安全生产准备费计提标准

安全生产准备费计提标准一、总则

（一）制定目的

为规范安全生产准备费的计提管理，确保生产经营单位依法、足额提取和使用安全生产准备费，保障安全生产资金投入，预防和减少生产安全事故，维护从业人员生命财产安全，促进企业持续健康发展，根据国家相关法律法规及行业标准，制定本标准。

（二）编制依据

本标准依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号）及国家应急管理部、财政部等部门发布的最新政策文件和技术标准编制，同时参考行业实践和安全生产管理需求。

（三）适用范围

本标准适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的企业，特别是矿山、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业企业，以及其他纳入安全生产标准化管理的企业。非高危行业企业可参照执行，或根据地方监管部门要求结合实际调整。

（四）基本原则

安全生产准备费计提遵循“足额提取、据实列支、专款专用、动态调整、风险导向”的原则。足额提取要求企业按照标准足额计提，不得少提、漏提；据实列支确保费用计入生产成本，真实反映企业经营状况；专款专用明确费用专项用于安全生产投入，不得挪作他用；动态调整根据企业规模、行业风险及安全生产状况定期优化计提标准；风险导向针对不同行业、不同风险等级的企业实行差异化计提，体现高风险高投入、低风险低投入的管理要求。

二、计提标准的具体规定

（一）计提范围

1.适用企业类型

安全生产准备费的计提范围涵盖所有生产经营企业，但重点针对高危行业企业。这些企业包括矿山开采、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼和渔业生产等领域。根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，企业需根据自身行业属性确定是否纳入计提范围。例如，矿山企业因其高风险性必须全额计提，而普通制造业可参照执行。非高危行业企业，如服务业或轻工业，可根据地方监管部门要求选择性计提，但需确保符合国家安全生产法规的基本要求。计提范围的核心是保障企业安全投入的覆盖面，避免遗漏关键环节。

2.适用费用项目

计提费用项目具体用于安全生产相关支出，包括设备购置、安全培训、隐患排查、应急演练和事故预防等。企业需明确区分生产成本与安全生产费用，确保专款专用。例如，矿山企业计提的费用可用于购买通风设备或防护装备，建筑施工企业则侧重脚手架安全检测。费用项目必须符合国家应急管理部发布的《安全生产费用使用指南》，不得挪用于非安全生产用途。企业应建立费用清单制度，定期审核项目合规性，确保资金流向透明。

（二）计提方法

1.按营业收入比例计提

企业以年度营业收入为基数，按固定比例计提安全生产准备费。高危行业企业计提比例通常为营业收入的1.5%至3%，具体比例根据企业规模和风险等级调整。例如，大型矿山企业按3%计提，小型企业可降至1.5%。中低风险行业企业比例一般为0.5%至1%。此方法确保费用与企业经营规模挂钩，体现风险导向原则。企业需在财务报表中单独列示计提金额，并依据《企业会计准则》进行会计处理，避免影响正常利润核算。

2.按产量或工作量计提

对于生产型企业，计提方法基于实际产量或工作量计算。例如，煤矿企业按每吨原煤提取2元至5元，建筑施工企业按每平方米建筑面积提取5元至10元。此方法适用于产出稳定的企业，确保费用与生产活动同步增长。企业需建立产量统计台账，由生产部门提供数据，财务部门据此计提。计提标准需参考行业平均水平，如交通运输企业按每公里运输里程提取0.5元至1元。

3.按风险等级计提

企业根据风险等级评估结果，差异化计提费用。风险等级分为高、中、低三级，高风险企业如化工厂计提比例最高，中低风险企业如食品加工厂比例较低。评估依据包括事故历史、隐患数量和安全绩效，由企业安全部门定期组织专家评审。例如，高风险企业按营业收入4%计提，中风险按2%，低风险按0.8%。此方法鼓励企业主动降低风险，通过改善安全状况减少计提负担。

（三）计提比例

1.高危行业比例

高危行业企业计提比例较高，以应对潜在事故风险。矿山企业按营业收入的3%计提，建筑施工企业按2.5%，危险品生产企业按3.5%。比例设定依据行业事故率和安全投入需求，如金属冶炼企业因高温环境风险大，比例上浮至4%。企业需每年根据风险变化调整比例，如新项目开工时临时提高计提额。

