黑龙江省突发事件应急预案

黑龙江省突发事件应急预案

一、

（一）编制目的

为规范黑龙江省突发事件应对工作，预防和减少突发事件发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保障公众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，结合黑龙江省实际情况，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省突发事件应对条例》等有关法律法规和文件，结合黑龙江省地理环境、气候特征、产业结构及风险隐患等实际情况，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于黑龙江省行政区域内各类突发事件的预防、准备、监测、预警、应急处置、救援及恢复重建等工作。突发事件主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，具体包括但不限于洪涝、干旱、冰雪、森林草原火灾、地震、矿山事故、危险化学品事故、重大传染病疫情、群体性事件等。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上。把保障公众生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.预防为主，防抗救相结合。加强风险隐患排查治理，强化预防、准备、监测预警等工作，提高突发事件应对能力。

3.统一领导，分级负责。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的应急管理体系，落实各级政府和相关部门职责。

4.依法规范，科学应对。依据法律法规和应急预案开展工作，运用先进技术手段，提高应急处置的科学性和精准性。

5.快速反应，协同应对。建立健全快速响应机制，加强部门之间、地区之间、军地之间的协同联动，形成应对合力。

6.属地为主，上下联动。突发事件发生后，事发地政府负责先期处置，上级政府提供指导和支持，确保应急处置高效有序。

二、

（一）应急指挥体系

1.领导机构

黑龙江省人民政府设立突发事件应急委员会，作为全省突发事件应对工作的最高决策机构。委员会主任由省长担任，副主任由常务副省长和分管相关领域的副省长担任，成员包括省政府办公厅、应急管理厅、公安厅、卫健委等主要部门主要负责人。委员会主要职责包括：研究制定全省突发事件应对工作重大方针政策；指挥特别重大、重大突发事件的应急处置；协调跨地区、跨部门应急资源调配；决定启动或终止应急响应等级。

委员会下设办公室，由应急管理厅承担日常工作，履行信息汇总、综合协调、督查督办等职能。办公室实行主任负责制，主任由应急管理厅厅长兼任，副主任由分管相关业务的副厅长担任。

2.办事机构

省应急管理厅内设应急指挥中心，作为省级应急指挥的中枢平台。指挥中心实行24小时值班制度，配备专职指挥调度人员和技术保障人员。主要职责包括：接收、汇总、分析突发事件信息；协助委员会领导进行应急决策；传达指令并跟踪落实；协调省级应急救援力量；组织跨区域支援；负责应急值守和通信保障。指挥中心依托应急指挥平台实现与国家应急管理部、省内13个市（地）及重点县（市、区）的实时联通。

3.工作机构

省直有关部门根据职责分工设立专项应急指挥机构，承担相关类别突发事件的应对工作。例如：

-自然灾害类：由应急管理厅牵头，会同水利厅、林业和草原局、自然资源厅、气象局等部门组成防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等。

-事故灾难类：由应急管理厅会同交通运输厅、住建厅、工信厅、生态环境厅等部门组成安全生产指挥部、交通运输事故指挥部等。

-公共卫生类：由卫健委牵头，会同农业农村厅、市场监管局、公安厅等部门组成疫情防控指挥部、突发公共卫生事件应急指挥部等。

-社会安全类：由公安厅牵头，会同信访局、外事办、网信办等部门组成社会安全事件指挥部。

各专项指挥部指挥长由分管副省长担任，副指挥长由牵头部门主要负责人担任，成员单位包括相关省直部门、中央驻黑单位及重点企业。

（二）地方组织体系

1.市（地）级架构

黑龙江省13个市（地）人民政府设立本级突发事件应急委员会，参照省级模式构建指挥体系。委员会主任由市长（专员）担任，办公室设在市（地）应急管理局。市（地）级重点强化跨区域协调能力，特别是针对边境地区、农业主产区、重点工业基地等特色区域，建立专项联动机制。例如，黑河市、绥芬河市等边境城市需增设涉外突发事件协调小组，与俄罗斯相关地区建立常态沟通渠道。

