石家庄某环保局环境污染事件应急响应流程

[石家庄某环保局]环境污染事件应急响应流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理石家庄市某区环境污染事件，提升应急响应能力，健全环境污染事件应急机制，最大程度地减少事件对环境、经济和社会造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《突发环境事件应急管理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合本区实际，制定本流程。

第二条本流程的核心目的在于通过建立健全环境污染事件的监测、预警、响应和处置机制，实现环境污染事件的早发现、早报告、早处置，有效控制污染扩散，降低环境污染事件的影响，保障公众健康和环境安全。

第三条本流程的核心目标是全面提升本区环境污染事件的应急响应能力，完善应急管理体系，强化部门协作与信息共享，提高应急处置效率，最大限度减少环境污染事件对[居民]生命财产安全、正常生活秩序以及[社会]稳定造成的损害。

第四条本流程的保障对象为辖区内的[居民]，重点保障其生命健康安全、财产安全以及正常生活秩序，维护社会和谐稳定。

第五条本流程的制定依据包括但不限于以下法律法规和文件：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国环境保护法》；

（三）《突发环境事件应急管理办法》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发环境事件应急预案》；

（六）石家庄市人民政府关于环境污染事件应急管理的相关规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本区成立环境污染事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥环境污染事件的应急响应工作。指挥部下设办公室及各专业组，形成权责明确、运转高效的指挥体系。坚持“时间就是生命、时间就是环境”的理念，建立环境污染事件的快速监测、快速报告、快速响应机制，确保信息畅通，指令明确，行动迅速，实现“早发现、早报告、早预警、早处置”，最大限度缩短应急处置时间。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”的原则，明确指挥部、各相关部门及街道（乡镇）的职责分工。环境污染事件的应急处置工作由事发地街道（乡镇）承担首要责任，区级相关部门按照职责分工负责指导、协调和支援。各级责任人要认真履行职责，确保应急响应工作落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境污染事件的风险评估和隐患排查机制，定期开展环境风险排查，加强对重点区域、重点行业、重点企业的环境监管，强化环境监测预警能力，实现环境风险的早识别、早预警、早控制。一旦发生环境污染事件，要立即启动应急响应，采取有效措施，迅速控制污染源，防止污染扩散和事态恶化。

4.系统联动与群防群控。建立健全环境污染事件应急联动机制，加强指挥部、区直部门、街道（乡镇）、企业及相关单位之间的沟通协调和信息共享，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的应急工作格局。充分发挥社区、社会组织和公众的作用，畅通信息举报渠道，引导公众参与环境监督和应急处置，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。在环境污染事件的应急处置过程中，要严格依照法律法规和政策规定，区分事件性质，采取有针对性的处置措施。要依法保护[居民]的合法权益，保障其知情权、参与权和监督权。应急处置工作要注重方式方法，做到公开透明、公平公正，依法依规、合情合理，维护社会稳定，最大限度减少环境污染事件对[社会]造成的不利影响。同时，要依法追究环境污染责任主体的法律责任，形成有效震慑。

第三条适用范围

本流程适用于石家庄市某区行政辖区内因环境污染引发的各类突发事件的应急响应工作。本流程所指的“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成辖区[居民]身体健康严重损害、财产损失、环境严重污染、社会秩序混乱、生态功能严重破坏、政府公信力与声誉受到损害的事件。此类事件主要包括以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：因环境污染问题引发的群体性事件，如群体性械斗、非法集会、围堵政府部门或污染源企业等可能影响社会稳定的治安事件；因环境污染引发的个人极端事件，如报复性污染、破坏环境设施等。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：针对环境监管人员或污染受害者实施的暴力袭击、报复性犯罪等重大刑事案件；涉及有毒有害物质盗窃、非法买卖等可能引发环境污染的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：因危险化学品运输、储存、使用等环节发生事故，导致有毒有害物质泄漏、扩散，造成环境污染的事件；因企业生产安全事故（如设备故障、操作失误等）引发环境污染的事件。

