西安某社区社区环境卫生管理规范

[西安某社区]社区环境卫生管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[西安某社区]社区环境卫生突发事件，提升社区环境卫生应急能力，健全环境卫生管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[西安某社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。西安某社区成立环境卫生突发事件应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内环境卫生突发事件的预防与处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、响应及时、处置高效，实现环境卫生突发事件的快速发现、快速报告、快速处置。

2.分级负责与属地管理。环境卫生突发事件预防与处置工作遵循分级负责、属地管理的原则。社区居委会负责辖区内环境卫生突发事件的整体协调与指挥，各责任单元（如物业管理单位、辖区单位等）在其职责范围内承担相应的预防与处置责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强日常环境卫生巡查与监测，强化风险隐患排查、研判与评估，实现早发现、早报告、早预警、早处置。建立健全环境卫生突发事件风险评估与预警机制，提高风险防范意识和能力，将环境卫生突发事件控制在初期、控制在局部。

4.系统联动与群防群控。构建社区、辖区单位、物业服务企业等多方参与的环境卫生突发事件联动处置体系，加强信息共享、资源整合与力量协同。充分发挥[居民]在环境卫生突发事件预防与处置中的作用，形成政府主导、多方参与、群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。在环境卫生突发事件处置过程中，应依法依规、合情合理，区分事件性质与责任主体。充分保障[居民]的合法权益，维护现场秩序，依法规范处置行为，防止矛盾激化与事态扩大，确保环境卫生突发事件得到妥善处理，维护辖区[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[西安某社区]辖区内各类环境卫生突发事件的预防、控制与处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人身伤亡、财产损失、环境卫生严重恶化、正常生活秩序受到严重影响、社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性械斗、骚乱等事件，可能危害公共环境卫生与安全的事件，邪教组织的非法传教活动引发的冲突事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安案件和刑事案件，针对[居民]的暴力恐怖袭击事件，可能污染环境并危害公共安全的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，危化品泄漏、生产安全事故，重大交通事故，供水、供电、供气等公共设施故障导致的环境卫生问题，大型群体活动公共安全事故，以及其他可能造成环境污染和危害居民健康的事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情、食物中毒、职业中毒等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；周边地区发生的、可能对辖区内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、洪水、干旱）、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，导致环境卫生设施损毁或环境污染。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络传播有害信息，进行谣言散布、反动宣传等破坏社区环境卫生形象、引发恐慌的活动；破坏社区环境卫生管理信息系统、监测设备等网络与信息安全事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定社区环境，如涉及社区内考试机构的安全）在社区内组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共环境卫生事件。包括：严重影响社区环境卫生的非法倾倒垃圾、排放污水等行为引发的冲突；大型违规搭建、破坏绿化等行为引发的环境卫生问题与群体矛盾；以及其他未列入前述类别但符合突发事件定义的环境卫生相关事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[西安某社区]成立社区环境卫生突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内环境卫生突发事件的预防与处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任、分管环境卫生工作的副主任

成员：社区居委会委员、辖区内物业管理单位负责人、主要辖区单位负责人、环境卫生作业单位负责人、社区卫生服务中心负责人、派出所负责人等相关部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[西安某社区]辖区内各类环境卫生突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调解决应急处置过程中的重大问题；向上级主管部门报告重大突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室（社区办），负责环境卫生突发事件应急处置的日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析辖区内环境卫生突发事件相关信息；根据事件情况提出应急处置建议和措施，报领导小组决策；协调各工作组、成员单位开展应急处置工作；负责应急处置信息的汇总、报送和发布；组织对应急处置工作的总结评估和督导检查；管理应急处置相关物资和资金。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境卫生突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管环境卫生工作的副主任担任。工作组成员由社区办、派出所、物业管理单位、相关辖区单位、环境卫生作业单位等负责人组成。工作组办公室设在社区办。

主要职责：维护事件现场秩序，防止事态扩大；开展人员疏散和情绪安抚；配合公安机关处置涉及环境卫生的治安事件；调查事件原因，提出处理意见。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由派出所负责人担任。工作组成员由社区办、物业管理单位、相关辖区单位、环境卫生作业单位等负责人组成。工作组办公室设在派出所。

