建立安全生产标准化的责任主体是

建立安全生产标准化的责任主体是一、责任主体的法律界定与核心内涵

安全生产标准化的责任主体，在法律层面具有明确的界定，其核心内涵以生产经营单位为根本，辅以政府监管、行业指导和社会监督的协同框架。依据《中华人民共和国安全生产法》第四条规定：“生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产工作全面负责。”这一条款从法律层面确立了生产经营单位在安全生产标准化建设中的主体责任地位，明确了其不可推卸的法定义务。

从责任属性分析，安全生产标准化的责任主体具备三层核心内涵：一是法定性，即责任主体的确立源于法律的直接规定，而非自愿选择或行政授权；二是全面性，责任主体需覆盖安全生产标准化建设的全流程，包括目标设定、制度建设、资源投入、风险管控、隐患排查、教育培训、应急处置等各个环节；三是动态性，责任主体需根据生产经营活动的变化持续改进标准化体系，确保其适应性和有效性。

《安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）进一步细化了责任主体的职责要求，明确生产经营单位应“建立并落实安全生产主体责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容”，这为责任主体的具体实践提供了标准遵循。法律与标准的双重界定，既强化了生产经营单位的主体地位，也为相关方协同参与提供了制度边界，确保安全生产标准化建设在责任明晰的基础上有序推进。

二、责任主体的实践要求与操作规范

二、1.核心职责的细化

二、1.1制度建设与责任落实

责任主体在安全生产标准化建设中，首要任务是构建完善的制度体系。企业需依据《安全生产法》和《安全生产标准化基本规范》，制定涵盖全流程的安全生产规章制度。这包括明确各级岗位的责任范围，如总经理对整体安全负责，部门主管对分管领域负责，一线员工对操作安全负责。制度文件应具体化，例如规定每日安全检查清单、事故报告流程等，确保责任无死角。同时，责任主体必须定期评审制度，每半年至少更新一次，以适应法规变化和企业发展。例如，某制造企业通过修订安全操作手册，将新设备纳入规范，减少了事故发生率。

责任落实还要求建立考核机制。企业应将安全生产指标纳入绩效考核，如奖金与安全记录挂钩。这促使管理人员主动履行职责，避免推诿现象。实践中，责任主体需设立安全生产委员会，由高层领导牵头，协调各部门行动。例如，一家化工企业通过月度安全会议，通报隐患整改情况，强化了责任意识。

二、1.2资源投入与保障措施

资源保障是责任主体实施标准化的基础。企业必须提供充足的资金支持，设立安全生产专项基金，用于安全设备购置、维护和更新。例如，建筑企业需投入资金购买防护装备，确保施工现场安全。同时，责任主体应配备专职安全管理人员，按员工比例配置，如每50名员工配备一名安全员，负责日常监督。

人员培训是关键环节。责任主体需定期组织安全培训，内容涵盖风险识别、应急处理等。例如，餐饮企业每季度开展消防演练，提升员工应对火灾的能力。此外，资源投入还包括技术支持，如引入安全监控系统，实时监测生产环境。某物流企业通过安装GPS和传感器，优化了运输路线，降低了事故风险。

二、2.实施路径的系统性

二、2.1标准化建设的阶段步骤

责任主体需分阶段推进标准化建设，确保系统性和可操作性。第一阶段是现状评估，企业应全面排查风险点，如使用检查表识别设备隐患。例如，矿山企业通过风险评估，发现通风系统缺陷，及时整改。第二阶段是目标设定，责任主体需制定可量化的安全指标，如“年度事故率下降20%”。第三阶段是方案实施，企业按计划部署措施，如安装安全警示标识、优化作业流程。例如，纺织企业通过流水线改造，减少了机械伤害。

第四阶段是验收与改进，责任主体需组织内部审核，确保措施落实到位。例如，食品企业通过第三方认证，获得标准化达标证书。整个过程强调循序渐进，避免急于求成。某电子企业通过分阶段实施，逐步完善了安全管理体系。

二、2.2持续改进与动态调整

标准化建设不是一次性任务，责任主体必须建立持续改进机制。企业应定期开展内部审核，每季度至少一次，检查制度执行情况。例如，汽车企业通过审核发现培训不足，随即增加课程频次。同时，责任主体需收集员工反馈，如通过匿名问卷收集建议，及时调整措施。

