警工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内医疗机构传染病监测与预警工作。建立健全快速反应机制，确保传染病疫情信息能够迅速收集、准确研判、及时上报、果断处置，实现监测、预警、报告、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、科学处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）及医疗机构各级职责。市卫生健康委员会负责制定传染病监测与预警政策、标准和应急预案，指导、协调、监督辖区内传染病监测与预警工作。区（县）卫生健康行政部门负责本辖区传染病监测与预警工作的组织实施和日常管理。医疗机构承担本单位传染病监测与预警工作的主体责任，主要负责人是本单位传染病监测与预警工作的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主”的方针，加强传染病监测，强化风险研判，完善预警信息发布机制。建立健全传染病排查、筛查、隔离、治疗等工作流程，落实早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗（“五早”原则），对发现的传染病病例和疫情线索，要迅速采取有效控制措施，防止疫情扩散、蔓延，将传染病疫情危害降到最低。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、街道（乡镇）、医疗机构及相关部门信息共享和联动协作机制。加强卫生健康系统内部以及与公安、教育、交通、宣传等部门的沟通协调，形成信息互通、资源共享、反应迅速、处置高效的联动机制。发动和依靠[居民]力量，开展健康教育，普及传染病防治知识，提高[居民]自我防护意识和能力，构建群防群控体系。

5.区分性质与依法处置。在传染病疫情处置过程中，要依法依规，区分不同情况，采取有针对性的措施。既要有效控制传染病疫情，又要保障[居民]的合法权益，维护社会秩序稳定。处置措施应当符合传染病防治法律法规的要求，做到程序正当、手段合理、处置适度，确保各项防控措施合情、合理、合法。

第三条适用范围

本机制适用于[某市卫生健康委员会]指导辖区内医疗机构应对各类传染病疫情事件的应急处置工作。本机制所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区居民健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，辖区正常教学、工作、医疗秩序受到影响，社会稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：医疗机构内或周边发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢诊、罢工等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在医疗机构内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件（如投放毒物、生物制剂等）。

3.事故灾害类突发事件。发生在医疗机构内或周边的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通运输事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区居民健康严重损害的传染病疫情事件。包括：在医疗机构内发生的传染病暴发、流行；医疗机构外发生的、可能对辖区居民健康造成严重威胁的传染病疫情。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，对医疗机构正常运行和传染病防控工作造成严重影响的灾害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用医疗机构网络或信息系统泄露传染病疫情信息、个人健康信息，可能造成不良社会影响或损害个人权益的事件；破坏医疗机构信息系统，影响传染病监测与预警功能的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及传染病防控知识或技能的考核、考试中，出现试题泄露、考试过程混乱、作弊等事件，影响考核公平公正。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：严重危害传染病防控工作的谣言传播、恶意攻击等事件；其他虽不属于上述类别，但可能对医疗机构传染病监测与预警工作造成严重影响，危及居民健康和社会稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市卫生健康委员会指导辖区内医疗机构成立传染病监测与预警工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类传染病疫情应急处置工作组、重大治安刑事类传染病疫情应急处置工作组、事故灾害类传染病疫情应急处置工作组、公共卫生类传染病疫情应急处置工作组、自然灾害类传染病疫情应急处置工作组、网络与信息安全类传染病疫情应急处置工作组、考试安全类传染病疫情应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市卫生健康委员会主任

