某社区居委会防汛救灾应急疏散预案

[某社区居委会]防汛救灾应急疏散预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某社区居委会]辖区内因汛情引发的各类突发事件，提高社区应急处置和应急救援能力，健全防汛救灾应急疏散机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障[居民]生命安全、财产安全，维护正常的生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[某社区居委会]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应机制。建立以[某社区居委会]为指挥核心的防汛救灾应急指挥体系，全面负责辖区内防汛救灾工作的统一领导、指挥和协调。形成快速反应机制，确保信息接收、研判、决策、指令下达和处置反馈等环节高效衔接，实现第一时间响应、第一时间处置，最大限度减少汛情影响。

2.分级负责，属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确[某社区居委会]、社区网格员、志愿者等各方职责。社区居委会负责辖区内防汛救灾工作的总体协调和指挥，各网格责任人负责本网格内的隐患排查、信息上报和初期处置，形成权责清晰、各司其职的责任体系。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强汛前风险隐患排查，对辖区内河道、低洼地带、老旧房屋、地质灾害点等关键区域进行重点监测和评估。强化汛情发展动态研判，建立早发现、早报告、早预警、早处置的机制，将汛情影响控制在萌芽状态。

4.系统联动，群防群控。构建政府主导、社区牵头、社会组织参与、居民参与的多元联动机制。整合社区应急队伍、志愿者组织、专业救援力量等资源，形成信息共享、资源统筹、协同作战的应急处置格局。发动居民积极参与防汛救灾，构建全民参与、群防群治的社区安全网络。

5.区分性质，依法处置。严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规开展防汛救灾工作，确保所有应急处置措施于法有据。在处置过程中，要充分尊重居民意愿，保护居民合法权益，做到决策科学、措施得当、程序规范、公开透明，维护辖区社会和谐稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[某社区居委会]辖区内因汛情引发的各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或媒体发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取居民信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响[社会]安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某社区居委会]成立防汛救灾应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安与刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类（如适用）、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某社区居委会]主任

副组长：[某社区居委会]副主任、派出所所长、消防队负责人

成员：[某社区居委会]委员、社区民警、网格员、物业负责人、辖区医疗机构负责人、重点单位负责人、志愿者队伍骨干等。

领导小组职责：负责辖区内防汛救灾工作的统一决策、指挥和协调；研究决定防汛救灾重大事项；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；组织协调各方力量开展抢险救灾和应急疏散；及时向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某社区居委会]办公室，负责防汛救灾的日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析研判和上报传递；起草领导小组文件和工作方案；组织协调各工作组开展工作；落实领导小组决策部署；收集汇总灾情、险情信息；协调资源调配和后勤保障；做好善后处置和经验总结；督导检查各项防汛救灾措施的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类应急处置工作组。组长由[某社区居委会]分管安全工作的副主任担任，副组长由社区民警担任。成员单位由社区民警、网格员、志愿者队伍等组成。办公室设在社区警务室。

主要职责：维护防汛期间辖区社会治安秩序，预防和处置因汛情引发的群体性事件、矛盾纠纷；加强重点区域和人员管控，确保信息畅通；配合相关部门做好疏散人员的管理工作。

2.重大治安与刑事类应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由[某社区居委会]治安积极分子担任。成员单位由社区民警、志愿者队伍等组成。办公室设在社区警务室。

主要职责：负责防汛期间的辖区巡逻防控，预防和打击各类违法犯罪活动；及时处置盗窃、抢劫等案件，保护居民财产安全；协助开展人员搜救和重要物资守护。

3.事故灾害类应急处置工作组。组长由[某社区居委会]分管应急工作的副主任担任，副组长由物业负责人担任。成员单位由社区工作人员、网格员、物业人员、专业救援队伍（如需要）等组成。办公室设在[某社区居委会]办公室。

主要职责：负责辖区内危旧房屋、道路、管线等市政设施的巡查和隐患排查；配合专业队伍开展抢险抢修；协助开展人员转移和财产转移；处置因洪水、内涝等引发的事故灾害。

4.公共卫生类应急处置工作组。组长由[某社区居委会]分管卫生工作的副主任担任，副组长由辖区医疗机构负责人担任。成员单位由社区卫生服务中心、网格员、志愿者队伍等组成。办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责汛期饮用水卫生监测和宣传；预防和控制因洪水、积水等引发的传染病；做好居民健康咨询和心理疏导；协助转运和救治受伤人员。

5.自然灾害类应急处置工作组。组长由[某社区居委会]主任担任，副组长由[某社区居委会]副主任担任。成员单位由社区工作人员、网格员、志愿者队伍等组成。办公室设在[某社区居委会]办公室。

