太原某工厂职业健康安全教育与培训实施条例

[太原某工厂]职业健康安全教育与培训实施条例第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[太原某工厂]内各类职业健康安全事件，提高[太原某工厂]快速反应和应急处理能力，健全职业健康安全应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，确保正常的生产秩序，维护[企业]的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合[太原某工厂]实际，制定本实施条例。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。[太原某工厂]成立职业健康安全教育与培训应急领导小组（以下简称领导小组），全面负责[太原某工厂]职业健康安全事件的应对处置工作，形成处置职业健康安全事件的快速反应机制，确保事件信息接收、核实、报告、决策、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生职业健康安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生单位及相关部门根据事件级别和性质启动相应的应急预案。[企业内]各部门主要负责人是本部门职业健康安全事件应急处置的“第一责任人”，对职责范围内的职业健康安全教育与培训工作负总责。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全职业健康安全风险隐患排查治理长效机制，定期开展职业健康安全风险辨识、评估和预警工作，强化对重点区域、关键环节、重点人员的监控。加强职业健康安全信息的收集、分析和研判，争取早发现、早报告、早预警、早控制、早处置。将职业健康安全事件控制在萌芽状态，避免造成人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生职业健康安全事件后，相关单位负责人要立即深入现场，组织指挥应急救援工作。建立健全[企业内]上下联动、部门协同、企地结合的职业健康安全应急联动机制，形成政府领导、企业主责、部门协调、社会参与、群防群控的工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置职业健康安全事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规、公平公正地处理。切实维护[员工]的合法权益，保护[员工]生命安全和身体健康。按照国家有关法律法规和[太原某工厂]相关规定，对事件进行调查处理，追究相关责任，做到合情、合理、合法，最大限度减少事件带来的负面影响，维护[企业]的稳定。

第三条适用范围

本实施条例适用于[太原某工厂]内各类职业健康安全事件的预防、准备、响应和恢复工作。本实施条例所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命安全受到严重威胁、身体健康受到损害、财产损失、生产秩序受到严重影响、[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[企业内]或[企业内]周边涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的失踪、非正常死亡等可能会引发影响[企业]稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[企业内]或[企业内]周边，针对[员工]的各类盗窃、抢劫、伤害等严重影响人身安全的治安事件，以及[员工]的意外死亡、自杀等事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[企业内]的火灾、爆炸、中毒、机械伤害、高处坠落、物体打击、触电等生产安全事故，危险化学品泄漏事件，特种设备事故，以及[企业内]周边发生的、可能对[企业]造成严重影响的事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[企业][员工]健康严重损害的传染病疫情（如流感、新冠肺炎等）、职业中毒、群体性不明原因疾病等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、雷击、暴雪等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，这些灾害发生在[企业内]或[企业内]周边，可能对[企业]造成严重影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：破坏[企业]生产管理系统、安全监控系统等关键信息系统的网络攻击事件；窃取[企业]生产数据、经营信息、保密信息等网络入侵事件；利用网络发布虚假信息、散布谣言等事件。

7.考试安全类突发事件。[企业]内涉及员工技能鉴定、职业资格考试等类似考试的环节中，出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响安全稳定的其他突发公共事件。[企业]内发生的，不属于上述类别但符合本实施条例定义的，对[员工]生命财产安全、生产秩序、[企业]稳定构成威胁的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[太原某工厂]成立职业健康安全教育与培训突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责[太原某工厂]职业健康安全事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[太原某工厂]主要负责人

副组长：[太原某工厂]分管安全、生产、行政的负责人

成员：[太原某工厂]各职能部门、分厂、车间主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[太原某工厂]各类职业健康安全事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，协调解决应急处置工作中的重大问题，下达应急处置指令，对事件处置工作进行监督检查，并及时向上级主管部门报告事件处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在[太原某工厂]安全管理部（或类似职能部门），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报职业健康安全事件信息，及时向领导小组提出应急处置建议和措施；协调各专项应急处置工作组开展工作；负责事件的调查、评估和统计工作；组织编制、修订应急预案；定期组织开展应急演练；总结职业健康安全事件应急处置经验，提出改进措施；督促检查各部门落实职业健康安全事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类职业健康安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[太原某工厂]分管安全、保卫的负责人担任，副组长由安全管理部、保卫部主要负责人担任。工作组成员由安全管理部、保卫部、生产部、行政部、人力资源部、各分厂、车间主要负责人等组成。工作组办公室设在保卫部（或安全管理部）。