动态调整还要求应对外部变化，如法规更新或技术革新。企业应建立信息渠道，订阅安全法规动态，确保制度合规。例如，制药企业因新出台的环保法规，更新了废弃物处理流程。此外，责任主体需记录改进过程，形成档案，便于追溯和优化。某能源企业通过持续改进，将事故响应时间缩短了30%。

二、3.协同机制的构建

二、3.1政府监管的协同配合

责任主体需主动与政府监管部门协作，确保标准化建设符合要求。企业应定期向安监部门报告进展，如提交季度安全总结。例如，建筑施工企业通过政府指导，优化了脚手架安全标准。同时，责任主体需配合政府检查，及时整改问题。例如，某化工企业因政府检查发现泄漏隐患，迅速更换了管道。

协同还体现在政策利用上，企业可申请政府补贴，用于安全设备升级。例如，农业企业通过补贴购置了防护服。此外，责任主体应参与行业研讨会，分享经验，推动整体安全水平提升。

二、3.2内部员工的深度参与

员工是标准化建设的直接执行者，责任主体需激发其参与热情。企业应建立沟通渠道，如设立安全建议箱，鼓励员工反馈隐患。例如，零售企业通过员工建议，优化了货架布局，减少了跌倒事故。同时，责任主体需赋予员工权力，如允许其暂停危险操作。例如，电力企业实行“停工权”制度，员工发现风险时可立即停工。

培训与激励是关键。企业应将安全表现纳入评优，如评选“安全标兵”。例如，物流企业通过奖励机制，提高了员工佩戴安全带的积极性。此外，责任主体需营造安全文化，如张贴安全标语、组织安全日活动，增强员工归属感。某餐饮企业通过文化宣传，实现了零事故记录。

三、责任主体与其他相关方的协同关系

三、1.政府监管的协同机制

三、1.1政策传导与执行监督

政府部门通过法规政策引导责任主体落实安全生产标准化。各级应急管理部门定期发布安全生产指导文件，明确标准化建设的具体指标和时限要求。例如，某省应急管理厅要求规模以上企业必须在三年内完成三级标准化达标，并配套专项补贴政策。责任主体需建立政策响应机制，安排专人跟踪法规动态，确保企业制度与政策要求同步更新。政府监管部门通过"双随机"抽查方式，对责任主体的标准化执行情况进行监督，重点检查责任制落实、隐患排查记录和应急演练档案。某市应急管理局通过数字化监管平台实时监测企业安全数据，对异常指标自动预警，推动企业主动整改。

三、1.2联合执法与风险共治

责任主体需与政府建立常态化联合执法机制。在重大活动期间，由应急、消防、市场监管等部门组成联合检查组，对重点企业开展安全评估。某化工园区通过"园区管委会+安监部门+企业安全总监"的三方联合检查模式，发现并整改了32处重大隐患。政府还通过购买服务方式，引入第三方机构对责任主体开展标准化评审，评审结果作为企业信用评价的重要依据。例如，某省将标准化达标等级与工伤保险费率直接挂钩，达标企业可享受15%的保费优惠。

三、2.行业自律的协同网络

三、2.1标准联盟与技术共享

行业协会牵头建立安全生产标准化联盟，制定高于国家标准的行业规范。某装备制造业协会组织20家龙头企业共同发布《智能制造安全操作白皮书》，新增12项专项技术标准。责任主体通过联盟平台共享安全技术创新成果，如某汽车企业开发的智能安全监控系统被联盟推广至30家成员企业。行业还定期组织标准化示范企业观摩活动，某建筑集团通过参观标杆企业的VR安全培训基地，自主开发了适用于本企业的沉浸式培训系统。

三、2.2产业链协同管理

责任主体需将标准化要求延伸至供应链管理。某电子企业建立供应商安全准入制度，要求供应商必须通过安全生产标准化二级认证，并将安全绩效纳入采购合同考核。在产业链协同方面，企业联合上下游共同制定《供应链安全操作指南》，明确物流、仓储等环节的安全责任划分。某食品集团通过主导建立冷链物流安全联盟，实现了从农田到餐桌的全流程温度监控，相关做法被纳入行业标准化指南。