2.县（市、区）级架构

县级政府是突发事件应对的前沿阵地，需建立"1+4+N"体系："1"指县级应急委员会；"4"指自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类专项指挥部；"N"指乡镇（街道）应急委员会。县级应急管理局作为综合协调机构，承担信息枢纽、资源调度和现场协调职能。重点县（市、区）如农垦、森工系统，实行"双重管理"机制，既接受属地政府领导，又接受上级主管部门指导。

3.基层应急网络

乡镇（街道）设立应急管理办公室，配备专职应急管理人员；村（社区）成立应急服务站，由村（居）委会主任兼任站长，吸纳网格员、志愿者、民兵等组成应急队伍。基层重点落实"早发现、早报告、早处置"原则，建立风险隐患台账和"第一响应人"制度。例如，大兴安岭地区针对森林火险，在林场设立瞭望哨和前置扑火点；三江平原地区针对洪涝风险，在村屯配备应急物资储备点。

（三）协同联动机制

1.部门协同

建立跨部门联席会议制度，由省政府办公厅牵头，每季度召开应急协调会。建立"双随机"联合检查机制，应急管理厅联合公安、交通、卫健等部门开展应急演练和风险排查。实行"信息共享清单"制度，气象、水利、地震等部门每日共享监测数据；公安、交通、通信等部门在应急状态下实现"三断"（断电、断网、断路）情况下应急通信保障联动。

2.区域协同

建立"1+4"区域协作机制："1"指全省应急协作平台；"4"指四大协作区：

-北部边境协作区：黑河、大兴安岭、伊春三市（地）联合应对跨境突发事件

-中部城市群协作区：哈尔滨、大庆、绥化三市建立应急资源共享池

-东部农业协作区：佳木斯、鹤岗、双鸭山三市共建农业灾害联防体系

-南部工业协作区：牡丹江、七台河、鸡西三市协同处置工业事故

各协作区签订《应急互助协议》，明确力量调动、物资调配、伤员转运等具体流程。

3.军地协同

建立"省军区-武警黑龙江省总队-省应急管理厅"三方联席会议制度。设立军地联合指挥中心，实现军地应急力量、装备、信息的实时对接。制定《军地应急力量调用规范》，明确解放军、武警部队参与抢险救援的启动条件、协同程序和保障机制。例如，在松花江流域防汛中，陆军某舟桥旅与省防汛抗旱指挥部建立联合指挥体系；在森林灭火中，武警森林总队与地方扑火队伍实现"空地一体"作战。

4.社会力量协同

建立社会应急力量备案管理制度，由省应急管理厅统一登记注册社会救援队伍。推行"应急合作伙伴计划"，与大型企业、社会组织签订《应急支援协议》，例如哈电集团、中石油黑龙江分公司等企业建立专业救援队伍，中国红十字会、蓝天救援队等组织纳入省级应急力量体系。设立"应急志愿服务积分"制度，激励公众参与应急志愿服务。

（四）专家组支撑体系

1.专家组架构

设立省级突发事件专家组，按自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类别分别组建。专家组由应急管理厅牵头，会同省科技厅、科协等单位遴选省内外权威专家组成，实行任期制（每届三年）。设立专家咨询委员会，由院士领衔，承担重大决策咨询和风险评估。

2.运行机制

建立"日常会商+应急响应"双轨运行模式：

-日常会商：每季度召开风险研判会，形成《黑龙江省重大风险分析报告》

-应急响应：启动响应后，24小时内组建现场专家组，提供决策支持

实行"专家包片"制度，每位专家对口联系1-2个市（地），定期开展技术指导。开发"智慧应急专家系统"，实现专家在线会诊、远程会商。

3.保障措施

建立专家工作保障制度，包括：

-经费保障：省级财政设立专家咨询专项经费

-待遇保障：为参与应急处置的专家购买人身意外保险

-荣誉保障：设立"黑龙江省应急管理专家贡献奖"

