安全生产三个行动

安全生产三个行动一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，统筹发展和安全，以“三个行动”为抓手，压实安全生产责任，深化源头治理，强化风险防控，夯实基层基础，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，落实责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，压实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，形成层层负责、人人有责、各负其责的安全生产责任链条。

2.坚持问题导向，突出整治重点。聚焦安全生产突出问题和薄弱环节，针对重点行业领域、重点环节、重点部位，精准施策、靶向发力，着力解决不作为、乱作为、慢作为等问题，确保整治行动取得实效。

3.坚持系统治理，强化标本兼治。将“三个行动”与安全生产专项整治、常态化监管执法、安全文化建设相结合，综合运用法律、行政、经济、教育等手段，推动安全生产从被动应对向主动防控转变，从事后处置向事前预防转型。

4.坚持改革创新，提升治理效能。创新监管方式方法，运用大数据、人工智能等现代信息技术提升安全监管智能化水平，完善安全生产诚信体系和联合惩戒机制，激发企业内生安全动力，提升安全生产治理现代化水平。

（三）工作目标

1.总体目标。通过“三个行动”开展，全面排查整治安全风险隐患，严厉打击安全生产违法违规行为，显著提升企业本质安全水平和从业人员安全素养，坚决杜绝重特大生产安全事故，有效遏制较大事故，减少一般事故，实现安全生产形势持续稳定向好，安全生产治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

2.具体目标。（1）隐患排查整治方面：重点行业领域企业隐患排查整改率达到100%，重大隐患整改率100%，建立隐患排查治理常态化机制，企业自查自纠能力显著增强。（2）监管执法效能方面：安全生产执法检查覆盖率、问题发现率、行政处罚率较上年提升20%以上，形成“严执法、零容忍、重实效”的执法高压态势。（3）安全基础巩固方面：企业安全生产标准化建设达标率提升至90%以上，从业人员安全培训覆盖率达到100%，安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制普遍建立，安全生产宣传教育普及率显著提高。

二、主要任务

（一）行动一：隐患排查整治行动

1.排查范围与重点

隐患排查整治行动聚焦重点行业领域，包括矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、冶金工贸等高危行业。排查范围覆盖所有生产经营单位，特别是中小微企业和新业态企业。重点排查内容为：设备设施老化、操作规程违规、安全防护缺失、应急准备不足等风险点。例如，矿山领域重点检查通风系统、瓦斯监测设备；危险化学品领域重点储存罐区、管道泄漏风险；建筑施工领域重点脚手架、起重机械安全。通过建立行业清单，明确排查优先级，确保高风险领域优先覆盖，实现隐患早发现、早处置。

2.排查方法与流程

排查采用企业自查、专家核查、政府督查三级联动机制。企业自查由安全负责人组织，每日记录隐患台账，每周汇总上报；专家核查邀请第三方机构，运用专业工具如红外检测、无人机巡检，提高排查精准度；政府督查由监管部门随机抽查，结合大数据分析，识别高风险企业。流程分为启动、实施、总结三阶段：启动阶段制定方案，明确责任分工；实施阶段分步推进，先易后难，确保全覆盖；总结阶段评估效果，形成报告。同时，建立线上平台，企业实时上传隐患数据，监管部门动态监控，避免形式主义。

3.整改要求与责任

整改要求坚持“零容忍”原则，隐患整改必须闭环管理。对一般隐患，企业限期24小时内整改；对重大隐患，立即停产停业，制定专项方案，48小时内完成整改。责任落实到人：企业法定代表人为第一责任人，安全主管具体执行，员工参与监督。整改后由监管部门验收，验收合格方可恢复生产。未整改或整改不到位的，依法处罚并纳入失信名单。通过责任倒逼，推动企业主动排查隐患，减少事故发生。

（二）行动二：监管执法强化行动

1.执法重点领域

监管执法强化行动针对安全生产薄弱环节，重点领域包括：矿山、危化品、交通运输、建筑施工、消防等。这些领域事故频发，风险高，执法优先级最高。例如，矿山领域严查超能力生产、违规爆破；危化品领域严查储存运输违规、安全距离不足；交通运输领域严查驾驶员疲劳驾驶、车辆超载；建筑施工领域严查高空作业无防护、临时用电混乱；消防领域严查堵塞消防通道、消防设施失效。通过聚焦重点，执法资源向高风险区域倾斜，确保执法效果最大化。

