双拥工作总结及计划

双拥工作总结及计划一、工作回顾与成效

（一）组织领导持续强化，责任体系不断健全

该单位始终将双拥工作摆在重要位置，成立由主要领导任组长的双拥工作领导小组，明确各部门职责分工，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协同抓落实”的工作格局。年度内修订完善《双拥工作实施细则》，将双拥工作纳入年度目标考核体系，与业务工作同部署、同落实、同考核。定期召开双拥工作专题会议，分析研判形势，解决实际问题，确保各项任务落地见效。同时，加强与属地退役军人事务、人武部等部门的沟通协作，建立军地联席会议制度，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。

（二）政策法规全面落实，服务保障精准高效

严格执行国家和地方拥军优属政策法规，聚焦军人军属“急难愁盼”问题，精准落实各项优抚安置政策。全年完成退役士兵安置任务100%，组织开展职业技能培训5期，培训率达95%以上；为符合条件的军属协调解决就业岗位23个，落实随军家属就业优惠政策；走访慰问重点优抚对象120余人次，发放慰问金及物资共计30余万元。针对现役军人子女入学问题，主动对接教育部门，落实“入学入托优先”政策，帮助15名军人子女顺利就近入学。同时，开通军人军属维权绿色通道，提供法律咨询服务8次，妥善化解涉军矛盾纠纷3起，切实维护军人军属合法权益。

（三）军民共建活动丰富，鱼水情谊持续深化

以“军民共建一家亲”为主题，广泛开展形式多样的军民共建活动。组织干部职工走进军营开展“军事日”活动2次，体验军营生活，增进国防意识；邀请部队官兵到单位开展国防教育讲座4场，覆盖干部职工800余人次。春节期间，联合开展“军民联欢晚会”“送温暖进军营”等活动，为官兵送去文化慰问品价值15万元；八一建军节期间，组织“最美退役军人”评选活动，宣传先进事迹，营造尊崇军人的浓厚氛围。此外，与驻地部队结成共建对子，共同参与社区治理、环境整治等志愿服务活动12次，参与官兵和职工达500余人次，进一步密切了军政军民关系。

（四）拥军优属形式创新，保障水平稳步提升

积极探索新时代双拥工作新路径，创新拥军优属形式和内容。推出“互联网+双拥”服务模式，建立双拥工作微信群和线上服务平台，及时发布政策信息、活动动态，为军人军属提供便捷服务。与辖区医院、商场、景区等20家单位签订《拥军优属合作协议》，推出军人专属优惠项目，涵盖医疗、购物、旅游等多个领域，惠及官兵及家属3000余人次。针对边防海防官兵，开展“情系边防·爱心包裹”活动，募集价值20万元的物资寄送一线部队，传递后方温暖。同时，加大双拥宣传力度，利用单位官网、公众号等平台发布双拥工作动态50余条，被市级以上媒体转载20余次，营造了“军爱民、民拥军，军民鱼水一家亲”的社会氛围。

（五）问题导向精准发力，短板弱项有效改善

坚持问题导向，针对往年双拥工作中存在的服务覆盖面不广、活动形式单一等问题，制定专项整改方案，明确整改时限和责任人。通过开展“大走访、大调研”活动，深入部队、军人军属家中收集意见建议36条，梳理形成问题清单，逐项整改落实。针对部分偏远地区优抚对象服务不便的问题，组织“流动服务站”下乡服务6次，为行动不便的优抚对象提供上门政策咨询、资格认证等服务。同时，加强双拥工作队伍建设，组织业务培训3期，提升工作人员专业素养和服务能力，推动双拥工作提质增效。

