天然气事故应急预案

天然气事故应急预案一、总则

（一）编制目的

为有效预防和处置天然气泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息等突发事故，规范应急处置程序，最大限度地减少人员伤亡、财产损失及环境影响，保障公众生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇燃气管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《天然气管道保护法》等法律法规，以及《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）等行业标准，结合天然气行业特性编制。

（三）适用范围

本预案适用于天然气生产、储存、运输（管道、LNG槽车、CNG气瓶）、输配（门站、调压站、管网）、使用（工业、商业、居民用户）等环节中发生的各类突发事故的应急处置工作。事故类型主要包括：天然气泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息、设备设施损坏、自然灾害引发的次生事故等。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一：把保障人员生命安全作为首要任务，优先处置受困人员，避免次生灾害。

2.预防为主，平急结合：强化风险辨识和隐患排查，落实日常防控措施，完善应急物资和队伍建设，实现常态管理与应急处置有效衔接。

3.统一领导，分级负责：建立政府领导、企业负责、部门协同、社会参与的应急指挥体系，明确各级组织职责，确保快速响应、高效处置。

4.快速反应，科学处置：整合应急资源，利用专业技术和装备，遵循事故处置规律，提高应急响应速度和处置效率。

5.依法规范，协同应对：严格按照法律法规和程序开展应急处置，加强跨区域、跨部门、跨单位协同联动，形成应急合力。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.指挥部组成

天然气事故应急指挥部由政府分管领导担任总指挥，应急管理部门、住房和城乡建设部门（燃气主管部门）、公安部门、消防救援部门、卫生健康部门、生态环境部门、交通运输部门、宣传部门及事故发生单位主要负责人为成员。指挥部下设办公室在应急管理部门，负责日常协调工作。根据事故等级和处置需要，可设立现场指挥部、技术专家组、后勤保障组等专项工作组，确保指挥体系高效运转。

2.指挥部职责

指挥部统一领导、指挥和协调天然气事故应急处置工作，主要职责包括：研判事故态势，制定应急处置方案；调动应急资源，协调跨部门、跨区域救援力量；批准应急响应启动和终止；信息发布和舆论引导；事故调查与善后处理等。总指挥负责全面决策，副总指挥协助总指挥开展工作，各成员单位按照职责分工落实具体任务。

3.现场指挥部

事故发生后，根据需要成立现场指挥部，由政府分管领导或应急管理部门负责人任现场指挥长，事故单位、消防救援、公安、医疗等部门负责人为成员。现场指挥部负责事故现场应急处置的直接指挥，包括组织人员疏散、泄漏控制、火灾扑救、伤员救治、环境监测等工作，及时向指挥部报告现场情况，执行指挥部指令。

（二）成员单位及职责

1.政府相关部门职责

应急管理部门负责统筹协调应急救援工作，组织专家会商，指导事故调查；住房和城乡建设部门负责燃气行业监管，提供技术支持，协调燃气企业参与处置；公安部门负责现场警戒、交通管制、治安维护，协助人员疏散；消防救援部门负责火灾扑救、泄漏堵漏、人员搜救等专业救援；卫生健康部门负责医疗救护、卫生防疫，协调医疗机构救治伤员；生态环境部门负责环境监测，评估事故对空气、水体、土壤的影响，提出防护建议；交通运输部门负责应急物资运输保障，协调救援车辆通行；宣传部门负责信息发布，及时回应社会关切，引导舆论方向。

2.企业单位职责

天然气生产、经营、使用单位是事故应急处置的责任主体，其主要职责包括：建立本单位应急组织体系，制定应急预案并定期演练；配备必要的应急物资和装备，定期检查维护；发生事故后立即启动本单位应急预案，组织自救互救，控制事态发展；及时向有关部门报告事故情况，提供相关资料；配合政府部门开展应急处置和事故调查，做好善后工作。

3.应急救援队伍职责

专业救援队伍包括消防救援队伍、企业专职救援队伍和社会应急力量。消防救援队伍承担主责救援任务，负责灭火、破拆、堵漏、救援被困人员等；企业专职救援队伍熟悉燃气设施特性，协助开展泄漏控制、设备抢修等工作；社会应急力量如蓝天救援队等，在统一指挥下参与人员搜救、物资转运等辅助性工作。各队伍应服从现场指挥部调度，协同配合完成救援任务。

