建筑行业安全管理条例

建筑行业安全管理条例一、总则

（一）目的与依据

为加强建筑行业安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进建筑业持续健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合建筑行业实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于在中华人民共和国境内从事房屋建筑、市政基础设施工程的新建、扩建、改建等活动，以及与建筑安全生产有关的单位和个人。具体包括：各类房屋建筑工程及其附属设施的建设和装修工程；城市道路、桥梁、隧道、供水、排水、燃气、热力、公共交通等市政基础设施工程；建筑安全生产的监督管理、勘察设计、施工、监理、监测、检测、咨询等服务活动；为建筑安全生产提供机械设备、安全防护用品、消防器材等产品的生产、销售、租赁单位。

（三）基本原则

建筑行业安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，构建权责清晰、监管有力、运行有效的安全管理体系。

（四）管理职责

1.国务院住房城乡建设主管部门对全国建筑行业安全生产实施监督管理。国务院交通运输、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，对专业建设工程安全生产实施监督管理。

2.县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑行业安全生产的监督管理。县级以上地方人民政府交通运输、水利等有关部门在各自职责范围内，负责本行政区域内专业建设工程安全生产的监督管理。

3.建筑施工企业对本企业的安全生产负主体责任。建筑施工企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人直接负责安全生产工作；其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

4.勘察单位、设计单位、监理单位、监测单位、检测单位等中介服务机构应当按照法律法规和合同约定，履行安全生产责任，对其出具的结果文件负责。

5.建筑从业人员依法享有安全生产权利，履行安全生产义务。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。

二、安全生产责任

（一）企业主体责任

1.企业负责人职责

企业负责人作为安全生产的第一责任人，需全面负责安全管理工作。他们应制定安全生产方针和政策，确保安全资源充足，包括资金、设备和人员配置。负责人需定期组织安全会议，分析风险点，并督促整改隐患。例如，在施工前，负责人必须审查安全计划，确保符合法规要求。同时，他们应建立奖惩机制，激励员工遵守安全规则。负责人还需对外部监管机构负责，及时报告事故，并参与调查处理过程。

2.安全管理部门设置

企业应设立专门的安全管理部门，配备专职安全管理人员。该部门需独立运作，直接向企业负责人汇报。安全管理人员应具备专业资质，如持有安全工程师证书。部门职责包括日常安全巡查、隐患排查、风险评估和应急演练。例如，在大型项目中，安全管理部门需派驻现场监督，确保施工安全。此外，部门应定期更新安全记录，建立档案系统，便于追溯和改进。

3.安全管理制度建设

企业需完善安全管理制度，涵盖操作规程、应急预案和培训计划。操作规程应详细说明每个工种的安全要求，如高空作业的防护措施。应急预案需包括事故响应流程、疏散路线和救援方案。例如，针对火灾，制度应规定报警程序和灭火设备使用。培训计划需定期实施，确保员工掌握安全知识和技能。制度应书面化，张贴在施工现场，并定期评审更新，以适应新风险。

（二）从业人员责任

1.安全培训义务

从业人员必须接受强制性安全培训，包括入职培训和定期复训。培训内容涵盖安全法规、操作技能和事故预防。例如，新员工需学习识别危险源，如电气设备漏电风险。培训应由专业机构或企业内部安全人员主持，确保实效。员工需通过考核，持证上岗。培训记录应存档，作为安全评估依据。同时，员工应主动参与培训，提升自身安全意识，避免因知识不足导致事故。

2.安全操作规范

从业人员必须严格遵守安全操作规范，避免违章作业。规范应基于行业标准和项目要求，如佩戴安全帽、系安全带等防护装备。例如，在脚手架作业时，员工需检查稳定性，禁止超载。操作规范应简化易懂，通过图示或视频演示。员工有权拒绝不安全指令，并及时报告违规行为。企业应监督执行，定期抽查规范遵守情况，对违规者进行教育和处罚。

3.应急处置责任

从业人员在紧急情况中负有主动响应的责任。他们需熟悉应急预案，如火灾、坍塌的处置步骤。例如，事故发生时，员工应立即报警，协助疏散人员，并控制现场。企业应定期组织演练，增强员工实战能力。员工需保持冷静，避免恐慌，并配合救援人员。事后，员工应参与事故分析，提供目击信息，帮助改进预防措施。责任落实可减少事故损失，保障生命安全。

（三）其他相关方责任

1.勘察设计单位责任

勘察设计单位在项目前期需确保安全因素融入设计。他们应评估地质、环境风险，如地震或洪水隐患。设计图纸必须包含安全细节，如防护栏高度和疏散通道宽度。例如，在桥梁设计中，单位需考虑荷载安全系数。设计变更时，需重新评估安全影响。单位应与施工单位沟通，确保设计可执行，避免因设计缺陷引发事故。责任延伸至施工阶段，提供技术支持。