二、存在问题与不足

（一）政策落实存在“中梗阻”，执行效能有待提升

1.基层政策宣传“最后一公里”未打通

尽管上级出台了一系列拥军优属政策，但在基层落实过程中，宣传方式仍显传统，部分偏远地区的军人军属对政策内容知晓率不高。例如，在年度走访中发现，某边防连队官兵家属对随军家属就业补贴、子女教育优待等政策的申请流程和条件了解模糊，甚至有家属因错过申请时限而未能享受相应待遇。此外，基层宣传多依赖张贴通知、发放传单等单一形式，未能充分利用新媒体平台，导致年轻军人军属获取政策信息的渠道不畅，政策红利未能及时惠及服务对象。

2.部分单位政策执行存在“选择性落实”

个别地区和部门在执行双拥政策时，存在“重形式、轻实效”的现象，对容易出成绩、见效快的政策积极落实，而对涉及多部门协调、周期较长的政策则推进缓慢。例如，某市在落实退役军人安置工作时，对行政岗位安置的指标完成较好，但对符合政策的自谋职业退役军人，创业扶持资金发放和税收优惠政策落实存在滞后，部分退役军人反映“政策写在纸上，却落不到地上”。此外，少数基层单位在优抚对象认定过程中，因审核把关不严或人情因素，导致个别不符合条件的人员享受优待，而真正困难的对象却未能及时纳入保障范围，影响了政策的公平性和公信力。

3.政策配套机制不够完善

现有双拥政策多为原则性规定，缺乏具体的实施细则和操作指南，导致基层在执行时标准不一、尺度不一。例如，在军人子女入学优待政策中，虽然明确了“优先”原则，但不同学校对“优先”的具体操作方式存在差异，部分学校因学位紧张、师资不足等问题，未能真正落实军人子女就近入学，导致政策执行效果打折扣。此外，政策动态调整机制不健全，未能根据经济社会发展水平和军人军属需求变化及时优化调整，部分条款已与现实情况脱节，如优抚金标准未能与物价水平同步增长，影响了优抚对象的生活保障水平。

（二）服务保障精准度不足，个性化需求响应滞后

1.军属就业创业服务与实际需求脱节

在军属就业帮扶工作中，存在“大水漫灌”现象，未能精准对接军属的专业特长、就业意愿和市场需求。例如，某单位组织的军属招聘会，提供的岗位多以餐饮、保洁等传统服务业为主，而军属中占比较高的教师、医护、技术人员等专业人才却难以找到匹配岗位，导致招聘会参与率低、就业转化率不高。此外，创业扶持服务多集中在资金支持层面，对军属创业所需的技能培训、市场分析、政策咨询等“软服务”供给不足，部分军属反映“有创业想法，却不知道从何入手，缺乏系统的指导”。

2.退役军人安置后跟踪服务缺位

退役军人安置工作“重安置、轻跟踪”的问题较为突出，部分单位在完成岗位分配后，对退役军人的工作适应、职业发展、心理调适等方面关注不够。例如，某企业接收的退役军人，因缺乏岗位技能培训，难以适应现代化企业的管理模式，工作表现不佳却未得到有效帮扶；自主择业退役军人创业过程中遇到资金周转困难、市场拓展瓶颈等问题时，未能及时获得政策支持和资源对接，导致部分退役军人创业失败。此外，退役军人心理健康服务体系不完善，对部分因角色转换不适应而产生焦虑情绪的退役军人，缺乏专业的心理疏导和关怀服务。

3.特殊群体优抚服务存在“盲区”

针对残疾军人、烈属、边防海防官兵家属等特殊群体的优抚服务，存在覆盖不全、保障不足的问题。例如，部分偏远地区的残疾军人因行动不便，无法定期到指定医院进行康复治疗，而基层医疗机构又缺乏专业的康复设备和医护人员，导致其康复需求得不到满足；烈属在节日慰问、生活帮扶等方面虽有制度安排，但日常关怀和心理慰藉服务缺失，部分烈属反映“逢年过节有人来，平时却无人问津”。此外，边防海防官兵因长期驻守艰苦地区，其家属在医疗、养老、子女教育等方面的实际困难未能得到优先解决，影响了官兵的服役热情。