（三）职责分工与联动机制

1.信息报告职责

事故单位第一发现人应立即向本单位负责人和应急管理部门报告；单位负责人接到报告后1小时内上报政府相关部门，报告内容包括事故发生时间、地点、类型、伤亡情况、影响范围等。应急管理部门接到报告后，及时通报指挥部各成员单位，并根据事故等级上报上级政府。信息报告应真实、准确，不得迟报、漏报、瞒报。

2.现场处置职责

现场指挥部根据事故类型和现场情况，明确各小组处置任务：抢险救援组由消防救援和企业专业人员组成，负责控制泄漏、扑灭火源、搜救人员；医疗救护组由卫生健康部门牵头，在现场设置临时救护点，对伤员进行分类救治和转运；警戒疏散组由公安部门负责，划定警戒区域，疏散周边群众，确保救援通道畅通；环境监测组由生态环境部门负责，实时监测气体浓度、水质土壤等指标，防止次生灾害；后勤保障组由交通运输和事故单位负责，保障应急物资、装备、食品等供应。

3.应急保障职责

物资保障方面，应急管理部门建立应急物资储备库，储备堵漏工具、灭火器材、防护装备、医疗用品等，定期补充更新；交通运输部门协调应急车辆，确保救援人员和物资快速到达现场；通信保障方面，电信运营商提供应急通信设备，保障现场指挥通讯畅通；资金保障方面，财政部门安排应急专项资金，用于事故处置、人员安置、善后补偿等。

4.联动协调机制

建立“政府主导、部门联动、企业负责、社会参与”的联动机制。定期召开联席会议，通报应急准备工作情况，开展联合演练；事故发生后，指挥部通过应急指挥平台统一调度各成员单位资源，实现信息共享、快速响应；跨区域事故时，及时启动区域协作机制，请求周边地区支援；社会力量如志愿者组织、公益企业等，在指挥部统一引导下参与救援和捐赠活动，形成应急处置合力。

三、预防与预警

（一）风险辨识与评估

1.风险源识别

天然气事故风险源主要涵盖生产、储存、运输、输配及使用全流程。生产环节包括天然气净化厂、液化装置等设施；储存环节涉及储气罐、LNG储罐及地下储气库；运输环节包含长输管道、LNG槽车及CNG运输车辆；输配环节涵盖门站、调压站、高中低压管网及附属设施；使用环节包括工业用户、商业用户及居民用户的燃气设备。重点风险点包括管道腐蚀、第三方施工破坏、设备老化、操作失误、自然灾害（地震、洪水、地质灾害）等引发的泄漏、火灾、爆炸及中毒事件。

2.风险分级标准

依据事故可能造成的伤亡人数、财产损失、环境影响及社会影响程度，将风险划分为四级。一级风险（重大风险）可能导致10人以上死亡或5000万元以上直接经济损失，或造成严重环境污染及社会影响；二级风险（较大风险）可能导致3-10人死亡或1000-5000万元直接经济损失；三级风险（一般风险）可能导致3人以下死亡或1000万元以下直接经济损失；四级风险（低风险）仅造成轻微财产损失或无人员伤亡。风险等级动态更新，每季度结合事故案例、设备状态及环境变化重新评估。

3.风险评估方法

采用LEC（L-可能性、E-暴露频率、C-后果严重性）半定量分析法与HAZOP（危险与可操作性研究）定性分析法相结合。通过历史事故数据统计、设备故障率分析、管道腐蚀检测报告等量化风险值；组织工艺、安全、设备专家团队，针对关键节点开展HAZOP分析，识别潜在偏差及连锁反应。评估结果形成《风险辨识清单》，明确风险点、等级、管控措施及责任单位。

（二）预防措施

1.设施安全管理

天然气设施建设严格执行国家规范，选用具备资质的设计、施工及监理单位。管道材质采用耐腐蚀高密度聚乙烯（PE）或无缝钢管，焊缝100%射线检测；储罐设置双重防渗层及泄漏监测系统；调压站安装紧急切断阀及超压放散装置。建立设施全生命周期档案，定期开展壁厚检测、阴极保护电位测试、安全阀校验，老旧管道每5年进行一次完整性评估。

2.日常巡检与维护

建立三级巡检制度：班组每日巡查，覆盖设备运行状态、泄漏检测、安全附件有效性；部门每周专项检查，重点排查管道占压、标识缺失、设备异响等问题；公司每月综合督查，评估巡检质量及隐患整改情况。配备便携式激光甲烷检测仪、红外热成像仪等设备，对管道焊缝、阀门、法兰等关键部位进行无死角检测。维护记录实时录入智慧燃气平台，实现数据可追溯。

