合肥某商场人流密集场所消防安全检查与应急疏散预案

[合肥某商场]人流密集场所消防安全检查与应急疏散预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[商场/商场/商场]人流密集场所各类消防安全事件，提高[商场/商场/商场]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少消防安全事件及其造成的损害，保障[居民/居民/员工]生命和财产安全，保证正常的购物、经营、生活秩序，维护[社会/社会/企业]的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》等规定，结合[商场/商场/商场]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。商场成立消防安全应急处置指挥部（以下简称指挥部），全面负责商场消防安全事件的应对处置工作，形成处置消防安全事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责与属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由消防安全应急处置指挥部或其授权工作组启动本预案。商场内各区域、各部门主要负责人是本单位消防安全事件应急处置的“第一责任人”，在其职责范围内依法依规履行消防安全管理职责。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，建立健全消防安全检查、巡查制度，定期开展消防安全风险辨识和评估，强化隐患排查治理，强化消防安全宣传教育培训，提高全员消防安全意识和自防自救能力。加强动态监测和早期预警，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。将消防安全风险控制在一定范围内，避免造成人员伤亡和财产损失。

4.系统联动与群防群控。发生消防安全事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成商场管理方、消防救援机构、辖区政府及相关部门、商场内各经营主体及员工系统联动的群防群控处置工作格局，整合各方资源，协同作战，高效处置。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，要严格区分不同性质的消防安全事件，依法依规采取相应措施。注重保护[居民/居民/员工]的生命安全和合法财产权益，做到合情合理、依法办事，维护现场秩序，防止事态扩大，最大限度减少事件造成的损害，确保[社会/社会/企业]的稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[商场/商场/商场]内各类消防安全事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民/员工]身体伤亡、财产损失、公共秩序混乱、商场声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边发生的涉及[居民/居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及聚众滋事、斗殴等群体性事件，可能引发影响商场安全稳定的各类社会矛盾。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的治安案件或刑事案件，针对[居民/居民/员工]的各类盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪活动。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的火灾、爆炸、建筑倒塌、特种设备事故、自然灾害（如雷击、暴雨、冰雹等）及其引发的次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成商场内[居民/居民/员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、洪水、干旱等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：商场信息系统被攻击、网络病毒入侵导致系统瘫痪，或通过网络传播不实信息、谣言等影响商场安全稳定的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类适用于特定功能区域较多的商场，如含教育、培训功能的商场可适用；若不适用，可删除或修改为其他相关类别）

8.其他影响商场安全稳定的公共事件。包括但不限于：大型活动组织不力引发的秩序混乱事件、重要物资供应中断事件、影响商场正常运营的群体性投诉事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[商场/商场/商场]成立消防安全应急处置指挥部（以下简称指挥部），指挥部下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置指挥部及主要职责

组长：商场主要负责人（如总经理）

副组长：商场分管安全、运营的负责人（如副总经理）

成员：商场办公室、安保部、工程部、运营部、市场部、人力资源部、财务部、各楼层管理负责人、关键岗位员工代表等相关部门主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥[商场/商场/商场]各类消防安全事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门（如属地政府、消防部门）请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部下设办公室，指挥部办公室设在商场[行政管理中心/安保部]，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集和分析消防安全相关信息，提出处理各类消防安全事件的指导意见和具体措施报指挥部；及时总结[商场/商场/商场]处理各类消防安全事件的经验和做法；督导、检查各部门、各岗位落实消防安全应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类可能引发或涉及商场安全稳定的突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管综合管理的副组长担任，副组长由商场办公室负责人担任。工作组成员由商场办公室、安保部、市场部、人力资源部、各楼层管理负责人等组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：负责信息核实与上报；维护现场秩序，协调资源，配合相关部门处置可能引发社会影响的群体性事件、扰乱商场秩序的治安事件等。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管安全的副组长担任，副组长由商场安保部负责人担任。工作组成员由商场安保部、人力资源部、工程部、各楼层管理负责人等组成。工作组办公室设在商场安保部。