副组长：市卫生健康委员会副主任

成员：市卫生健康委员会相关处室负责人、市疾病预防控制中心主要负责人、市级及以上定点医疗机构主要负责人、各区（县）卫生健康行政部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内医疗机构传染病监测与预警工作的应急响应行动，审定传染病疫情信息发布，协调解决应急处置工作中的重大问题，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级卫生健康行政部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市卫生健康委员会办公室（或市疾病预防控制中心指定的场所），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析传染病疫情信息，进行风险评估和预警研判，提出应急处置工作建议和措施报领导小组；协调调度领导小组各成员单位及辖区资源，组织实施应急处置工作；及时总结辖区内医疗机构传染病监测与预警工作经验和做法；督导、检查各区（县）卫生健康行政部门、医疗机构落实传染病监测与预警工作机制的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类传染病疫情事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类传染病疫情应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会副主任（分管传染病防控工作的）担任，副组长由市卫生健康委员会办公室（或市疾病预防控制中心）主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会相关处室、市疾病预防控制中心、市公安局、市信访局、市网信办、市级及以上定点医疗机构、事发地所在区（县）卫生健康行政部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会办公室（或市疾病预防控制中心）。

主要职责：负责收集涉及社会安全因素的传染病疫情信息，研判事件性质和影响范围；协调公安等相关部门维护社会秩序，防范不实信息传播；指导事发地开展传染病疫情调查和处置，防止疫情扩散；协调落实隔离、转运等措施。

2.重大治安刑事类传染病疫情应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会副主任（分管治安防控工作的）担任，副组长由市公安局分管负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会相关处室、市疾病预防控制中心、市公安局、市司法行政局、市级及以上定点医疗机构、事发地所在区（县）卫生健康行政部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市公安局（或市卫生健康委员会）。

主要职责：负责协调公安机关处置涉及传染病的涉恐、涉刑等事件；依法打击恶意传播传染病病原体、阻碍传染病防控工作的违法犯罪行为；指导开展相关传染病疫情调查和处置，保护受害者健康权益。

3.事故灾害类传染病疫情应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会主任（或分管应急管理工作的副主任）担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会相关处室、市疾病预防控制中心、市应急管理局、市交通运输局、市生态环境局、市级及以上定点医疗机构、事发地所在区（县）卫生健康行政部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市应急管理局（或市卫生健康委员会）。

主要职责：负责协调应急管理部门处置因自然灾害、事故灾难引发的传染病疫情；指导开展环境消毒、医疗废物处置、受灾人员医疗救治和卫生防疫工作；协调应急救援力量和物资，保障传染病防控工作顺利开展。

4.公共卫生类传染病疫情应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会主任（或分管公共卫生工作的副主任）担任，副组长由市疾病预防控制中心主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会相关处室、市疾病预防控制中心、市级及以上定点医疗机构、各区（县）卫生健康行政部门、相关行业主管部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市疾病预防控制中心。

主要职责：负责传染病疫情的监测、报告、诊断、隔离治疗和预防控制工作；组织开展流行病学调查，分析疫情发展趋势；制定并实施传染病防控技术方案，指导医疗机构和公共场所落实防控措施；统筹调配医疗资源，保障患者得到及时有效救治。

5.自然灾害类传染病疫情应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会主任（或分管自然灾害应对工作的副主任）担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会相关处室、市疾病预防控制中心、市应急管理局、市水利局、市气象局、市级及以上定点医疗机构、事发地所在区（县）卫生健康行政部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市应急管理局（或市卫生健康委员会）。

主要职责：负责协调应急管理部门处置因自然灾害引发的传染病疫情；指导开展灾区环境卫生整治、饮用水卫生监测、食品卫生安全保障工作；组织医疗队赴灾区开展医疗救治和卫生防疫服务，防止疫情在灾区蔓延。

6.网络与信息安全类传染病疫情应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会副主任（分管信息化工作的）担任，副组长由市卫生健康委员会办公室（或市信息中心）主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会相关处室、市卫生健康信息中心、市公安局网安部门、市级及以上定点医疗机构等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会办公室（或市信息中心）。

主要职责：负责协调相关部门维护传染病疫情信息发布渠道的安全，防范网络谣言和虚假信息传播；指导医疗机构加强信息系统安全防护，保障传染病监测、报告等数据传输安全；及时处置网络攻击、数据泄露等事件，维护传染病防控信息系统的稳定运行。