3.第三方施工管控

建立“双预防”机制：施工前由燃气企业现场交底，明确管道位置、埋深及安全要求；施工中安排专人旁站监护，使用管线探测仪实时监测挖掘深度；施工后验收管道防腐层完整性及回填土质量。对高风险区域（如穿越公路、河流的管道）设置电子围栏，位移传感器异常时自动报警。联合交通、城管部门发布《燃气设施保护告知书》，明确施工红线及法律责任。

（三）预警机制

1.预警信息发布

预警信息由应急指挥中心统一发布，依托气象、地质、环保等部门共享平台，整合雷电、暴雨、地震、土壤沉降等预警数据。根据风险等级启动不同级别响应：蓝色预警（四级）提示加强巡检；黄色预警（三级）要求增加检测频次；橙色预警（二级）启动24小时值班；红色预警（一级）立即组织人员疏散。通过短信、广播、社区网格员及APP推送等多渠道覆盖，确保预警信息10分钟内送达相关单位。

2.预警响应流程

接到预警信息后，各单位按职责启动响应：燃气企业加强管网压力监测，调压站执行降压运行；应急队伍预置在风险区域附近，携带堵漏工具、灭火器材待命；社区组织志愿者协助疏散老幼病残人员；医疗救护组在指定区域设置临时医疗点。响应期间每2小时向指挥部报告动态，直至预警解除。

3.预警解除条件

当气象条件恢复正常、第三方施工结束、设备故障排除且连续监测48小时无异常时，由应急指挥中心组织专家评估，确认风险消除后发布预警解除通知。解除后24小时内，各单位提交响应总结报告，分析预警有效性并优化流程。

（四）信息报告

1.报告主体与时限

事故第一发现人立即向本单位负责人报告，单位负责人30分钟内通过应急指挥平台上报政府主管部门；发生一级、二级事故时，同步报告市级应急管理局；涉及人员伤亡的，同步报告卫生健康部门。报告内容需包含事故类型、发生时间、精确位置、影响范围、已采取措施及需要支援事项。

2.报告内容规范

采用标准化报告模板，分为事故概要、现场态势、处置进展、资源需求四部分。事故概要说明事故等级、波及区域及初步伤亡情况；现场态势描述泄漏浓度、火势大小、周边敏感点分布；处置进展包括已疏散人数、堵漏进展、医疗救治情况；资源需求明确所需专家、设备、物资清单。报告需附现场照片、视频及监测数据，确保信息直观准确。

3.信息传递路径

建立“双通道”传递机制：政务专网用于政府间指令传达，企业内部应急平台用于资源调度。重要信息由专人“点对点”确认，避免信息失真。跨区域事故时，通过省级应急联动平台实现信息共享，确保协同处置无缝衔接。

四、应急响应

（一）响应分级

1.事故等级划分

天然气事故按性质、危害程度和影响范围划分为四级。一级事故为特别重大事故，造成30人以上死亡或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失，或影响区域超过50平方公里；二级事故为重大事故，造成10-30人死亡或50-100人重伤，或5000万-1亿元直接经济损失，或影响区域10-50平方公里；三级事故为较大事故，造成3-10人死亡或10-50人重伤，或1000万-5000万元直接经济损失，或影响区域1-10平方公里；四级事故为一般事故，造成3人以下死亡或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失，或影响区域1平方公里以内。

2.响应启动条件

一级事故由国务院或省级政府启动Ⅰ级响应，指挥部由省级领导担任总指挥，调动全省资源处置；二级事故由市级政府启动Ⅱ级响应，总指挥由市级领导担任，协调跨区域力量；三级事故由县级政府启动Ⅲ级响应，总指挥由县级领导担任，组织本县救援力量；四级事故由事发单位启动Ⅳ级响应，县级部门指导处置。响应启动后，24小时内向上级指挥部报告处置进展。

3.分级响应衔接

相邻等级响应启动后，上级指挥部可接管指挥权或派工作组指导；跨行政区域事故由共同上级政府协调，明确主责单位和支援单位；事故等级升级时，自动转为上一级响应，原响应机构作为组成部分参与处置。例如，四级事故处置中若伤亡人数增加至3人以上，立即启动Ⅲ级响应，原现场指挥部转为县级指挥部的现场工作组。