2.中低风险行业比例

中低风险行业企业计提比例较低，但需确保基本安全投入。普通制造业按营业收入的1%计提，服务业按0.5%，农业按0.3%。比例基于行业风险数据，如电子装配企业因自动化程度高，比例降至0.8%。企业可申请比例下调，但需提供安全绩效证明，如连续三年无事故可降至0.5%。

3.特殊情况调整

遇特殊情况，企业可申请临时调整计提比例。例如，自然灾害频发地区企业比例上浮20%，政策变动如新法规出台时需重新评估。调整需经地方应急管理部门审批，企业提交风险评估报告和调整方案。长期调整如企业合并或分立，需重新核定比例，确保费用计提与实际风险匹配。

（四）计提周期

1.年度计提

企业以年度为周期计提安全生产准备费，每年年初根据上年度经营数据和风险等级确定计提额。计提工作在财务预算编制时完成，纳入年度财务计划。例如，企业需在1月31日前完成计提计算，确保资金及时到位。年度计提便于企业统筹全年安全投入，如大型项目资金分配。

2.季度或月度调整

为应对风险波动，企业可实施季度或月度调整。高风险企业每季度审核一次计提比例，根据季度产量或营收变化调整。月度调整适用于季节性企业，如建筑公司在施工旺季提高计提额。调整需由安全部门提出建议，财务部门执行，并报备监管部门。

（五）计提管理

1.财务处理

企业需在会计科目中设立“安全生产准备费”专户，确保费用单独核算。计提时计入生产成本，使用时专款专用，不得挪用。财务部门每月编制费用使用报表，审计部门定期核查。例如，计提时借记“制造费用”，贷记“专项储备”，使用时借记“专项储备”，贷记“银行存款”。

2.监督检查

监管部门和企业内部共同监督计提执行。地方应急管理部门每年抽查企业计提情况，检查财务记录和费用使用效果。企业内部设立安全委员会，每季度评估计提合规性。违规行为如少提或挪用，将依法处罚，如罚款或停业整顿。监督确保费用真正用于安全提升，如隐患整改或员工培训。

三、使用管理

（一）使用范围

1.安全设施建设与维护

安全生产准备费优先用于安全设施的购置、安装与定期维护。企业需根据行业特性配置必要设备，如矿山企业需更新通风系统、防爆电器；建筑企业需加固脚手架、安装智能监控设备。维护费用包括日常检修、零部件更换及系统升级，确保设施始终处于有效运行状态。例如，某化工企业使用该费用更换老旧管道阀门，有效降低了泄漏风险。此类支出需符合《安全生产设备设施目录》要求，禁止将普通生产设备维护费用纳入其中。

2.安全培训与教育

企业需将费用用于全员安全培训，包括新员工三级教育、特种作业人员持证培训及年度复训。培训内容涵盖操作规程、应急处置、防护用品使用等，形式可采用课堂授课、VR模拟演练或现场实操。例如，交通运输企业定期组织驾驶员防御性驾驶培训，通过模拟极端路况提升应急能力。培训费用包括教材开发、讲师聘请、场地租赁及考核评估，确保培训效果可量化。企业需建立培训档案，记录参与人员、学时及考核结果，作为费用使用凭证。

3.隐患排查与治理

费用专项用于隐患排查、风险评估及整改实施。企业需聘请第三方机构或组织内部专家开展定期检查，重点排查高风险区域如矿山采空区、化工储罐区。排查后需制定整改方案，明确责任部门、时限及资金预算。例如，某金属冶炼企业使用该费用增设高温区域隔热屏障，消除了工人烫伤隐患。整改费用包括材料采购、施工外包及效果验收，重大隐患治理需经安全部门审核后列支。

4.应急救援体系建设

企业需投入费用完善应急救援体系，包括预案编制、物资储备及演练组织。预案需覆盖火灾、爆炸、泄漏等典型事故场景，明确指挥流程、疏散路线及医疗救援措施。物资储备包括灭火器、急救箱、呼吸器等设备，定期检查有效期并补充消耗品。演练需每季度开展一次，模拟真实场景检验响应能力。例如，某烟花爆竹企业通过专项费用采购防爆通讯设备，确保事故发生时现场指挥畅通。

