左权县生态庄园经济发展现状

引言 我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，因此农业经济的可持续发展是实现我国经济可持续发展的基本保障。但当前我国农业经济发展形势不容乐观，不少农村地区的经济发展不仅效率低下还对生态环境造成了严重的危害，生态农业发展刻不容缓。在生态农业发展的前提下，2005年，山西省左权县生态庄园经济的探索发展为农村经济的发展开辟了一条新道路，2011年，晋中市政府将推广生态庄园经济作为深化集体林权制度改革的一项重要内容来抓；2013年后，晋中市政府又将生态庄园经济发展列入政府年度目标责任考核之范畴，同时专门组建了生态庄园经济管理办公室对生态庄园的日常管理工作负责；2015年，晋中市明确提出市级财政每年拿出500万元来支持和促进生态庄园经济发展，生态庄园经济在政府的支持下不断发展创新，推动了农业现代化以及城乡一体化的发展进程。一、理论基础（一）生态庄园经济概念生态庄园经济是一个新生事物，它诞生于山西左权、又延伸于榆次，并逐步走出山西，迈向全国。生态庄园经济是一种新的生态农业发展模式，2005年由时任左权县委书记孙光堂在全国率先提出，主要是依托当地撂荒的耕地或闲置的"四荒"资源，引导社会能人和民营资本，以租赁、转让、购买土地使用权等形式，集中流转一定规模的土地，以市场为导向，以生态为核心，以科技为支撑，以效益为目的，通过资本多元化，经营规模化，管理企业化，生产标准化，实现了土地与资本的结合，农业与生态的结合，资源与产业的结合，城市与乡村的结合，一二三产业的结合，是一种新型农业经营主体，是农业农村经济发展的一种新模式。（二）生态庄园经济类型1.休闲度假型依托庄园周边生态资源，以回归自然，休闲养生以及特色餐饮为主吸引游客。左权莲花岩生态庄园，总投资2.2亿元、规划面积5600余亩的生态庄园，充分利用“四荒”资源，依托自然植被茂盛、山岩造型奇特、历史文化与红色印迹源远流长的特点，大力发展经济林、中药材种植和自然生态旅游度假开发，重点打造“莲花岩田园风光，左权开花调情景园”，已成为集自然风光、生态修复、文化旅游为一体的绿色庄园。2.科技示范型是利用庄园先进的生产设施和优秀人才，开展新品种、新技术的试验、示范、推广和种苗繁育，加快科技成果的转化和应用。榆次丰润泽现代科技农业园，建设面积3600平方米，集中展示以农业科技和现代艺术为表现手段，把农产品及生产过程融入文化内涵中，提高文化、艺术、生态及科技附加值的创意农产品。展示通过文化创意、亲情创意、包装创意、栽培创意、用途创意、艺术创意，利用农副产品及废弃物，改变食用功能和传统用途，把普通农产品变成商品、纪念品甚至艺术品的创意农业产品。包括果蔬盆栽、农作物废弃物利用（麦秆画、核桃皮工艺品、羽毛画、干花、蛋壳艺术等）、其它农业艺术（蝴蝶标本、五谷画、剪纸、米上刻字、坚果和果核饰品等）。3.市场开拓型是依托当地的特色产业和优势产品，把众多分散的农户连接起来，有组织地进行农产品生产、包装、储藏、加工、销售，培育自己的品牌，进而带动农民增收。榆次九久盛生态庄园，立足当地苹果主产区的优势，建设了5000吨苹果储藏冷库，并注册了"笑笑"牌水果商标，2012年销售水果3000吨，畅销北京、石家庄、天津、海南等地，并与俄罗斯绝对有限公司签订了长期战略合作伙伴关系，使山西苹果跨出了国门、走向了世界，使北田镇每斤苹果收购价上涨了0.3元，带动全镇农民人均增收1100元。4.产业发展型是以特色的农产品生产经营为基础，以产业为支撑，通过庄园+基地+农户的方式，实现效益的最大化。恒茂农业庄园，立足东阳蔬菜生产基地的优势，采用"庄园+公司+基地+农户+市场"的生产模式，由公司投资进行土地流转，建设园区内各种设施，形成基地;农户按照公司标准承包经营管理，生产出的产品再由公司负责统一销售。5.综合开发型是集中、养、加、游、购、娱为一体，形成产业链条带动，一二三产全产业的综合型开发。如太谷怡园酒庄，集农、工、贸、旅游为一体，是国内专业生产高档葡萄酒的庄园式葡萄酒庄。该酒庄从法国进口了11个品种约10万株优质酿酒葡萄苗，采取"公司+基地+农户"的农业产业化管理模式，带动周边农户发展葡萄种植基地3000亩，年产高档葡萄酒1200吨。同时，怡园酒庄还按照欧式建筑进行打造，开展了酒庄游览、美酒品尝等休闲项目，仿佛亲临异国他乡，别有一番情趣。二、左权县生态庄园经济发展现状（一）发展历程1.