（二）响应程序

1.信息报告与先期处置

事故发生后，第一发现人立即拨打燃气公司应急电话和110、119报警，燃气公司接报后15分钟内派员赶赴现场，初步判断事故类型、影响范围，采取关闭相关阀门、疏散周边人员等先期措施。应急指挥中心接到报告后，30分钟内核实事故信息，通报指挥部成员单位，并根据等级启动相应响应。信息报告内容包括事故时间、地点、类型、已采取措施及需要支援事项，每30分钟更新一次，直至处置结束。

2.现场处置流程

现场指挥部成立后，按“先控制、后处置”原则开展工作：抢险救援组使用防爆工具实施堵漏，对泄漏区域喷雾稀释，严禁明火；警戒疏散组划定200-500米警戒区，疏散居民和车辆，设置警戒带和警示标志；医疗救护组在安全区域设立临时救护点，对伤员进行检伤分类，危重伤员优先转运；环境监测组每15分钟检测一次空气中的甲烷浓度，超过1%时扩大疏散范围；后勤保障组调运应急物资，包括堵漏卡具、防化服、急救包等，确保救援持续。

3.应急联动与资源调配

建立“1+N”联动机制，1个指挥部统筹N个专业小组。公安部门实施交通管制，保障救援通道畅通；消防救援部门出动泡沫消防车和干粉灭火器，控制火势；交通运输部门协调危化品运输车转运剩余天然气；气象部门提供现场风向、风速数据，辅助制定疏散方向；通信部门保障现场通讯，必要时开通卫星电话。资源调配实行“属地为主、上级补充”，县级储备不足时，市级在2小时内调拨，省级在4小时内调拨。

4.扩大响应条件

当出现以下情况时，启动扩大响应：事故持续扩大，超出县级处置能力；涉及跨市级行政区域；可能引发次生灾害，如爆炸波及周边建筑；社会影响重大，引发群体性事件。扩大响应后，上级指挥部协调军队、武警、专业救援队等力量，设立临时安置点，提供食宿、医疗等保障，并通过媒体发布权威信息，稳定公众情绪。

（三）应急终止

1.终止条件

满足以下全部条件时，可申请终止响应：事故现场得到有效控制，无泄漏、火灾、爆炸风险；受伤人员全部得到救治，失踪人员已找到；周边环境监测数据恢复正常，无次生灾害隐患；受影响区域人员已安全疏散或返回，社会秩序恢复正常；事故调查已启动，善后工作有序开展。

2.终止程序

现场指挥部提出终止申请，报指挥部总指挥批准；终止后1小时内，通过短信、广播、社区公告等方式向社会发布通知；应急队伍有序撤离，现场移交给事故单位或属地政府，由其负责后续监护；应急指挥中心在24小时内编写响应总结，包括处置措施、资源使用、经验教训等，报上级指挥部备案。

3.后续工作

事故单位负责清理现场，修复受损设施，经检测合格后恢复供气；应急管理部门组织专家评估响应效果，优化预案；卫生健康部门开展心理疏导，帮助受影响群众缓解创伤；民政部门为受灾群众提供临时救助，协调社会组织捐赠物资；纪检监察部门对响应中的失职行为进行调查，追究相关人员责任。

五、后期处置

（一）善后安置

1.人员救助

事故发生后，民政部门牵头组织社区工作人员对受灾群众进行登记造册，建立临时救助档案。根据人员伤亡情况，分类开展救助工作：对轻伤人员，由医疗救护组在现场临时救护点进行包扎处理；对重伤人员，协调救护车转运至定点医院，开通绿色通道优先救治；对遇难者家属，安排专人对接，协助处理遗体、办理死亡证明等事宜。心理疏导小组同步介入，为受影响群众提供心理安抚服务，缓解恐慌情绪。

2.生活安置

在安全区域设立临时安置点，配备帐篷、被褥、饮用水、食品等基本生活物资。民政部门联合红十字会、慈善组织接收社会捐赠，保障安置点物资供应。针对老幼病残等特殊群体，安排专人照护，提供轮椅、儿童奶粉、常用药品等特殊物资。学校、体育馆等公共场所作为备用安置场所，确保受灾群众有临时住所。

3.损失评估

应急管理部门组织财政、住建、交通等部门成立联合评估组，对事故造成的直接损失和间接损失进行统计。直接损失包括燃气设施损坏、房屋建筑损毁、车辆设备报废等；间接损失包括停产停业损失、生态环境修复费用等。评估结果形成《事故损失报告》，作为后续赔偿和保险理赔依据。