2.监理单位责任

监理单位独立监督施工安全，确保符合设计规范和法规。他们需定期巡查现场，检查安全措施落实情况，如临时用电安全。例如，在混凝土浇筑时，监理应监督模板支撑稳定性。监理有权暂停违规作业，要求整改。单位需建立监理日志，记录安全问题和整改结果。同时，监理应协调各方，解决安全冲突，如设计方与施工方的分歧。责任履行可预防重大事故，提升项目质量。

3.设备供应商责任

设备供应商提供安全设备，并确保其质量可靠。设备需符合国家标准，如安全帽的抗冲击测试。供应商应提供使用培训，指导员工正确操作。例如，起重机供应商需讲解限位器功能。设备维护责任包括定期检查和更换部件，避免故障。供应商应建立售后服务，快速响应设备问题。在事故中，若因设备缺陷导致，供应商需承担责任，赔偿损失。责任落实可减少设备事故风险。

三、安全管理制度

（一）安全管理机构设置

1.专职安全管理人员配备

建筑施工企业必须按工程规模和危险等级配备专职安全管理人员。房屋建筑工程建筑面积1万平方米以下或市政工程造价3000万元以下的，至少配备1名专职安全员；超过上述规模的，每增加1万平方米或3000万元造价，增配1名专职安全员。专职安全员应具备注册安全工程师资格或中级及以上职称，且不得兼任其他管理职务。企业安全管理部门负责人应具有5年以上安全管理经验，并持有安全监管岗位证书。

2.安全生产委员会运行机制

企业应设立安全生产委员会，由企业主要负责人担任主任，分管安全负责人任副主任，成员包括技术、生产、设备、财务等部门负责人。委员会每季度召开一次专题会议，分析安全生产形势，研究解决重大安全问题。会议需形成会议纪要，明确责任部门和完成时限，并由安全管理部门跟踪落实。对重大危险源管控、应急演练等事项，委员会应作出专项决议并监督执行。

3.安全管理资源保障

企业应按工程造价的1.5%-2.5%提取安全生产费用，专款用于安全设施购置、防护用品配备、安全教育培训等。安全防护用品必须符合国家标准，安全帽、安全带等关键防护用品应建立采购验收台账。施工现场应设置标准化安全警示标志，在危险区域设置隔离防护设施，并配备应急照明、消防器材等设备。安全防护设施验收合格后方可投入使用。

（二）安全教育培训制度

1.分层分类培训体系

企业应建立“三级安全教育”制度：新员工入职需接受公司级、项目级、班组级培训，各阶段培训时长分别不少于8学时、16学时、24学时。特种作业人员必须经专门安全作业培训并取得操作证后方可上岗，证件有效期满前3个月需复审。管理人员每年应接受不少于32学时的安全再教育，重点学习新法规、新工艺和典型事故案例。

2.培训效果评估机制

培训结束后应进行闭卷考核，考核不合格者不得上岗。企业应建立培训档案，记录培训内容、考核结果和学员反馈。对高处作业、有限空间等高风险作业，实施“实操+理论”双重考核，确保员工掌握应急处置技能。培训效果评估采用“四维评价法”：学员满意度调查、知识测试得分、实际操作能力、事故率变化。

3.安全文化建设措施

施工现场应设置安全文化长廊，定期张贴安全标语、事故警示图。开展“安全行为之星”评选活动，每月表彰10名遵守安全规程的工人。组织家属开放日活动，邀请工人亲属参观安全体验区，增强家庭安全监督意识。建立安全建议奖励制度，员工提出的安全建议经采纳后给予500-2000元奖励。

（三）安全技术管理制度

1.危险性较大工程管控

对深基坑、高支模、起重吊装等超过一定规模的危大工程，必须编制专项施工方案。方案需经企业技术负责人、总监理工程师审批，专家论证通过后方可实施。实施前由项目技术负责人向现场管理人员和作业班组进行安全技术交底，双方签字确认。施工过程中安排专职安全员全程旁站监督，每小时巡查一次。

2.安全技术交底标准化

安全技术交底应采用“一工程一交底”模式，包含施工工艺、安全操作要点、应急处置措施等内容。交底需采用可视化方式，结合BIM模型、施工动画等工具展示危险区域。交底记录应注明交底时间、地点、参与人员，并附影像资料。对夜间施工、交叉作业等特殊时段，实施“双交底”制度，即技术负责人和安全负责人共同交底。

