道路交通事故应急救援预案

道路交通事故应急救援预案一、总则

1.1编制目的

为规范道路交通事故应急救援工作，提高应急处置能力和效率，最大限度减少人员伤亡、降低财产损失，保障道路交通安全畅通，维护社会稳定，结合道路交通事故特点及应急救援工作实际，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《道路交通事故处理程序规定》等法律法规及相关政策文件，结合本地区实际情况编制。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内发生的道路交通事故应急救援工作，包括但不限于机动车之间、机动车与非机动车之间、机动车与行人之间发生的交通事故，以及涉及危险品运输、人员伤亡、财产损失较大或具有较大社会影响的交通事故。涉外交通事故、军用车辆交通事故及法律法规另有规定的，从其规定。

1.4工作原则

（1）生命至上，安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先抢救受伤人员，确保救援人员安全。

（2）统一领导，分级负责。在人民政府统一领导下，明确各部门职责分工，建立健全分级响应、属地管理的应急体系。

（3）快速反应，协同联动。整合应急资源，强化公安、消防、医疗、交通等部门协同，确保应急救援行动高效有序。

（4）预防为主，防救结合。加强道路交通安全隐患排查治理，开展应急演练，提升预警和处置能力。

（5）科学施救，专业处置。遵循事故处置规律，运用专业技术和装备，提高应急救援的科学性和有效性。

二、组织机构与职责

2.1领导机构

2.1.1领导小组组成

道路交通事故应急救援领导小组由市人民政府分管领导担任组长，市公安局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市消防救援支队等部门主要负责人为副组长，各成员单位分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市应急管理局，负责日常协调工作。

2.1.2领导小组职责

领导小组负责统筹规划全市道路交通事故应急救援工作，研究制定应急救援重大政策，协调解决应急救援中的重大问题。在发生较大及以上道路交通事故时，领导小组启动应急响应，统一指挥、协调各成员单位开展救援行动。领导小组每季度召开一次工作会议，分析应急救援形势，部署重点工作。

2.2办事机构

2.2.1办公室设置

领导小组办公室由市应急管理局牵头，抽调公安、交通、卫健、消防等部门业务骨干组成，实行24小时值班制度。办公室配备必要的通讯、办公设备，确保信息畅通、快速响应。

2.2.2办公室职责

办公室负责日常应急救援工作的组织协调，包括预案修订、应急演练、信息报送、资源调配等。接到事故报告后，办公室立即核实事故情况，向领导小组汇报，并根据事故等级启动相应响应。同时，办公室负责与上级应急管理部门和周边地市应急机构的联络工作，协调跨区域救援资源。

2.3成员单位职责

2.3.1公安机关交通管理部门

公安机关交通管理部门负责事故现场勘查、交通疏导、事故认定等工作。接到事故报告后，迅速派员赶赴现场，设置警戒区域，疏导交通，防止二次事故。同时，负责事故现场的证据收集、固定，协助医疗部门抢救伤员，并配合相关部门开展事故调查。

2.3.2交通运输部门

交通运输部门负责应急救援车辆的调度和道路通行保障。根据事故需要，及时调集清障车辆清理现场，恢复道路通行；协调客运、货运企业提供应急运输车辆，运送救援人员和物资；负责事故路段的交通管制措施，确保救援通道畅通。

2.3.3卫生健康部门

卫生健康部门负责伤员的医疗救治和卫生防疫工作。接到事故报告后，迅速组织医疗急救队伍赶赴现场，对伤员进行分类救治，并协调医院开通绿色通道，确保重伤员得到及时治疗。同时，负责事故现场的卫生防疫工作，防止次生灾害发生。

2.3.4消防救援部门

消防救援部门负责事故现场的抢险救援工作。针对车辆变形、人员被困等情况，采用破拆、起重等装备进行救援；对涉及危险品的事故，采取专业处置措施，防止泄漏、爆炸等次生灾害；配合医疗部门转移伤员，并参与事故现场的清理工作。

2.3.5宣传部门

宣传部门负责事故信息的发布和舆论引导工作。及时、准确发布事故救援进展和官方信息，回应社会关切；协调媒体做好正面宣传报道，营造良好的舆论氛围；防止虚假信息传播，维护社会稳定。