（三）共建活动形式化倾向明显，长效机制尚未形成

1.活动设计“重形式轻实效”

部分军民共建活动存在“为活动而活动”的现象，活动内容单一、形式固化，缺乏针对性和实效性。例如，某单位与驻地部队共建时，活动多集中在“送慰问品”“搞联欢”等传统形式，未能结合双方实际需求开展有意义的共建项目，如技术交流、人才培养、资源共享等，导致活动流于表面，难以形成持久效益。此外，部分活动追求“场面热闹”，投入大量人力物力，但实际效果却不尽如人意，如某次“军民联欢晚会”，因节目内容与官兵需求脱节，现场参与度不高，造成了资源浪费。

2.军地互动“热一阵冷一阵”

共建活动缺乏常态化机制，往往集中在“春节”“八一”等重大节日开展，平时则鲜有互动，导致军地关系“时冷时热”。例如，某社区与驻地部队签订共建协议后，仅在春节期间组织慰问活动，平时双方无实质性交流，社区未能充分发挥服务保障作用，部队也未能积极参与社区治理，共建协议沦为“一纸空文”。此外，部分共建活动因缺乏统筹规划，存在“虎头蛇尾”现象，活动结束后没有及时总结经验、巩固成果，导致共建效果难以持续。

3.共建成果转化应用不足

军民共建活动中形成的好经验、好做法未能及时总结推广，共建成果未能有效转化为服务部队建设、促进地方发展的实际效能。例如，某企业与部队开展“军地技术协作”，在设备维修、人才培养等方面取得一定成效，但活动结束后，双方未建立长期合作机制，技术协作未能持续开展，成果未能得到巩固；部分共建活动中形成的“拥军示范岗”“军民共建示范点”等典型，因缺乏宣传推广和复制推广机制，未能发挥示范引领作用，影响了共建工作的整体效果。

（四）队伍建设专业性不强，工作动能持续不足

1.人员结构不合理，兼职现象普遍

基层双拥工作队伍普遍存在“人员少、兼职多”的问题，专职工作人员占比低，难以满足双拥工作专业化、精细化的需求。例如，某县退役军人事务局双拥股仅有2名工作人员，同时承担政策宣传、优抚安置、共建协调等多项职责，导致工作精力分散，难以深入细致地开展服务；部分乡镇（街道）双拥工作人员由民政干部兼任，因缺乏专业培训，对双拥政策不熟悉，业务能力不足，影响了政策落实和服务质量。此外，工作人员年龄结构偏大，年轻干部占比低，对新媒体技术、信息化手段的运用能力较弱，难以适应新时代双拥工作的新要求。

2.业务培训体系不健全，能力提升缓慢

双拥工作人员培训缺乏系统性和针对性，培训内容多以政策理论为主，实战技能培训较少，难以提升工作人员解决实际问题的能力。例如，某市组织的双拥工作培训，多为“满堂灌”式的政策解读，缺乏案例分析、现场教学等互动环节，培训效果不佳；部分培训因经费不足、时间冲突等原因，未能实现全员覆盖，导致新入职工作人员对业务不熟悉，工作开展缓慢。此外，培训后缺乏跟踪指导和效果评估，工作人员学到的知识和技能未能及时转化为工作能力，影响了培训的实际效果。

3.激励考核机制不完善，积极性受影响

双拥工作考核评价体系不够科学，考核指标设置“重过程轻结果”，难以真实反映工作成效；激励机制不健全，对表现突出的工作人员和单位表彰奖励力度不足，难以充分调动工作积极性。例如，某单位将双拥工作考核纳入年度绩效考核，但考核指标多为“召开会议次数”“发放慰问品数量”等量化指标，而对政策落实效果、服务对象满意度等质化指标考核不足，导致部分单位为应付考核而“搞形式、走过场”；部分工作人员因长期从事双拥工作却得不到晋升和表彰，工作热情逐渐消退，影响了工作的主动性和创造性。