主要职责：负责组织居民开展防汛巡查和隐患排查；落实防汛措施，如人员转移、物资储备、设备调试等；在发生洪水、暴雨等自然灾害时，组织居民避险和自救互救。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由[某社区居委会]分管信息工作的副主任担任，副组长由负责网络管理的网格员担任。成员单位由社区工作人员、网格员等组成。办公室设在[某社区居委会]办公室。

主要职责：负责防汛救灾信息系统的维护和保障；及时发布权威防汛救灾信息，澄清事实，回应关切，防止谣言传播；保护居民个人信息安全。

7.考试安全类应急处置工作组。组长由[某社区居委会]分管教育工作的副主任担任（如社区内有考试安排），副组长由负责教育的网格员担任。成员单位由社区工作人员、网格员等组成。办公室设在[某社区居委会]办公室。

主要职责：负责社区内各类考试（如成人高考、自学考试等）期间的防汛安全保障工作；加强考试场所的巡查，确保考试环境安全；及时处置考试期间可能出现的突发情况。

8.信息工作组。组长由[某社区居委会]办公室主任担任，副组长由负责信息报送的网格员担任。成员单位由社区工作人员、网格员等组成。办公室设在[某社区居委会]办公室。

主要职责：负责收集、整理、报送辖区内汛情、险情、灾情、舆情等信息；及时向领导小组和上级主管部门报告重要情况；做好信息发布的审核工作；跟踪重要信息的落实情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制辖区内突发事件，及时准确发布预警信息，保障[居民]生命财产安全和社会稳定，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

信息报送工作应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快速、高效，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

(2)首报意识。发现突发事件或隐患线索，第一时间向[某社区居委会]办公室报告。

(3)真实性。报送信息必须客观、真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。事件发展过程中，应按要求及时续报事件进展、处置情况和最新评估。

2.信息报送流程

(1)[辖区内]信息报送流程：各部门、网格员、志愿者等发现突发事件或隐患后，立即向[某社区居委会]办公室报告；办公室对信息进行核实、分析，判断事件性质和级别，立即向领导小组报告；根据领导小组指示，启动相应预案，并将事件信息及处置情况按照规定时限和程序上报上级主管部门。

(2)紧急信息报送流程：发生重大突发事件时，[某社区居委会]办公室应立即通过电话向[上级]报告事件的基本情况，并在2小时内报送书面报告。书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料。

3.紧急书面信息报送流程

(1)报告时限：发生重大突发事件时，[某社区居委会]办公室应立即通过电话向[上级]报告事件的基本情况，并在2小时内报送书面报告。

(2)报告内容：书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料。

(3)报告程序：书面报告经领导小组审核后，由[某社区居委会]主要负责人签发，并通过机要、邮寄或专人递送等方式报送[上级]。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（详细地址）。

(3)规模：事件影响范围和涉及人数。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数、失踪人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析和判断。

(6)评估：对事件性质、级别和危害程度的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展情况、趋势判断和下一步工作计划。

(9)其他：需要说明的其他事项（如现场照片、视频等）。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某社区居委会]防汛救灾应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设和管理，包括完善组织体系、健全工作制度、落实岗位责任等，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期对《[某社区居委会]防汛救灾应急疏散预案》及各专项预案进行评估和修订，结合辖区实际、防汛形势变化和上位预案要求，补充完善应急响应流程、处置措施等内容，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建和壮大社区防汛救灾应急队伍，包括社区工作人员、网格员、志愿者、物业人员、专业救援人员（如需要）等，加强队伍的日常管理、培训和演练，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展防汛救灾知识培训、技能培训和应急处置演练，包括但不限于险情巡查、人员转移、物资发放、避险自救等科目，提高[居民]的防灾避险意识和自救互救能力，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照相关规定和标准，储备充足的防汛救灾应急物资，包括抢险工具、照明设备、通讯设备、救生器材、食品、饮用水、药品、照明设备等，建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保物资质量良好、数量充足、取用便捷，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将辖区内因汛情引发的突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对辖区内大范围公共安全造成特别严重威胁，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，严重影响社会稳定和正常生活秩序的汛情。判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；造成直接经济损失1亿元以上；需要或已经动用省级应急力量进行处置；发生影响重大的洪水、决堤等灾害。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对辖区内较大范围公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或可能造成重大人员伤亡或财产损失的汛情。判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全；造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；需要或已经动用市级应急力量进行处置；发生影响较大的洪水、决堤等灾害。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对辖区内一定范围公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失的汛情。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全；造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；需要或已经动用区级应急力量进行处置；发生影响一般的洪水、决堤等灾害。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对辖区内较小范围公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或可能造成人员伤亡或财产损失的汛情。判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全；造成直接经济损失1000万元以下；不需要动用市级以上应急力量进行处置；发生影响较小的洪水、内涝等灾害。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内发生或可能发生汛情后，[某社区居委会]各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对”的原则，在[某社区居委会]防汛救灾应急处置工作领导小组的统一领导和指挥下，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序。