城镇化发展左权县是典型的贫困县域山区，环境恶劣、人口稀少，左权县发展主要受到四方面的阻碍：（1）人口分散，人均耕地面积少。到20世纪末，左权县行政村和自然村有600多个，各村的平均人口却不到200人。同时土地贫瘠，农田面积人均不到2亩。（2）极端的生态环境。频发的自然灾害导致村民生产生活艰辛。（3）交通不便。在2000年底，高山环绕造成左权县闭塞的发展环境，以至于农村经济和社会各项事业的进一步发展阻碍重重。随着全国经济的不断发展，城乡差别显著，与其他发达地区的差距越来越大。自2000年开始，左权县把加快推进城镇化建设作为政府工作的重心，在不断的探索中确定了城镇化发展的总体框架，把发展势头良好，人口集中的三十几个行政村设置为中心村，剩余与中心村相近的行政村逐步融合并为一个中心村。其余村庄分批次整体搬迁进驻县城和中心村。在此过程中，从2001年到2017年耗用16年的时间，县城人口增加了5万多，中心村人口高达6万人。左权县的城镇化发展势头强劲，2017年左权县城镇化率为50.6%，同2001年相比提高了30%左右，而同一时期，全省城镇化率为57.34%，全国为58.52%。2.空心村出现城镇化进程的不断推进，村庄的整体搬迁，大量人口迁入城镇，原住地成为“空心村”。导致原有土地大片荒芜，农村各项公共基础设施大量闲置，更严重的是由于管理不善许多公共基础设施被毁坏，空心村大量出现。此外原有的林木由于农村人口大量减少而失去有效的管理和维护，林业保护形势严峻。3.生态庄园的开辟2005年开始，左权县不断探索，聘用专业人才，同时采用多种方式筹集社会资金重点解决城镇化发展遗留的土地、设施等问题，开辟出一条农业发展创新道路——生态庄园。而林业是生态庄园的重要项目组成，生态庄园发展的同时充分利用了闲置的山田和基础设施，有效地解决了资源闲置问题。2005年到2016年左权县第一产业增加值有了明显提高，带来了良好的经济社会效益，被称为“左权生态庄园经济”模式。从图1中可以看出2004年开始左权县粮食总产量在不断降低，同时与2004年相比2005年的第一产业增加值下降，自2005年生态庄园开辟后，第一产业增加值不断提高，虽然粮食总产量在2004年到2008年间明显降低，但是2009年后逐年增加。生态经济效益明显。表1左权县农业经济发展状况（2004-2017年）①单位：万元地区生产总值第一产业增加值农业增加值粮食总产量20041977451817712153572362005196743146951289656686200620457210197106545137420072186401312914765520972008225417140281487433643200927432819625178974346220102957312112320561496272011310426254532157949811201233574927861221565340120133511242875423675562522014407706382103229159643201543235634869299695958320164470713480329834567292017487532357803230257798数据来源：左权县县域统计年鉴（二）发展现状1.发展优势目前，左权县有各类生态庄园252处，其中以开发生态经济为主的庄园数量达到55处，以核桃种植为主的庄园数量达到79处，以特色畜种养殖和杂粮种植加工为主的庄园数量达到60处，以观光旅游接待为主的庄园达到10处，打造精品庄园20处。全县共有203个行政村，170个自然村，生态庄园已覆盖到146个村，累计完成投资12.2亿元③。左权县特殊的地域环境造就了特色分明的生态庄园经济产业，形成了发展生态经济、畜种养殖、核桃种植、小杂粮种植、休闲度假五大主导产业。以核桃种植和生态经济开发为主，其他为辅的生态产业经济。图1左权县生态产业经济类型对比①数据来源：左权县县域统计年鉴左权县县域范围内共计有序流转35万亩土地，其中耕地流转超过2万亩。全县生态庄园林业开发的规模达到7.5万亩，带动从业主体上千人，固定用工3200余人，短期用工7600余人。实现平均每人每月增收2680元，促进农民平均每人净收入增量超过400元。开发带动一万多人脱贫。目前，左权县生态庄园产值已经占到全县农业总产值的15%以上③。2.