2.4现场指挥部

2.4.1指挥部组成

发生较大及以上道路交通事故时，由领导小组组长或指定副组长担任现场总指挥，成员包括公安、交通、卫健、消防、宣传等部门负责人。现场指挥部下设指挥组、行动组、保障组、信息组等专项工作组。

2.4.2指挥组职责

指挥组由现场总指挥及各成员单位负责人组成，负责全面指挥现场救援工作。根据事故情况，制定救援方案，下达救援指令，协调各工作组行动。指挥组定期召开现场会议，分析救援进展，调整救援策略。

2.4.3行动组职责

行动组由公安、消防、医疗等部门人员组成，负责具体救援行动的实施。公安部门负责现场管控和交通疏导，消防部门负责抢险救援，医疗部门负责伤员救治。行动组根据指挥组的指令，迅速开展救援工作，并及时反馈救援进展。

2.4.4保障组职责

保障组由交通、应急、物资供应等部门人员组成，负责救援物资和后勤保障。交通部门负责救援车辆和道路保障，应急部门负责协调应急物资供应，物资供应部门负责提供食品、饮用水等生活物资。保障组确保救援物资及时到位，满足救援需求。

2.4.5信息组职责

信息组由宣传、公安、应急等部门人员组成，负责信息收集、汇总和发布。信息组及时收集事故现场信息，包括伤亡情况、救援进展、物资需求等，并向指挥组和领导小组汇报。同时，负责向公众发布权威信息，回应社会关切。

三、预警与信息报告

3.1预警机制

3.1.1预警分级

根据道路交通事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警分为四级：一级（红色）预警、二级（橙色）预警、三级（黄色）预警和四级（蓝色）预警。一级预警为特别重大事故，可能造成10人以上死亡或50人以上重伤；二级预警为重大事故，可能造成3-9人死亡或10-49人重伤；三级预警为较大事故，可能造成1-2人死亡或3-9人重伤；四级预警为一般事故，可能造成3人以下重伤。

3.1.2预警发布

预警信息由市应急管理局会同公安、交通、气象等部门会商研判后发布。红色、橙色预警需报请市人民政府批准，黄色、蓝色预警由领导小组办公室直接发布。发布渠道包括应急广播、电视、短信平台、政务新媒体及道路沿线显示屏，确保信息覆盖事故影响区域及潜在风险区域。

3.1.3预警响应

接到预警信息后，各成员单位立即启动相应响应措施。交通部门加强重点路段巡查，设置警示标志；气象部门提供实时天气预警；医疗机构预置急救力量；消防救援队伍做好装备检查。一级、二级预警期间，领导小组办公室实行24小时值守，成员单位派专人驻守，随时准备启动应急响应。

3.2信息报告

3.2.1报告主体

道路交通事故发生后，事故当事人、目击者、车辆驾驶人、乘车人及事故发生单位均有义务立即报告。公安机关交通管理部门为接收报告的主责单位，同时开通12345市民服务热线、110报警电话等多渠道报告途径。

3.2.2报告时限

一般事故信息应在事发后30分钟内报告领导小组办公室；较大及以上事故信息实行首报续报制度，首报需在事发后15分钟内完成，续报每2小时更新一次，直至处置结束。涉外事故、涉及危险品事故需同步报告上级主管部门及外事部门。

3.2.3报告内容

首报需包含事故发生时间、地点、天气状况、车辆类型及号牌、伤亡人数、财产损失初步估计、现场危险品情况等关键要素。续报补充救援进展、伤员转运情况、次生灾害风险等动态信息。报告需采用书面形式，紧急情况可先电话报告后补交书面材料。

3.2.4报告流程

事故现场人员拨打110或12345报告，接报单位立即转交公安机关交通管理部门。交警部门核实信息后，同步通报领导小组办公室、卫生健康部门、消防救援支队及交通运输部门。较大及以上事故信息需在首报后10分钟内报市委总值班室。

3.3信息传递

3.3.1传递网络

建立市、区（县）、乡镇（街道）三级信息传递网络。领导小组办公室为信息枢纽，通过应急指挥平台实现与各成员单位、现场指挥部、上级应急管理部门的实时互联。区（县）应急管理局负责辖区内信息汇总上报，乡镇（街道）通过网格员队伍收集基层信息。

