成都某社区社区消防设施管理与维护规定

[成都某社区]社区消防设施管理与维护规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某社区]辖区内各类消防安全事件，提升社区消防应急能力，健全消防设施管理与维护机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护社区正常生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防工作方针和政策》等规定，结合[成都某社区]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。建立社区消防安全统一指挥体系，明确指挥层级与职责，确保火灾报警、信息传递、指挥调度、力量调集等环节高效衔接。依托社区应急指挥平台，形成快速响应机制，确保在火灾发生时能够迅速启动应急程序，第一时间组织力量赶赴现场，最大限度减少初期火灾损失。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、物业管理单位、居民（住户）等各方在消防设施管理与维护中的职责。社区居委会负责统筹协调辖区内消防安全工作，物业管理单位负责消防设施的日常运营与维护，居民（住户）负责各自住宅内消防设施的完好与合规使用，形成权责清晰、各司其职的责任体系。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，建立常态化消防安全排查机制，定期对辖区内消防设施（包括但不限于消防栓、灭火器、应急照明、疏散指示标志、火灾自动报警系统等）进行巡查、检测与评估。强化风险研判，对排查发现的隐患建立台账，明确整改责任与时限，实现早发现、早报告、早处置，将火灾风险控制在萌芽状态。

4.系统联动，群防群控。构建社区消防设施管理与维护的联动机制，实现社区消防控制室、物业管理中心、公安派出所、消防队等单位的信息共享与协同作战。动员并引导居民（住户）参与消防安全自我管理、自我服务，建立社区消防安全志愿者队伍，开展消防知识宣传、隐患排查劝阻、应急疏散演练等活动，形成政府主导、单位负责、社会协同、公众参与的社会化消防工作格局。

5.区分性质，依法处置。在消防设施管理与维护工作中，严格依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及相关标准规范。处理涉及居民（住户）的消防安全事务时，应充分考虑各方合法权益，做到程序正当、处理公允。对于消防设施维护、隐患整改等事项，应依法依规进行，确保各项工作在法治轨道上运行，维护社区消防安全秩序。

第三条适用范围

本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、社区生活秩序受到严重影响的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性械斗、骚乱等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、煽动性政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力犯罪事件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，以及大规模盗窃、抢劫等严重影响社区治安秩序的事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，燃气泄漏、危化品泄漏等环境污染事件，供水、供电、供气等城市基础设施严重损坏事件，以及大型群体性活动公共安全事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、干旱、高温、寒潮等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对社区信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件，以及通过社区信息平台传播虚假信息、煽动性言论，可能引发不稳定因素的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类统一考试（如升学考试、职业技能考试等）中，在试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施过程中发生的严重违规、作弊事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某社区]成立社区突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条社区突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记

副组长：社区居委会主任、分管安全工作的副主任

成员：社区居委会委员、物业管理单位负责人、辖区派出所负责人、社区卫生服务中心负责人、主要商户代表、业主委员会代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

社区突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析辖区内相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记或居委会主任担任。

副组长：由辖区派出所负责人或社区分管安全工作的副主任担任。

成员：由社区民警、社区工作人员、物业管理人员、业主委员会代表、志愿者等组成。

办公室地点：设在辖区派出所或社区居委会。

核心应急处置职责：负责辖区内涉及群体性事件、非法集会、恐怖袭击等社会安全事件的先期处置，维护现场秩序，配合公安机关开展调查，疏散无关人员，保护现场，及时上报信息。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由辖区派出所负责人担任。

副组长：由社区党委书记或居委会主任担任。

成员：由社区民警、社区工作人员、物业管理人员、业主委员会代表、志愿者等组成。

办公室地点：设在辖区派出所。

核心应急处置职责：负责辖区内发生盗窃、抢劫、打架斗殴等重大治安案件的先期处置，保护现场，疏导交通，协助公安机关抓捕嫌疑人，安抚事态双方，及时上报信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记或居委会主任担任。