2.执法方式创新

执法方式创新运用现代技术，提升执法效率。一是推行“互联网+监管”，建立执法APP，实现现场检查、证据上传、处罚通知一键完成；二是采用“双随机、一公开”机制，随机抽取检查对象和执法人员，结果公开公示，避免选择性执法；三是引入“智慧执法”系统，利用AI分析企业历史数据，预测风险点，精准执法。例如，通过卫星遥感监测矿山开采范围，比对许可证；利用视频监控实时查看工地安全状况。同时，执法过程全程录像，确保公平公正，减少争议。

3.处罚与问责机制

处罚与问责机制强化执法威慑力，对违法行为依法严惩。处罚措施包括：警告、罚款、停产停业、吊销许可证等。罚款金额根据违法情节确定，一般处1万元至100万元，重大事故最高可处500万元。问责机制实行“一案双查”，既处罚企业，也追究监管部门责任。对监管不力、失职渎职的，由纪检监察部门介入，给予党纪政务处分。同时，建立联合惩戒机制，违法企业纳入黑名单，限制招投标、融资等活动。通过严格处罚和问责，形成高压态势，倒逼企业守法经营。

（三）行动三：安全基础提升行动

1.标准化建设

安全基础提升行动以标准化建设为核心，提升企业本质安全水平。标准化建设包括：安全生产标准化达标、风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制。企业根据行业规范，制定标准化手册，明确操作流程、安全制度、应急预案。达标分为一级、二级、三级，三年内实现90%以上企业达标。例如，矿山企业建立“五位一体”标准化体系，涵盖通风、排水、运输等环节；危化品企业推行“HAZOP分析”，识别工艺风险。通过标准化，企业安全管理从被动应对转向主动防控，减少人为失误。

2.培训与教育

培训与教育聚焦提升从业人员安全素养，实现全员覆盖。培训内容分为：安全知识、技能操作、应急处置。安全知识包括法律法规、风险识别；技能操作包括设备使用、防护装备穿戴；应急处置包括火灾逃生、急救演练。培训形式多样化：线下集中授课、线上课程、模拟演练。新员工必须经过24小时培训，考核合格上岗；老员工每年复训不少于16小时。教育对象扩展至公众，通过社区宣传、学校教育，普及安全常识。例如，开展“安全生产月”活动，组织应急演练，提高全民安全意识。

3.技术支撑与保障

技术支撑与保障强化安全科技应用，提升监管效能。技术支撑包括：智能监测设备、大数据平台、物联网系统。智能监测设备如气体传感器、温度传感器，实时监控环境参数；大数据平台整合企业数据，分析风险趋势；物联网系统实现设备联网，远程控制。保障措施包括：资金投入，政府设立专项基金，补贴企业技术升级；政策支持，简化审批流程，鼓励创新；人才培养，高校开设安全工程专业，输送专业人才。例如，在矿山推广井下定位系统，实时追踪人员位置；在建筑工地应用BIM技术，模拟安全风险。通过技术赋能，安全监管从经验判断转向数据驱动，提高精准度。

三、实施步骤

（一）阶段划分

1.启动部署阶段

第一季度完成方案制定与动员部署。监管部门牵头成立专项工作组，联合行业协会、技术机构编制行动指南，明确时间表和路线图。通过召开专题会议、下发文件等形式，向各级部门和企业传达行动要求，签订责任书。同步开展宣传培训，组织线上学习平台，覆盖企业负责人及安全管理人员，确保政策理解到位。重点地区先行试点，选择2-3个高风险行业领域开展示范，形成可复制经验。

2.全面实施阶段

第二至三季度集中攻坚。企业对照行动清单开展自查自纠，建立隐患台账并限期整改；监管部门采用“四不两直”方式开展督查，对重大隐患挂牌督办。同步推进监管执法专项行动，对重点企业实施“全覆盖”检查，运用大数据分析锁定高风险企业名单，实施精准执法。安全基础提升同步开展，推动企业标准化建设，组织应急演练和技能比武，完成年度培训指标。

3.巩固提升阶段

第四季度总结评估。开展“回头看”检查，确保隐患整改闭环；组织第三方评估机构对行动成效进行量化考核，形成问题清单和改进建议。评选先进典型，推广优秀案例，修订完善长效机制。将行动成果纳入年度安全生产考核，对未达标单位约谈问责，确保持续改进。

（二）责任分工

1.政府监管部门

应急管理部门牵头统筹协调，制定行动细则并监督落实；行业主管部门按“三管三必须”要求，负责本领域专项行动；地方政府建立属地责任清单，明确街道（乡镇）网格化监管职责。建立联席会议制度，每月通报进展，协调解决跨领域问题。