(1)启动响应与信息报告

1)I级事件（红色预警）响应：事发后20分钟内，[某社区居委会]办公室向领导小组报告基本情况，并启动I级应急响应；1小时内，将事件信息及处置进展向上级主管部门报告。

2)II级事件（橙色预警）响应：事发后20分钟内，[某社区居委会]办公室向领导小组报告基本情况，并启动II级应急响应；1小时内，将事件信息及处置进展向上级主管部门报告。

3)III级事件（黄色预警）响应：事发后20分钟内，[某社区居委会]办公室向领导小组报告基本情况，并启动III级应急响应；1小时内，将事件信息及处置进展向上级主管部门报告。

4)IV级事件（蓝色预警）响应：事发后20分钟内，[某社区居委会]办公室向领导小组报告基本情况，并启动IV级应急响应；及时向领导小组汇报事件处置情况，1小时内，将事件信息及处置进展向上级主管部门报告。

2)现场处置与指挥

事件发生后，立即组织力量赶赴现场，开展险情排查、人员转移、物资准备等先期处置工作。根据事件等级和实际情况，由领导小组或其指定的指挥员成立现场指挥部，统一指挥现场应急处置工作。

3)信息报告与发布

现场指挥部要指定专人负责信息报告和发布工作，及时、准确、客观地向上级主管部门和相关部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。根据上级要求和事件性质，适时发布信息，回应社会关切，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置中承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速掌握现场情况，制定并实施现场管控方案，防止汛情蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序，确保人员安全。

(2)掌握进展：密切关注汛情发展和处置进展，及时收集、汇总和分析信息，为领导小组决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和程序，向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展、存在问题和建议。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息管理机制。完善辖区内汛情信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，明确信息报告的职责、流程、时限和格式要求，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。

2.完善信息传输渠道。建立包括有线电话、无线通讯、应急广播、卫星电话等在内的多元化、广覆盖的应急通信网络，确保在常规通信设施受损时，信息能够快速、准确传递。

3.保障通信设备完好畅通。定期对辖区内应急通信设备进行维护、检测和更新，确保设备处于良好状态；制定通信保障方案，明确应急状态下通信资源的调配和优先保障措施，确保应急通信的连续性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将防汛救灾应急经费足额纳入[某社区居委会]年度财政预算，确保资金来源稳定、使用规范、管理透明。根据汛情预警等级和应急响应级别，动态调整应急经费预算，保障应急处置工作的顺利开展。

2.建立应急物资储备制度。按照“分类储备、定点存放、专人管理、定期维护、及时补充”的原则，建立辖区内防汛救灾应急物资储备体系，储备必要的医疗救治、生活救助、抢险抢修、安全防护等物资。

3.明确物资管理要求。制定应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、保管地点、保管要求、维护保养、领用程序等，确保物资储存安全、账目清晰、出入有序。

4.保障物资充足及时供应。根据应急响应级别和实际需求，制定应急物资调配方案，明确物资发放流程和标准，确保受灾群众和应急处置人员的基本生活需要得到及时满足。

5.特殊物资专人保管。对药品、消毒用品、重要通信设备等特殊应急物资，指定专人负责保管，建立特殊物资管理台账，实行严格的出入库登记制度，确保物资安全和有效使用。

第十三条人员与技术保障

1.组建应急队伍。组建由[某社区居委会]干部、社区工作人员、网格员、志愿者、物业人员、专业救援队伍（如需要）等组成的常备和预备应急队伍，明确各队伍的职责分工和人员构成。

2.优化队伍结构。根据辖区地理环境、人口分布、风险特点等因素，科学规划应急队伍布局，优化队伍结构，形成多层次的应急处置力量体系。

3.加强专业技术指导。积极对接上级主管部门和专业救援机构，邀请专业技术骨干对应急队伍进行培训和指导，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

4.完善队伍管理机制。建立健全应急队伍管理制度，明确队伍培训、演练、考核和奖惩机制，激发队伍的积极性和战斗力。

第十四条培训与演练保障

1.定期开展技能培训。制定年度应急培训计划，定期组织辖区居民、社区工作人员、志愿者等开展防汛救灾知识、避险自救技能、应急处置流程等方面的培训，提高居民的防灾意识和自救互救能力。

2.组织应急模拟演练。定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的应急处置能力，发现问题并及时修订完善预案。

3.鼓励交流协作。加强与辖区内各相关部