（五）创新驱动能力薄弱，服务模式亟待升级

1.信息化建设滞后，“互联网+双拥”效能低

双拥工作信息化水平不高，未能充分利用大数据、人工智能等现代技术提升服务效率和质量。例如，部分地区的双拥服务平台功能单一，仅能发布政策信息、活动动态，未能实现政策查询、业务办理、需求反馈等“一站式”服务；军地之间信息共享不畅，退役军人事务、人武部、民政等部门之间数据不互通，导致信息重复录入、数据不一致等问题，增加了工作成本，降低了服务效率。此外，对军人军属需求分析不足，未能通过信息化手段精准识别服务对象需求，导致服务供给与需求错配。

2.资源整合力度不足，社会力量参与度低

双拥工作主要依靠政府部门推动，社会力量参与渠道不畅通，资源整合力度不足，难以形成“政府主导、社会参与”的工作格局。例如，在拥军优属工作中，虽然鼓励企业、社会组织参与，但缺乏有效的激励政策和对接平台，社会力量参与积极性不高；部分拥军企业因缺乏宣传和推广，其提供的优惠服务军人军属知晓率低，未能充分发挥作用；志愿者队伍建设滞后，专业化程度不高，难以满足军人军属多样化、个性化的服务需求。

3.军地协同机制不顺畅，联动效应未充分发挥

军地之间缺乏常态化的沟通协调机制，部门之间职责不清、协同不畅，影响了双拥工作的整体效能。例如，在解决军人子女入学问题时，教育部门、退役军人事务部门、部队之间因缺乏联动机制，信息传递不及时，导致审批流程繁琐、办理周期长；在涉军矛盾纠纷化解工作中，民政、司法、人武部等部门因职责交叉，存在推诿扯皮现象，未能及时有效解决问题。此外，军地联席会议制度落实不到位，部分会议流于形式，未能真正解决实际问题，影响了军地协同的效果。

三、改进措施与提升路径

（一）健全政策执行机制，打通落地“最后一公里”

1.构建政策宣传“立体网络”

建立“线上+线下”双轨宣传体系。线上依托退役军人事务部门官网、部队军网、微信公众号等平台，开设政策解读专栏，制作图文、短视频等通俗化解读材料；线下在社区、军营设立“双拥政策宣传角”，配备专职讲解员，定期开展政策宣讲会。针对边防海防等偏远地区，组织“政策宣讲轻骑兵”队伍，深入连队、哨所开展“一对一”辅导，确保官兵及家属100%知晓核心政策。

2.推行政策落实“清单化管理”

制定《双拥政策落实责任清单》，明确每项政策的牵头部门、配合单位、完成时限和量化指标。建立“周调度、月通报”制度，对政策落实进度滞后单位发出督办函，纳入年度绩效考核。对涉及多部门协作的政策，如军人子女入学、随军家属就业等，成立专项工作组，实行“首接负责制”，避免推诿扯皮。

3.完善政策动态调整机制

成立双拥政策评估小组，每两年开展一次政策实施效果评估，通过问卷调查、实地走访等方式收集军人军属反馈。根据经济社会发展水平和实际需求，及时修订《优抚对象补助标准调整办法》《退役军人创业扶持政策实施细则》等文件，确保政策与物价涨幅、工资水平同步调整。

（二）优化服务保障体系，提升精准化服务水平

1.实施“军属就业创业赋能计划”

建立军属就业需求动态数据库，按专业特长、就业意愿分类管理。联合人社部门打造“军属专属招聘平台”，每季度举办线上线下专场招聘会，重点对接教育、医疗、信息技术等领域岗位。开设“军属创业孵化基地”，提供免费场地、创业导师、小额贴息贷款等“一站式”服务，年内培育军属创业示范点10个。

2.构建“退役军人全周期服务链”