主要职责：负责现场警戒、人员疏散、证据保护；配合公安机关处置盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪活动；维护现场治安秩序，确保人员安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管运营的副组长担任，副组长由商场工程部负责人担任。工作组成员由商场工程部、运营部、安保部、后勤保障人员等组成。工作组办公室设在商场工程部。

主要职责：负责火灾、爆炸等事故的初期处置、设备关闭、抢险救援；组织应急疏散；协调外部救援力量；控制危险源，防止次生灾害。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管人事或运营的副组长担任，副组长由商场人力资源部或运营部负责人担任。工作组成员由商场人力资源部、运营部、安保部、保洁人员等组成。工作组办公室设在商场运营部。

主要职责：负责对感染性病疾等公共卫生事件的初步隔离、信息报告；配合卫生防疫部门进行现场消毒、人员疏散；维护现场秩序，防止恐慌蔓延。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部主要负责人担任，副组长由分管工程或运营的副组长担任。工作组成员由商场工程部、运营部、安保部、各楼层管理负责人等组成。工作组办公室设在商场工程部。

主要职责：负责应对地震、台风、暴雨、雷击等自然灾害及其引发的设施损坏；组织应急疏散；协调外部救援力量；维护现场秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管综合管理的副组长担任，副组长由商场办公室或技术负责人担任。工作组成员由商场办公室、技术部、运营部等组成。工作组办公室设在商场办公室或技术部。

主要职责：负责商场信息系统、宣传平台的安全监控与应急处置；处置网络攻击、有害信息传播等事件；保障信息发布渠道畅通、准确。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由指挥部主要负责人担任，副组长由分管相关领域的副组长担任。工作组成员由涉及事件的相关部门和管理人员组成。工作组办公室根据事件性质确定。

主要职责：负责处置因大型活动组织不力、重要物资供应中断、群体性投诉等引发的影响商场安全稳定的事件；协调各方资源，恢复秩序。

8.信息工作组。组长由指挥部分管综合管理的副组长担任，副组长由商场办公室负责人担任。工作组成员由商场办公室、市场部、各工作组联络员等组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析各类事件信息；撰写信息报告，及时、准确向上级部门（如属地政府、消防部门）和商场指挥部报告；协调新闻宣传，发布权威信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[商场/商场/商场]内各类消防安全事件，建立规范、高效的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

[商场/商场/商场]内各部门、各岗位在消防安全检查及应急处置工作中发现、接到或发生各类消防安全信息，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间传递至相关处置机构。

（2）首报意识。任何单位和个人均为信息首报责任人，必须在事件初期第一时间向指定渠道报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循“分层报告、逐级负责”的原则，[商场/商场/商场]内消防安全信息按以下流程报送：

部门（或发现人）→指挥部办公室→指挥部→上级主管部门（如属地消防救援机构、公安部门、政府应急管理部门等）。

各部门、各岗位应明确信息报送的接收人和联系方式，确保信息渠道畅通。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重后果的消防安全事件，除按常规流程口头或电话报告外，必须在事件发生后立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）事件发生部门或现场人员第一时间电话报告指挥部办公室，报告核心信息。

（2）指挥部办公室接报后，立即核实情况，并向指挥部主要负责人报告。

（3）指挥部决定启动相应应急响应级别后，指挥部办公室立即按照规定格式撰写书面报告。

（4）书面报告应包含应急信息核心要素，由指挥部主要负责人审批后，在2小时内报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有消防安全信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体起止时间。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼层、区域、具体坐标）。

（3）规模：涉及范围、影响人数、过火面积等。

（4）伤亡：已发生或预计可能的人员伤亡情况。

（5）起因：事件初步原因或可疑因素。

（6）评估：事件性质、等级初步评估及可能发展趋势。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展情况、处置工作进展。

（9）报告单位/人：信息来源及报告人。

（10）联系方式：报告人紧急联系电话。

5.特定重大突发事件即时报告要求

根据上级规定及[商场/商场/商场]实际情况，以下六类达到重大或特别重大级别，或可能引发严重后果的消防安全事件信息，须在事件发生后立即通过电话报告，并在2小时内提交书面报告至省委办公厅（或根据应急预案规定的其他上级单位）：