主要职责：负责[企业内]或[企业内]周边涉及[员工]的群体性事件、非法集会、邪教活动等的预防和处置；维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关开展调查取证工作；做好[员工]的思想稳定工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[太原某工厂]分管安全的负责人担任，副组长由保卫部主要负责人担任。工作组成员由安全管理部、保卫部、生产部、行政部、人力资源部、各分厂、车间主要负责人等组成。工作组办公室设在保卫部（或安全管理部）。

主要职责：负责[企业内]发生的盗窃、抢劫、伤害、[员工]意外死亡、自杀等事件的预防和处置；实施现场警戒，保护现场；配合公安机关开展调查取证工作；做好受害[员工]家属的安抚工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[太原某工厂]分管生产的负责人担任，副组长由安全管理部、生产部主要负责人担任。工作组成员由安全管理部、生产部、设备部、动力部、医务室、各分厂、车间主要负责人等组成。工作组办公室设在安全管理部（或生产部）。

主要职责：负责[企业内]发生的火灾、爆炸、中毒、机械伤害、高处坠落、物体打击、触电、危险化学品泄漏、特种设备事故等生产安全事故的预防和处置；组织抢险救援，抢救伤员；疏散人员；控制危险源，防止次生灾害发生；配合事故调查组开展事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[太原某工厂]分管行政、后勤的负责人担任，副组长由行政部、医务室主要负责人担任。工作组成员由行政部、医务室、安全管理部、人力资源部、各分厂、车间主要负责人等组成。工作组办公室设在行政部（或医务室）。

主要职责：负责[企业内]发生的传染病疫情（如流感、新冠肺炎等）、职业中毒、群体性不明原因疾病等公共卫生事件的预防和处置；开展流行病学调查；隔离治疗患者；做好卫生防疫工作；加强信息发布，稳定[员工]情绪。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[太原某工厂]主管行政、生产的负责人担任，副组长由行政部、生产部、安全管理部主要负责人担任。工作组成员由行政部、生产部、设备部、动力部、安全管理部、各分厂、车间主要负责人等组成。工作组办公室设在行政部（或安全管理部）。

主要职责：负责[企业内]或[企业内]周边发生的地震、暴雨、洪水、台风、雷击、暴雪等自然灾害的预防和处置；组织抢险救灾，转移人员；抢修设施设备；维护现场秩序，确保抢险救灾工作顺利进行。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[太原某工厂]分管信息化、技术的负责人担任，副组长由信息中心、技术部主要负责人担任。工作组成员由信息中心、技术部、安全管理部、生产部、行政部、人力资源部、各分厂、车间主要负责人等组成。工作组办公室设在信息中心（或技术部）。

主要职责：负责[企业内]生产管理系统、安全监控系统、办公网络等信息系统安全的保护和恢复；应对网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；保障信息系统的正常运行，维护[企业]的正常生产秩序。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。[太原某工厂]根据实际情况设立，组长由分管人力资源、培训的负责人担任，副组长由人力资源部、培训部主要负责人担任。工作组成员由人力资源部、培训部、安全管理部、医务室、相关分厂、车间主要负责人等组成。工作组办公室设在人力资源部（或培训部）。

主要职责：负责[太原某工厂]组织的相关技能考核、职业资格考试等类似考试的考务安全保障工作；预防和处置考试过程中的突发事件，如试卷泄露、考生纠纷、意外伤害等；确保考试的公平、公正、安全进行。

8.信息工作组。组长由[太原某工厂]分管办公室的负责人担任，副组长由办公室主要负责人担任。工作组成员由办公室、安全管理部、保卫部、生产部、行政部、人力资源部、各分厂、车间主要负责人等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责职业健康安全事件信息的收集、整理、分析和上报工作；及时向领导小组及相关部门报送事件信息；负责事件信息的发布和舆论引导工作；建立事件信息档案，做好信息管理工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保职业健康安全事件的及时有效处置，建立规范的信息报送和管理机制。

1.信息报送的核心原则

[太原某工厂]内各部门及有关单位在报告职业健康安全事件信息时，必须遵循以下核心原则：

(1)及时性。事件发生后应立即报告，不得延误。

(2)首报意识。最先发现或接到事件信息的单位或个人，负有首报责任，必须第一时间向[太原某工厂]办公室报告。

(3)真实性。报告内容必须客观、真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。报告内容应包含应急信息核心要素清单所列要素，确保信息全面。

(5)续报要求。事件处置过程中，信息报送单位应随时续报事件进展、处置情况和下一步工作计划，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[太原某工厂]内职业健康安全事件信息的报送流程如下：