3.安全技术措施落实

施工组织设计必须包含安全技术措施章节，明确“三宝四口五临边”防护要求。脚手架工程需编制专项方案，验收合格后悬挂准用标识。临时用电采用TN-S系统，实行“三级配电、两级保护”，电缆线路架空敷设高度不低于2.5米。基坑支护结构位移监测每日不少于1次，发现异常立即启动应急预案。

（四）安全监督检查制度

1.日常巡查机制

安全员每日对施工现场进行不少于2次巡查，重点检查防护设施完好性、作业人员防护用品佩戴情况、临时用电规范性等。建立“日检查、周汇总、月通报”制度，每日检查记录需上传至智慧安全监管平台。对发现的安全隐患，立即签发隐患整改通知单，明确整改责任人和期限。

2.专项检查实施

企业每季度开展一次安全专项检查，由安全管理部门牵头，技术、设备等部门参与。检查内容涵盖消防设施、起重机械、脚手架等关键设施。采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保检查真实性。检查结果纳入项目安全绩效，与项目经理薪酬挂钩。

3.隐患整改闭环管理

隐患整改实行“五定原则”：定整改责任人、定整改措施、定整改期限、定整改资金、定应急预案。重大隐患必须停工整改，整改完成后由企业安全管理部门组织验收。建立隐患整改台账，记录隐患描述、整改过程、验收结果。对重复出现的隐患，启动责任倒查机制，追究相关管理人员责任。

（五）应急管理制度

1.应急预案体系

企业应编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案需明确应急组织机构、响应程序、保障措施等；专项应急预案针对坍塌、火灾、触电等特定类型事故；现场处置方案细化到具体作业岗位。预案每两年修订一次，重大变更后及时更新。

2.应急演练常态化

每半年组织一次综合应急演练，每季度开展一次专项演练，每月进行一次现场处置演练。演练需覆盖全员，模拟真实事故场景，如脚手架坍塌演练应包含人员搜救、医疗救护、现场警戒等环节。演练后进行效果评估，分析存在问题并完善预案。演练记录需包含视频资料、参演人员反馈、改进措施等。

3.应急物资管理

施工现场应设置应急物资储备点，配备急救箱、担架、应急照明设备等。物资清单需明确名称、数量、存放位置、责任人，每月检查一次完好性。建立应急物资调用制度，紧急情况下由现场负责人直接调配，事后及时补充。对过期物资及时更换，确保应急设备处于良好状态。

四、安全监督与执法

（一）监督机制建设

1.分级监管体系

建立国家、省、市、县四级建筑安全监管网络，各级住建部门明确监管范围和职责边界。国家级负责制定政策标准并监督执行，省级侧重区域性重大风险管控，市级承担日常监管职能，县级落实属地化管理。推行“双随机、一公开”检查模式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

2.信息化监管平台

建设全国统一的建筑安全监管信息平台，整合企业资质、人员资格、项目许可等数据。施工现场安装智能监控设备，对深基坑、高支模等危大工程实施24小时实时监测。平台自动识别违规行为，如未佩戴安全帽、违规动火作业等，并推送预警信息至监管人员终端。

3.社会监督参与机制

设立建筑安全举报热线和网络平台，鼓励公众、媒体参与监督。对实名举报的安全隐患，经查实给予5000元至5万元奖励。聘请行业专家、退休干部担任安全监督员，定期开展“飞行检查”。建立企业安全信用档案，将违法违规行为纳入征信系统，实施联合惩戒。

（二）执法程序规范

1.检查流程标准化

执法人员开展现场检查时，不少于两人并出示执法证件。检查前制定检查方案，明确检查重点、方法和标准。检查时填写《现场检查笔录》，记录现场状况、发现问题及整改要求。对发现的重大隐患，立即下达《责令停止施工通知书》，并采取查封设备、扣押危险品等强制措施。

2.处罚裁量基准

制定《建筑安全行政处罚裁量基准》，根据违法情节、危害后果等因素划分处罚等级。对轻微违规行为，如未按规定设置安全警示标志，处5000元至2万元罚款；对重大隐患拒不整改的，处合同价款2%至5%罚款，暂扣安全生产许可证30至90日。对发生死亡事故的责任单位，依法降低资质等级或吊销资质证书。

3.行政救济途径

当事人对行政处罚决定不服的，可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。执法部门在作出处罚决定前，应当告知当事人享有陈述、申辩的权利。对重大复杂案件，组织听证会，听取当事人和专家意见。建立执法全过程记录制度，通过执法记录仪、视频监控等方式留存执法影像资料。