（1）重大自然灾害引发的可能导致商场严重受损或大量人员被困的情况。

（2）重大事故灾难（如较大以上火灾、爆炸等）造成或可能造成重大人员伤亡或财产损失的情况。

（3）重大公共卫生事件（如群体性中暑、传染病爆发等）与消防安全措施密切相关，可能引发次生火灾风险的情况。

（4）涉及国防、港澳台、外交等敏感领域，可能引发重大影响或安全风险的紧急动态。

（5）可能引发重大社会影响或严重后果的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉及国家安全、社会稳定，需立即向省委报告的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[商场/商场/商场]消防安全应急处置指挥部的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门要在指挥部的统筹协调下，加强日常消防安全管理，健全完善应急值守、信息报告、联动协调等机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对商场消防安全检查与应急疏散预案及其专项预案、部门预案的评估和修订，根据商场运营情况、设施设备变化、法律法规更新及实际演练情况，补充完善相关内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、素质优良的商场消防安全应急处置队伍（包括指挥人员、抢险救援人员、疏散引导人员、医疗救护人员、后勤保障人员等），明确各组人员职责，定期进行登记造册和更新。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训和演练计划，定期组织[居民/居民/员工]开展消防安全知识普及、灭火器使用、疏散逃生技能等培训。定期组织不同场景、不同规模的消防应急模拟演练（如火灾报警处置、初期火灾扑救、人员疏散引导、与消防救援机构协同作战等），检验预案的有效性，提升队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急物资需求清单，做好灭火器、消防栓、消防水带、应急照明、疏散指示标志、急救药箱、通讯设备、个人防护装备等关键应急物资的储备工作。建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保物资数量充足、状态良好、配置合理、取用便捷，保障应急处置需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将[商场/商场/商场]内发生的消防安全事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，需要依托市级以上应急资源进行处置的特大火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成较大社会影响，需要依托区县级应急资源进行处置的较大火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成一定社会影响，主要由商场自身资源处置，必要时请求区县级支援的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或造成局部影响，由商场内部资源有效处置的火灾事故或其他影响消防安全的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至[商场/商场/商场]消防安全应急处置指挥部办公室（以下简称“指挥部办公室”），指挥部办公室接报后立即向指挥部主要负责人报告，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至属地消防救援机构、公安部门、政府应急管理部门等上级主管部门。

核心动作：立即启动商场消防安全检查与应急疏散预案I级响应程序，成立由商场主要负责人担任总指挥、分管负责人担任副总指挥的现场指挥部，迅速组织抢险救援、人员疏散、现场警戒、信息发布等工作。指挥部核心任务：迅速控制事态，组织抢救人员，核实事件情况，评估灾害等级，及时准确向上级报告，协调指挥救援力量，并根据事态发展依法发布信息。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至指挥部办公室，指挥部办公室接报后立即向指挥部主要负责人报告，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至属地消防救援机构、公安部门、政府应急管理部门等上级主管部门。

核心动作：立即启动商场消防安全检查与应急疏散预案II级响应程序，成立现场指挥部，由商场分管负责人担任总指挥，负责现场指挥协调工作。迅速组织抢险救援、人员疏散、现场警戒、信息发布等工作。指挥部核心任务：有效控制事态发展，组织力量进行处置，及时掌握现场情况并向上级报告，配合上级开展救援工作，并根据需要发布信息。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至指挥部办公室，指挥部办公室接报后立即向指挥部主要负责人报告，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至属地消防救援机构、公安部门等上级主管部门。

核心动作：立即启动商场消防安全检查与应急疏散预案III级响应程序，由指挥部办公室或现场指定负责人成立现场指挥部，负责现场处置工作。迅速组织人员疏散、现场警戒、初期处置和信息收集等工作。指挥部核心任务：快速控制事态，组织力量进行处置，及时向上级报告情况，并根据需要协调资源。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至指挥部办公室，指挥部办公室接报后视情向指挥部主要负责人报告，并在及时（通常指1小时内或根据事件性质确定）将事件基本情况、已采取措施等报告至属地消防救援机构、公安部门等上级主管部门。