-能力保障：定期组织专家赴先进地区考察学习

（五）企业主体责任体系

1.企业应急架构

推行"三级应急管理体系"：

-集团公司设立应急管理委员会，由董事长担任主任

-二级单位设立应急管理部，配备专职应急管理人员

-基层企业设立应急指挥中心，实行24小时值班

重点企业如中石油大庆石化、哈药集团等建立"应急指挥中心+专业救援队伍"模式。

2.风险防控机制

企业落实"三管三必须"原则，建立：

-风险分级管控机制：按照红、橙、黄、蓝四级进行风险管控

-隐患排查治理机制：实行班组日查、车间周查、企业月查制度

-应急能力评估机制：每年开展应急能力标准化建设评估

3.应急准备要求

企业需满足"五个一"标准：

-一套应急预案：专项预案、现场处置方案全覆盖

-一支应急队伍：按不少于职工总数2%配备专职应急队员

-一套应急装备：配备符合标准的救援设备、防护装备

-一个应急场所：设置符合要求的应急避难场所

-一次应急演练：每半年至少开展一次综合应急演练

（六）国际协作机制

1.东北亚合作

与俄罗斯远东地区建立"中俄边境突发事件应急协作机制"，包括：

-信息通报机制：跨境火灾、疫情等事件24小时内相互通报

-联合演练机制：每年开展中俄边境联合消防、防疫演练

-救援互助机制：签署《跨境救援力量调用协议》

2.跨境河流管理

针对黑龙江、乌苏里江等界河，建立：

-水文数据共享平台：与俄罗斯水文部门实时共享水位、冰情数据

-汛期联合指挥机制：成立中俄联合防汛指挥部

-水污染应急联动：制定《界河突发水污染事件处置程序》

3.国际救援协作

加入东北亚地区应急响应网络，参与联合国区域人道主义救援行动。建立"国际救援资源储备库"，储备符合国际标准的救援装备和医疗物资。设立"涉外应急事务办公室"，负责国际救援力量协调和涉外事件处置。

三、

（一）风险防控机制

1.风险辨识评估

建立覆盖全省的风险地图，整合地质、气象、水文、生态等多源数据，识别出洪涝、森林火灾、冰雪灾害等12类主要风险源。采用"红橙黄蓝"四级风险分级标准，对松花江流域、大小兴安岭林区、三江平原农业区等重点区域实施动态评估。每季度更新风险清单，对高风险区域实施"一点一策"管控。

2.隐患排查治理

推行"网格化+专业化"排查模式，在全省划分2.8万个风险网格，配备专职网格员12万名。建立"企业自查、部门联查、专家督查"三级检查机制，对煤矿、危化品、燃气管道等重点领域开展"拉网式"排查。实行隐患整改"五定"原则（定人、定责、定时、定标准、定预案），整改完成率纳入政府绩效考核。

3.风险源头管控

在城市规划中落实"韧性城市"理念，哈尔滨、齐齐哈尔等大城市编制地下空间综合规划，提升防洪排涝能力。对新建化工园区实行"封闭化管理"，设置多重安全屏障。在边境地区设立50公里生态缓冲带，防范跨境生物入侵。

4.风险预警发布

构建"省-市-县-乡"四级预警信息发布体系，整合电视、广播、短信、电子屏等12种传播渠道。在偏远地区配备"大喇叭"应急广播系统，实现预警信息"村村响"。针对少数民族地区开发双语预警服务，确保预警信息全覆盖。

（二）监测预警体系

1.监测网络建设

建成由328个自动气象站、156个水文监测站、89个地震监测点组成的立体监测网。在大小兴安岭部署森林火情红外监测系统，实现火情识别准确率达95%以上。在松花江流域布设水质自动监测站，实时监控突发水污染事件。