7.考试安全类传染病疫情应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会副主任（分管教育卫生工作的）担任，副组长由市教育体育局分管负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会相关处室、市疾病预防控制中心、市教育体育局、市级及以上定点医疗机构、事发地所在区（县）卫生健康行政部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市教育体育局（或市卫生健康委员会）。

主要职责：负责指导教育体育部门在考试期间落实传染病防控措施，做好考生和工作人员的健康监测；协调医疗机构做好考试相关人员的医疗服务保障；处置考试期间发生的传染病疫情，确保考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由市卫生健康委员会主任（或分管宣传和信息工作的副主任）担任，副组长由市卫生健康委员会办公室（或市宣传部门）主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会相关处室、市卫生健康信息中心、市宣传部门、市级及以上定点医疗机构、各区（县）卫生健康行政部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会办公室（或市宣传部门）。

主要职责：负责传染病疫情信息的收集、汇总、分析、研判和上报工作；协调相关部门做好传染病疫情信息发布和舆论引导，及时回应社会关切；建立信息共享机制，确保传染病疫情信息在领导小组各成员单位及辖区之间畅通传递；为领导小组决策提供信息服务支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为规范辖区内医疗机构传染病监测与预警信息的报送工作，确保信息传递及时、准确、完整，为有效预防、及时控制传染病疫情提供信息支撑，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

传染病疫情信息报送工作必须遵循以下核心原则：

（1）及时性原则。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握和传递疫情动态。

（2）首报意识原则。发现传染病疫情信息或可疑线索，第一时间进行核实并向指定部门报告，不得迟报、漏报。

（3）真实性原则。信息内容必须客观真实，准确反映疫情情况，严禁虚构、隐瞒或篡改信息。

（4）完整性原则。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映疫情的基本情况、发展趋势、处置措施等。

（5）续报要求原则。对正在发生或发展的传染病疫情，要按规定进行持续跟踪和报告，及时更新事件进展、处置效果等信息。

2.信息报送流程

遵循“部门报告>领导小组核实与研判>上级报告”的逐级报送流程。

（1）部门报告：辖区内各医疗机构负责本单位的传染病监测与预警信息收集和初步核实，一旦发现符合报告标准的疫情信息，立即向其主管部门（区县卫生健康行政部门）报告。

（2）区县核实与研判：区县卫生健康行政部门接到报告后，应立即进行核实、评估，并初步判定事件级别，同时向市卫生健康委员会报告。

（3）市卫生健康委员会核实与研判：市卫生健康委员会接到报告或信息后，迅速组织专家进行核实、研判，确定事件性质、级别，并决定是否启动相应应急响应，同时根据事件级别向省卫生健康委员会或国家卫生健康委员会报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大传染病疫情标准或可能引发重大社会影响的事件，除按规定电话报告外，应按照以下流程进行紧急书面报告：

（1）即时电话报告：事发单位或主管部门在发现事件后，必须在规定时限内（见第5条）通过电话向市卫生健康委员会主要领导或指定的值班领导报告简要情况。

（2）紧急书面报告：在电话报告的同时或之后，立即将事件基本情况（见第4条）以书面形式（或加密电子邮件、政务短信等）报送至市卫生健康委员会办公室指定的接收邮箱或平台。

（3）市卫生健康委员会审核与上报：市卫生健康委员会办公室收到紧急书面报告后，进行快速审核，补充完善信息，经领导小组或主要领导审定后，按规定程序上报省卫生健康委员会或国家卫生健康委员会。

4.应急信息核心要素清单

报送传染病疫情信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发现、首次报告、关键节点发生的时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（到乡镇/社区/医疗机构/病室）。

（3）规模：已确认或疑似感染人数、重症人数、死亡人数。

（4）伤亡：直接或间接导致的伤亡情况，特别是医务人员伤亡情况。

（5）病原体：已知的或初步判定的病原体种类。

（6）起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

（7）评估：对疫情发展趋势、潜在风险、社会影响的初步评估。

（8）措施：已采取的防控、医疗救治、隔离消毒等措施及其效果。

（9）进展：事件发展变化情况，新增病例，处置效果等。

（10）报告单位及联系人：报告信息的部门、单位名称及联系方式。

5.需要紧急报告的重大突发事件清单

下列重大传染病疫情或可能引发重大影响的突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅（或按照省委省政府规定渠道）口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的传染病疫情；