（二）事故调查

1.调查组织

按照事故等级成立调查组：一级事故由省级政府组织调查，邀请应急管理部参与；二级事故由市级政府组织调查；三级事故由县级政府组织调查；四级事故由企业组织调查，县级部门监督。调查组由政府官员、技术专家、行业代表组成，下设技术分析组、管理责任组、综合协调组等专项小组。

2.调查程序

调查组进入现场后，首先封锁保护事故区域，防止证据被破坏。技术分析组对事故现场进行拍照、录像、取样，收集设备残骸、操作记录、监控视频等证据；管理责任组调阅企业安全管理制度、培训记录、巡检日志等资料，核查管理漏洞；综合协调组负责人员访谈，目击者、操作人员、管理人员均需接受问询并签字确认。

3.原因分析

采用“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。通过现场勘查、物证检测、模拟实验等方法，确定直接原因和间接原因。例如，管道泄漏事故需分析材质缺陷、腐蚀程度、第三方施工破坏等因素；爆炸事故需检测泄漏浓度、点火源位置、防爆设施有效性等。

4.责任认定

根据调查结果，区分责任主体：企业主体责任包括安全投入不足、培训不到位、隐患整改不及时等；监管责任包括行业检查流于形式、执法处罚力度不够等；个人责任包括操作违规、应急处置不当等。责任认定结果向社会公开，接受公众监督。

（三）恢复重建

1.设施修复

事故单位组织专业技术人员制定修复方案，经应急管理部门审核后实施。修复内容包括：更换损坏的管道、阀门、储罐等设备；修复受损的调压站、门站等输配设施；重建倒塌的围墙、控制室等辅助建筑。修复过程中严格执行质量标准，每道工序经检测合格后方可进入下一环节。

2.系统恢复

修复完成后，进行压力试验和泄漏检测。使用氮气对管道进行吹扫，清除残留杂质；用肥皂水涂抹接口处检查泄漏；安装压力传感器监测运行状态。确认无安全隐患后，逐步恢复供气。恢复供气前，通过短信、公告等方式通知用户，提醒开窗通风，避免聚集。

3.生产生活秩序恢复

工业用户在设备调试正常后恢复生产；商业用户经燃气安全检查后重新营业；居民用户确认无泄漏后恢复正常用气。交通部门修复受损道路，恢复公共交通；电力、通讯部门抢修受损线路，保障水电供应。学校、医院等公共服务机构优先恢复运营。

（四）改进提升

1.预案修订

根据事故调查暴露的问题，修订完善应急预案。补充新增风险点对应的处置措施，细化应急物资清单，优化响应流程。例如，针对第三方施工破坏事故，增加施工前交底、施工中监护、施工后验收的全流程管控条款。修订后的预案重新组织评审并备案。

2.培训演练

开展针对性培训：对操作人员加强应急处置技能培训，模拟泄漏、火灾等场景的实操演练；对管理人员强化指挥协调能力培训，通过桌面推演提升决策水平；对社区居民普及燃气安全知识，发放《应急避险手册》。每年至少组织一次综合性应急演练，检验预案可行性。

3.长效机制

建立安全生产长效机制：加大安全投入，更新老旧设备，安装智能监测系统；完善隐患排查制度，推行“双随机”检查模式；强化信用监管，将企业安全状况纳入征信体系；推动技术创新，应用无人机巡检、AI泄漏识别等新技术提升本质安全水平。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导机制

各级政府成立天然气事故应急领导小组，由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，成员包括应急、住建、公安、消防、卫健、生态环境等部门负责人。领导小组每季度召开专题会议，研究解决应急体系建设中的重大问题，协调跨部门资源调配，督促检查预案落实情况。

2.责任体系

实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度。明确各级政府主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，部门负责人为具体责任人。签订安全生产责任书，将应急职责纳入年度绩效考核，对履职不力的单位和个人依法依规追责。

3.部门协同

建立联席会议制度，由应急管理部门牵头，每月组织成员单位通报工作进展，共享风险信息，联合开展隐患排查。制定《部门联动工作细则》，明确信息传递时限、资源调用流程和协同处置规则，确保事故发生时快速响应、高效配合。

（二）资源保障

1.物资储备

建立分级分类的应急物资储备体系。市级储备库配备大型堵漏工具、消防泡沫、防化服、检测仪器等装备；区县级储备库重点存放急救药品、帐篷、发电机等生活物资；企业储备站配备便携式泄漏检测仪、紧急切断阀等专用设备。物资实行“双人双锁”管理，每季度检查维护，建立电子台账实时更新。

2.资金保障