副组长：由辖区派出所负责人或社区分管安全工作的副主任担任。

成员：由社区工作人员、物业管理人员、业主委员会代表、消防志愿者、卫生志愿者等组成。

办公室地点：设在社区居委会。

核心应急处置职责：负责辖区内发生火灾、燃气泄漏、建筑物倒塌、电梯困人等事故灾害的先期处置，组织疏散人员，切断危险源，扑救初期火灾，进行简单救援，维护现场秩序，及时上报信息，配合专业救援队伍开展工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区卫生服务中心负责人担任。

副组长：由社区党委书记或居委会主任担任。

成员：由社区卫生服务中心医护人员、社区工作人员、物业管理人员、业主委员会代表等组成。

办公室地点：设在社区卫生服务中心。

核心应急处置职责：负责辖区内发生传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件的先期处置，开展人员排查、隔离观察，提供医疗救护，进行健康教育宣传，环境消毒，及时上报信息，配合疾控部门开展工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记或居委会主任担任。

副组长：由社区分管安全工作的副主任或物业管理单位负责人担任。

成员：由社区工作人员、物业管理人员、业主委员会代表、志愿者等组成。

办公室地点：设在社区居委会。

核心应急处置职责：负责辖区内发生地震、暴雨、洪水、台风等自然灾害的先期处置，组织疏散人员至安全地带，转移重要物资，排险避险，维护现场秩序，及时上报信息，配合上级部门开展工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记或居委会主任担任。

副组长：由社区分管信息工作的副主任担任。

成员：由社区工作人员、物业管理人员、业主委员会代表等组成。

办公室地点：设在社区居委会。

核心应急处置职责：负责辖区内社区信息系统（如社区APP、公众号等）遭受攻击、信息泄露等事件的先期处置，切断有害信息传播渠道，保护系统安全，安抚受影响居民，及时上报信息，配合专业技术人员进行修复。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记或居委会主任担任。

副组长：由辖区派出所负责人或社区分管安全工作的副主任担任。

成员：由社区民警、社区工作人员、物业管理人员、业主委员会代表等组成。

办公室地点：设在社区居委会。

核心应急处置职责：负责辖区内组织的各类考试（如成人高考、职业资格考试等）中发生考生纠纷、作弊、突发事件等的先期处置，维护考场秩序，控制事态发展，保护考生和考官安全，及时上报信息，配合考试组织机构开展工作。

8.信息工作组。

组长：由社区党委书记或居委会主任担任。

副组长：由社区办公室主任担任。

成员：由社区工作人员、物业管理人员等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

核心应急处置职责：负责收集、整理、分析辖区内各类突发事件信息，撰写信息报告，及时、准确、全面地向上级部门报送信息，做好信息发布工作，为应急处置提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保社区突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区各类组织及个人在报告社区突发事件预防预警信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报告必须第一时间进行，确保预警信息提前传递，突发事件信息及时通报。

（2）首报意识。任何单位或个人均为信息的第一报告人，负有首报责任，须第一时间向指定渠道报告初步信息。

（3）真实性。报告信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或虚报，确保信息来源可靠、内容准确。

（4）完整性。报告信息应包含应急信息核心要素，确保信息要素齐全，能够全面反映事件情况。

（5）续报要求。对于事件发展或处置情况，首报后应根据事态进展及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

社区突发事件预防预警信息的报送遵循以下流程：

（1）初始报告：事件发生或发现时，责任单位或报告人第一时间将初步信息报告至社区居委会办公室（以下简称“办公室”）。

（2）办公室汇总与核实：办公室接报后，迅速核实信息基本要素，判断事件性质与级别，并立即向社区突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）报告。

（3）领导小组决策与上报：领导小组根据事件情况，决定应急响应级别，并按照规定向上一级主管部门（如街道办事处、区级相关部门）报告。

（4）续报与通报：办公室根据领导小组指令和事态发展，持续收集信息，进行续报，并通报相关单位。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，办公室须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告：事件发生后40分钟内，必须先通过电话向上一级主管部门（如街道办事处、区级相关部门）口头报告事件的基本情况。