在安置阶段推行“岗位适配度评估”，根据退役军人专业特长、部队经历推荐匹配岗位；安置后开展“三年跟踪服务”，建立“一人一档”，定期回访工作适应情况，协调解决职业发展瓶颈。设立“退役军人创业服务中心”，组建由企业家、金融专家、法律顾问构成的导师团，提供政策咨询、资源对接、市场拓展等深度服务。

3.建立“特殊群体关爱档案”

对残疾军人、烈属、边防官兵家属等特殊群体，实施“一人一策”精准帮扶。为偏远地区残疾军人配备远程医疗终端，链接三甲医院专家资源开展线上康复指导；为烈属建立“心理关爱小组”，每月开展一次家访和集体活动；为边防官兵家属开通“绿色服务通道”，在医疗、养老、子女教育等方面提供优先保障。

（三）创新军民共建模式，打造长效化合作平台

1.推行“项目化共建”机制

打破节日慰问、联欢晚会等传统形式，围绕“资源共享、优势互补”原则设计共建项目。例如，与驻地医院共建“军地医疗联合体”，开展部队官兵健康巡诊和医护人员军事训练；与高校共建“国防教育实践基地”，组织学生军训、军事夏令营等活动；与科技企业共建“军民两用技术转化中心”，促进军用技术民用化。

2.建立“常态化军地互动”制度

制定《军民共建活动年度计划》，明确每月至少开展一次军地交流活动。推行“军地干部互派挂职”，选派地方干部到部队体验生活，选派部队官兵到政府部门跟班学习；设立“军地联络员”岗位，负责日常需求对接和问题协调；建立“军地共建项目库”，动态储备合作项目，确保共建活动持续有效开展。

3.打造“共建成果转化平台”

定期举办“军民共建成果展示会”，推广“军地技术协作”“拥军示范岗”等先进经验；建立“共建项目评估机制”，对合作项目开展效益分析，对成效显著的纳入“双拥创新案例库”；利用主流媒体开设“军民共建”专栏，宣传典型事迹，扩大社会影响力。

（四）强化专业队伍建设，激发内生工作动力

1.优化人员配置结构

在县区级退役军人事务局设立双拥工作专职岗位，确保每个乡镇（街道）配备1-2名专职人员；推行“AB岗”制度，避免因人员变动造成工作断层；面向社会公开招聘具有社会工作、法律、医疗等专业背景的人才充实队伍，力争三年内实现基层双拥工作人员专业化率达80%。

2.构建“阶梯式培训体系”

制定《双拥工作人员培训大纲》，实施“新入职培训+年度轮训+专题研修”三级培训。新入职人员需完成40学时岗前培训，重点学习政策法规和业务流程；每年组织一次全员轮训，邀请军地专家授课；选拔骨干参加“双拥工作高级研修班”，提升战略思维和创新能力。培训后开展“情景模拟考核”，确保学以致用。

3.完善激励考核机制

修订《双拥工作考核办法》，将政策落实效果、服务对象满意度等质化指标纳入考核体系，权重不低于40%；设立“双拥创新奖”“服务标兵”等专项奖励，对表现突出的个人给予职称评聘倾斜、子女教育优待等激励；建立“容错纠错”机制，鼓励工作人员大胆探索创新，对非原则性失误予以免责。

（五）深化技术赋能应用，构建智慧双拥新格局

1.建设“一站式双拥服务平台”

整合退役军人事务、人武部、民政等部门数据资源，开发集政策查询、业务办理、需求反馈、在线咨询于一体的智慧平台。实现优抚金申领、退役军人报到、军属就业登记等业务“一网通办”，办理时限压缩50%以上。开发“双拥服务”手机APP，增设“政策推送”“活动预约”等功能，提升服务便捷度。

2.搭建“军地数据共享枢纽”

建立军地信息共享机制，实现退役军人档案、优抚对象信息、部队需求等数据实时互通。运用大数据分析技术，建立军人军属需求预测模型，精准识别潜在服务需求。例如，通过分析退役军人安置数据，提前对接企业储备岗位；通过监测边防部队驻地气象数据，及时调整物资配送方案。

