杭州某商场食品安全监管与事故应急处理办法

[杭州某商场]食品安全监管与事故应急处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某商场]食品安全突发事件，提高商场快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障顾客和员工的身体健康与生命安全，维护商场正常经营秩序和财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、国家市场监督管理总局《食品安全突发事件应急预案》等规定，结合商场实际，制定本实施办法。

1.核心目的

1.1有效预防食品安全风险，建立健全食品安全风险监测和预警机制。

1.2及时控制和处置食品安全突发事件，防止事件蔓延和扩大。

1.3妥善处理食品安全事故，最大限度减少对顾客和员工的健康损害及经济损失。

2.核心目标

2.1提升商场应对食品安全突发事件的应急能力，确保快速响应和高效处置。

2.2健全食品安全应急管理体系，完善预案、流程和资源配置。

2.3减少食品安全事件造成的损害，维护商场声誉和公众信任。

3.保障对象

3.1保障顾客和员工的身体健康与生命安全，防止食源性疾病的发生和传播。

3.2保障商场财产安全，减少突发事件对商场运营和资产造成的损失。

3.3维护商场正常经营秩序，确保食品安全事件得到及时、透明、妥善的处理。

3.4维护商场的稳定和社会的和谐，避免事件引发不良社会影响。

4.制定依据

4.1《中华人民共和国突发事件应对法》。

4.2教育部《教育系统突发公共事件应急预案》。

4.3国家市场监督管理总局《食品安全突发事件应急预案》。

4.4商场所在地地方性食品安全管理法规和规章。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制

1.1商场成立食品安全应急指挥部，统一领导、指挥和协调食品安全突发事件的应急处置工作。

1.2建立健全食品安全突发事件快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现发现、报告、处置等环节的高效衔接。

1.3明确应急响应程序和职责分工，确保在事件发生时能够迅速启动预案，有序开展应急处置工作。

2.分级负责与属地管理

2.1遵循商场内部管理层级和属地监管原则，明确商场管理层、各部门及各经营单位的食品安全监管职责。

2.2商场管理层对食品安全负总责，各部门负责人对本科室及管辖区域的食品安全负责，各经营单位对自身经营活动中的食品安全负责。

2.3积极配合商场所在地市场监督管理部门及其他相关政府的监管和调查处置工作。

3.预防为主与及时控制

3.1坚持预防为主的方针，建立健全食品安全风险排查、评估和预警机制，定期开展食品安全自查和隐患排查。

3.2加强对食品安全风险因素的研判，提高早期发现、早期报告和早期处置的能力，实现早发现、早预警、早控制。

3.3一旦发现食品安全隐患或事件苗头，立即采取有效措施进行控制，防止事态扩大和蔓延。

4.系统联动与群防群控

4.1建立商场内部各部门、各经营单位之间以及与外部相关单位（如市场监管部门、医疗机构等）的联动机制，形成应急处置合力。

4.2发动员工和顾客参与食品安全监督，建立群防群控体系，共同维护商场食品安全环境。

4.3加强信息共享和资源整合，确保在应急处置中能够协同作战、高效处置。

5.区分性质与依法处置

5.1坚持依法处置原则，严格按照国家有关食品安全法律法规和商场规章制度进行事件处置。

5.2区分事件性质，对因不同原因引发的食品安全事件采取针对性的处置措施，确保处置的准确性和有效性。

5.3依法保护消费者和员工的合法权益，做到公平公正、合情合理合法，及时化解矛盾，维护商场稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[杭州某商场]内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、秩序混乱、声誉损害的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边发生的涉及顾客、员工的各类非法集会、扰乱秩序行为，邪教组织的非法传教活动，以及可能引发群体性事件的矛盾纠纷。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在商场内的重大治安案件（如盗窃、故意伤害），针对顾客、员工的抢劫或恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的火灾、爆炸、建筑物倒塌等重大安全事故，大型促销或活动中的踩踏事件，特种设备（如电梯）故障导致人员伤亡事件。