2.信息共享平台

搭建"龙江应急云"平台，整合气象、水利、林业等17个部门数据资源，实现监测信息"一口采集、多部门共享"。建立跨省数据共享机制，与内蒙古、吉林共建东北区域灾害信息互通平台。

3.预警分级响应

实行"蓝-黄-橙-红"四级预警响应机制，对应启动Ⅳ-Ⅰ级应急响应。当发布橙色及以上预警时，自动触发"三停"措施（停工、停业、停课），并组织危险区域人员转移。

4.预警评估调整

建立预警效果后评估制度，每季度分析预警信息发布覆盖率、公众响应率等指标。针对预警盲区优化发布策略，如在林区增设无人机喊话系统，在牧区配备流动预警车。

（三）物资储备体系

1.储备网络布局

构建"1+13+N"储备体系：1个省级应急物资储备中心，13个市级分中心，N个县级储备点。在边境地区、粮食主产区、重点林区设立30个前置储备点，缩短应急物资投送半径。

2.物资品类管理

储备物资分为6大类、233个小项，包括冲锋舟、应急发电机、防疫物资等。建立"实物储备+协议储备+生产能力储备"三级模式，与哈药集团、哈电集团等企业签订应急物资代储协议。

3.动态调配机制

开发智能物资调度系统，实现物资需求实时计算、最优路径自动规划。建立"空地一体"投送体系，配备应急直升机12架，在雪灾、洪涝等极端条件下实现72小时物资全覆盖。

4.更新轮换制度

实行"先进先出"轮换机制，对食品、药品等易变质物资每季度检查更新。建立物资损耗补偿机制，对代储企业给予合理补贴，确保储备物资质量可靠。

（四）应急救援队伍

1.专业队伍建设

组建省级综合性消防救援总队、森林消防总队、安全生产应急救援总队等6支专业队伍，配备特种救援装备2000余台套。在哈尔滨、大庆等工业城市建立危化品事故处置专业队，配备防化侦检车、泡沫灭火车等专业装备。

2.地方队伍建设

各市（地）组建不少于200人的地方应急救援队伍，重点县（市）组建50-100人的应急分队。农垦、森工系统建立行业专职救援队伍，配备森林灭火、水上救援等专业装备。

3.社会力量培育

规范发展蓝天救援队、红十字会救援队等社会应急力量，实施"星级评定"管理。建立社会救援力量参与应急行动的补偿机制，为志愿者购买人身意外保险。

4.队伍能力建设

每年开展"龙江应急练兵"活动，组织跨区域联合演练。建立"以战代训"机制，在森林防火期组织队伍靠前驻防。与东北大学、哈工大等高校合作开展应急救援专业人才培养。

（五）培训演练体系

1.培训体系建设

建立省、市、县三级应急培训基地，开发《基层应急工作手册》等12套标准化教材。开展"百名专家下基层"活动，每年培训基层干部5万人次。在中小学开设应急教育课程，编制《青少年应急避险指南》。