三、3.社会监督的协同平台

三、3.1公众参与与信息公示

责任主体需构建开放的社会监督渠道。企业通过官网设立"安全信息公示专栏"，每月公开隐患排查整改情况、安全投入明细和应急演练记录。某能源企业开发"安全随手拍"APP，鼓励员工和周边群众举报安全隐患，全年收到有效举报187条，整改率达100%。社区监督委员会定期参与企业安全巡查，某制药企业邀请周边社区代表参与危化品泄漏应急演练，收集改进建议23条。

三、3.2保险机构的风险共担

责任主体与保险机构建立"预防-减损-理赔"协同机制。保险公司通过参与企业安全风险评估，提供定制化保险方案，某物流企业因安装智能监控系统获得保费20%的折扣。保险机构还利用大数据分析行业风险特征，向责任主体推送预警信息。某财产保险公司建立的"安全生产风险指数"系统，提前三个月预警某区域化工企业事故风险，推动相关企业完成设备升级改造。

三、4.内部协同的组织保障

三、4.1跨部门协作机制

责任主体需打破部门壁垒建立安全协同体系。某制造企业设立"安全生产委员会"，由生产、设备、人力资源等部门负责人组成，每周召开联席会议协调安全资源。在项目实施环节，实行"安全一票否决制"，某新能源项目因安全评估未通过，暂缓了自动化产线改造计划。企业还建立安全积分银行，各部门通过完成安全培训、隐患整改等任务积累积分，可兑换设备更新或团队建设资金。

三、4.2一线员工的参与赋能

责任主体需构建全员参与的安全文化。某纺织企业推行"安全观察员"制度，每班组选拔2名一线员工担任观察员，每日开展30分钟的安全行为观察。企业设立"金点子"安全创新奖，某员工提出的"设备安全连锁改造"建议，避免了12起潜在事故。在应急能力建设方面，组建员工志愿消防队，某商场通过志愿消防队参与初期火灾扑救，将火灾损失控制在5万元以内。

四、责任主体的评估机制与持续改进

四、1.评估体系的构建

四、1.1评估指标的设定

责任主体需建立覆盖全流程的安全生产标准化评估指标体系。指标设定需结合行业特点与企业实际，例如制造业企业可包含设备完好率、隐患整改率、员工培训覆盖率等量化指标，服务业企业则侧重应急演练频次、安全标识合规率等软性指标。某餐饮企业根据自身高风险环节，将“后厨燃气泄漏报警器响应时间”“食材存储温度达标率”等纳入核心指标，确保评估聚焦关键风险点。指标需分层级设置，一级指标对应整体安全绩效，二级指标细化至部门职责，三级指标落实到具体岗位，形成“企业-部门-员工”三级评估网络。例如，某建筑企业将“脚手架验收合格率”分解至施工班组，由班组长每日检查并记录，确保指标可追溯、可考核。

四、1.2评估方法的实施

责任主体需采用多元化评估方法，确保结果客观全面。内部评估由企业安全管理部门牵头，每月开展现场检查，使用《安全生产标准化自查表》逐项核对制度执行情况。例如，某纺织企业通过“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）检查车间安全操作流程，发现员工违规佩戴防护装备的问题3项，当场整改。第三方评估由专业机构每年开展一次，采用现场勘查、资料审查、员工访谈等方式，出具评估报告。例如，某化工企业邀请省级安科院进行评审，针对“危化品存储分区不规范”等5项问题提出整改建议，提升了企业安全管理水平。员工满意度评估通过匿名问卷开展，每季度收集员工对安全培训、防护设施的意见，例如某物流企业通过问卷发现“夜间装卸区照明不足”的问题，及时增设LED灯，降低了事故风险。

四、1.3评估结果的运用

评估结果需与企业管理深度融合，发挥“指挥棒”作用。责任主体应建立评估结果公示制度，在企业内部公告栏、OA系统公开各部门得分情况，例如某食品企业将月度评估结果与部门绩效奖金挂钩，得分前三名的部门奖励10%安全基金，得分末位的部门负责人需提交整改计划。评估问题需建立台账，明确整改责任人和时限，实行“销号管理”。例如，某电子企业通过评估发现“消防通道堆放杂物”等12项隐患，制定《整改任务清单》，要求生产部3日内完成清理，安全部跟踪验证，整改率达100%。评估结果还需用于优化制度，例如某机械企业根据评估中“安全培训内容与实际操作脱节”的反馈，将培训课程从理论讲授改为“现场实操+案例分析”，员工考核通过率从75%提升至92%。