（2）重大事故灾难引发的传染病疫情；

（3）重大公共卫生事件（如：突发不明原因肺炎、流感大流行等）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域与传染病疫情相关的紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的传染病疫情敏感预警信息或传播风险；

（6）其他可能严重影响国家安全、社会稳定和公众健康的重大涉疫紧急情况。

第九条预防预警行动

在市卫生健康委员会传染病监测与预警工作领导小组的统一部署下，领导小组各成员单位及辖区内医疗机构应加强应急机制的常态化建设与管理，持续提升传染病监测与预警能力。

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项应急处置工作组及成员单位要建立健全日常管理制度，明确职责分工，落实责任人，定期检查评估应急准备情况，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据国家、省相关应急预案以及本市实际情况，定期组织对辖区内医疗机构传染病监测与预警相关预案（包括总体预案、专项预案、部门预案、场景方案等）的修订和完善，使其更具针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强市、区（县）两级疾病预防控制机构、医疗机构以及相关单位应急队伍建设，配齐配强专业人员，优化人员结构，提升队伍在传染病监测、流调溯源、实验室检测、医疗救治、院感控制、健康教育等方面的专业素养和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同传染病风险、不同场景的应急知识和技能培训，提高相关人员的风险意识和应急处置能力。定期组织桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性、队伍的协调性和物资的保障性，及时发现问题并改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据传染病防控需要，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、地点和保管要求。建立健全应急物资管理的动态监测和补充机制，确保储备物资的质量可靠、数量充足、取用便捷。定期检查和维护应急物资，确保其在需要时能够充足、及时地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据传染病疫情的性质、严重程度、影响范围等因素，将传染病疫情事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指发生在辖区内医疗机构或其服务区域内，可能造成或已经造成重大人员伤亡（如：发生传染病的爆发、流行，短期内出现大量病例，或出现死亡病例），或可能造成全市范围甚至跨市传播，严重危害公共安全的特别重大传染病疫情事件。具体判定标准包括但不限于：短期内出现[居民]死亡病例超过[具体数字，如：30例]，或[居民]重症病例超过[具体数字，如：100例]，或疫情迅速蔓延至全市大部分区域及[具体数字，如：3个以上]区（县），并可能危及省际传播。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指发生在辖区内一个或多个医疗机构或其服务区域内，可能造成或已经造成较大人员伤亡（如：出现[居民]死亡病例[具体数字，如：1029例]，或[居民]重症病例[具体数字，如：5099例]），或可能造成全市部分区域传播，危害公共安全的重大传染病疫情事件。具体判定标准包括但不限于：短时间内出现[居民]死亡病例超过[具体数字，如：10例]且低于30例，或[居民]重症病例超过[具体数字，如：50例]且低于100例，或疫情在辖区内多点散发或快速蔓延至[具体数字，如：12个]区（县），并可能危及市内其他区域传播。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指发生在辖区内特定医疗机构或其服务区域内，可能造成或已经造成一定人员伤亡（如：出现[居民]轻症或普通型病例，个别病例出现死亡，死亡病例总数低于[具体数字，如：10例]，或无重症病例），或可能造成全市局部区域传播，危害公共安全的风险较高的传染病疫情事件。具体判定标准包括但不限于：出现[居民]死亡病例[具体数字，如：19例]，或疫情局限在[具体数字，如：1个]医疗机构或其服务区域内，尚未出现扩散趋势，但需采取较大范围防控措施。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指发生在辖区内医疗机构或其服务区域内，可能造成或已经造成少量人员伤亡（如：仅出现[居民]轻症或普通型病例，无死亡病例，无重症病例），影响范围有限，传播风险较低的传染病疫情事件。具体判定标准包括但不限于：仅出现散发病例，无死亡病例，无重症病例，疫情仅在[具体数字，如：1个]医疗机构或其服务区域内，传播范围明确且可控，危害程度较低。