2.企业主体责任

企业法定代表人为第一责任人，设立专项工作组，配备专职安全员，落实“日检查、周调度、月总结”机制。高危行业企业必须建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，中小微企业通过购买服务引入第三方专业力量参与。

3.社会协同参与

鼓励行业协会制定团体标准，开展行业自律检查；支持新闻媒体曝光典型案例，发挥舆论监督作用；建立“吹哨人”制度，鼓励员工举报安全隐患，落实举报奖励。

（三）保障措施

1.组织保障

成立由政府分管领导任组长的领导小组，下设综合协调、执法检查、宣传培训三个专项工作组。建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，将任务分解到具体岗位，明确完成时限。

2.资源保障

设立专项经费，用于技术装备升级、专家聘用和宣传推广。监管部门配备便携式检测仪、无人机等设备，企业更新老旧安全设施。建立专家库，涵盖矿山、危化品等12个专业领域，提供技术支撑。

3.监督保障

实施行动进展“双随机”督查，省级部门每月抽查30%地市，市级部门每季度抽查50%企业。建立“红黄牌”预警机制，对行动滞后单位亮牌警告，连续两次黄牌约谈主要负责人。

4.技术保障

推广“智慧安监”平台，整合企业风险数据、执法记录和隐患整改信息，实现动态监测。运用AI算法分析事故规律，预警区域性风险。开发移动端APP，实现隐患随手拍、整改实时报。

5.考核保障

将行动成效纳入地方政府绩效考核，实行“一票否决”。建立正向激励机制，对达标企业给予信用加分、税费优惠；对工作不力导致事故的，依法依规追责问责。

（四）时间节点

1.3月底前完成方案制定、动员部署和试点启动。

2.6月底前实现重点行业企业隐患排查全覆盖，整改完成率不低于80%。

3.9月底前监管执法检查覆盖率、企业标准化达标率均达到90%。

4.12月底前全面完成行动目标，形成长效机制。

（五）风险防控

1.过程风险防控

建立行动风险清单，识别政策执行偏差、企业敷衍整改等风险点。制定应对预案，如对行动中发现的共性问题开展专项整治，避免“一刀切”。

2.社会风险防控

密切关注舆情动态，及时回应社会关切。对行动中可能引发的停工停产问题，提前制定帮扶措施，保障企业正常生产经营。

3.执法风险防控

规范执法程序，推行“说理式执法”，避免简单粗暴。建立执法复核机制，对重大处罚案件集体审议，保障企业合法权益。

（六）动态调整机制

1.建立周调度、月评估制度，根据实施效果优化行动策略。

2.对新出现的风险领域（如新能源、储能设施），及时纳入行动范围。

3.根据季节特点调整工作重点，如夏季强化防暑降温、冬季防火防爆。

4.每季度修订隐患排查清单，确保与最新法规标准同步。

四、保障措施

（一）组织保障

1.建立专项工作组

各级政府成立安全生产“三个行动”专项工作组，由分管领导担任组长，应急、发改、工信等部门负责人为成员。工作组下设办公室，负责日常协调和进度跟踪。重点行业领域设立分工作组，如矿山、危化品、建筑施工等，确保责任落实到具体部门。例如，某省在专项行动中成立由应急管理厅牵头的10人核心团队，吸纳行业专家、技术骨干参与，每周召开调度会，解决跨部门协调问题。

2.明确责任分工

制定责任清单，明确各部门职责边界。应急管理部门负责统筹协调和执法监督，行业主管部门承担领域内监管责任，地方政府落实属地管理责任。企业层面，法定代表人为第一责任人，设立安全管理机构，配备专职安全员。例如，某市通过“三单一书”制度（任务清单、责任清单、问题清单、责任书），将行动细化到街道、乡镇网格，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

3.强化协同联动

建立部门联动机制，定期召开联席会议，共享信息资源。例如，应急管理部门与交通、住建等部门建立风险预警会商制度，对高风险企业实施联合检查。同时，推动政企协同，政府与企业签订责任书，明确整改时限和要求。某省在专项行动中推行“1+N”模式，即1个政府部门牵头，N个企业配合，形成监管合力。

（二）制度保障

1.完善法规标准

结合“三个行动”要求，修订地方性法规和行业标准。例如，针对危化品储存运输，制定《危化企业安全管理规范》；针对建筑施工，出台《高处作业安全管理办法》。同时，建立动态更新机制，每年评估法规适用性，及时修订不适应的内容。例如，某省在行动中梳理出12项不适应新业态的法规条款，组织专家修订并发布实施。