4.公共卫生类突发事件。包括：因环境污染（如空气污染、水体污染、土壤污染等）导致的群体性不明原因疾病暴发、传染病疫情扩散等事件；因环境污染引发的食品安全事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：因洪水、地震、台风等自然灾害导致污染物（如工业废物、生活污水、农业污染物等）泄漏、扩散，加剧环境污染的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对本区环境监测、应急指挥等信息系统发动网络攻击，导致系统瘫痪、数据泄露等事件；因网络谣言、虚假信息传播引发社会恐慌、影响环境事件处置的事件。

7.考试安全类突发事件。本区暂不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因环境污染引发的大规模渔业养殖死亡、农业土壤污染导致农产品大面积绝收等严重影响经济社会秩序的事件；因环境污染引发的大规模外来人口涌入、非法迁移等影响社会管理的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

石家庄市某区成立环境污染事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内环境污染事件的应急响应工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型环境污染事件的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：区环境保护局局长

副组长：区环境保护局副局长、区应急管理局局长

成员：区环境保护局各科室负责人、区应急管理局相关科室负责人、区公安分局、区卫生健康局、区工业和信息化局、区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区市场监督管理局、区气象局、区信访局、事发地街道办事处（乡镇）主要负责人等相关单位负责人。

领导小组职责：负责环境污染事件应急响应的统一决策、指挥和协调；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置工作任务；组织开展应急资源调配；统一发布信息；向上级报告事件情况和处置进展。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在区环境保护局，负责环境污染事件应急响应的日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析和上报；起草领导小组会议纪要和有关文件；组织制定和修订应急预案；协调各工作组开展工作；组织开展应急演练和培训；总结应急处置经验教训；督导、检查各成员单位应急准备和处置工作情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的环境污染事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由区环境保护局局长担任，副组长由区环境保护局分管副局长担任。成员单位由区环境保护局、区公安分局、区信访局、事发地街道办事处（乡镇）等单位组成。工作组办公室设在区环境保护局。

主要职责：维护环境污染事件现场及周边地区的治安秩序；处置因环境污染引发的群体性事件；调查处理涉及环境污染的违法犯罪行为；保障应急处置人员的安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由区环境保护局局长担任，副组长由区环境保护局分管副局长担任。成员单位由区环境保护局、区公安分局、区人民检察院等单位组成。工作组办公室设在区环境保护局。

主要职责：指挥公安部门开展现场警戒、交通管制、人员疏散等工作；配合公安部门调查环境污染刑事案件；追查污染源，依法查处污染违法行为。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由区环境保护局局长担任，副组长由区环境保护局分管副局长担任。成员单位由区环境保护局、区应急管理局、区工业和信息化局、区交通运输局、区农业农村局、事发地街道办事处（乡镇）等单位组成。工作组办公室设在区环境保护局。

主要职责：组织开展环境污染事故的抢险救援工作；指挥事故现场污染物收集、处置和清理；评估事故造成的环境影响；协调相关部门开展应急救援和善后处理工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由区环境保护局局长担任，副组长由区环境保护局分管副局长担任。成员单位由区环境保护局、区卫生健康局、区市场监督管理局等单位组成。工作组办公室设在区环境保护局。

主要职责：组织开展环境污染对人体健康影响的监测和评估；指导开展医疗救治工作；发布环境污染对人体健康影响的预警信息；加强食品安全监管，防止污染食品流入市场。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由区环境保护局局长担任，副组长由区环境保护局分管副局长担任。成员单位由区环境保护局、区应急管理局、区水利局、区自然资源和规划局、事发地街道办事处（乡镇）等单位组成。工作组办公室设在区环境保护局。