2.各级事件应急响应程序

针对不同等级的传染病疫情事件，启动相应级别的应急响应，采取差异化的应对措施。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发医疗机构或所在区（县）卫生健康行政部门必须在20分钟内将初步核实情况报告至市卫生健康委员会办公室，市卫生健康委员会立即启动本机制I级应急响应程序。市卫生健康委员会主任担任总指挥，并立即成立市级现场指挥部，统一指挥、协调、部署全市传染病疫情防控工作。市卫生健康委员会办公室在1小时内将事件基本情况、已采取的控制措施及相关建议上报省卫生健康委员会。

I级响应的核心动作包括：①迅速成立市级现场指挥部，立即组织专家团队和应急队伍赶赴现场，开展传染病疫情调查、医疗救治、隔离控制、物资保障等应急处置工作；②启动全市应急监测预警网络，扩大监测范围，加强信息收集与共享，密切跟踪疫情发展态势；③根据需要，依法采取封锁、隔离、停课、停工等措施；④及时、准确、权威发布疫情信息，回应社会关切，稳定社会情绪；⑤加强与上级部门、周边地区以及相关机构的沟通协调，形成联防联控合力。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发医疗机构或所在区（县）卫生健康行政部门必须在20分钟内将初步核实情况报告至市卫生健康委员会办公室，市卫生健康委员会立即启动本机制II级应急响应程序。市卫生健康委员会主任担任总指挥，并立即成立市级现场指挥部，统一指挥、协调、部署全市传染病疫情防控工作。市卫生健康委员会办公室在1小时内将事件基本情况、已采取的控制措施及相关建议上报省卫生健康委员会。

II级响应的核心动作包括：①迅速成立市级现场指挥部，组织专家团队和应急队伍赶赴现场，加强传染病疫情调查、医疗救治、隔离控制、物资保障等应急处置工作；②加密监测预警，扩大监测范围，加强信息收集与共享，密切跟踪疫情发展态势；③根据需要，依法采取区域性封锁、隔离、停课、停工等措施；④及时、准确、权威发布疫情信息，回应社会关切，稳定社会情绪；⑤加强与上级部门、周边地区以及相关机构的沟通协调，形成联防联控合力。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发医疗机构或所在区（县）卫生健康行政部门必须在20分钟内将初步核实情况报告至市卫生健康委员会办公室，市卫生健康委员会立即启动本机制III级应急响应程序。市卫生健康委员会主任或其授权的副主任担任总指挥，根据需要成立现场指挥部，统一指挥、协调、部署辖区内传染病疫情防控工作。市卫生健康委员会办公室在1小时内将事件基本情况、已采取的控制措施及相关建议上报省卫生健康委员会。

III级响应的核心动作包括：①市卫生健康委员会指导事发地卫生健康行政部门成立现场指挥部（或指定专人负责），组织专家团队和应急队伍赶赴现场，开展传染病疫情调查、医疗救治、隔离控制、物资保障等应急处置工作；②加强事发地及周边区域的监测预警，扩大监测范围，加强信息收集与共享，密切跟踪疫情发展态势；③根据需要，依法采取局部性封锁、隔离、停课、停工等措施；④及时、准确、权威发布疫情信息，回应社会关切，稳定社会情绪；⑤加强与上级部门、事发地及周边地区以及相关机构的沟通协调，形成联防联控合力。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发医疗机构或所在区（县）卫生健康行政部门必须在20分钟内将初步核实情况报告至市卫生健康委员会办公室，市卫生健康委员会立即启动本机制IV级应急响应程序。市卫生健康委员会办公室在1小时内将事件基本情况、已采取的控制措施及相关建议上报省卫生健康委员会。