（三）责任追究制度

1.事故调查机制

发生生产安全事故后，成立由政府牵头，住建、应急管理、监察等部门组成的事故调查组。调查组查明事故原因、性质和责任，提出处理建议和防范措施。事故调查报告需在60日内完成，特殊情况可延长30日。对瞒报、谎报事故的行为，依法追究刑事责任。

2.责任倒查程序

实行“一案双查”制度，既追究直接责任人的责任，也倒查监管责任。对监管失职渎职行为，给予政务处分；构成犯罪的，移送司法机关。建立责任追究终身制，已调离或退休的责任人员仍需承担责任。对重大事故实行挂牌督办，由省级政府直接组织调查处理。

3.典型案例警示

定期公布建筑安全违法违规典型案例，通过政府官网、行业媒体等渠道曝光。每季度组织企业负责人观看事故警示教育片，剖析事故原因和教训。建立“黑名单”制度，对发生重大事故的责任企业，三年内禁止参与政府投资项目招投标。将事故责任追究情况纳入安全生产目标考核，实行“一票否决”。

（四）信用监管体系

1.安全信用评价

制定《建筑企业安全信用评价标准》，从安全管理、教育培训、事故控制等维度进行量化评分。评价结果分为A级（优秀）、B级（良好）、C级（合格）、D级（不合格）四级。评价结果每两年更新一次，向社会公示并纳入企业资质管理。

2.联合奖惩机制

对A级企业，在招投标、资质升级等方面给予优先；对D级企业，限制其市场准入，提高监管频次。将安全信用与金融信贷挂钩，鼓励银行对信用良好的企业提供优惠贷款。建立跨部门信息共享机制，将企业安全信用与税务、市场监管等部门联动。

3.信用修复程序

企业在整改到位后，可申请信用修复。需提交整改报告、第三方评估证明等材料，经审核通过后调整信用等级。对主动消除安全隐患、积极整改的企业，可从轻或减轻处罚。建立信用承诺制度，企业签署《安全信用承诺书》后，可享受简化审批等便利措施。

五、安全技术与防护措施

（一）防护设施标准化

1.安全防护设施配置标准

施工现场必须按规范设置标准化防护设施。临边洞口防护采用定型化工具式栏杆，高度不低于1.2米，刷黄黑相间警示漆。电梯井口安装定型化防护门，门体焊接钢筋网并上锁。通道口设置双层防护棚，棚顶铺设脚手板，间距不大于200毫米。施工现场所有安全防护设施必须由专业厂家制作，具备产品合格证和检测报告。

2.脚手架工程防护体系

落地式脚手架立杆间距不大于1.5米，横杆步距不大于1.8米。剪刀撑连续设置，角度控制在45度至60度之间。悬挑脚手架型钢锚固端长度不小于悬挑段长度的1.25倍。脚手架作业层必须满铺脚手板，外侧设置180毫米高挡脚板和1.2米高防护栏杆。验收时需进行荷载试验，施加设计荷载的1.5倍持续不少于2小时。

3.临时用电安全防护

采用TN-S接零保护系统，三级配电两级保护。配电箱安装防雨型箱门，箱内设置总隔离开关、分路漏电保护器。电缆线路采用架空或埋地敷设，架空高度不低于2.5米，埋地深度不小于0.7米。潮湿环境使用安全电压（≤36V），手持电动工具装设额定动作电流不大于15mA、动作时间不大于0.1秒的漏电保护器。

（二）危险源动态管控

1.危险源辨识与分级

建立项目危险源动态清单，采用工作危害分析法（JHA）和故障类型影响分析法（FMEA）。将危险源分为重大、较大、一般三级，重大危险源包括深基坑、高支模、起重吊装等。深基坑工程需监测支护结构位移、周边沉降、地下水位等指标，预警值控制在设计值的80%以内。

2.危险作业管控措施

动火作业实行"三不动火"制度：无审批不动火、无监护人不动火、无消防措施不动火。高处作业人员必须系挂双钩安全带，高挂低用。有限空间作业执行"先通风、再检测、后作业"原则，氧含量保持在19.5%至23.5%之间，有毒气体浓度符合GBZ2.1标准。爆破作业前必须设置300米警戒区，采用三次警报信号制度。

3.危险区域标识管理

在危险区域设置标准化安全标识，包括禁止标识（红色）、警告标识（黄色）、指令标识（蓝色）、提示标识（绿色）。深基坑周边设置1.2米高防护栏杆，悬挂"当心坠落"警示牌。起重作业半径内划设警戒区，地面设置"禁止入内"标识。夜间施工设置警示灯，闪烁频率不低于1次/秒。