3.3.2传递方式

优先使用应急指挥系统专用信道传递信息，保障传输安全。辅以加密邮件、政务内网、卫星电话等备用手段。现场信息通过4G/5G图传设备实时回传，偏远地区采用无人机航拍影像辅助传输。重要信息实行双人核对机制，确保准确性。

3.3.3传递要求

信息传递需遵循“及时、准确、保密”原则。涉密信息按国家保密规定处理，敏感信息脱敏后传递。建立信息传递日志，记录接收时间、传递人、接收方及内容摘要。对延迟传递、错报漏报行为实行责任倒查。

3.4应急值守

3.4.1值班制度

领导小组办公室实行365天24小时双人双岗值班制度，值班人员需具备应急处置经验，熟悉预案流程。成员单位设立应急联络员，保持通讯畅通。重大节假日、恶劣天气期间，值班力量增加50%，确保快速响应。

3.4.2值班职责

值班人员负责接听事故报告电话，记录事故要素，初步判断事故等级，按流程上报。值守期间定时检查通讯设备、预警系统运行状态，发现故障立即报修。建立值班交接记录本，详细说明待办事项、重要信息及注意事项。

3.4.3应急联络

编制《道路交通事故应急救援通讯录》，明确各级指挥人员、联络员、专家组成员的联系方式，每季度更新一次。建立微信工作群组，实现即时通讯。重要岗位配备卫星电话，确保通讯中断时联络畅通。定期组织通讯设备测试，保障关键时刻可用。

四、应急响应

4.1分级响应

4.1.1响应启动标准

根据事故严重程度，将应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）响应、Ⅱ级（重大）响应、Ⅲ级（较大）响应和Ⅳ级（一般）响应。Ⅰ级响应适用于造成10人以上死亡或50人以上重伤，或涉及危险品泄漏、爆炸等特别重大事故；Ⅱ级响应适用于造成3-9人死亡或10-49人重伤的重大事故；Ⅲ级响应适用于造成1-2人死亡或3-9人重伤的较大事故；Ⅳ级响应适用于造成3人以下重伤或财产损失较大的事故。

4.1.2响应启动程序

Ⅳ级响应由领导小组办公室根据事故报告直接启动，通知相关成员单位到场；Ⅲ级响应需经领导小组副组长批准后启动，召开应急协调会；Ⅱ级和Ⅰ级响应需报请市政府主要领导批准，由领导小组组长宣布启动。启动响应后，立即组建现场指挥部，明确职责分工。

4.1.3响应措施

Ⅳ级响应以事发地乡镇（街道）力量为主，协调县级部门支援；Ⅲ级响应由县级应急力量主导，市级部门提供技术支持；Ⅱ级和Ⅰ级响应启动后，市级救援力量全面介入，必要时请求省级支援。各级响应均需落实交通管制、医疗救护、现场清理等核心措施。

4.2现场处置

4.2.1交通疏导

公安交警抵达现场后，立即设置警戒区域，使用锥形桶、警示带封闭事故路段。在事故点上下游500米外设置临时分流点，引导车辆绕行。对主干道事故，协调交通运输部门调集拖车清障，确保救援通道畅通。夜间事故增配照明设备和反光标识，防止二次事故。

4.2.2危险源控制

消防救援队伍对涉及危险品运输的事故，首先确认泄漏物质种类，采取覆盖、围堵、稀释等措施。易燃易爆品事故现场严禁明火，使用防爆工具处置。同时监测周边空气、水质，划定安全距离，疏散围观群众。危险品处置完成后，由环保部门进行环境评估。

4.2.3人员搜救

消防救援人员使用破拆工具、液压顶杆等设备解救被困人员。对变形车辆实施局部切割，优先救出伤员。医疗急救人员在安全区域设置临时救护点，对伤员进行检伤分类，用红黄绿黑标识区分伤情。重伤员现场实施心肺复苏、止血包扎等初步救治，优先转运至医院。

4.3医疗救护

4.3.1院前急救

120急救中心接到报警后，根据事故等级派遣救护车。Ⅳ级事故派1-2辆救护车；Ⅲ级事故增派3-5辆；Ⅱ级和Ⅰ级事故启动区域医疗救援联动机制，调集周边5公里内所有救护车。救护车配备担架、急救箱、AED等设备，医护人员现场开展气管插管、骨折固定等处置。