4.公共卫生类突发事件。在商场内发生的食源性疾病爆发事件，突发传染病（如流感）在顾客、员工中传播事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：台风、暴雨、雷击等极端天气对商场造成的破坏，以及由自然灾害诱发的次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：商场信息系统被攻击瘫痪，顾客信息泄露事件，利用网络发布虚假信息扰乱商场秩序事件。

7.考试安全类突发事件。商场内若举办相关考试，则包括在命题、试卷管理、考试实施等环节出现的泄密或违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：商场发生重大舆情事件，严重影响商场声誉和正常运营；以及无法归入上述类别的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某商场]成立食品安全突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条食品安全突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理

成员：商场办公室、安保部、工程部、运营部、品控部、财务部、各楼层管理负责人、主要商户代表等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥商场食品安全突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调资源配置，决定信息发布等重大事项。

第六条食品安全突发事件处置工作领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在商场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总食品安全突发事件相关信息，及时向领导小组报告；协助领导小组起草应急处置工作方案和指令；协调各工作组、各部门的应急处置行动；负责事件现场的信息核实和初步调查；收集整理事件处置过程中的资料，协助进行事件原因分析和责任认定；总结事件处置经验教训，提出改进建议；督导、检查各部门落实食品安全监管和应急处理工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类食品安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场办公室主任担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由办公室、安保部、运营部、品控部等部门人员及受影响楼层管理负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责维护事件现场及周边秩序，防止事态扩大；协调相关部门进行人员疏散和隔离；配合公安机关处置可能涉及治安、刑事的事件；负责与外部相关部门（如公安、消防）的联络协调。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由安保部负责人担任，副组长由安保部治安队长担任。工作组成员由安保部、工程部、运营部等部门人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责事件现场的警戒、封锁和治安管理；抢救伤员，保护现场；配合公安机关进行现场勘查、证据收集、嫌疑人查找和围捕；负责商场内部安全巡查和防范措施落实。

3.事故灾害类（含设备故障）突发事件应急处置工作组。组长由商场副总经理担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由工程部、运营部、品控部、财务部等部门人员组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责因设备故障（如供电、供水、电梯、空调故障）、燃气泄漏、火灾等引发的食品安全相关事件的应急处置；进行设备检查、维修和故障排除；组织人员疏散和救援；评估事件对食品安全的影响并采取控制措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由商场副总经理担任，副组长由品控部负责人担任。工作组成员由品控部、运营部、安保部、财务部等部门人员及各商户代表组成。工作组办公室设在品控部。

主要职责：负责因食品污染、食源性疾病爆发等引发的食品安全事件的应急处置；进行现场调查，追溯问题食品；启动隔离、封存、召回等措施；对受影响食品进行安全评估和处理；配合卫生部门进行流行病学调查；发布消费提示。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由商场总经理担任，副组长由商场副总经理担任。工作组成员由办公室、安保部、工程部、运营部等部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责因台风、暴雨、雷击、地震等自然灾害对商场造成的损害及其引发的食品安全风险的应急处置；组织人员疏散和避险；检查和维护商场设施设备；评估自然灾害对食品储存、供应的影响并采取控制措施。

6.网络信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场办公室主任担任，副组长由运营部负责人担任。工作组成员由办公室、运营部、品控部等部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责因网络攻击、系统瘫痪等引发的食品安全信息泄露或追溯中断等事件的应急处置；进行系统恢复和加固；控制信息泄露范围；保障应急指挥信息的畅通。

7.信息工作组。组长由商场办公室主任担任，副组长由办公室副主任担任。工作组成员由办公室、安保部、运营部等部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总和报送食品安全突发事件相关信息；撰写信息报告；协调新闻媒体采访报道事宜；管理事件处置过程中的宣传口径；建立事件信息联络员制度。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为规范[杭州某商场]食品安全突发事件预防预警信息的报送与管理，确保信息畅通、准确、及时，为科学决策和有效处置提供依据，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