发展劣势但是左权县250多个庄园中，具有一定规模、经济效益较好的庄园只有20个左右，不足庄园总数的10%。大多数庄园还处于筹建状态,尚无盈利。总体来看，目前左权县庄园经济发展处于一个瓶颈期，主要面临四方面困境：（1）市场竞争激烈左权县交通、通讯等基础设施落后，同时发展旅游业所必需的交通路线、通信设施还未建成，严重影响旅客的流入量;政府对庄园经济发展缺乏统一规划，对外缺乏统一宣传，旅游业未形成品牌，对游客的吸引力低；数量众多庄园同质性强，行业竞争激烈。品牌建设较为落后，全县注册自有品牌的庄园不到10个，近年来，由于核桃产品的市场竞争日趋激烈，核桃产品销售困难，占40%的核桃种植业发展形势严峻。（2）庄园投入大、回收期长庄园开发前期投入大、回报周期长，见效慢，资金约束大成了大部分庄园面临的问题。县政府鼓励庄园以土地经营权作为抵押申请贷款来解决融资问题。实践中，土地经营权抵押相对于其他抵押物涉及的法律关系更为复杂，而且有很大的不确定性。因此银行考虑到交易成本，一般不接受土地经营权做抵押发放贷款，导致有的庄园主不得不以个人房产抵押取得贷款作为庄园的投资资金。（3）庄园经济专业人才缺乏大多数庄园处于筹建状态，尚未盈利，没有聘请专业管理人才的条件。农民整体素质较低,知识水平低,缺乏科学知识;政府部门有限的人力无法顾及所有的庄园进行技术指导;庄园有限的开发资金导致无法长期聘请专业技术人员，只能偶尔请专家到庄园指导。导致一些主园在开发过程中出现了技术问题。（4）融资困难，盲目经营庄园经济经营的土地分两部分：一部分主要是庄园主自己承包的“四荒”地和部分林地，另一部分来自流转自农户的耕地、林地和宅基地。实际情况中由于银行发放农地承包经营权贷款通常要求借款人提供农地承包经营权证，但庄园流转土地并不能取得承包经营权证，庄园经济基本没有通过抵押流转自农户的土地获得贷款的可能。一些庄园在经营管理、市场定位方面问题明显，因经营不善而夭折的庄园不少。莲花岩庄园采取中高端路线的市场定位，采取对游客收门票的经营方式，希望通过当地独有的崖居景观、优美的景区建设和较好的食宿条件吸引消费能力较强的游客。忽视了本地居民较低的消费水平以及全国性品牌缺乏的现状，对外来游客吸引力较弱，导致庄园目前客流量较少，造成了经营困境。与经营业务相同、自然条件相近的日月星庄园相比，年接待游客量少了一半。三、左权县生态农业发展存在的问题（一）技术体系不够完善目前在生态农业实践中还缺乏技术措施的引导和技术体系的深入研究。涉及传统农业的创新发展以及现代农业技术的推广应用。技术问题主要出现在劳动者方面，从图2中可以看出2016年左权县农业生产经营人员文化水平以小学初中为主，高中以上学历占极少部分，文化素质普遍不高。由于农民是庄园开发的中坚力量,农民在参与庄园的发展过程中占据重要地位。而农民整体素质较低,知识水平较差,缺乏科学知识，加之政府部门有限的人力以及庄园建设初期资金的短缺使庄园缺乏技术性的人才，一些技术问题始终存在于生态庄园的开发建设过程中。同时,农民为主要工作成员，知识水平的制约导致服务水平低下，对开展旅游服务项目的生态庄园发展不利。图22016年农业生产经营人员受教育程度②数据来源：左权县第三次全国农业普查数据公报.（二）融资渠道不畅，资金链易断裂农业与其他行业相比普遍存在着资金前期投入量大、经济效益见效周期长的特性。左权县的生态庄园的开发以位置偏僻、基础设施落后、交通条件较差的移民搬迁村为主，这就使得左权县生态庄园在开发前期要将大量的资金投入到通电、通水、通路等基础设施建设上，导致不少生态庄园在后期产业开发上资金投入乏力。我国目前并没有专门针对发展生态庄园经济的信贷政策，而且对生态庄园这一新型农业经营主体认定、注册等方面政策还不够完善，生态庄园抵质押物价值不足、风险共担机制尚未建立等因素限制着生态庄园很难达到金融机构信贷支持的条件，一旦资金链发生断裂，不仅会导致生态庄园发展停滞，还关乎到庄园所在村庄的民生问题。根据调查了解80%以上的庄园主表示在目前的发展中存在着资金短缺、融资困难的问题。（三）经营模式单一生态庄园主要为公司与基地相结合的经营模式，带动农民参与程度还不高，除少部分转型为庄园工人外，大多数庄园周边农户还处于个体种植户的阶段难以形成庄园带动农户生产的合力，规模效应不突出。而且就算农户参与进来，形式也比较松散，无法将庄园经济的利益与农民利益捆绑起来，农民的生产积极性得不到有交调动，难以实现规模化、产业化发展。