4.3.2院内救治

伤员转运至定点医院后，医院立即开通绿色通道，设立创伤急救中心。外科、骨科、神经外科等专科医生组成救治小组，实施多学科联合会诊。ICU预留重症床位，血液中心备足血源。重大事故启动心理干预机制，对伤员及家属进行心理疏导。

4.3.3卫生防疫

事故现场及临时安置点由疾控部门开展消毒处理，使用含氯制剂对车辆、地面进行喷洒。对伤亡人员遗体进行卫生防疫处理，防止传染病传播。饮用水安全监测人员对事故周边水源进行采样检测，确保饮用水安全。

4.4应急保障

4.4.1物资保障

应急管理局建立物资储备库，储备救援破拆工具、急救药品、帐篷、发电机等物资。交通运输部门协调货运企业，预留20辆货车用于物资运输。事故发生后，根据需求清单，2小时内完成首批物资调配。特殊物资如防化服、大型机械由应急办紧急采购。

4.4.2通讯保障

电信运营商在事故现场开通应急通信车，恢复4G/5G信号。应急管理局配备卫星电话，确保通讯中断时联络畅通。现场指挥部使用加密对讲机组网，建立专用通讯频道。通讯保障组每30分钟检查一次设备状态，及时更换故障设备。

4.4.3电力保障

供电公司组织应急抢修队伍，携带发电机、电缆等设备赶赴现场。对夜间事故，立即架设临时照明线路，保障救援作业区亮度。对电力设施受损区域，优先恢复医院、指挥部等关键节点供电。大型事故调派移动变电站，提供稳定电力支持。

4.5应急终止

4.5.1终止条件

现场危险源完全控制，伤亡人员全部救离并妥善安置，道路通行基本恢复，次生灾害风险消除，经现场指挥部评估后报领导小组批准终止响应。Ⅰ级和Ⅱ级响应终止需市政府确认，Ⅲ级和Ⅳ级响应由领导小组办公室决定。

4.5.2终止程序

现场指挥部向领导小组提交终止建议，经批准后发布终止指令。通过应急广播、短信平台等渠道通知公众。各救援队伍有序撤离，留下少量人员清理现场。交通部门逐步解除交通管制，恢复道路正常通行。

4.5.3后期处置

应急终止后24小时内，领导小组办公室组织召开总结会，评估救援效果。卫生健康部门统计伤亡数据，民政部门协助家属安置。环保部门持续监测环境质量，公安部门开展事故调查。所有处置过程记录存档，纳入预案修订依据。

五、后期处置

5.1善后安置

5.1.1伤亡人员处理

事故伤亡人员的身份确认由公安机关牵头，民政部门协助。对遇难者遗体，由卫健部门进行消毒防疫处理后，移交殡仪馆。遇难者家属由民政部门专人接待，协助办理遗体认领、火化等手续。对重伤员，医院设立专门治疗小组，每日向家属通报病情，必要时安排心理医生介入。

5.1.2家属安置

事故发生地政府设立家属安置点，提供食宿、交通等基本保障。民政部门协调社会力量为家属提供法律咨询、保险理赔指导等服务。对异地家属，交通运输部门安排专车接送，住宿费用由政府承担。重大事故启动社会救助基金，对困难家庭给予临时生活补助。

5.1.3心理援助

卫健部门组建心理危机干预小组，对伤亡者家属、目击者及救援人员开展心理疏导。设立24小时心理援助热线，提供一对一咨询服务。学校、社区针对受事故影响的儿童和老人组织团体心理辅导活动，帮助其恢复正常生活。

5.2事故调查

5.2.1调查组织

公安机关交通管理部门成立事故调查组，邀请应急管理、交通运输、消防救援等部门参与。涉及危险品运输事故，环保部门加入调查。重大事故邀请上级部门或第三方机构参与，确保调查客观公正。

5.2.2调查程序

调查组首先封存事故车辆、监控录像等物证，询问当事人、目击者。对事故现场进行三维建模，还原碰撞过程。调取车辆黑匣子数据，分析行驶轨迹。对涉及危险品的事故，检测泄漏物质成分及扩散范围。