四、2.持续改进的路径

四、2.1问题整改的闭环管理

责任主体需构建“发现-整改-验证-反馈”的闭环管理机制。问题发现环节，通过日常检查、员工举报、政府检查等多种渠道收集隐患，例如某矿山企业设立“隐患随手拍”平台，员工全年上报隐患86条，其中“井下通风设备异响”等重大隐患被及时识别。整改环节实行“五定”原则，即定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案，例如某化工企业针对“反应釜压力超标”问题，由设备部牵头制定更换安全阀方案，投入资金5万元，要求7日内完成。验证环节由安全管理部门组织复查，例如某建筑企业对“脚手架连墙件缺失”问题整改后，邀请第三方机构进行荷载测试，确认符合安全标准后方可销号。反馈环节将整改案例纳入培训教材，例如某电力企业将“变压器漏油事故整改过程”制成视频，组织员工学习，避免同类问题重复发生。

四、2.2优化升级的动态调整

责任主体需根据内外部变化动态调整标准化体系。法规更新时，及时修订企业制度，例如某制药企业因2023年新出台《药品生产质量管理规范》，更新了“洁净区人员卫生管理”等12项条款，确保符合最新要求。技术革新时，引入先进设备提升安全水平，例如某汽车企业引入AI视觉监控系统，实时监测员工操作行为，自动识别违规动作，事故发生率下降40%。企业规模扩张时，同步调整管理架构，例如某连锁餐饮企业在新增20家门店后，设立区域安全主管，负责统筹各门店标准化执行，确保管理无死角。季节性变化时，针对性强化风险管控，例如某农业企业在夏季高温期间，调整户外作业时间，增加防暑降温措施，未发生中暑事故。

四、2.3创新驱动的长效机制

责任主体需通过创新推动标准化建设长效化。管理创新方面，引入“安全积分制”，员工通过参与安全培训、隐患举报等行为积累积分，兑换奖励或带薪休假，例如某零售企业实行积分制后，员工主动上报隐患数量同比增长60%。技术创新方面，应用数字化工具提升管理效率，例如某物流企业开发“安全生产APP”，实现隐患上报、整改跟踪、数据统计全流程线上化，整改完成时间从平均3天缩短至1天。文化创新方面，打造特色安全文化品牌，例如某互联网企业举办“安全创意大赛”，员工设计的“办公室安全逃生路线图”被采纳并推广，增强了员工的安全参与感。

四、3.保障措施的支持

四、3.1组织保障

责任主体需建立强有力的组织架构支撑评估改进工作。高层领导需亲自挂帅，成立“安全生产标准化领导小组”，由总经理担任组长，每月召开专题会议研究评估结果和改进方向，例如某能源企业通过领导小组决策，投入200万元升级安全监控系统。安全管理部门需配备专职人员，确保评估工作专业开展，例如某制造企业按员工1%的比例配备安全员，其中30%人员持有注册安全工程师证书，提升评估专业性。各部门需明确安全联络员，负责本部门评估问题的整改落实，例如某化工企业将生产部、仓储部等部门的副职兼任安全联络员，形成了“横向到边、纵向到底”的组织网络。

四、3.2技术支撑

责任主体需借助技术手段提升评估改进的精准性和效率。硬件方面，配备先进检测设备，例如某建筑企业引入无人机进行高空脚手架检查，避免了人工攀爬的安全风险，检查效率提升3倍。软件方面，使用安全生产管理信息系统，例如某电子企业通过系统实时监控生产车间的温度、湿度等参数，自动预警异常情况，全年预防设备故障15起。数据方面，建立安全生产数据库，分析历史事故和隐患规律，例如某食品企业通过数据库分析发现“夏季食品变质事故占比达45%”，针对性加强冷链管理，事故率下降25%。