2.演练组织管理

实行"双盲+实战"演练模式，每年组织省级综合演练2次、专项演练4次。开展"无脚本"突击演练，检验应急响应的真实性。建立演练评估机制，形成问题清单并限期整改。

3.重点人群培训

对企业负责人、安全员开展"双随机"抽查培训，覆盖率需达100%。对村（社区）"两委"干部进行应急处置轮训，确保每人掌握3项以上应急技能。

4.演练成果转化

建立演练案例库，将典型处置经验转化为操作规范。针对演练暴露的短板，及时修订应急预案，完善物资储备和队伍配置。

（六）社会动员机制

1.公众参与渠道

开通"龙江应急"微信小程序，提供风险查询、隐患上报、应急求助等功能。设立"应急志愿者"招募平台，累计注册志愿者达15万名。

2.应急文化建设

开展"应急宣传进万家"活动，制作《龙江应急警示录》等宣传品。在社区设立应急文化角，普及防灾减灾知识。将应急教育纳入"安全生产月""防灾减灾日"等主题活动。

3.基层自治组织

推广"应急网格员"制度，每个网格配备1-2名专兼职应急管理员。在村（社区）组建"邻里互助应急小组"，开展自救互救培训。

4.应急保险机制

推广"巨灾保险"试点，在哈尔滨、佳木斯等市建立政府引导、市场运作的保险模式。对重点企业实行安全生产责任险全覆盖，发挥保险在灾后救助中的作用。

四、

（一）应急响应分级

1.分级标准

根据突发事件性质、危害程度、可控性和影响范围，将应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应适用于造成30人以上死亡或直接经济损失超1亿元的突发事件；Ⅱ级响应适用于10-29人死亡或5000万-1亿元损失的事件；Ⅲ级适用于3-9人死亡或1000万-5000万元损失；Ⅳ级适用于3人以下死亡或1000万元以下损失。

2.启动条件

Ⅰ级响应由省政府常务会议研究决定，报国务院备案；Ⅱ级响应由省应急委主任批准；Ⅲ级响应由事发地市（地）政府启动，报省应急办备案；Ⅳ级响应由县（市、区）政府启动。当突发事件可能升级时，可按"就高不就低"原则启动相应级别响应。

3.响应措施

Ⅰ级响应实施全省动员，启动军地联合指挥机制；Ⅱ级响应启动跨区域协作，协调周边市（地）支援；Ⅲ级响应聚焦事发地及周边区域，调配市级资源；Ⅳ级响应以属地为主，必要时请求上级技术支持。各级响应均包含信息发布、人员转移、救援处置、医疗救护等核心措施。

（二）信息报告机制

1.报告主体

建立首报责任制，事发地政府、企事业单位、基层组织为第一报告主体。专业监测机构、社会公众可通过"龙江应急"平台、110报警电话等渠道报告。涉外事件需同时向省外办通报，涉及俄罗斯的边境事件须在2小时内上报国家有关部门。

2.报告内容

报告需包含事件类型、发生时间、地点、波及范围、伤亡情况、已采取措施等要素。首次报告后，每30分钟续报进展，直至事件处置结束。重大事件需附现场图片、视频等佐证材料，特殊事件需附专家研判意见。

3.报告流程

实行"双线报告"：事发地政府逐级上报至省应急办，同时抄送相关部门。省应急办接到报告后15分钟内核实信息，30分钟内形成简报报省政府。涉密事件按保密规定报送，确保信息传递"零时差、零差错"。

（三）现场指挥体系

1.指挥机构

现场指挥部实行"1+4+N"架构："1"指由省政府领导任总指挥的指挥中心；"4"指综合协调、抢险救援、医疗救护、后勤保障四个工作组；"N"指根据事件类型设立的专项工作组，如森林灭火组、防疫组等。指挥部设在事发地安全区域，配备移动指挥车实现现场决策。

2.权责划分

总指挥负责全面指挥决策；综合协调组负责信息汇总、资源调配；抢险救援组负责现场处置；医疗救护组负责伤员救治；后勤保障组负责物资供应。各工作组实行组长负责制，重大事项需集体会商决定。

3.指挥协同

建立现场指挥与后方指挥联动机制，通过卫星电话、无人机图传等保持实时沟通。军地救援力量实行"统一指挥、分区作战"，社会救援力量由现场指挥部统一调度。相邻区域救援力量由现场指挥部协调使用。