（二）执行流程

1.预算编制与审批

企业安全部门每年根据风险评估结果编制费用预算，明确各项目金额及用途。预算需细化至具体设备型号、培训场次及整改清单，确保可执行性。例如，建筑企业预算需列明安全网采购数量、高处作业培训计划等。编制完成后提交财务部门初审，再经总经理办公会审议，重大预算调整需报董事会批准。审批通过后纳入企业年度财务计划，由财务部门按月拨付资金。

2.资金拨付与使用

费用采用专户管理，财务部门根据预算进度拨付资金。小额支出如培训教材印刷可由安全部门直接报销，大额支出如设备采购需签订合同并经三方比价。使用时需保留发票、验收单等凭证，确保每笔支出可追溯。例如，某矿山企业采购安全帽时，需提供供应商报价单、质量检测报告及入库单，财务部门核对无误后付款。资金使用需严格对应预算项目，禁止超范围支出。

3.效果评估与反馈

每季度由安全部门牵头评估费用使用效果，采用量化指标衡量投入产出比。例如，培训效果通过员工考核合格率、事故发生率下降幅度评估；设备投入通过故障率、隐患整改率验证。评估结果形成书面报告，反馈至管理层及财务部门。若某项目效果未达预期，如培训后违章操作仍频发，需分析原因并调整下期预算。评估报告作为下年度预算编制的重要依据。

（三）监督机制

1.内部审计

企业审计部门每半年对费用使用情况进行专项审计，重点检查资金流向是否合规、凭证是否完整。审计内容包括预算执行率、项目完成度及资金使用效率。例如，核查隐患整改费用是否全部用于既定项目，有无挪用至生产成本。审计发现违规行为如虚开发票、超标准采购，需追究相关人员责任并追回资金。审计报告提交监事会，重大问题需向董事会通报。

2.外部监管

地方应急管理部门每年抽查企业费用使用情况，检查方式包括资料审查、现场核查及员工访谈。审查资料需提供近三年费用台账、使用明细及效果评估报告；现场核查重点检查安全设施状态、培训记录完整性；员工访谈了解培训参与度及应急能力。例如，检查人员可能随机询问员工灭火器使用方法，验证培训效果。对未按规定使用费用的企业，监管部门可责令整改并处以罚款。

3.信息公开与问责

企业需在内部公示费用使用情况，每季度更新预算执行进度及项目成效。公示渠道包括公告栏、内部网站及职工代表大会，接受全员监督。员工发现违规行为可匿名举报，由纪检部门调查核实。对挪用资金、虚报项目等行为，依据《安全生产法》追究直接责任人及管理层责任，情节严重者移交司法机关。问责结果纳入企业安全生产信用记录，影响评优评级及政策支持。

四、动态调整机制

（一）调整触发条件

1.安全绩效变化

企业安全绩效指标出现显著波动时，应启动调整程序。当事故发生率较上年度上升超过20%，或重大隐患数量连续两个季度增加，需重新评估计提比例。例如，某化工企业因操作失误导致泄漏事故频发，经安全委员会评估后，将计提比例从3%临时上浮至4%，直至整改完成。绩效指标包括事故直接经济损失、隐患整改及时率及员工安全培训覆盖率，数据由安全部门每月汇总分析。

2.行业政策更新

国家或地方出台新安全生产法规时，企业需对照标准调整计提要求。如《危险化学品安全管理条例》修订后，某危化品生产企业根据新增的自动化控制强制要求，将用于设备升级的计提比例提高1.5%。政策依据以应急管理部、财政部联合发布的文件为准，安全部门需建立政策跟踪台账，确保30日内完成标准修订。

3.企业规模变动

企业发生重大经营变化时，计提基数需相应调整。当年度营业收入增长超过30%或缩减至原规模50%以下，次年计提基数应重新核定。例如，某建筑集团并购三家小型公司后，合并报表营收增长45%，经董事会批准按新营收总额计提费用。资产重组、业务剥离等重大事项变更时，需在变更生效后60日内完成计提标准修订。

（二）调整流程

1.申请与评估

由企业安全部门提出调整申请，附风险评估报告及数据分析。报告需包含当前安全状况、政策适用性说明及调整必要性论证。例如，某金属冶炼企业因新增高温熔炉项目，申请将计提比例从2.5%上调至3.2%，报告中附设备风险系数计算及同类企业对比数据。申请提交至安全生产委员会后，10个工作日内组织专家评审，评估人员包括注册安全工程师及行业技术顾问。