四、3.3文化引领

责任主体需培育“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。培训方面，开展分层分类的安全教育，例如某物流企业对新员工进行“三级安全培训”，对老员工开展“年度安全复训”，确保全员掌握安全技能。宣传方面，利用多种渠道普及安全知识，例如某商场通过LED屏、微信公众号发布“安全小贴士”，全年推送安全信息120条，覆盖员工及周边群众。激励方面，树立安全典型，例如某制造企业评选“每月安全之星”，对主动制止违规行为的员工给予表彰，营造了“比学赶超”的安全氛围。

五、责任主体的激励与约束机制

五、1.激励体系的构建

五、1.1物质激励的多元设计

责任主体需建立与安全绩效直接挂钩的物质奖励制度。企业可将安全生产标准化达标情况纳入薪酬体系，例如某制造企业设立"安全绩效专项奖金"，按季度发放，奖金总额与部门事故率、隐患整改率等指标强关联，连续达标部门可额外获得10%的绩效加成。保险优惠是另一重要激励手段，某物流企业因连续三年保持标准化二级认证，获得保险公司20%的保费折扣，年节省成本近百万元。此外，责任主体可设立安全创新基金，对提出有效安全改进建议的员工给予现金奖励，某电子企业通过"金点子"计划，采纳员工提出的设备安全改造方案23项，发放奖励15万元。

五、1.2精神激励的文化渗透

精神激励需融入企业日常管理，塑造安全荣誉感。责任主体定期评选"安全生产标兵"，通过企业内刊、宣传栏、年度大会等渠道宣传先进事迹，某餐饮企业每月评选"安全卫士"，获奖员工照片张贴在门店荣誉墙，形成榜样效应。安全文化活动是有效载体，某能源企业举办"安全知识竞赛""安全主题演讲比赛"，员工参与率达95%，潜移默化强化安全意识。责任主体还可建立安全积分银行，员工通过参与培训、隐患举报等行为积累积分，可兑换培训机会或荣誉证书，某建筑企业实行积分制后，员工主动上报隐患数量增长三倍。

五、1.3发展激励的长效驱动

职业发展通道是激发责任主体内生动力的关键。企业将安全绩效与晋升机制结合，某化工企业规定"安全一票否决制"，部门负责人晋升需通过安全履职考核，近三年因安全绩效突出晋升的管理人员占比达40%。培训赋能是重要支撑，责任主体投入专项资金开展安全资质培训，某电力企业资助30名员工考取注册安全工程师证书，持证人员薪资提升15%。此外，责任主体可提供跨部门轮岗机会，某食品集团优先选拔安全表现优异的员工参与生产管理项目，培养复合型人才，形成"安全能力-职业发展"的正向循环。

五、2.约束机制的强化

五、2.1制度约束的刚性执行

责任主体需构建全覆盖的安全行为约束体系。企业制定《安全行为负面清单》，明确禁止性行为及处罚标准，某纺织企业将"未佩戴防护装备操作机械""堵塞消防通道"等12项行为列为红线，违反者直接扣减当月绩效30%。责任追究制度必须严格，某建筑企业发生脚手架坍塌事故后，对项目经理、安全员等7名责任人予以降职或调岗，并扣发年度奖金。制度执行需公开透明，某电子企业每月公示安全违规案例，通过"以案说法"强化警示作用，近半年违规行为减少50%。

五、2.2监督约束的立体网络

监督机制需实现全流程、多主体覆盖。责任主体建立"三级监督"体系：班组每日自查、车间每周互查、企业每月督查，某制造企业通过三级检查发现并整改隐患327项。引入第三方监督是重要补充，某化工企业每季度聘请外部专家开展安全审计，对高风险环节进行深度排查，去年通过外部审计发现"反应釜温度监控失效"等重大隐患5项。员工监督渠道需畅通，某物流企业设立"安全举报箱"和匿名热线，全年收到有效举报89条，经查实的举报给予举报人2000元奖励，形成"人人都是监督员"的氛围。

五、2.3责任追究的精准施策

责任追究需区分层级、类型，确保公平有效。直接责任追究聚焦操作层面，某食品企业对违规操作导致设备损坏的员工，除经济处罚外，强制参加安全再培训并考核。管理责任追究强化领导责任，某能源企业因部门安全培训不到位导致事故，对分管副总给予记过处分，扣减年度奖金40%。连带责任追究推动协同管理，某建筑集团发生安全事故后，不仅处罚责任班组，还扣减项目安全监理费10%，倒逼各方履职。责任追究结果需纳入个人档案，某电子企业建立安全信用档案，多次违规者取消评优资格，形成长效震慑。