主要职责：组织开展受自然灾害影响的环境污染事件的应急处置工作；监测自然灾害可能引发的次生环境污染事件；协调相关部门开展应急救援和灾后环境恢复工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由区环境保护局局长担任，副组长由区环境保护局分管副局长担任。成员单位由区环境保护局、区网信办、区工业和信息化局等单位组成。工作组办公室设在区环境保护局。

主要职责：监测和处置涉及环境污染的网络谣言和虚假信息；保障环境污染事件应急信息系统的安全运行；及时发布权威信息，澄清事实真相，维护网络舆情稳定。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。本区暂不适用。

8.信息工作组。组长由区环境保护局局长担任，副组长由区环境保护局分管副局长担任。成员单位由区环境保护局、区委宣传部、区网信办等单位组成。工作组办公室设在区环境保护局。

主要职责：负责环境污染事件应急信息的收集、整理、分析和报送；协调媒体做好信息发布工作；管理环境污染事件应急信息公开平台；组织开展舆论引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防环境污染事件的发生，及时掌握事件动态，规范信息报送工作，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

环境污染事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握事件动态，为应急处置赢得宝贵时间。

（二）首报意识。发现环境污染事件或可疑情况时，首报单位或人员应立即向区环境保护局报告，不得迟报、漏报。

（三）真实性。信息报送内容必须真实、准确、客观，不得虚构、隐瞒或夸大事件情况。

（四）完整性。信息报送内容要全面、完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，以便上级部门全面了解事件情况。

（五）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，续报单位或人员应及时向上级部门报告最新进展，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

环境污染事件的预防预警信息报送流程如下：

（一）发现环境污染事件或可疑情况的单位或个人（以下简称首报单位或人员）应立即向区环境保护局报告。

（二）区环境保护局接到报告后，应立即进行核实和初步评估，并根据事件等级决定是否启动应急响应，同时将事件信息报告区突发事件处置工作领导小组。

（三）区突发事件处置工作领导小组根据事件情况，决定信息报送的范围和层级，并将相关信息报告上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大环境污染事件，区环境保护局应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）区环境保护局接到报告后，应立即撰写书面信息报告，内容包括应急信息核心要素清单所列内容，并报区突发事件处置工作领导小组审核。

（二）区突发事件处置工作领导小组审核通过后，立即将书面信息报告报送上级主管部门。

（三）书面信息报告应通过机要、加密邮件或专人递送等方式报送，确保信息安全、及时送达。

4.应急信息核心要素清单

环境污染事件的应急信息报告应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现、报告的时间。

（二）地点：事件发生的具体地理位置。

（三）规模：事件影响范围、污染物种类、污染程度等。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件环境影响、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施。

（八）进展：事件处置的最新进展情况。

（九）其他：需要报告的其他事项。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

下列环境污染事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送省委办公厅：

（一）重大自然灾害引发的严重环境污染事件；

（二）重大事故灾难引发的严重环境污染事件；

（三）重大公共卫生事件中涉及严重环境污染的事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的严重环境污染事件；

（五）可能引发重大环境污染事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急环境污染事件。

第九条预防预警行动

为有效预防环境污染事件的发生，提升辖区内环境污染事件应急处置能力，领导小组部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门要在领导小组的统一领导下，加强应急机制的日常建设和管理，明确职责分工，完善工作制度，健全协调机制，确保应急响应体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。要结合辖区环境实际、重点污染源分布、季节性特点等因素，定期评估和修订各类环境污染事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。要组建专业化、规范化的环境污染事件应急队伍，明确队伍人员构成和职责分工，加强队伍的专业技能培训和实践锻炼，提高应急队伍的快速反应能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展环境污染事件应急知识培训，提高相关人员的环境应急意识和处置能力。要定期组织模拟演练，检验预案的可行性，评估应急队伍的实战能力，总结经验教训，不断完善应急处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照规定储备必要的应急物资，包括应急监测设备、防护用品、应急处置器材、交通工具等，建立应急物资管理台账，定期检查和维护应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要，保障应急物资需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据环境污染事件的严重程度、影响范围、可控性和发展趋势等因素，将环境污染事件分为以下四个等级：