（四）应急处置流程

1.先期处置

事发地政府接到报告后立即启动"第一响应"，组织力量控制事态发展。重点区域包括：

-森林火灾：2小时内组织专业扑火队到达现场，开设隔离带

-洪涝灾害：提前转移低洼地区群众，加固堤坝

-交通事故：设置警戒区，疏导交通，防止二次事故

先期处置需在1小时内完成初步评估并上报。

2.核心处置

根据事件类型采取针对性措施：

-自然灾害：实施工程抢险（如堤坝加固）、人员转移、次生灾害防控

-事故灾难：开展危险源控制（如危化品泄漏封堵）、人员搜救

-公共卫生：流行病学调查、患者隔离、环境消杀

-社会安全：人群疏散、舆情引导、重点区域管控

处置过程需每2小时更新行动方案。

3.扩面应对

当事态扩大时，启动区域联动：

-哈尔滨都市圈启动"1小时救援圈"，共享救援力量

-农垦、森工系统启动行业支援机制

-边境地区启动中俄联合处置程序

必要时请求国家调拨重型装备、专业队伍。

（五）救援力量调度

1.专业力量调度

省级救援力量实行"分级调用"：

-省级队伍由省应急委直接调度，2小时内完成集结

-市级队伍由市应急局调度，1小时内响应

-企业专职队伍由应急管理部门协调，30分钟内响应

建立救援力量数据库，实现装备、人员、能力可视化匹配。

2.运输保障

构建"空地水"立体投送体系：

-陆路：协调高速公路开通应急通道，配备破冰车应对冬季道路

-空中：调用通用航空企业直升机，在林区、山区实现点对点投送

-水路：利用松花江、黑龙江水系，组织货船改装运输救援物资

运输优先保障医疗物资、救援装备和危重伤员。

3.力量轮换

实行"三班倒"轮换制度：

-救援人员连续作业不超过12小时

-技术专家现场工作不超过24小时

-后勤保障人员每8小时轮换一次

设置临时休整点，配备热食、保暖设备、心理疏导人员。

（六）社会秩序维护

1.区域管控

根据事件影响范围划定警戒区、核心区、缓冲区：

-警戒区：限制无关人员进入，设置检查站

-核心区：禁止所有人员进入，实行军事化管理

-缓冲区：有序疏散居民，保留必要通道

边境地区管控需与俄方协调，避免跨境冲突。

2.交通疏导

实施"三断一限"措施：

-断路：封闭危险路段，设置绕行标志

-断航：暂停内河航运，管控船舶通行

-断空：限制低空飞行，保障救援空域

-限行：实施单双号限行，保障救援车辆优先通行

交警部门设置移动信号灯，确保交通有序。

3.舆情引导

建立"1小时发声"机制：

-首次通报：事件发生后1小时内发布权威信息

-情况通报：每4小时更新处置进展

-终结通报：事件结束后24小时内发布总结报告

利用新媒体平台开设"应急直播间"，实时回应公众关切。

4.物资保障

实施"三保"措施：

-保供应：组织商超保障粮、油、水、电等基本物资

-保价格：打击哄抬物价行为，投放平价商品

-保秩序：设立临时供应点，优先保障老弱病残等特殊群体

在灾后重建阶段，发放临时生活补助。

五、

（一）灾后评估机制

1.评估主体

成立由省政府牵头，应急管理、住建、交通、水利、农业等部门组成的灾后评估工作组，邀请第三方评估机构参与。评估工作组分为综合评估组、专项评估组、区域评估组，分别负责总体评估、行业评估、地方评估。边境地区评估需吸收俄方专家参与，确保跨境重建协调。

2.评估内容

全面评估突发事件造成的人员伤亡、财产损失、基础设施破坏、生态环境影响等。重点评估住房倒塌情况、农田受损面积、工业企业停工时间、公共服务设施毁坏程度。对特殊区域如大小兴安岭林区、三江平原农业区开展专项评估，明确生态修复优先级。

3.评估方法

采用实地调查与遥感技术相结合的方式，通过无人机航拍、卫星遥感获取宏观影像，组织专业人员深入现场核查。建立评估数据库，运用大数据分析损失分布规律，形成《黑龙江省灾后损失评估报告》。评估结果经省政府审核后，报国家有关部门备案。

4.评估结果应用

评估结果作为制定重建规划、分配救灾资金、调整产业政策的重要依据。对评估中发现的重大风险点，如地质灾害隐患区、防洪薄弱段，优先纳入重建项目库。评估报告向社会公开，接受公众监督，确保重建工作透明化。