（2）书面报告：事件发生后2小时内，必须完成书面报告的撰写，并通过政务网络、加密邮件或专人递送等方式，将报告报送至上一级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报告社区突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（精确到建筑物、楼层、区域）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施及其效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展程度。

（9）报告单位/人：信息报告的责任单位或个人名称。

（10）联系方式：报告人的有效联系方式。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关责任部门须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及社区各相关单位（包括但不限于社区居委会、物业管理单位、辖区派出所、社区卫生服务中心等）应在领导小组的统筹协调下，加强日常应急管理工作的组织、协调与落实，确保应急指挥体系、信息报告渠道、联动协调机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各专项工作组，结合社区实际情况、周边环境变化、近期突发事件教训以及相关法律法规、国家标准的要求，定期对社区消防设施管理与维护相关的各类应急预案（含总体预案、专项预案、现场处置方案等）进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。社区应组建或完善专职、兼职相结合的应急队伍，如社区消防志愿者队伍、应急抢险队伍、医疗救护队伍、信息宣传队伍等。定期对队伍进行登记、备案，并加强队伍的业务技能培训、装备配备与管理，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区应制定年度应急培训和演练计划，定期组织居民、物业员工、社区工作人员、辖区单位员工等开展消防知识普及、消防技能训练、疏散逃生演练、消防设施操作演练以及模拟初期火灾扑救等实战化演练活动，提高居民的自救互救能力和社区应急响应能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区应按照相关标准，储备必要的应急物资，主要包括消防器材（灭火器、消防栓、消防水带、消防沙箱等）、应急照明、疏散指示标志、个人防护用品、医疗急救用品、通讯设备、生活必需品（饮用水、食品等）以及应急车辆等。建立应急物资台账，明确种类、数量、存放地点、保管责任人，定期检查、维护和更新，确保物资质量合格、数量充足、取用便捷，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区突发事件根据其性质、危害程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成社区主要功能瘫痪、严重危及社区公共安全和社会稳定，需要社区主要负责同志亲自指挥处置的火灾等重大事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或50人以上、99人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成社区功能严重受损、较大范围恐慌，需要社区分管负责同志指挥处置的火灾等较大事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或10人以上、49人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成社区部分功能受损、影响社区正常秩序，需要社区相关部门负责人牵头处置的火灾等一般事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或造成社区少量财产损失、影响范围有限的事故，由社区相关岗位人员按职责处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

社区突发事件发生后，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、属地管理、协同作战”的原则，按照本规定执行。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位或最先发现人员必须在20分钟内将简要信息报告至社区居委会办公室（以下简称“办公室”），办公室接报后立即向社区突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）报告，领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并按照本规定第十条第3款执行。办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门（如街道办事处、区级相关部门）。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位或最先发现人员必须在20分钟内将简要信息报告至办公室，办公室接报后立即向领导小组报告，领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并按照本规定第十条第3款执行。办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位或最先发现人员必须在20分钟内将简要信息报告至办公室，办公室接报后立即向领导小组报告，领导小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部，并按照本规定第十条第3款执行。办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或最先发现人员必须在20分钟内将简要信息报告至办公室，办公室接报后视情向领导小组报告，领导小组启动IV级应急响应，由相关负责同志或部门牵头处置，并按照本规定第十条第3款执行。办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等及时报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

社区突发事件现场指挥部是应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速评估事件现场情况，制定并实施现场控制方案，采取有效措施防止事件扩大、蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：组织力量对事件现场进行勘查、评估，全面掌握事件发展态势、影响范围和处置进展情况。

（3）及时报告：根据事件等级及发展变化，及时、准确、全面地向领导小组、上级主管部门及相关单位报告信息，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向媒体或社会公众发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，避免不实信息传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面的通讯与信息保障体系，确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节高效运行。

（1）信息收集：依托社区网格化管理体系，整合社区监控系统、物业安保系统、居民信息平台等资源，建立多渠道信息收集机制，鼓励居民通过电话、APP、微信群等途径报告火情及其他消防安全隐患信息。明确社区居委会、物业管理单位、辖区派出所、社区卫生服务中心等各方在信息初报中的职责分工，确保信息来源清晰、报告及时准确。