(1)事件发现单位或个人立即向其直接上级报告。

(2)直接上级在接到报告后，立即核实信息，并在[企业内]规定时间内向[太原某工厂]办公室报告。

(3)[太原某工厂]办公室接到报告后，立即核实信息，分析事件性质和级别，在[企业内]规定时间内向职业健康安全教育与培训突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告。

(4)领导小组根据事件级别和性质，决定信息报送范围和层级，并督促相关部门及时向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大职业健康安全事件后，[太原某工厂]办公室应立即启动紧急书面信息报送流程：

(1)[太原某工厂]办公室在接到事件报告后，立即撰写书面报告初稿。

(2)书面报告初稿应迅速送交领导小组组长审核。

(3)领导小组组长审核通过后，由[太原某工厂]办公室在[企业内]规定时间内将书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的职业健康安全事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：事件影响范围和涉及人员数量。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况，包括中毒、重伤、死亡人数。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度和影响的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件处置的最新进展情况。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件信息特别报送要求

下列六类重大职业健康安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害事件；

(2)重大事故灾难事件；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉及国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态事件；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性重要动向事件；

(6)其他涉及国家安全和社会稳定的重要紧急情况事件。

领导小组应根据事件级别和性质，及时向上级主管部门报告，并采取必要的应急处置措施。

第九条预防预警行动

在[太原某工厂]职业健康安全教育与培训突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项应急处置工作组、各部门应依据本实施条例及相关应急预案，加强应急机制的日常管理，明确职责分工，落实工作责任，完善信息报送、协调联动、监督检查等制度，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应定期组织对[太原某工厂]各类职业健康安全事件应急预案的评估和修订，根据法律法规的变化、[企业]生产工艺的调整、风险隐患的变化等情况，及时更新预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。各专项应急处置工作组应根据职责分工，负责相应预案的修订和完善工作。

3.加强应急队伍建设。领导小组应加强应急队伍建设，明确应急队伍的种类和规模，优化人员结构，提升队伍的专业化水平。定期对应急队伍进行选拔和培训，确保应急队伍成员具备必要的应急处置技能和素质。建立健全应急队伍管理制度，加强日常训练和考核，确保应急队伍处于良好状态，能够随时应对突发事件。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应定期组织开展针对不同类型职业健康安全事件的应急培训，提高[员工]的应急意识和自救互救能力。应定期组织应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力，暴露预案和应急准备中存在的问题，并据此进行改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应制定应急物资储备计划，明确应急物资的种类、数量和储备地点，确保应急物资的充足性。各部门应按照储备计划，做好应急物资的采购、储存、管理和维护工作，建立应急物资台账，定期检查和更新应急物资，确保应急物资的质量和有效性，确保在突发事件发生时，应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

[太原某工厂]内发生的职业健康安全事件，根据其性质、危害程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及10人以上生命安全，或100人以上中毒（含重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成[企业]主要生产系统瘫痪、重大环境污染，或严重影响[企业]正常生产经营秩序和社会稳定，需要或可能动用[企业]应急资源进行处置的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或30人以上100人以下中毒（含重伤），或直接经济损失1000万元以上1亿元以下，或造成[企业]重要生产系统受损、较大环境污染，或对[企业]正常生产经营秩序和社会稳定造成较大影响，需要或可能动用[企业]较大应急资源进行处置的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及1人以上3人以下生命安全，或10人以上30人以下中毒（含轻伤），或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或造成[企业]部分生产系统受损、一般环境污染，或对[企业]正常生产经营秩序和社会稳定造成一定影响，需要或可能动用[企业]一定应急资源进行处置的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成[员工]轻伤，或危及[员工]生命安全，但未达到III级事件标准，或对[企业]正常生产经营秩序和社会稳定造成较小影响，需要或可能动用[企业]应急资源进行处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（特别重大事件）应急响应

1.1响应启动。事件发生后，事发单位立即组织力量进行先期处置，并立即将事件信息报告[太原某工厂]办公室。[太原某工厂]办公室接报后，立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。

1.2标准流程。现场指挥部立即组织开展应急处置工作，包括但不限于：控制事态发展，组织抢险救援，疏散人员，保护现场，信息收集与报告，协调资源等。[太原某工厂]办公室在1小时内将事件信息及先期处置情况报告上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

(2)II级事件（重大事件）应急响应

2.1响应启动。事件发生后，事发单位立即组织力量进行先期处置，并立即将事件信息报告[太原某工厂]办公室。[太原某工厂]办公室接报后，立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。

2.2标准流程。现场指挥部立即组织开展应急处置工作，包括但不限于：控制事态发展，组织抢险救援，疏散人员，保护现场，信息收集与报告，协调资源等。[太原某工厂]办公室在1小时内将事件信息及先期处置情况报告上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