5.2.3责任认定

根据调查结果，依法认定事故责任方。制作《道路交通事故认定书》，载明事故原因、责任划分及处理建议。对涉嫌交通肇事罪、重大责任事故罪的，由公安机关立案侦查。对公职人员失职渎职行为，纪检监察机关介入调查。

5.3恢复重建

5.3.1道路修复

交通运输部门评估道路损毁情况，制定修复方案。对轻微损坏路段，采用快速修补技术恢复通行；对严重损毁路段，封闭施工并设置绕行路线。修复工程优先保障医院、学校等关键节点通行，同步完善交通标志标线。

5.3.2设施恢复

供电、供水、燃气等公用事业部门抢修受损设施。对事故导致的电力中断，架设临时线路保障居民用电。通信运营商修复光缆、基站，恢复通讯信号。环卫部门清理事故现场残留物，对污染区域进行专业处置。

5.3.3交通疏导

公安机关制定临时交通组织方案，通过导航软件、道路显示屏发布绕行信息。事故路段恢复通行后，交警部门加强巡逻管控，防止二次事故。对事故多发路段，增设减速带、监控设备等安防设施。

5.4总结评估

5.4.1救援评估

应急终止后15日内，领导小组办公室组织救援复盘会。评估内容包括响应时效、资源调配、现场处置等环节。邀请第三方机构评估救援效果，形成《应急救援效能评估报告》。

5.4.2预案修订

根据评估结果，修订完善应急预案。对响应启动标准、部门职责、处置流程等条款进行优化。新增危险品运输、恶劣天气等特殊场景处置方案。修订后的预案报上级应急管理部门备案。

5.4.3责任追究

对救援不力、玩忽职守的单位和个人，依规依纪处理。对在救援中表现突出的集体和个人，给予表彰奖励。建立救援工作档案，将处置情况纳入年度安全生产考核。

六、保障措施

6.1物资装备保障

6.1.1物资储备

市应急管理局在全市设立3个区域性应急物资储备库，按标准配备破拆工具、急救药品、照明设备、防护服等救援物资。储备库实行分类存放，每季度检查一次物资状态，对过期或损耗物品及时更新补充。交通运输部门在高速服务区、国省道沿线设置12个应急物资前置点，存放拖车、警示标志等快速处置装备，确保事故发生后30分钟内调配到位。

6.1.2装备维护

消防救援支队建立装备定期维护制度，每月检查液压破拆工具、生命探测仪等设备性能，确保随时可用。医疗急救中心对救护车设备实行每日巡检，车载呼吸机、除颤器等关键设备每季度进行专业校准。公安交警部门配备移动警务终端，实现事故现场信息实时上传，装备故障率控制在0.5%以下。

6.1.3动态调配

建立全市应急物资电子台账，通过物联网技术实时监控库存。当某区域物资消耗超过50%时，系统自动触发调拨指令，相邻储备库2小时内完成补充。重大事故启动跨区域支援机制，周边地市根据协议提供装备支援，如2022年跨市调集的3套重型破拆设备成功解救被困人员。

6.2资金保障

6.2.1经费来源

市财政设立道路交通事故应急救援专项资金，纳入年度预算，按不低于上年度财政收入的0.3%安排。鼓励企业、社会组织通过捐赠、赞助等方式补充资金，建立多元化投入机制。保险机构设立快速理赔通道，预付部分赔付款用于事故善后。

6.2.2使用管理

资金实行专款专用，主要用于物资采购、装备更新、演练培训等。应急管理局建立资金使用台账，每半年向市政府报告收支情况。单笔支出超过10万元需经领导小组审批，重大资金使用项目开展绩效评估，确保使用效益最大化。

6.2.3监督审计

审计部门每年对专项资金使用情况进行专项审计，重点检查采购程序、拨付时效等环节。开通资金使用投诉渠道，对挪用、截留等行为严肃追责。2023年开展的审计中，发现并整改了3起物资采购不规范问题，挽回经济损失12万元。

6.3技术保障

6.3.1信息系统建设

市应急管理局搭建“智慧应急”平台，整合公安监控、气象预警、医疗资源等数据，实现事故信息“一网统管”。平台配备智能分析功能，可自动识别事故多发路段，提前推送预警信息。开发移动终端APP，救援人员现场上传的图片、视频实时同步至指挥部。

6.3.2专家支持

组建由交通、医疗、消防