（二）重建规划编制

1.规划类型

编制《黑龙江省灾后重建总体规划》，涵盖住房、基础设施、公共服务、产业重建等领域。同步编制13个市（地）的专项重建规划，如《哈尔滨市城市基础设施重建规划》《佳木斯市农业灾后重建规划》。边境地区编制《中俄边境地区跨境重建合作规划》，明确双方共建项目。

2.编制程序

规划编制分为调研摸底、方案设计、论证审批三个阶段。调研摸底阶段开展实地走访、问卷调查，收集群众需求；方案设计阶段组织专家论证，形成初步方案；论证审批阶段通过省人大常委会审议，报国务院批准后实施。规划编制过程中充分征求社会各界意见，确保规划科学可行。

3.规划内容

明确重建目标、时间表和路线图。住房重建方面，提出“三年任务两年完成”的目标，明确集中安置点选址、建设标准；基础设施方面，规划修复1000公里受损公路、500公里供水管网；产业重建方面，制定农业大棚修复、工业企业设备更新、旅游景点恢复的具体措施。规划中预留10%的弹性资金，应对突发情况。

（三）民生保障措施

1.住房重建

实施“分类重建”策略：对倒塌房屋，由政府统一建设永久性住房，每户补贴3万元；对受损房屋，组织专业队伍加固维修，补贴50%的维修费用。在哈尔滨、齐齐哈尔等城市设立“灾后住房重建服务中心”，提供设计、施工、验收一站式服务。对特困户、低保户等特殊群体，额外发放1万元生活补助。

2.生活物资供应

建立“定点供应+流动配送”模式：在灾区设立100个临时供应点，保障米、面、油、蔬菜等基本物资供应；组织流动供应车深入偏远村屯，解决偏远地区物资短缺问题。对受灾群众发放“生活物资卡”，凭卡在指定超市领取物资，确保每人每天1斤米、1斤面、1斤蔬菜的标准。

3.医疗救助

组派省级医疗队进驻灾区，开展巡回医疗和防疫工作。在灾区设立临时医疗点，配备常用药品和医疗设备。对因灾受伤的群众，实行“先救治后付费”政策，确保得到及时治疗。开展灾后防疫工作，对饮用水进行消毒处理，对受灾区域进行消杀，防止传染病爆发。

（四）基础设施恢复

1.交通设施修复

优先修复主干公路和铁路，确保救援通道畅通。组织专业队伍对受损的桥梁、隧道进行抢修，设置临时便道保障通行。在冬季雪灾地区，配备除雪车和融雪剂，确保道路畅通。对农村公路，采用“村民自建+政府补贴”模式，发动群众参与修复，缩短修复时间。

2.水电通信恢复

电力部门组织抢修队伍，优先恢复医院、学校、安置点等重要场所的供电。对受损的输电线路，采用临时线路和永久线路相结合的方式，确保供电稳定。通信部门抢修受损的基站，配备应急通信车，保障灾区通信畅通。对偏远地区，推广“卫星电话+太阳能供电”的应急通信模式。

3.公共服务设施恢复

优先修复学校、医院、社区服务中心等公共服务设施。对受损的学校，组织专业队伍加固校舍，配备课桌椅、教学设备，确保尽快复课。对医院，修复医疗设备，补充药品和医疗器械，保障医疗功能。对社区服务中心，恢复便民服务功能，为群众提供咨询、代办等服务。

（五）产业重建计划

1.农业重建

针对三江平原农业区，组织农机队伍抢修受损的拖拉机、收割机等农业机械，确保春耕、秋收顺利进行。对受损的农田，进行土壤改良和水利设施修复，恢复耕地生产能力。对温室大棚，提供薄膜、骨架等物资补贴，帮助农民尽快恢复生产。对受灾的畜牧业，修复圈舍，供应饲料，帮助养殖户恢复养殖规模。