2.审批与公示

调整方案经总经理办公会审议通过后，报董事会批准。重大调整（比例变动超0.5%）需职工代表大会审议。审批通过后，企业内部公告栏及管理系统同步公示，公示期不少于5个工作日。例如，某交通运输企业因新能源车辆增加，公示调整后的充电桩维护计提标准，接受员工质询。公示无异议后，财务部门在下个计提周期执行新标准。

3.备案与执行

调整结果需向属地应急管理部门备案，提交材料包括批准文件、评估报告及公示记录。备案后由财务部门更新计提系统参数，确保新旧标准无缝衔接。例如，某矿山企业因开采深度增加，在备案后立即启用新的通风系统维护计提标准，避免安全投入断层。执行首月需在财务报表中单独列示调整说明，附监管部门备案编号。

（三）特殊情形处理

1.突发事件应对

发生自然灾害、重大事故等紧急情况时，可启动临时调整机制。企业应急指挥部可申请追加计提比例，最高不超过原标准的50%。例如，某地区遭遇强台风后，沿海港口企业申请将防汛物资储备计提比例临时提高，经应急管理局特批后执行。紧急调整需在事件发生后48小时内启动，事由消除后3个月内恢复原标准，超额使用部分需专项审计。

2.技术革新影响

采用新技术、新工艺时，需重新评估安全投入需求。当自动化设备覆盖率提升20%以上，或引入本质安全设计时，可申请降低计提比例。例如，某汽车制造企业引入机器人焊接线后，因人工操作风险降低，将防护装备计提比例从1.2%降至0.8%。申请需附技术改造验收报告及第三方安全评估意见，经专家组确认后执行。

3.区域差异补偿

在监管政策差异区域经营的企业，可申请区域性调整。如边疆地区企业因运输成本增加，申请将设备维护计提比例上浮0.3%。申请需提供当地物价指数证明及成本分析，由省级应急管理部门统筹审批。跨省企业需按主要经营地标准执行，分支机构可申请±0.2%的浮动区间，总部统一汇总报备。

（四）历史数据应用

1.趋势分析模型

企业需建立三年期安全费用使用数据库，通过趋势预测调整标准。分析指标包括费用使用效率（隐患整改金额/事故减少量）、投入产出比（安全投入/事故损失规避额）。例如，某建筑企业通过数据分析发现，每增加1%的培训投入，事故率下降0.8%，据此申请提高培训类费用占比。历史数据需按季度更新，形成动态调整的量化依据。

2.行业对标机制

定期与同行业标杆企业进行费用对标，分析差异原因。当本企业计提比例低于行业均值15%以上时，需启动复核程序。对标数据来源于行业协会发布的年度报告及上市公司年报，如化工行业平均计提比例为3.2%，某企业长期维持在2.5%则需提交专项说明。对标结果作为调整申请的支撑材料，需附差异分析及改进计划。

3.长效评估机制

建立五年期评估周期，全面检验标准适用性。评估内容包括安全投入与事故损失的相关性、费用使用合规性及员工满意度。例如，某矿山企业五年评估发现，通风系统维护费用占比过高而应急演练不足，据此调整费用结构。评估由第三方机构实施，结论作为下一周期标准修订的基础，评估报告需向董事会及监管部门提交。

五、监督与考核

（一）监督主体

1.政府监管部门

各级应急管理部门负责对企业安全生产准备费的计提与使用实施监督检查。监管人员通过查阅财务账目、现场核查台账记录等方式，核实企业是否按规定比例足额计提，费用是否专款专用。例如，某市应急管理局在对化工企业检查时，发现其将部分安全费用挪用于生产设备更新，当即下达整改通知书，要求限期追回资金并重新分配。监管部门还定期组织联合执法，联合财政、税务等部门开展专项检查，形成监管合力。对重点企业实施“双随机、一公开”抽查，确保检查覆盖面和威慑力。

2.企业内部监督

企业设立安全生产监督委员会，由分管安全的副总经理牵头，成员包括财务、人力资源、生产等部门负责人。委员会每月召开例会，审议费用使用情况，对超预算支出或使用效率低下的项目提出质疑。例如，某建筑公司发现脚手架安全网采购费用超出预算20%，经调查发现供应商报价虚高，随即更换供应商并调整采购流程。内部监督还包括员工代表参与的费用使用评审，通过职工代表大会公示费用明细，接受员工质询。财务部门建立费用使用台账，实时监控资金流向，发现异常立即上报。