（2）信息传递：建立社区应急通讯网络，确保主干线路畅通，并配备应急通讯设备（如对讲机、卫星电话等），形成社区内部及周边联动响应机制。制定信息传递优先级规则，确保关键信息能够快速、准确到达相关责任单位。

（3）信息报送：明确各类消防安全信息（含预警信息、火情信息、险情信息等）的报送流程、时限和内容要求。社区居委会办公室作为信息枢纽，负责汇总、核实、上报信息，并协调各方力量快速响应。制定重大、紧急信息报送预案，明确向街道、区级相关部门及上级主管部门报送信息的程序和时限要求。

（4）信息处理：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理，判断事件性质、级别，并根据研判结果启动相应应急响应。加强信息安全管理，确保信息传递过程安全可靠，防止信息泄露、失实。定期对信息保障体系进行评估与维护，确保其有效运行。

第十二条物资与资金保障

社区应建立完善应急物资与资金保障机制，为突发事件的有效应对提供坚实基础。

（1）资金保障：将社区消防安全应急处置经费纳入社区年度财政预算，并根据实际情况动态调整。明确资金使用范围，确保应急准备、响应处置、善后恢复等环节的资金需求。加强对应急经费的管理，确保专款专用、高效使用，并接受上级主管部门的监督与审计。定期开展应急物资需求评估，优化物资采购与储备计划。

（2）物资储备：建立社区应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点、保管责任单位及人员。储备物资应涵盖应急救援、医疗救护、生活救助等方面，包括但不限于灭火器材、应急照明、疏散指示标志、个人防护装备、急救药品、饮用水、食品、照明设备、通讯设备等。制定应急物资出入库管理制度，定期检查物资质量与数量，及时补充更新，确保物资充足、完好、取用便捷。特殊应急物资（如大型消防设备、专业救援器材等）应由专人负责保管，并建立台账，确保其随时可用。

第十三条人员与技术保障

社区应建立专业化的应急队伍，并配备必要的专业救援技术支持，提升应急处置能力。

（1）人员保障：组建社区消防安全应急处置常备队伍与预备队伍。常备队伍由社区工作人员、物业专业人员、消防安全志愿者等组成，负责日常巡查、初期火灾扑救、疏散引导等任务，并定期开展培训与演练。预备队伍由社区周边企事业单位员工、专业技能人才等组成，根据事件需要及时补充，承担专业救援任务。明确各应急队伍的职责分工、人员构成、培训要求与管理制度，建立人员动态管理机制，确保队伍人员充足、素质过硬。积极协调驻区公安、医疗、消防等专业救援力量，建立联动机制，明确协同作战流程。

（2）技术保障：加强社区消防安全设施的技术维护与管理，确保设施设备完好、运行正常。定期组织专业技术人员的培训，提升设施设备的操作与维护水平。积极引入先进的消防安全技术，如智能消防监控系统、远程监控预警技术、应急通信技术等，提升社区火灾防控的智能化、信息化水平。加强与消防专业机构的技术交流与合作，提升社区消防安全管理的科技含量与专业水平。

第十四条培训与演练保障

社区应建立常态化应急培训与演练机制，提升社区应急处置队伍的实战能力与协同水平。

（1）培训保障：制定年度应急培训计划，定期对社区应急队伍、居民、物业员工等开展消防安全知识、应急处置技能、自救互救方法等方面的培训。培训内容应贴近实际、注重实效，可邀请专业人员进行授课，并组织考核评估。鼓励居民参与培训，提升居民消防安全意识与应急处置能力。

（2）演练保障：定期组织开展不同场景的应急模拟演练，包括但不限于初期火灾扑救演练、疏散逃生演练、消防设施操作演练、应急通讯演练等。演练应注重实战性，检验预案的可行性，并形成演练评估机制，总结经验教训，持续改进。鼓励社区与辖区派出所、消防部门、医疗急救机构等联动，开展联合演练，提升协同处置能力。通过演练，检验队伍的快速反应能力、协同配合能力和处置