五、3.保障措施的支撑

五、3.1组织保障的权威性

责任主体需建立强有力的组织架构支撑激励约束机制。高层领导需亲自推动，某制造企业由总经理担任"安全生产激励约束领导小组"组长，每月召开专题会议研究奖惩方案，去年投入专项奖励资金200万元。安全管理部门需独立权威，某化工企业将安全部升格为一级部门，直接向总经理汇报，赋予安全考核一票否决权，去年否决3个不符合安全要求的扩建项目。部门协同机制需完善，某零售集团建立"安全-人力-财务"联动机制，安全部门考核结果直接应用于人力资源部的绩效评定和财务部的奖金分配，确保激励约束落地。

五、3.2技术保障的精准性

技术手段可提升激励约束的公平性和效率。数字化监控系统是基础，某物流企业安装AI行为识别系统，自动识别未系安全带、疲劳驾驶等违规行为，数据直接关联员工考核，违规率下降35%。大数据分析平台提供决策支持，某食品企业通过分析近三年事故数据，发现"夜间作业事故占比达60%"，据此调整夜班补贴政策，增加安全巡查频次，夜间事故减少70%。智能预警系统实现主动约束，某化工企业部署物联网传感器，实时监测危化品存储环境，当温度、压力异常时自动触发警报并锁定相关区域，去年成功避免3起潜在泄漏事故。

五、3.3文化保障的渗透性

安全文化是激励约束机制的深层支撑。责任主体需培育"安全是最大效益"的价值观，某能源企业将安全标语融入厂区环境设计，在车间、食堂等场所设置安全文化墙，员工每日可见可感。仪式感活动强化认同，某建筑企业每月举行"安全承诺签名"仪式，新员工入职必须签署《安全责任承诺书》，老员工定期重温承诺，仪式参与率达100%。家庭参与增强约束力，某餐饮企业举办"安全家庭日"，邀请员工家属参观厨房安全操作流程，发放《家庭安全手册》，通过亲情纽带促使员工自觉遵守安全规范，近两年员工主动上报家庭安全隐患42起。

六、责任主体的长效保障机制

六、1.制度保障的刚性约束

六、1.1法规衔接的体系化设计

责任主体需构建与国家法规无缝衔接的企业制度体系。企业应将《安全生产法》等上位法要求转化为内部操作规程，例如某制造企业将"三同时"制度细化为《建设项目安全设计规范》，明确设计、施工、验收各环节的安全责任。制度文件需分层分类管理，如某化工企业建立《安全管理制度汇编》，包含综合管理、专项管理、岗位操作三个层级，覆盖从总经理到一线员工的全部职责。法规更新时，企业需启动快速响应机制，某食品企业在2023年新《食品安全法》颁布后，72小时内完成仓储、运输等8项制度的修订，确保合规性。

六、1.2动态更新的闭环管理

制度生命力在于持续迭代。责任主体应建立"执行-反馈-修订"的闭环流程，例如某建筑企业每月收集各部门制度执行问题，每季度召开评审会修订不适用条款。修订需基于实证分析，某电子企业通过分析近两年事故数据，发现"设备检修流程存在盲区"，随即补充《高风险作业审批细则》，新增"三方确认"环节。制度废止同样重要，某能源企业定期清理过期文件，2023年废止《临时用电旧规》等6项文件，避免执行混乱。

六、1.3监督执行的刚性约束

制度权威性依赖严格监督。责任主体需建立"双随机+飞行检查"机制，例如某纺织企业每周随机抽取2个车间开展突击检查，重点核查制度落地情况。违规行为必须追责，某餐饮企业对"未执行晨检制度"的厨师长给予降职处分，并通报全公司。结果应用需强化刚性，某物流企业将制度执行情况与部门年度评优直接挂钩，连续两次违规的部门取消评优资格，2023年制度执行达标率提升至98%。

六、2.资源保障的持续投入

六、2.1资金保障的专项化运作

安全投入需建立长效保障机制。责任主体应设立安全生产专项基金，某制造