1.1及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

1.2首报意识：任何部门或个人一旦发现或接到食品安全突发事件信息，必须第一时间向指定部门报告，不得延误。

1.3真实性：报送信息必须客观、真实，不得夸大、缩小或歪曲事实，确保信息来源可靠、数据准确。

1.4完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、完整，满足应急处置需要。

1.5续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，须及时续报最新进展、采取的措施和下一步计划，直至事件处置结束。

2.校内信息报送流程

2.1部门报告：商场各相关部门（如品控部、运营部、安保部等）或人员发现食品安全突发事件信息后，须立即向品控部报告。

2.2品控部核实与汇总：品控部接到报告后，应迅速核实信息，并根据事件性质和严重程度，决定是否启动应急响应及向下一级流程报送。

2.3校办接收与通报：品控部将初步核实的信息立即报告给商场办公室，办公室接报后进行登记，并通报领导小组组长和副组长。

2.4领导小组决策与指令：领导小组组长或授权副组长根据事件情况，决定启动相应应急响应级别，并下达应急处置指令。

2.5上级报告：根据事件级别和性质，由办公室或领导小组指定人员按照规定程序向市场监管部门、地方政府及相关上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

3.1初步报告：对于重大或特别重大食品安全突发事件，品控部或办公室在向领导小组报告的同时，须在40分钟内以电话形式向市场监管部门、地方政府等外部机构报告事件的基本情况，并说明需进一步书面报告。

3.2书面报告：在初步报告后2小时内，必须完成书面报告的撰写，内容包括应急信息核心要素清单所列内容，并加盖商场公章后，通过政务短信、加密邮件或指定渠道报送至市场监管部门、地方政府及相关上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

4.1时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

4.2地点：事件发生的具体位置（楼层、区域、商户等）。

4.3规模：受影响的人数、涉及的商品批次或面积等。

4.4伤亡：已发生的人员健康损害情况（如食物中毒人数、轻重伤情况）。

4.5起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

4.6评估：对事件性质、发展趋势和可能影响的初步评估。

4.7措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

4.8进展：事件处置的最新进展情况。

4.9其他：与事件相关的其他重要信息，如联系方式、现场照片等。

5.规定需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

5.1重大自然灾害：如台风、暴雨、雷击、地震等对商场造成严重破坏，可能引发食品安全风险的事件。

5.2重大事故灾难：如火灾、爆炸、设备故障（电梯、供水、供电）、燃气泄漏等严重影响商场正常运营和食品安全的事件。

5.3重大公共卫生事件：如食物中毒事件、传染病疫情等在商场内快速传播，可能造成重大健康危害的事件。

5.4涉国防/港澳台/外交紧急动态：如与上述领域相关的突发事件在商场内发生，可能引发政治影响的事件。

5.5重大预警动向：如收到关于可能影响商场食品安全的重大风险预警信息，需立即采取行动的事件。

5.6其他涉国安稳定重要情况：如涉及国家安全、社会稳定的重要紧急情况在商场内发生或可能发生的事件。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，各专项应急处置小组和部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

1.1各小组/部门依据本实施办法，建立健全食品安全日常监管制度，明确责任分工，落实监管措施。

1.2定期检查食品安全风险隐患，建立风险隐患排查治理台账，实现动态管理。

1.3加强与市场监管部门、卫生健康部门等外部机构的沟通协调，及时获取预警信息。

2.持续完善各类应急预案

2.1根据法律法规变化、商场实际情况调整、过往事件处置经验等，定期修订完善各类食品安全应急预案。

2.2细化应急处置流程，明确各环节职责分工和具体操作规程，确保预案的针对性和可操作性。

2.3组织专家对预案进行评估论证，提高预案的科学性和实用性。

3.加强应急队伍建设

3.1建立健全食品安全应急队伍，明确队伍组成和人员职责，确保关键时刻能够拉得出、用得上。

3.2加强对应急队伍的日常管理和培训，提升队员的专业技能和应急处置能力。

3.3建立应急队伍考核机制，激发队员的积极性和责任感。

4.定期组织应急培训和模拟演练

4.1定期组织开展食品安全应急知识培训，提高员工对突发事件的认识和处置能力。

4.2每年至少组织一次食品安全突发事件模拟演练，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

4.3针对不同类型的突发事件，开展专项演练，提高应急处置的针对性和有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