(3)III级事件（较大事件）应急响应

3.1响应启动。事件发生后，事发单位立即组织力量进行先期处置，并立即将事件信息报告[太原某工厂]办公室。[太原某工厂]办公室接报后，立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。

3.2标准流程。现场指挥部立即组织开展应急处置工作，包括但不限于：控制事态发展，组织抢险救援，疏散人员，保护现场，信息收集与报告，协调资源等。[太原某工厂]办公室在1小时内将事件信息及先期处置情况报告上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

(4)IV级事件（一般事件）应急响应

4.1响应启动。事件发生后，事发单位立即组织力量进行先期处置，并立即将事件信息报告[太原某工厂]办公室。[太原某工厂]办公室接报后，立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动IV级应急响应预案，由[企业内]规定程序成立现场指挥部或由相关部门负责处置。

4.2标准流程。相关单位立即组织开展应急处置工作，包括但不限于：控制事态发展，组织抢险救援，疏散人员，保护现场，信息收集与报告，协调资源等。[太原某工厂]办公室在1小时内将事件信息及先期处置情况报告领导小组，并根据领导小组指示和[企业内]规定程序及时向上级主管部门报告。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部是应急处置的核心指挥机构，其主要任务包括：

(1)控制事态。迅速制定现场应急处置方案，组织力量实施现场管控，采取有效措施防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，确保应急处置工作有序进行。

(2)掌握进展。密切关注事件发展态势，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件进展情况，为领导小组决策提供依据。

(3)及时报告。根据事件等级和处置进展，及时、准确、全面地向领导小组及上级主管部门报告事件信息，确保信息畅通，为后续处置工作提供支持。

(4)适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时向社会或[企业]内部发布事件信息和处置进展情况，回应社会关切，稳定[员工]情绪，引导舆论，防止谣言传播，维护[企业]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1建立健全信息收集机制。明确信息收集的责任主体、收集内容、收集途径和工作流程，确保信息来源的广泛性和信息的及时性。

1.2完善信息传递渠道。建立多元化的信息传递渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等多种方式，确保信息传递的畅通无阻。

1.3规范信息报送程序。制定严格的信息报送制度，明确信息报送的层级、时限、内容和格式要求，确保信息报送的准确性和时效性。

1.4加强信息处理能力。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理和分析，为应急处置提供决策依据。

1.5确保设备完好畅通。定期对通讯与信息保障相关的设备进行检查、维护和更新，确保设备处于良好状态，保障通讯线路和信息系统安全可靠。

第十二条物资与资金保障

2.1资金保障。将应急处置所需资金纳入[太原某工厂]年度财务预算，确保应急处置资金来源的合法性、规范性、及时性和有效性。设立应急处置资金专用账户，专款专用，并建立严格的资金使用审批程序。

2.2物资保障。建立关键应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、规格、储存地点和管理要求。应急物资包括但不限于：医疗急救药品、个人防护用品、应急照明设备、通讯器材、破拆工具、生活必需品等。

2.3储备管理。明确应急物资的采购、储存、保管、维护和补充等环节的管理责任，确保应急物资的质量和数量，并定期进行检查和更新。

2.4供应保障。制定应急物资调配和运输方案，确保应急物资能够及时、准确、安全地送达现场。

2.5人员管理。明确特殊应急物资的管理责任人，加强管理和监督，确保物资的安全使用。

第十三条人员与技术保障

3.1人员保障。组建常备/预备的应急队伍，明确应急队伍的种类和规模，优化人员结构，提升队伍的专业化水平。定期对应急队伍进行选拔、培训和考核，确保应急队伍成员具备必要的应急处置技能和素质。

3.2技术保障。加强应急处置相关的技术支撑能力建设，引进先进的技术装备，并组建专业技术团队，为应急处置提供技术支持和保障。

3.3机构保障。明确应急队伍的组成部门，加强日常训练和演练，确保应急队伍处于良好状态，能够随时应对突发事件。

3.4专业技术指导。积极寻求外部专业技术机构对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

4.1培训保障。定期开展针对不同类型职业健康安全事件的应急培训，提高[员工]的应急意识和自救互救能力。

4.2演练保障。定期组织应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力，暴露预案和应急准备中存在的问题，并据此进行改进。

4.3演练评估。建立应急演练评估机制，对演练过程和效果进行客观、公正的评估，总结经验教训，不断完善应急处置方案。

4.4对外交流。鼓励[太原某工厂]与外部相关单位开展应急管理与救援的交