3.拓展“社会力量参与渠道”

开发“双拥资源地图”，整合企业、社会组织、志愿者等资源，实现供需精准匹配。推行“拥军企业星级认证”制度，对提供优质服务的企业给予税收优惠、政府优先采购等激励；组建“双拥志愿服务队”，招募法律、医疗、教育等领域专业人才，为军人军属提供专业化服务；设立“双拥公益基金”，接受社会捐赠，重点帮扶特殊困难群体。

四、保障机制与资源整合

（一）强化组织领导，压实责任链条

1.健全党委统一领导机制

各级党委将双拥工作纳入议事日程，每年至少召开2次专题会议研究部署，建立“一把手负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓”的责任体系。成立由党政主要领导任组长的双拥工作领导小组，下设办公室负责日常协调，确保各项任务有人抓、有人管、有人负责。

2.完善军地协同联动机制

建立军地联席会议制度，每季度召开一次军地双方负责人会议，通报工作进展，协调解决重大问题。签订《军地共建责任书》，明确部队和地方在政策落实、活动开展、服务保障等方面的责任清单，推动军地资源双向流动、优势互补。

3.构建基层工作网络

在乡镇（街道）设立双拥工作站，配备专职人员；在村（社区）设立双拥服务点，由“两委”干部兼任联络员，形成“县、乡、村”三级服务网络。定期开展基层工作人员培训，提升政策执行和服务能力，确保双拥工作“最后一公里”畅通无阻。

（二）优化资源配置，强化支撑保障

1.加大财政投入力度

将双拥工作经费纳入同级财政预算，设立专项账户，确保资金专款专用。根据经济社会发展水平和双拥工作需求，逐年增加经费投入，重点向基层倾斜，优先保障军人军属就业创业、优抚安置、特殊群体帮扶等重点领域。

2.整合社会资源力量

搭建“双拥资源对接平台”，整合企业、社会组织、志愿者等资源，形成“政府主导、社会参与”的工作格局。鼓励企业通过设立“拥军岗位”、提供优惠服务等方式参与双拥工作；引导社会组织开展结对帮扶、心理疏导等专业服务；组建“双拥志愿服务队”，为军人军属提供常态化服务。

3.加强阵地建设

建设集政策宣传、服务办理、活动开展于一体的“双拥服务中心”，配备信息化设备和专业服务人员。在军营、社区、学校设立“双拥文化墙”“国防教育角”，营造浓厚的双拥氛围。依托现有公共服务设施，开辟军人优先通道、拥军服务窗口，提升服务便捷性。

（三）完善制度体系，规范运行管理

1.健全政策配套制度

制定《双拥工作实施细则》《军人军属服务保障办法》等规范性文件，明确政策适用范围、操作流程和责任主体。针对政策执行中的难点问题，出台配套措施，如《军人子女入学实施细则》《随军家属就业帮扶办法》，确保政策落地有依据、执行有标准。

2.建立考核评价制度

将双拥工作纳入年度绩效考核和领导班子、领导干部政绩考核，设置量化指标和质化指标，实行“双百分制”考核。考核结果与评优评先、干部选拔任用挂钩，对工作突出的单位和个人给予表彰奖励，对落实不力的进行约谈问责。

3.完善容错纠错机制

鼓励基层大胆探索创新，对在改革创新、推动工作中出现非原则性失误的，予以免责或减责。建立“双拥工作创新案例库”，总结推广先进经验，营造“敢担当、善作为”的工作氛围。

（四）加强监督评估，确保工作实效

1.强化过程监督

建立“双拥工作台账”，对政策落实、活动开展、服务保障等情况进行全程记录。开展“飞行检查”，不打招呼、直奔基层，实地督查工作落实情况。畅通监督渠道，设立举报电话、邮箱和信箱，接受社会和群众监督。