2.工业重建

对重点工业企业如大庆油田、哈电集团，组织技术专家指导设备修复，恢复产能。对中小企业，提供税收减免、贷款贴息等政策支持，帮助其渡过难关。对工业园区，完善基础设施，提升抗灾能力，吸引企业入驻。对受灾的工业企业，开展“一对一”帮扶，解决重建中的实际问题。

3.旅游业重建

对受损的旅游景点如冰雪大世界、镜泊湖，组织专业队伍修复景点设施，提升旅游接待能力。对边境旅游线路，与俄方协商恢复跨境旅游，推出“中俄边境游”特色产品。对乡村旅游，帮助农户修复民宿、餐厅，提升旅游服务水平。开展“灾后旅游复苏”宣传活动，吸引游客前来旅游，促进旅游业恢复。

（六）心理援助体系

1.专业队伍建设

组建省级心理救援队，招募心理咨询师、精神科医生等专业人员，开展灾后心理援助工作。对救援队成员进行系统培训，掌握灾后心理干预技巧。在灾区设立心理援助中心，为受灾群众提供心理咨询、心理疏导等服务。

2.基层网络构建

在社区、村屯设立心理服务站，配备兼职心理辅导员，开展日常心理服务工作。对基层心理辅导员进行培训，掌握基本的心理干预方法。建立“社区-乡镇-县”三级心理援助网络，确保心理援助覆盖到每个受灾群众。

3.长期跟踪服务

建立受灾群众心理档案，定期开展回访，了解心理状况变化。对有心理问题的群众，提供持续的心理疏导和治疗。开展团体心理辅导活动，帮助受灾群众重建信心。对儿童、老人等特殊群体，开展针对性的心理援助，确保其心理健康。

六、

（一）组织保障机制

1.领导责任体系

建立党委领导、政府负责的应急管理责任体系。省委常委会每季度专题研究应急管理工作，省政府常务会议每月听取应急工作汇报。实行党政同责、一岗双责，各级党政主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人。将应急管理工作纳入市（地）、县（市）党政领导班子和领导干部政绩考核体系，权重不低于5%。

2.部门协同机制

建立跨部门联席会议制度，由省政府办公厅牵头，应急管理厅、发改委、财政厅、公安厅等23个部门参与。设立应急管理综合协调处，负责日常协调工作。实行部门职责清单制度，明确各部门在预防、准备、响应、恢复各阶段的具体职责。建立信息共享平台，实现监测预警、资源调配、应急响应等数据实时互通。

3.地方责任落实

市（地）政府成立应急管理委员会，由市长（专员）担任主任，每年签订应急管理责任状。县（市、区）政府建立“1+4+N”责任体系：1个应急管理委员会，4个专项指挥部，N个乡镇（街道）应急机构。实行网格化管理，全省划分2.8万个应急管理网格，配备专职网格员12万名，实现风险隐患排查全覆盖。

（二）资金保障机制

1.财政投入机制

省级财政设立应急管理专项资金，每年安排不低于20亿元。市（地）财政按不低于本级财政收入1%的比例安排应急资金。建立应急资金快速拨付机制，启动应急响应后，资金24小时内直达基层。实行应急资金绩效评价制度，确保资金使用效益最大化。

2.社会资金筹措

建立多元化应急资金筹措机制。鼓励企业通过捐赠、设立应急基金等方式参与应急保障。发行地方政府专项债券，支持应急避难场所、物资储备库等基础设施建设。推行巨灾保险试点，在哈尔滨、佳木斯等市开展巨灾保险试点，建立政府引导、市场运作的保险模式。

3.资金使用监管

建立应急资金使用全程监管机制。实行“双随机”检查制度，每年对应急资金使用情况进行抽查。建立应急资金公示制度，定期向社会公开资金使用情况。对挪用、截留应急资金的行为，依法依规严肃处理。

（三）技术保障机制

1.智慧应急平台

建设“龙江应急云”平台，整合监测预警、指挥调度、资源调配等功能。开发应急指挥移动终端，实现现场处置、信息报