2.健全考核机制

将“三个行动”纳入政府绩效考核，实行“一票否决”。考核内容包括隐患整改率、执法覆盖率、培训达标率等。例如，某市对县区实行“百分制考核”，隐患整改率占40%，执法覆盖率占30%，培训达标率占20%，考核结果与干部任免挂钩。同时，建立企业安全生产信用评价体系，对达标企业给予政策倾斜，对失信企业实施联合惩戒。

3.建立激励约束

设立安全生产专项奖励基金，对表现突出的单位和个人给予表彰。例如，某省每年评选“安全生产示范企业”，给予50万元奖励；对举报重大隐患的员工，最高奖励10万元。同时，建立约谈问责机制，对行动滞后、整改不力的单位，由政府分管领导约谈主要负责人；对发生事故的，依法依规追责。

（三）资源保障

1.加大资金投入

各级财政设立安全生产专项资金，用于技术装备升级、培训教育和应急演练。例如，某市每年安排2亿元专项资金，其中30%用于企业安全设施改造，50%用于培训教育，20%用于应急物资储备。同时，引导社会资本参与，鼓励企业投入安全生产，对符合条件的技术改造项目给予税收优惠。

2.配备专业力量

加强监管队伍建设，增加执法人员编制，配备专业装备。例如，某省为基层监管站配备便携式检测仪、无人机等设备，提升现场检查能力。同时，建立专家库，吸纳行业专家、技术骨干，为行动提供技术支撑。例如，某市组建50人专家团队，分领域开展隐患排查和风险评估。

3.加强培训教育

开展全员安全培训，提升从业人员安全素养。例如，某省实施“三个一”培训计划：企业每月组织1次安全培训，每季度开展1次应急演练，每年进行1次安全考核。同时，创新培训形式，采用线上学习、模拟演练等方式，提高培训效果。例如，某市开发安全生产APP，提供在线课程和模拟考试，覆盖10万从业人员。

（四）技术保障

1.推广智能监控

在重点行业领域推广智能监控系统，实现实时监测预警。例如，在矿山安装井下定位系统和瓦斯监测设备，实时监控人员位置和气体浓度；在危化品罐区安装视频监控和传感器，自动识别泄漏风险。例如，某省在100家重点企业推广智能监控系统，事故隐患发现率提升40%。

2.建设信息平台

建设安全生产综合信息平台，整合企业数据、执法记录和隐患整改信息。例如，某市开发“智慧安监”平台，实现企业风险数据动态更新、执法过程全程记录、整改情况实时跟踪。同时，建立数据共享机制，与应急、交通等部门实现信息互通，提升监管效率。

3.应用先进技术

推广应用物联网、大数据等先进技术，提升安全监管精准度。例如，在建筑施工领域应用BIM技术，模拟施工风险；在交通运输领域应用AI算法，分析事故规律，预警高风险路段。例如，某省在高速公路试点智能预警系统，通过视频监控识别疲劳驾驶，事故率下降25%。

五、监督评估

（一）监督机制

1.多层级监督体系

构建政府督查、行业互查、企业自查的三级监督网络。政府层面，省级成立专项督查组，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展突击检查。例如，某省组织10个督查组，每季度覆盖所有地市，重点核查重大隐患整改情况。行业层面，建立交叉互查机制，如矿山行业由应急管理部门联合能源局开展跨区域检查，避免地方保护主义。企业层面，推行“日巡查、周报告、月总结”制度，车间主任每日记录隐患台账，企业安全管理部门每周汇总分析，每月向属地监管部门提交自查报告。

2.动态监测预警

依托安全生产综合信息平台，建立风险动态监测系统。通过接入企业实时数据（如矿山瓦斯浓度、危化品储罐压力），设置自动预警阈值，超限即时推送至监管部门。例如，某市平台接入500家重点企业数据，累计触发预警200余次，均及时处置。同时，建立“红黄牌”预警机制：对整改超期的企业亮黄牌警告，连续两次亮红牌并公开通报。某省实施该机制后，隐患整改及时率提升至95%。

3.社会监督参与

开通24小时举报热线和网络平台，鼓励公众参与监督。对有效举报给予现金奖励，如某市对重大隐患举报奖励5000元，年内收到举报300余条，核实率超80%。同时，邀请媒体参与暗访，曝光典型案例。某省联合电视台制作《安全生产暗访实录》，曝光12家企业违规操作，推动行业整改。

（二）评估指标

1.过程性指标

聚焦行动推进效率，设置量化标准：隐患排查覆盖率（要求达100%）、整改闭环率（重大隐患100%）、执法检查完成率（季度需达90%）。例如，某省设定月度进度表，每月通报各地市完成情况，对连续两月未达标的地市约谈分管领导。同时，建立“双随机”抽查机制，随机抽取30%企业核查数据真实性，某市抽查发现数据造假企业8家，全部顶格处罚。