主要职责：实施现场警戒和控制，保护现场证据；配合公安机关开展调查取证，缉查违法犯罪人员；协调开展人员搜救和伤员救治；发布相关信息，稳定社会情绪。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管环境卫生工作的副主任担任。工作组成员由社区办、物业管理单位、相关辖区单位、环境卫生作业单位、社区卫生服务中心等负责人组成。工作组办公室设在社区办。

主要职责：开展环境卫生设施安全隐患排查和治理；组织环境污染事故的应急处置，如危化品泄漏、垃圾填埋场事故等；协调开展环境监测和风险评估；组织人员疏散和救援。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管公共卫生工作的副主任担任，副组长由社区卫生服务中心负责人担任。工作组成员由社区办、物业管理单位、相关辖区单位、环境卫生作业单位等负责人组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：开展环境卫生突发公共卫生事件的监测、报告和调查；组织环境消毒和卫生防疫措施；协调医疗资源，开展伤病员救治；普及卫生知识，提高居民自我防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区书记担任，副组长由社区主任担任。工作组成员由社区办、物业管理单位、相关辖区单位、环境卫生作业单位等负责人组成。工作组办公室设在社区办。

主要职责：组织环境卫生设施的防灾减灾措施；应对因自然灾害导致的环境卫生问题，如洪水、泥石流后的垃圾清理和环境消毒；协调抢险救灾资源，保障基本环境卫生服务。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管信息化工作的负责人担任。工作组成员由社区办、物业管理单位、相关辖区单位等负责人组成。工作组办公室设在社区办。

主要职责：监测和防范网络攻击，保护环境卫生管理信息系统安全；应对网络谣言和不实信息，及时发布权威信息；保障环境卫生应急通信畅通。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管教育工作的负责人担任。工作组成员由社区办、物业管理单位、相关学校等负责人组成。工作组办公室设在社区办。

主要职责：保障社区内考试活动期间的环境卫生和安全；应对考试期间可能发生的环境卫生突发事件，如考场空气污染、食物中毒等；维护考试秩序，确保考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副主任担任，副组长由社区办主任担任。工作组成员由社区办、派出所、物业管理单位、相关辖区单位等负责人组成。工作组办公室设在社区办。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内环境卫生突发事件相关信息；建立信息报送机制，及时向领导小组和上级主管部门报告事件情况；协调媒体宣传，引导舆论导向；管理应急处置相关信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时处置[西安某社区]辖区内环境卫生突发事件，建立健全信息报送机制，确保信息畅通、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送工作应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。发生或发现可能发生环境卫生突发事件时，相关部门或人员应第一时间向[西安某社区]社区居委会办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应全面准确，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新信息。

2.信息报送流程

[西安某社区]辖区内环境卫生突发事件信息报送流程如下：

（1）先期报告：事发部门或人员第一时间将事件信息电话报告至社区居委会办公室。

（2）办公室核实与汇总：社区居委会办公室接报后，迅速核实事件基本信息，并判断事件等级，必要时立即向领导小组组长报告。

（3）领导小组决策与上报：社区居委会办公室根据领导小组组长指示，将事件信息上报至上级主管部门。根据事件性质和级别，决定是否启动相应应急预案。

（4）续报与通报：事件处置过程中，社区居委会办公室负责收集、整理、分析事件相关信息，并按要求进行续报。同时，将事件信息通报给相关部门和单位，协同处置。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大环境卫生突发事件时，社区居委会办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告：社区居委会办公室在向领导小组组长报告的同时，应在40分钟内向省委办公厅电话报告事件基本情况。

（2）书面报告：社区居委会办公室应在2小时内将书面报告报送至省委办公厅。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境卫生突发事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围和涉及人数。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因初步分析。

（6）评估：对事件可能造成的环境影响和危害程度进行评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况和处置进展。

（9）诉求：需要上级部门或社会支援的事项。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大环境卫生突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如严重洪涝、干旱、地震等造成的环境卫生突发事件。

（2）重大事故灾难：如重大污染事件、危化品泄漏事件等造成的环境卫生突发事件。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等造成的环境卫生突发事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全的环境卫生突发事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大环境卫生突发事件的敏感信息、预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会稳定的环境卫生突发事件。

第九条预防预警行动

在[西安某社区]社区环境卫生突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设与管理，包括信息收集、风险评估、隐患排查、联络协调等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据实际情况变化，定期对辖区内环境卫生突发事件各类应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。定期组织专家对预案进行评审，并开展预案演练，检验预案的有效性。