3.第三方机构监督

企业可聘请注册安全工程师事务所或会计师事务所进行独立审计。第三方机构每年出具专项审计报告，重点评估费用计提的合规性、使用的合理性及效果的可验证性。例如，某矿业企业委托第三方机构对通风系统维护费用进行审计，发现部分设备维修记录不完整，要求补充验收单据并完善档案。第三方机构的审计意见作为企业改进管理的重要依据，同时向监管部门提交摘要报告，为政策调整提供参考。

（二）考核内容

1.计提合规性考核

考核企业是否按标准足额计提费用，重点检查计提基数是否准确、比例是否合规。监管部门通过比对企业营业收入与计提金额，核查是否存在少提、漏提行为。例如，某交通运输企业年度营收5亿元，按标准应计提250万元，实际仅计提180万元，被认定为计提不足，责令补提并处以罚款。考核还包括计提周期的执行情况，如是否按月或按季度调整，避免因周期不当导致资金短缺。

2.使用效果考核

评估费用投入是否有效改善安全状况，通过量化指标衡量投入产出比。主要考核事故发生率、隐患整改率、员工安全培训覆盖率等指标。例如，某化工企业投入100万元用于应急演练，当年事故发生率下降30%，整改率达95%，被评为使用优秀案例。考核还关注资金使用的时效性，如隐患整改是否在规定期限内完成，应急物资是否定期更新。对效果不佳的项目，要求企业分析原因并制定改进措施。

3.管理水平考核

评价企业费用管理制度是否健全，包括预算编制、审批流程、档案管理等环节。例如，某建筑企业因未建立费用使用台账，被扣减管理评分，限期建立电子化管理系统。考核还包括信息化建设情况，如是否使用安全管理软件实时监控费用流向。对管理混乱的企业，监管部门可约谈负责人并要求提交整改方案。

（三）结果应用

1.奖惩措施

对考核优秀的企业给予表彰和政策支持，如优先推荐安全生产评优、减少检查频次等。例如，某连续三年考核优秀的矿山企业，获得政府50万元安全技改补贴。对考核不合格的企业，采取惩戒措施，包括通报批评、罚款、暂停安全生产许可证等。例如，某危化品企业因费用挪用被查处，不仅被罚款200万元，还被列入重点监管名单。奖惩结果与企业信用等级挂钩，影响其融资、招投标等活动。

2.改进要求

考核结果作为企业改进安全管理的重要依据，针对存在的问题制定整改计划。例如，某企业因培训覆盖率不足，被要求三个月内完成全员复训，并提交培训效果评估报告。监管部门跟踪整改落实情况，对未按期完成的企业加大检查力度。改进要求还涉及技术升级，如某企业因设备老化导致事故频发，被强制更新安全监控系统。

3.公开机制

企业需在内部公开考核结果，通过公告栏、内部网站等渠道公示得分及排名。例如，某制造集团每月发布各部门安全费用使用情况通报，激励先进、鞭策后进。监管部门定期向社会公布考核结果，优秀案例在行业媒体宣传，典型案例作为反面教材警示企业。公开机制还包括举报渠道，鼓励员工和社会公众监督费用使用情况，对举报属实的给予奖励。

六、附则

（一）效力层级

1.法律法规优先

本标准作为企业内部管理制度，其效力不得与国家现行法律法规相抵触。当《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等上位法修订时，企业应在本标准发布之日起30日内完成条款修订，确保符合最新要求。例如，若国家提高危化品企业计提比例至4%，本标准中相关条款自动更新，无需另行发文。

2.行业标准补充

在法律法规未明确规定的领域，本标准可引用行业技术规范作为补充依据。如《建筑施工安全检查标准》《矿山安全规程》等行业标准，可作为确定计提比例的参考依据。企业安全部门需建立行业标准动态跟踪机制，每季度更新适用标准清单，确保技术参数与行业实践同步。

3.内部制度协调

本标准与企业财务管理制度、安全生产责任制等文件构成制度体系。当条款交叉时，以最新发布文件为准；存在冲突时，由安全生产委员会协调解决。例如，财务制度规定费用审批流程与本标准使用范围冲突时，需在30日内修订衔接条款，并书面通知各部门。

（二）过渡期安排

1.新旧标准