5.1根据应急预案和实际需要，储备足量的应急食品、饮用水、药品、消毒用品、防护用品等关键物资。

5.2建立应急物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任和领用程序。

5.3定期检查和维护应急物资，确保物资的质量和有效性，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

1.1I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成重大人员伤亡（如食物中毒导致10人以上死亡或30人以上重伤）、重大经济损失（如直接经济损失超过规定标准）或严重社会影响（如引发重大社会恐慌或严重负面舆情，影响商场声誉和正常运营），并对商场安全稳定构成特别重大威胁的事件。具体判定标准包括但不限于：发生重大食品安全事故，造成10人以上死亡或30人以上重伤；发生影响范围广、危害程度严重的生物安全事故；因食品安全问题引发严重影响商场运营的群体性事件等。

1.2II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成较大人员伤亡（如食物中毒导致10人以下死亡或30人以上受伤）、较大经济损失（如直接经济损失超过一定数额但低于I级标准）或较重社会影响（如引发较大范围关注和负面舆情，对商场运营造成较严重影响），并对商场安全稳定构成重大威胁的事件。具体判定标准包括但不限于：发生较严重食品安全事故，造成10人以下死亡或30人以上受伤；发生影响范围较大、危害程度较重的生物安全事故；因食品安全问题引发较严重影响商场运营的群体性事件等。

1.3III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成一定人员伤亡（如食物中毒导致10人以下受伤且无死亡）或一定经济损失（如直接经济损失达到一定数额但低于II级标准）或一定程度社会影响（如引发一定范围关注和负面舆情，对商场运营造成一定影响），并对商场安全稳定构成较大威胁的事件。具体判定标准包括但不限于：发生一般食品安全事故，造成人员受伤但无死亡；发生影响范围较小、危害程度较轻的生物安全事故；因食品安全问题引发一定影响商场运营的群体性事件等。

1.4IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成轻微人员伤亡（如食物中毒导致个别轻伤且无死亡）或轻微经济损失（如直接经济损失低于规定标准）或轻微社会影响（如引发局部关注但影响有限），并对商场安全稳定构成一般威胁的事件。具体判定标准包括但不限于：发生轻微食品安全事故，对人员健康影响较小；发生影响范围有限、危害程度轻微的生物安全事故；因食品安全问题引发局部反映但影响有限的事件等。

2.各级事件应急响应程序

2.1响应原则

2.1.1统一指挥：由商场食品安全突发事件处置工作领导小组统一领导、指挥和协调应急处置工作。

2.1.2分级负责：根据事件等级，明确相应响应级别和职责分工。

2.1.3快速反应：一旦发生事件，迅速启动应急响应，第一时间采取行动。

2.1.4协同联动：各部门、各经营单位以及外部相关机构密切配合，形成处置合力。

2.1.5科学处置：依据法律法规和预案，采取科学、有效的应急处置措施。

2.2标准响应流程

2.2.1信息报告与预案启动

（1）事件发生或发现后，现场人员或最先知晓部门应在20分钟内向品控部报告简要情况。

（2）品控部接到报告后，应立即核实信息，初步判断事件等级，并立即向领导小组组长和副组长报告。

（3）领导小组根据事件等级，决定启动相应级别的应急预案，并成立现场指挥部（I/II级由总经理担任总指挥，III级由副总经理担任总指挥，IV级由品控部负责人担任现场总指挥）。