IV级响应的核心动作包括：①市卫生健康委员会指导事发地卫生健康行政部门成立现场指挥部（或指定专人负责），组织专家团队和应急队伍赶赴现场，开展传染病疫情调查、医疗救治、隔离控制、物资保障等应急处置工作；②加强事发地及周边区域的监测预警，扩大监测范围，加强信息收集与共享，密切跟踪疫情发展态势；③根据需要，依法采取必要的隔离、医学观察、环境消毒等措施；④及时、准确、权威发布疫情信息，回应社会关切，稳定社会情绪；⑤加强与上级部门、事发地及周边地区以及相关机构的沟通协调，形成联防联控合力。

3.现场指挥部核心任务

市级现场指挥部（适用于I级、II级、III级事件）或由市卫生健康委员会指定的现场工作组（适用于IV级事件），作为传染病疫情防控工作的统一指挥机构，承担以下核心任务：

（1）统一指挥协调。负责统一指挥、协调辖区内医疗机构及相关单位开展传染病疫情防控工作，统筹调配应急资源，协调解决应急处置工作中的重大问题。

（2）现场态势掌握。迅速掌握现场情况，组织力量开展流行病学调查，全面了解疫情规模、传播风险、影响范围，为科学决策提供依据。

（3）信息汇总报告。负责收集、汇总、分析传染病疫情信息，及时向市卫生健康委员会及上级部门报告，并根据需要向社会发布信息，及时回应社会关切，稳定社会情绪。

（4）措施制定实施。根据疫情发展态势，研究制定并协调落实医疗救治、隔离控制、环境卫生、物资保障、健康教育等防控措施，并督促指导相关单位落实。

（5）维护社会稳定。密切关注疫情对社会稳定的影响，及时协调相关部门维护社会秩序，依法打击造谣传谣等扰乱社会秩序的行为，确保社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保传染病疫情信息的及时、准确、高效传递与处理，保障信息渠道畅通，特制定本机制通讯与信息保障方案。具体要求如下：

（1）信息收集：建立健全覆盖辖区内医疗机构及相关单位的传染病疫情信息收集网络，明确信息收集的来源渠道、内容要素、收集频次、信息核实、报告程序等，确保信息来源的多样性、信息内容的完整性、信息收集的及时性。

（2）信息传递：构建市、区（县）、医疗机构三级传染病疫情信息传递网络，明确信息传递的责任主体、传递方式、传递时限、保密要求等，确保信息在各级主体间快速、安全流转。

（3）信息报送：严格执行传染病疫情信息报送制度，明确不同等级疫情信息的报送层级、报送方式、报送内容、报送程序等，确保信息报送的规范性、时效性和准确性。

（4）信息处理：建立传染病疫情信息分析研判机制，明确信息处理的流程、方法、标准等，确保信息处理的科学性、客观性和针对性。

（5）渠道维护：完善通讯与信息基础设施，定期检查、维护通讯线路、网络设备、信息系统，确保设备完好、运行稳定、安全可靠。建立健全应急预案，确保极端情况下信息传输渠道畅通。

第十二条物资与资金保障

为保障传染病疫情应急处置工作的顺利开展，确保应急资源充足、调配有序、使用规范，特制定本机制物资与资金保障方案。具体要求如下：

（1）资金保障：将传染病疫情应急处置经费纳入市卫生健康委员会年度预算，并根据疫情形势变化及时增加投入。建立健全应急经费使用审批、管理、监督制度，确保经费使用的规范性、安全性和效益性。确保应急经费专款专用，优先保障应急处置工作需要。

（2）物资储备：建立健全市、区（县）两级传染病疫情应急处置物资储备库，储备必要的医疗设备、药品、防护用品、消毒用品、生活必需品、应急通讯设备、交通运输工具等。明确各类物资的储备种类、数量、规格、储存地点、保管要求等，确保物资储备充足、管理规范、维护及时。