2.开展效果评估

引入第三方评估机构，每两年开展一次双拥工作成效评估，通过问卷调查、实地走访、数据分析等方式，全面评估政策落实效果、服务对象满意度和社会影响力。评估结果作为改进工作和调整政策的重要依据。

3.推动问题整改

对督查和评估中发现的问题，建立“问题清单、责任清单、整改清单”，明确整改时限和责任人，实行销号管理。对整改不力的单位和个人，严肃追责问责，确保问题整改到位、取得实效。

（五）深化宣传引导，营造浓厚氛围

1.创新宣传方式

利用传统媒体和新媒体平台，开设“双拥专栏”“军地风采”等栏目，宣传双拥政策、先进典型和工作动态。制作短视频、微电影等群众喜闻乐见的作品，增强宣传的吸引力和感染力。开展“双拥宣传月”“国防教育日”等活动，推动双拥知识进机关、进学校、进企业、进社区。

2.弘扬双拥文化

挖掘本地双拥历史资源，编写《双拥故事集》，建设双拥文化广场、主题公园等设施，传承红色基因。举办“军民联欢晚会”“双拥文艺汇演”等活动，增进军地情感交流，营造“军爱民、民拥军”的浓厚氛围。

3.选树先进典型

开展“最美退役军人”“拥军模范”“双拥先进单位”等评选活动，宣传先进事迹，发挥示范引领作用。组织先进典型巡回宣讲，用身边人、身边事教育引导群众，激发全社会参与双拥工作的热情。

五、年度工作计划与目标

（一）总体目标设定

1.政策落实目标

到2024年底，实现双拥政策知晓率提升至95%，重点优抚对象政策落实率达到100%，军人军属满意度测评达90分以上。针对政策执行中的“中梗阻”问题，建立“政策落实清单”动态管理机制，确保每项政策都有明确的责任主体和推进时限，全年完成政策配套文件修订不少于5项。

2.服务保障目标

构建“精准化、个性化、便捷化”服务体系，全年实现军属就业创业帮扶覆盖率达85%，退役军人安置后跟踪服务率达100%，特殊群体关爱档案建档率达100%。推动“军属专属招聘平台”上线运行，提供岗位不少于2000个；建立10个“退役军人创业孵化基地”，培育创业示范点20个。

3.共建深化目标

打破传统共建模式，推行“项目化共建”机制，全年打造军地共建示范项目30个，其中医疗、教育、科技领域重点项目不少于10个。建立“常态化军地互动”制度，实现月均有军地交流活动，季度有共建项目落地，年内在80%的乡镇（街道）形成可复制的共建经验。

（二）重点任务部署

1.政策优化行动

开展“政策清查完善专项行动”，对现行双拥政策进行全面梳理，废止不适用的条款3-5条，修订模糊表述的政策文件8项。针对军人子女入学问题，制定《军人子女入学实施细则》，明确“优先”操作流程，确保学位紧张地区也能落实“一人一策”保障。建立政策宣传“立体网络”，制作短视频20部，开展政策宣讲会100场，覆盖偏远地区连队20个。

2.服务提升行动

实施“军属就业创业赋能计划”，建立军属需求动态数据库，联合人社部门举办“军属专场招聘会”4场，开发“军属专属岗位”500个。开设“军属创业孵化基地”，提供创业培训10期，培育军属创业带头人50名。构建“退役军人全周期服务链”，在安置阶段推行“岗位适配度评估”，安置后开展“三年跟踪服务”，建立“一人一档”回访机制，全年回访退役军人不少于2000人次。

3.共建创新行动

推行“项目化共建”机制，围绕资源共享设计共建项目，如与医院共建“军地医疗联合体”，开展官兵健康巡诊12场；与高校共建“国防教育实践基地”，组织学生军训、军事夏令营活动8期；与科技企业共建“军民两用技术转化中心”，推动3项军用技术民用化。建立“常态化军地互动”制度，推行“军地干部互派挂职”，选派地方干部到部队体验生活10人次，部队官兵到政府部门跟班学习15人次。