（4）根据事件等级和领导小组指令，在规定时间内向市场监管部门、地方政府及相关上级主管部门报告。

（5）启动应急响应后，立即组织相关部门和人员赶赴现场，开展先期处置。

2.2.2现场处置与控制

（1）现场指挥部迅速到达现场，组织力量开展应急处置工作。

（2）采取有效措施控制事态发展，防止事件蔓延和扩大。

（3）组织开展现场救援、人员疏散、危险源控制、证据固定等工作。

（4）维护现场秩序，安抚相关人员情绪，防止次生事件发生。

2.2.3信息发布与舆论引导

（1）现场指挥部负责统一发布信息，确保信息发布及时、准确、客观。

（2）根据事件情况，适时向媒体发布信息，主动回应社会关切，引导舆论。

（3）加强舆情监测，及时掌握舆论动态，做好舆论引导工作。

2.3各等级事件响应时间节点及核心动作

2.3.1I级事件（红色预警）应急响应

（1）20分钟内：品控部接报后立即向领导小组组长和副组长报告，同时通知相关部门和人员赶赴现场。

（2）30分钟内：领导小组组长宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，并开始组织先期处置。

（3）1小时内：现场指挥部向市场监管部门、地方政府及相关上级主管部门报告。

（4）核心动作：成立现场指挥部，迅速开展现场处置（人员救治、危险控制、秩序维护），启动信息报告程序，协调外部救援力量，开展舆论引导。

2.3.2II级事件（橙色预警）应急响应

（1）20分钟内：品控部接报后立即向领导小组组长和副组长报告，同时通知相关部门和人员赶赴现场。

（2）30分钟内：领导小组副组长宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，并开始组织先期处置。

（3）1小时内：现场指挥部向市场监管部门、地方政府及相关上级主管部门报告。

（4）核心动作：成立现场指挥部，迅速开展现场处置（人员救治、危险控制、秩序维护），启动信息报告程序，协调外部救援力量，开展舆论引导。

2.3.3III级事件（黄色预警）应急响应

（1）20分钟内：品控部接报后立即向领导小组副组长报告，同时通知相关部门和人员赶赴现场。

（2）30分钟内：领导小组指定负责人宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部，并开始组织先期处置。

（3）1小时内：现场指挥部向市场监管部门、地方政府及相关上级主管部门报告。

（4）核心动作：成立现场指挥部，迅速开展现场处置（人员救治、危险控制、秩序维护），启动信息报告程序，协调外部支持，开展舆论引导。

2.3.4IV级事件（蓝色预警）应急响应

（1）20分钟内：品控部接报后立即向领导小组报告，同时通知相关部门和人员赶赴现场。

（2）30分钟内：领导小组指定负责人宣布启动IV级应急响应，现场总指挥组织开展先期处置。

（3）1小时内：现场指挥部向市场监管部门及相关上级主管部门报告。

（4）核心动作：成立现场指挥部，迅速开展现场处置（人员救治、危险控制、秩序维护），启动信息报告程序，加强现场管理，开展舆论引导。

3.现场指挥部核心任务

3.1控制事态发展

3.2掌握事件进展

3.3及时报告信息

3.4适时发布信息引导舆论

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

11.1建立健全信息收集、传递、报送、处理机制，确保信息工作高效运转。

11.2完善信息传输渠道，包括内部通讯网络、应急热线、信息报送系统等，确保信息传递的及时性、准确性和安全性。

11.3定期检查和维护通讯设备和信息系统，确保设备完好、畅通，保障突发事件信息能够快速、准确地传递。

11.4明确信息报告流程和时限要求，确保信息报送渠道畅通，防止信息延误、漏报、瞒报。

第十二条物资与资金保障

12.1将食品安全应急处置经费纳入商场年度预算，确保应急处置工作有充足的资金支持。

12.2建立关键应急物资储备制度，制定应急物资清单，明确储备种类、数量、存放地点、保管责任和领用程序。

12.3储备的应急物资包括但不限于：急救药品、防护用品、消毒用品、应急食品、饮用水、照明设备、通讯器材、抽水设备等。

12.4加强应急物资的日常管理和维护，定期检查物资质量和数量，