（3）物资管理：制定传染病疫情应急处置物资管理制度，明确物资的采购、储存、维护、发放、回收等环节的管理要求，确保物资管理责任明确、流程规范、信息准确。建立健全物资出入库登记制度，定期盘点，确保物资数量准确、质量合格、随时可用。

（4）物资调配：建立传染病疫情应急处置物资调配机制，明确物资调配的申请、审批、运输、发放等环节的程序和要求，确保应急物资能够及时、高效地调配到位。

（5）特殊物资管理：对于特殊应急物资（如：疫苗、特殊药品等）实行专人专账管理，明确保管责任、保管条件、使用审批程序等，确保特殊物资的安全、规范管理。

第十三条人员与技术保障

为提升传染病疫情应急处置能力，确保应急处置队伍专业过硬、技术精湛、反应迅速，特制定本机制人员与技术保障方案。具体要求如下：

（1）人员保障：组建常备与预备的传染病疫情应急处置队伍。常备队伍由市卫生健康委员会相关处室、市疾病预防控制中心、市级及以上定点医疗机构的专业技术人员和工作人员组成，负责日常监测预警、应急处置等工作。预备队伍由各区（县）卫生健康行政部门、相关行业主管部门、企事业单位抽调专业技术人员和工作人员组成，根据疫情需要随时启动，补充常备队伍力量。明确人员选拔标准、培训要求、考核机制、激励机制等，确保队伍结构优化、人员素质过硬、保障有力。

（2）技术保障：加强传染病疫情应急处置技术体系建设，引进和研发先进的监测预警、诊断检测、医疗救治、院感控制、信息管理等技术装备和平台，提升传染病疫情应急处置的技术支撑能力。建立健全技术专家团队，为应急处置工作提供专业技术指导。

第十四条培训与演练保障

为提高传染病疫情应急处置队伍的业务素质和应急处置能力，特制定本机制培训与演练保障方案。具体要求如下：

（1）培训保障：定期组织开展传染病疫情应急处置知识和技能培训，培训内容涵盖传染病防控政策法规、应急处置流程、个人防护、医疗救治、心理疏导、信息报告、舆情应对等方面，确保培训内容的系统性、针对性、实用性。培训方式可采取集中授课、案例分析、现场实操、交流研讨等多种形式，提高培训效果。建立健全培训考核机制，确保培训质量和效果。

（2）演练保障：定期组织传染病疫情应急处置模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性、资源的协调性。演练形式可采取桌面推演、实战演练等方式，模拟不同场景下的应急处置过程，检验应急响应能力。根据演练情况，及时修订完善应急预案，提升应急处置的实战能力。

（3）交流协作：鼓励和支持市卫生健康委员会各相关部门、区（县）卫生健康行政部门、医疗机构、科研院所、高等院校、相关企业等加强交流与协作，开展联合培训、联合演练、技术合作等活动，促进传染病疫情应急处置能力共同提升。

第十五条加强保障建设

[某市卫生健康委员会]应从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保传染病监测与预警机制的顺利运行和有效实施。

1.制度保障：建立健全传染病疫情应急处置相关规章制度体系，包括监测预警、信息报告、应急处置、医疗救治、物资保障、信息发布、督导检查等，明确各部门职责、工作流程、考核标准，为应急处置工作提供制度依据。

2.组织保障：明确市卫生健康委员会、区（县）卫生健康行政部门、医疗机构及相关单位在传染病疫情应急处置中的职责分工，建立统一指挥、分级负责、协同配合的应急处置组织体系，确保应急处置工作高效有序开展。

3.物资保障：建立健全传染病疫情应急处置物资储备、调配、使用、回收等管理制度，确保应急物资储备充足、管理规范、调配及时、使用合理，满足应急处置工作需求。

4.软硬件设施保障：加强传染病疫情监测预警、信息报告、应急处置所需的软硬件设施建设，确保监测预警系统灵敏可靠、信息报告渠道畅通、应急处置设备配置完善、运行