3.加强应急队伍建设。加强社区、辖区单位、物业服务企业等各方应急队伍的建设，明确队伍职责，优化人员结构，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。建立应急队伍管理制度，定期开展队伍培训和考核。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织辖区内各部门、各单位、各应急队伍开展环境卫生突发事件应急知识培训，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力。定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的可行性，提高应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区内环境卫生突发事件的特点和实际需求，制定应急物资储备计划，储备必要的应急物资，并建立应急物资管理台账。加强应急物资的日常管理和维护，定期检查物资的质量和数量，确保应急物资的质量可靠、数量充足、随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的性质、危害程度和影响范围，将[西安某社区]辖区内环境卫生突发事件划分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成辖区内严重环境污染，严重影响居民健康、生命财产安全，造成或可能造成10人以上死亡或中毒，或直接经济损失1000万元以上，或在[辖区内]造成重大社会影响的环境卫生突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成辖区内较重环境污染，严重影响居民健康，造成或可能造成3人以上10人以下死亡或中毒，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或在[辖区内]造成较重社会影响的环境卫生突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成辖区内一般环境污染，对居民健康造成一定影响，造成或可能造成1人以上3人以下死亡或中毒，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或在[辖区内]造成一定社会影响的环境卫生突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成辖区内轻微环境污染，对居民健康造成轻微影响，未造成人员死亡或中毒，或直接经济损失10万元以下，或在[辖区内]造成较小社会影响的环境卫生突发事件。

2.各级事件应急响应程序

环境卫生突发事件的应急响应遵循分级负责、统一指挥、快速反应的原则。根据事件等级，启动相应的应急响应程序：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至社区居委会办公室（以下简称“办公室”），办公室立即向社区环境卫生突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）组长报告，并启动I级事件应急处置预案。

领导小组组长接报后，应在20分钟内决定成立现场指挥部，并立即组织力量赶赴现场开展处置工作。

办公室应在1小时内将事件信息正式报告至上级主管部门，并视情请求应急支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即向领导小组组长报告，并启动II级事件应急处置预案。

领导小组组长接报后，应在20分钟内决定成立现场指挥部，并立即组织力量赶赴现场开展处置工作。

办公室应在1小时内将事件信息正式报告至上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即向领导小组组长报告，并启动III级事件应急处置预案。

领导小组组长接报后，应在20分钟内决定成立现场指挥部，并组织力量赶赴现场开展处置工作。

办公室应在1小时内将事件信息正式报告至上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即向领导小组组长报告，并启动IV级事件应急处置预案。

领导小组组长根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并组织力量开展处置工作。

办公室应在1小时内将事件信息正式报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是环境卫生突发事件现场应急处置的指挥决策机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切监视事件发展态势，及时掌握事件动态和处置进展情况。

（3）及时报告：按照信息报送规范，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件信息和处置情况。

（4）适时发布信息：根据领导小组的指示，适时向社会发布事件信息和处置情况，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理全链条工作机制，确保信息畅通、准确、及时。完善通讯与信息传输渠道，包括专用通讯网络、应急广播系统、信息共享平台等，确保设备完好、运行畅通。制定信息保密制度，保障信息传输安全。明确信息报告流程和时限要求，确保信息报送的及时性和准确性。

第十二条物资与资金保障

（1）资金保障。将社区环境卫生应急处置经费纳入社区年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置所需资金足额到位。

（2）物资保障。建立社区环境卫生应急处置物资储备制度，根据辖区内环境卫生突发事件的特点和需求，储备必要的应急处置物资，包括医疗急救、个人防护、环境卫生清洁消毒、生活必需品等。明确各类物资的种类、数量、存放地点、保管责任人及维护保养要求，确保物资充足、完好、可随时调用。

（3）特殊物资管理。对医疗、防护等特殊应急物资，指定专人负责保管，建立台账，实施严格的管理措施，确保特殊物资的安全、规范使用。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。组建社区环境卫生应急处置常备队和预备队。常备队由社区工作人员、物业服务企业相关人员以及志愿者组成，负责日常环境卫生巡查和一般突发事件的先期处置。预备队由社区辖区内各单位、辖区单位抽调人员组成，负责较大及以上突发事件的应急处置。优化队伍结构，明确各成员单位的