长久下去，生态庄园经济很有可能会沦为新型的个体经济。（四）盲目经营开发，出现投机现象1.盲目开发以农业产业发展为主的生态庄园有不少存在着区域产业布局趋同，都去种核桃、小杂粮等，当市场饱和后会形成庄园之间的恶性竞争;以旅游度假为主的生态庄园在选址上都存在交通不便的问题，经济发展的先决条件是便利的交通环境，以至于旅客严重流失;庄园内的基础设施落后，现代化设施待建。餐饮住宿设施配置普通，网络信号差；定位不合理,偏向高消费群体，造成的后果就是游客以行政人员为主，腐败现象滋生。2.投机现象政府的大力支持造成生态庄园的发展热潮，在这种情况下，部分实干企业家趁势而起，而另一部分投机者瞄准管理空隙纷纷涌出，盲目跟风现象和形式主义大量出现。有些投机分子在某些并不适合发展生态庄园的地区跟风开发庄园,搞形式主义以骗取政府财政支持和项目资金；在市场利益的驱使下，一些缺乏科学管理理念的庄园经营者，忽略边际成本上升而规模经济效益下降的经济规律导致资源浪费,同时还破坏了生态环境。（五）推广力度不够，没有形成品牌虽然生态农业发展历史悠久，政府当年也足够重视，但仍没在全国范围内广泛推广。虽然很多生态庄园区位和资源优势明显，但大部分生态庄园没有形成自己的品牌效应。大多数生态庄园都只是初级农产品的生产，从事深加工和具有技术含量生产却很少，且大部分生态庄园的产业趋于雷同，特色产业打造力度较小。导致左权县无论是生态庄园还是庄园产品，能够叫响的品牌并不多，在市场中的竞争力较差。四、左权县生态农业发展的建议措施（一）完善技术体系1.提升农民基本素质，提供人才保障培养专业人才，提高农民的知识和技术水平，培养农业专业人才。由政府和农业职能部门组织开展农业技能指导培训、发放农业技术相关资料等的农业技能服务转向开放农技服务领域，创新农技服务形式，让农业工作者能够学习更多现代农业知识，以促进农业现代化发展进程。在聘请专家、加强与农林类高校的合作，雇用大学生或者高校毕业生进企业服务等项目上加大庄园的投资预算。以知识带动经济，以技术投资的增加促进经济收益的增长，用专业型人才推动经济创新发展。同时农民要主动学习科学知识，积极配合政府和庄园的工作，提高自身的技术水平以推动生态庄园的良性发展。2.以现代科学知识为依托，推动技术创新改变传统农业的耕作方式，运用先进的生产模式，促进生态庄园农业集约化生产:加强同国外的交流合作，有重点、有针对地借鉴他们的先进技术;注重农业科研投入的持续性，可以与农业科研院所和农林高校形成合作对接，将庄园打造成为现代农业示范基地;大力推广使用现代农业技术。（二）拓宽融资渠道具体可以从以下两个方面实施:1.政府要加大信贷支持力度，鼓励信贷机构积极创新信贷服务品种引导金融机构积极开展贷款抵押担保方式的创新，尝试以土地、林地和水域滩涂使用权和承包经营权以及有稳定现金流的收益权、应收账款以及企业品牌等资产进行抵押，支持生态庄园发展。2.建立健全担保体系和农业保险制度，提高金融机构支持生态庄园的积极性首先，推动成立农业信用担保公司。建议政府为主，并广泛吸纳社会资本，共同投资建立农业信用担保公司，主要面向生态农业庄园提供贷款担保业务。其次，加快推动农业险发展。农业、财政、保险部门应出台相应措施，逐步健全和完善政策性农业保险制度，引导商业性保险公司开办农业保险，努力扩大农业保险险种和覆盖地区，并探索发展银行和保险共同参与的多种形式的农村信用共同体，不断增强生态庄园的抗风险能力。（三）多元化经营模式1.建设农产品集散网络第一，加强保障左权县农产品高效流通的基础设施建设，按照产业分布格局，在县城、栗城乡、芹泉镇、麻田镇等庄园分布较为密集、主导产业较为突出的乡镇，建设一批规划站位高、建设规模大的农产品交易市场。

第二，发展培育新型流通企业,对内鼓励发展具备农产品加工能力的生态庄园，逐步发展联合规模经营，实现集产、供、加、销等多功能为一体。对外通过大宗批发、直供铺货、连锁经营等方式，大力发展国内外农产品市场，促进农产品外销。

2.建立庄园-超市直供模式积极引导并支持城乡超市与生态庄园建立长期稳定的产供销的合作对接，建立农产品直采直供体系和农产品冷链配送体系，开展鲜活农产品集中采购、配送，形成从“田间到餐桌”直供渠道。

3.大力发展庄园农产品电子商务建议由县政府牵头，建立“左权县生态庄园特色农产品交易网”，利用现代互联网技术，及时更新发布庄园农产品生产信息、价格信息，拓宽左权县农产品网络营销渠道,为生态庄园