核心动作：立即启动商场消防安全检查与应急疏散预案IV级响应程序，由指挥部办公室或相关职能部门负责现场处置协调。迅速组织人员疏散、现场警戒、初期处置和信息收集等工作。指挥部核心任务：快速控制事态，组织力量进行处置，及时掌握现场情况并向上级报告，确保事件得到有效控制。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1建立健全信息管理机制。明确信息收集、分析、传递、报告、处置、反馈等各环节的工作流程、责任部门和时限要求，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。

1.2完善信息传输渠道。建立包括有线电话、无线通讯、应急广播、内部网络、外部联络等在内的多元化、立体化通讯联络网络，确保在突发情况下信息渠道畅通无阻。

1.3保障通讯设备完好。定期对通讯设备进行检查、维护和测试，确保设备处于良好工作状态，并做好应急通讯设备（如卫星电话、应急电台等）的备份和准备，确保关键时刻通讯联络不中断。

第十二条物资与资金保障

2.1保障应急经费。将应急处置及物资储备经费纳入[商场/商场/商场]年度预算，确保应急处置资金来源稳定、保障有力，并根据实际需要适时调整。

2.2建立应急物资储备制度。按照“分类储备、规范管理、定期维护、及时补充”的原则，建立完善应急物资储备制度。

2.3明确物资种类与要求。[商场/商场/商场]根据可能发生的突发事件类型和应急处置需要，储备必要的应急物资，主要包括：

（1）医疗急救类：急救箱、药品、防护用品、担架、转运工具等。

（2）抢险救援类：灭火器材、消防设备、照明工具、破拆工具、警戒标识、个人防护装备等。

（3）生活保障类：应急食品、饮用水、保暖物资等。

2.4规定物资管理要求。明确应急物资的保管地点、保管方式、领用程序、维护保养等要求，确保物资存储安全、整洁、有序。特殊应急物资（如重要药品、关键设备等）应设专人专柜保管，并建立台账，确保账物相符。定期检查物资储备情况，根据消耗情况和规定要求及时补充，确保应急物资充足可用。

第十三条人员与技术保障

3.1组建应急队伍。组建结构合理、技能过硬的消防安全应急处置队伍，包括指挥协调组、抢险救援组、疏散引导组、医疗救护组、后勤保障组等，明确各组人员组成、职责分工和训练要求。

3.2优化队伍结构。根据商场实际情况，明确常备应急队伍和预备应急队伍的构成，并定期进行人员调整和优化，确保队伍整体素质和协同作战能力满足应急处置需求。

3.3强化专业技术指导。积极与消防救援机构、公安部门等专业机构建立联系，定期邀请专业人员对应急队伍进行指导，开展专业技能培训和实战演练，提升应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

4.1加强应急培训。制定年度应急培训计划，定期对[居民/居民/员工]开展消防安全知识、初期火灾扑救、疏散逃生技能、应急处置流程等方面的培训，提高全员消防安全意识和自防自救能力。

4.2组织应急演练。定期组织不同场景、不同规模的消防应急模拟演练，检验预案的可行性，评估演练效果，查找薄弱环节，完善应急处置措施。

4.3鼓励交流协作。积极与其他[商场/社会/企业]及相关单位建立应急联动机制，加强信息共享和资源整合，定期组织联合演练，开展应急交流，提升协同处置能力，共同维护[商场/社会/企业]消防安全。

第十五条加强保障建设

[商场/商场/商场]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保各项保障措施落实到位，为突发事件的应急处置提供坚实支撑。

5.1完善制度建设。建立健全消防安全管理制度体系，制定覆盖消防安全检查、隐患排查治理、应急处置、信息报告、责任追究等各个环节的具体规定，为应急处置提供制度依据。

5.2健全组织架构。明确消防安全应急处置指挥部的职责权限，完善各专项应急处置工作组的组织设置和运行机制，确保应急组织体系高效运转。

5.3保障物资储备。