（一）I级（红色预警）：特别重大环境污染事件。指造成或可能造成人员死亡10人以上，或直接经济损失1亿元以上，或疏散、转移人员10万人以上，饮用水水源地受到严重污染导致停止供水，直接危害公众健康，需要跨区级协调处置的事件。

（二）II级（橙色预警）：重大环境污染事件。指造成或可能造成人员死亡3人以上、10人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或疏散、转移人员1万人以上、10万人以下，饮用水水源地受到污染导致供水紧张，可能危害公众健康，需要市级协调处置的事件。

（三）III级（黄色预警）：较大环境污染事件。指造成或可能造成人员死亡1人以上、3人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或疏散、转移人员1000人以上、1万人以下，对环境造成明显影响，需要区级协调处置的事件。

（四）IV级（蓝色预警）：一般环境污染事件。指造成或可能造成人员死亡，或直接经济损失1000万元以下，或疏散、转移人员1000人以下，对环境造成一定影响，在本区范围内可以自行处置的事件。

2.各级环境污染事件应急响应程序

环境污染事件的应急响应程序应根据事件等级进行分级启动，具体流程如下：

（1）特别重大环境污染事件（I级）应急响应

特别重大环境污染事件（I级）发生后，20分钟内由区环境保护局向区突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动I级应急响应预案，成立区环境污染事件现场指挥部。现场指挥部应立即组织开展现场应急处置工作，包括污染源控制、人员疏散、环境监测、医疗救治等。1小时内将事件基本情况、已采取的应急处置措施等上报省委、省政府及国家生态环境部。

（2）重大环境污染事件（II级）应急响应

重大环境污染事件（II级）发生后，20分钟内由区环境保护局向区突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动II级应急响应预案，成立区环境污染事件现场指挥部。现场指挥部应立即组织开展现场应急处置工作，包括污染源控制、人员疏散、环境监测、医疗救治等。1小时内将事件基本情况、已采取的应急处置措施等上报市级政府及省生态环境厅。

（3）较大环境污染事件（III级）应急响应

较大环境污染事件（III级）发生后，20分钟内由区环境保护局向区突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动III级应急响应预案，成立区环境污染事件现场指挥部。现场指挥部应立即组织开展现场应急处置工作，包括污染源控制、人员疏散、环境监测、医疗救治等。1小时内将事件基本情况、已采取的应急处置措施等上报市级政府及市生态环境局。

（4）一般环境污染事件（IV级）应急响应

一般环境污染事件（IV级）发生后，20分钟内由区环境保护局向区突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动IV级应急响应预案，成立区环境污染事件现场指挥部。现场指挥部应立即组织开展现场应急处置工作，包括污染源控制、人员疏散、环境监测、医疗救治等。及时将事件基本情况、已采取的应急处置措施等上报事发地街道办事处（乡镇）及区生态环境局。

各级环境污染事件的应急响应均应遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、属地管理、资源整合、信息畅通”的原则。现场指挥部应迅速控制事态发展，组织开展现场应急处置工作，并及时向上级报告事件情况和处置进展。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是环境污染事件应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（一）控制事态。迅速采取有效措施，控制污染源，防止污染扩散，最大限度地减少环境污染事件的影响范围和危害程度。

（二）掌握进展。及时收集、汇总事件相关信息，准确掌握事件的发展态势和处置进展，为科学决策提供依据。

（三）及时报告。按规定及时向上级报告事件情况、应急处置进展和需要协调解决的问题，确保信息畅通。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件情况和上级要求，适时向社会发布权威信息，澄清事实真相，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

区环境保护局应建立健全覆盖全区、辐射各相关部门及重点区域的环境污染事件应急通讯与信息保障体系。具体包括：

（一）完善信息收集机制。建立多渠道、规范化的信息收集网络，明确信息收集的责任主体、收集范围、收集方法、信息核实流程及信息报送要求，确保环境污染事件信息能够快速、准确地收集。