2.结果性指标

以事故下降和基础提升为核心：重特大事故零发生，较大事故同比下降50%，一般事故下降20%；企业标准化达标率提升至90%，从业人员培训覆盖率100%。例如，某省将指标分解到县区，对未完成年度目标的县区取消评优资格。同时，引入第三方评估机构，如某市聘请5家专业机构独立评估，结果直接报送省政府。

3.满意度指标

开展企业和公众双向满意度调查。企业层面，通过问卷评估行动实效，如某省调查1000家企业，满意度达85%；公众层面，通过社区访谈了解安全感知度，某市在10个社区开展座谈，收集改进建议200余条。同时，建立“回头看”机制，对整改后企业回访，如某省回访发现反弹隐患15处，全部重新挂牌督办。

（三）结果应用

1.奖惩机制

实施正向激励与反向约束。对达标企业给予政策倾斜，如某省对标准化一级企业减免20%工伤保险费；对失信企业联合惩戒，如某市将32家企业列入黑名单，限制招投标资格。同时，建立“安全生产示范企业”评选，如某省评选50家示范企业，每家奖励100万元。

2.机制优化

根据评估结果调整行动策略。例如，某省发现中小微企业整改率低，增设专项帮扶资金；某市发现培训效果不佳，改为“理论+实操”双轨制。同时，修订长效机制，如某省将行动中有效的“红黄牌”制度纳入地方法规。

3.责任追究

对监督评估中发现的失职行为严肃问责。例如，某省对督查中发现的3起监管不力案件，给予党纪政务处分；某市对评估中发现的5起数据造假企业，吊销其安全许可证。同时，建立终身追责制，如某省对某企业隐患整改后仍发生事故，追究原检查人员责任。

六、长效机制建设

（一）制度固化

1.法规动态更新

建立安全生产法规年度修订机制，结合“三个行动”实践成果，及时调整不适应新业态的条款。例如，某省在行动中发现新能源储能设施监管存在空白，修订《安全生产条例》增设专项章节，明确储能电站安全标准和技术规范。同步建立法规实施效果评估制度，每两年开展一次合规性审查，确保法规与风险防控需求同步。

2.责任追溯体系

完善全链条责任追溯机制，从隐患发现到整改验收形成闭环管理。推行“一隐患一档案”，记录排查时间、责任人、整改措施、验收结果等信息，实现可追溯。例如，某市对重大隐患实行“编号管理”，整改完成后档案移交档案馆保存，作为企业信用评级依据。同时，建立终身责任追究制，对因监管不力导致事故的，无论岗位变动均需追责。

3.考核常态化

将安全生产指标纳入干部年度考核，实行“一票否决”。设置量化标准，如隐患整改率、事故下降率、培训覆盖率等，每月通报进度，季度排名公示。例如，某省对县区考核采用“百分制+加减分”模式，达标单位给予评优资格，连续两年不达标的主要领导调整岗位。

（二）文化培育

1.安全价值观塑造

推动企业建立“安全优先”文化，将安全理念融入发展战略。通过“安全承诺书”“安全家书”等形式，强化全员责任意识。例如，某化工企业开展“安全之星”评选，每月表彰主动报告隐患的员工，营造“人人讲安全”氛围。同时，将安全文化纳入企业文化建设考核，与绩效奖金挂钩。

2.行业自律机制

发挥行业协会作用，制定行业安全公约，开展互评互查。例如，某省建筑业协会组织企业交叉检查，对违规企业实行行业通报，并限制参与协会评优项目。建立“安全信用等级”制度，根据企业表现划分A至D级，A级企业在招投标中给予加分，D级企业强制退出市场。

3.公众参与生态

构建社会共治网络，设立社区安全观察员，定期开展安全巡查。例如，某市在老旧小区招募退休职工担任“安全管家”，及时发现电动车违规充电等问题。同时，开发“安全隐患随手拍”小程序，鼓励市民举报隐患，有效举报给予积分兑换生活用品。

（三）科技赋能

1.智慧监管深化

升级安全生产综合信息平台，实现风险智能预警。接入企业实时数据，运用AI算法分析风险趋势，自动推送预警信息。例如，某市平台通过分析历史事故数据，预测某化工园区存在泄漏风险，提前督促企业整改，避免事故发生。同步建立“数字孪生”系统，模拟重大事故应急处置流程，提升应急响应能力。

2.技术标准