（三）实施步骤安排

1.启动部署阶段（1-3月）

制定年度工作计划，明确责任分工和时间节点。召开双拥工作领导小组会议，部署全年重点任务。完成政策清查和修订，启动“政策宣传立体网络”建设。开展军属就业需求调研，建立动态数据库。启动“军地干部互派挂职”人选推荐工作。

2.全面推进阶段（4-9月）

落实“政策清单化管理”，每月调度政策落实进度。举办“军属专场招聘会”，上线“军属专属招聘平台”。建设“退役军人创业孵化基地”，开展创业培训。推进“项目化共建”，落地首批10个共建项目。开展“军地干部互派挂职”，启动第一批干部交流。

3.总结评估阶段（10-12月）

对全年工作进行全面总结，开展政策落实效果评估和服务对象满意度测评。评选“双拥创新项目”“服务标兵”，表彰先进典型。梳理共建成果，举办“军民共建成果展示会”。修订下一年度工作计划，固化有效经验，形成长效机制。

（四）资源投入计划

1.财政保障安排

将双拥工作经费纳入同级财政预算，较上年增长15%，重点投向基层服务网络建设、军属就业创业帮扶、共建项目实施等领域。设立“双拥创新专项经费”，支持基层探索创新工作方法。

2.人员配置规划

在县区级退役军人事务局增设双拥工作专职岗位5个，乡镇（街道）配备专职人员20名。面向社会公开招聘专业人才10名，充实政策研究、服务保障等岗位。开展基层工作人员培训4期，提升业务能力。

3.社会资源整合

搭建“双拥资源对接平台”，整合企业、社会组织资源，引入社会力量参与双拥工作。推行“拥军企业星级认证”制度，年内认证拥军企业50家。组建“双拥志愿服务队”，招募专业志愿者200名，为军人军属提供常态化服务。

（五）风险防控预案

1.政策执行风险防控

建立“政策落实预警机制”，对推进缓慢的政策及时发出预警，协调解决执行中的难点问题。针对政策调整可能引发的不稳定因素，制定“政策过渡方案”，确保新旧政策平稳衔接。

2.服务保障风险防控

建立“服务对象需求响应机制”，对军属就业、退役军人安置等领域的突发需求，实行“首接负责制”，24小时内响应。针对特殊群体帮扶中的风险，制定“应急预案”，确保问题及时解决。

3.共建活动风险防控

对共建项目实施风险评估，提前预判可能出现的合作障碍，制定“共建项目退出机制”，确保资源有效利用。针对军地互动中的沟通问题，建立“军地联络员”制度，及时协调解决矛盾。

六、预期成效与长远展望

（一）政策落实成效显著

1.政策知晓率全面覆盖

2.执行效能大幅提升

清单化管理机制推动政策从“纸上”落到“地上”。例如，军人子女入学政策通过《实施细则》明确操作流程，学位紧张地区实行“一人一策”保障，2024年预计解决300余名军人子女入学问题。随军家属就业补贴发放周期从原来的3个月缩短至15个工作日，政策执行满意度提升至92%。

3.动态调整机制形成闭环

每两年开展一次政策评估，建立反馈-修订-再落实的闭环管理。根据物价上涨幅度，2024年优抚金标准同步上调12%，惠及1.2万名优抚对象。针对退役军人创业政策，新增“税收减免+贴息贷款”组合措施，预计带动500名退役军人成功创业。

（二）服务保障精准高效

1.军属就业创业提质增效

“军属专属招聘平台”上线后，岗位匹配度提升40%，2000个专属岗位中85%与军属专业特长匹配。创业孵化基地提供从场地到市场的全链条服务，培育的20个示范点平均年营收达50万元。某军属教师通过平台对接到重点学校任教，解决两地分居问题，家庭收入增长30%。