（二）畅通信息传递渠道。建立多元化的信息传递渠道，包括有线电话、无线通讯、卫星通讯、互联网等多种方式，确保在恶劣天气、自然灾害等特殊情况下，信息传递的及时性和可靠性。

（三）规范信息报送流程。明确不同等级环境污染事件的信息报送时限、内容要求和审批程序，确保信息报送的规范化、制度化。

（四）提升信息处理能力。加强信息分析研判能力建设，利用信息化手段提高信息处理效率，确保能够快速识别事件性质、评估事件影响，为应急处置决策提供科学依据。

（五）保障通讯设施完好。定期对通讯设备进行检查、维护和更新，确保设备处于良好状态，并做好应急通讯设备的备份和储备，保证应急期间通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

（一）应急经费保障。将环境污染事件应急处置经费纳入区环境保护局年度预算，并根据事件等级和应急处置需要，及时追加经费，确保应急处置工作所需的资金支持。

（二）应急物资储备。建立区级环境污染事件应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括但不限于：

1.医疗物资：防护用品（如防护服、口罩、手套等）、消毒用品、急救药品、医疗设备等，确保能够满足应急处置工作中的人员防护和医疗救治需求。

3.应急生活物资：饮用水、食品、床具、照明设备等，确保能够满足应急处置工作中人员的基本生活需求。

4.抢险装备：用于污染源控制、污染物收集、环境监测、抢险救援等所需的设备，如吸附材料、抽排设备、监测仪器、通讯设备等。

（三）物资管理。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、调配、使用和补充机制，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要。

（四）物资供应保障。建立应急物资供应机制，确保应急物资需要时能充足、及时供应。特殊应急物资由专人保管，并定期检查和维护，确保物资的完好和可用性。

第十三条人员与技术保障

（一）应急队伍建设。区环境保护局应组建常备与预备相结合的环境污染事件应急队伍。

1.常备队伍：由区环境保护局内部抽调专业人员组成，负责日常环境监测、预警和一般环境污染事件的应急处置工作。

2.预备队伍：由区公安分局、区应急管理局、区卫生健康局、区工业和信息化局等部门的专业技术人员组成，负责重大环境污染事件的应急处置工作。

（二）队伍管理。制定应急队伍建设与管理规定，明确队伍的职责分工、培训计划、演练方案和考核机制，确保应急队伍的结构优化、素质提升和高效运转。

（三）技术支撑。加强环境污染事件应急处置技术体系建设，引进和研发先进的监测预警、污染控制、风险评估等技术和设备，并寻求专业技术指导，提升应急处置的技术支撑能力。

第十四条培训与演练保障

（一）人员培训。定期组织开展环境污染事件应急处置知识和技能培训，提高应急队伍的专业素质和应急处置能力。

（二）应急演练。定期组织环境污染事件应急演练，检验应急预案的可行性，评估应急队伍的实战能力，总结经验教训，不断完善应急处置流程。

（三）交流协作。加强与其他地区、部门的沟通协调，开展应急信息共享、资源整合和联合演练，提升区域环境污染事件应急处置的整体能力。

（四）宣传引导。加强环境污染事件应急知识的宣传普及，提高公众的环保意识和自救互救能力，营造全社会共同参与环境污染事件应急处置的良好氛围。

第十五条加强保障建设

区环境保护局应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保环境污染事件应急响应工作高效有序开展。

（一）制度建设。建立健全环境污染事件应急处置相关规章制度，包括信息报告制度、应急响应制度、现场处置制度、调查评估制度、信息发布制度、责任追究制度等，形成系统完善的制度体系，为应急处置工作提供制度保障。

（二）组织建设。完善环境污染事件应急组织体系，明确各级责任主体的职责分工，建立健全协调联动机制，确保应急指挥体系