（三）个体防护装备管理

1.防护用品配置标准

按工种配备合格防护用品：高处作业必须佩戴防坠落安全带，冲击吸收能力≥6kN；电焊工配备防电弧面罩，紫外线防护等级≥DIN13；噪声环境使用3M耳塞，降噪值≥21dB。所有防护用品必须符合GB/T11651标准，建立采购验收台账，记录供应商信息、检测报告、验收人签字。

2.防护用品使用规范

安全带使用前必须检查绳无断股、钩无裂纹，使用时高挂低用，禁止低挂高用。安全帽使用期不超过30个月，帽衬组件齐全，系带调节到合适松紧度。防尘口罩佩戴时必须保证面部密合，定期进行气密性测试。建立防护用品发放登记制度，实行"以旧换新"管理。

3.防护用品维护保养

安全带使用后需悬挂在阴凉通风处，避免接触酸碱溶液。安全帽禁止撞击、重压，定期检查帽壳有无裂纹、变形。防护眼镜使用后用清水冲洗，镜片无划痕、无污渍。建立防护用品定期检查制度，每月由安全员全面检查一次，做好检查记录。

（四）应急技术装备配置

1.应急设备标准配置

施工现场按5000平方米配备1个急救箱，内含止血带、消毒用品、夹板等20种基础医疗物资。大型项目设置临时医疗点，配备氧气瓶、心电图机等设备。消防系统按建筑面积每500平方米配置4具8kgABC干粉灭火器，重点防火部位增设灭火毯和消防沙。

2.应急通讯保障系统

建立"总指挥-现场指挥-班组"三级通讯网络，对讲机配备数量按每作业班组2台配置。关键区域设置固定报警按钮，直通消防控制室。开发应急通讯APP，具备一键报警、定位导航、视频回传功能。确保备用电源持续供电不少于4小时，通讯设备定期充放电维护。

3.应急照明与疏散设施

疏散通道安装应急照明灯，照度不低于0.5勒克斯，持续供电时间不少于90分钟。安全出口设置灯光疏散指示标志，地面设置蓄光型疏散导流标志。地下工程设置智能疏散系统，火灾时自动开启排烟风机，启动应急照明，语音引导疏散路线。每月测试应急设备一次，记录测试结果。

（五）智慧安全技术应用

1.物联网监测系统

在塔吊安装倾角传感器、力矩限制器，实时监测吊重、幅度、风速等参数。高支模安装应力应变传感器，支撑轴力预警值控制在设计值的70%。深基坑安装测斜仪、水位计，数据实时传输至监管平台。系统具备自动预警功能，当参数超限时立即向管理人员发送短信提醒。

2.BIM安全管理应用

施工前通过BIM模型进行4D施工模拟，识别空间冲突、工序交叉等安全风险。对复杂节点进行安全验算，如悬挑脚手架锚固端承载力分析。利用BIM技术进行安全交底，生成三维可视化交底文件。施工过程中将实际进度与模型对比，及时发现偏差并调整方案。

3.人工智能行为识别

在施工现场安装AI摄像头，自动识别未佩戴安全帽、违规吸烟、攀爬脚手架等不安全行为。系统自动抓拍违规照片，记录时间、地点，推送给安全员处理。对高处作业区域设置电子围栏，人员靠近时发出声光报警。通过行为分析生成安全行为热力图，精准管控高风险区域。

六、保障机制

（一）资源保障

1.资金投入保障

建筑施工企业应按工程造价的1.5%-2.5%计提安全生产费用，专款用于安全设施购置、防护用品更新、安全教育培训等。安全生产费用实行独立核算，纳入企业财务预算管理。对未按规定提取或挪用安全费用的企业，由住建部门责令限期改正，处挪用费用20%-50%罚款。鼓励企业投保安全生产责任保险，保险范围应涵盖施工人员伤亡、第三者责任等风险。

2.专业人才配备

企业应按项目规模配备专职安全管理人员：1万平方米以下工程配备1名，每增加5万平方米增配1名。专职安全员需具备3年以上现场经验，持有注册安全工程师证书或中级职称。建立安全专家库，聘请行业资深专家担任技术顾问，定期开展危大工程专项论证。对安全管理人员实施岗位津贴，津贴标准不低于基本工资的15%。

3.技术支撑体系

建立企业安全技术中心，配备BIM建模、结构验算、安全监测等专业设备。与高校、科研院所合作开展安全技术研发，重点推广智慧工地系统、防高坠智能监测装置等新技术。对采用先进安全技术并取得成效的企业，给予工程造价1%的奖励。鼓励企业编制工法标准，将安全创新成果转化为行业规范。

（二）考核激励

1.安全绩