危险化学品事故应急救援预案编制导则单位版

危险化学品事故应急救援预案编制导则单位版一、总则

1.1编制目的

为规范危险化学品单位应急救援预案（以下简称“预案”）的编制工作，提高单位应对危险化学品事故的快速反应、有效处置和协同救援能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境污染，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据国家相关法律法规和标准，制定本导则。

1.2编制依据

本导则编制依据以下法律法规、标准规范及政策文件：

（1）《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（3）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）；

（4）《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）；

（5）《危险化学品单位应急救援物资配备标准》（GB/T29639）；

（6）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）；

（7）《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）；

（8）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（9）地方人民政府及应急管理部门发布的相关应急预案和规范性文件。

1.3适用范围

本导则适用于中华人民共和国境内生产、储存、使用、经营、运输（单位内部运输）危险化学品的企业事业单位（以下统称“单位”）的应急救援预案编制工作。

涉及剧毒化学品、易制爆危险化学品、易制毒化学品的单位，除执行本导则外，还应遵守相关专项规定。交通运输行业、矿山、冶金等行业涉及危险化学品事故应急救援的预案编制，可参照本导则执行。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人员生命安全和身体健康作为首要任务，优先保障救援人员、周边群众和受威胁人员的安全。

（2）统一领导，分级负责。单位主要负责人是预案编制和实施的第一责任人，明确应急组织机构及职责，落实分级响应、分级处置责任。

（3）预防为主，防救结合。强化风险辨识和隐患排查，完善预防措施，将应急救援与日常安全管理相结合，提高事故预防能力。

（4）快速响应，协同处置。建立快速启动机制，整合内部应急资源，与政府应急部门、周边单位、专业救援队伍建立协同联动，确保高效救援。

（5）科学规范，注重实效。采用科学的方法和标准编制预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性，定期组织演练并持续改进。

1.5术语定义

（1）危险化学品：具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

（2）危险化学品事故：指一种或多种危险化学品意外泄漏、火灾、爆炸、中毒等造成人员伤亡、财产损失、环境污染或社会危害的紧急事件。

（3）应急救援预案：指单位为有效预防和处置危险化学品事故，最大限度减少事故损失，预先制定的应急准备、响应、处置和恢复的行动方案。

（4）单位版预案：指由危险化学品单位自行组织编制，用于指导本单位内部应急救援工作的专项预案或现场处置方案。

（5）应急资源：指单位可用于应急救援的设备、物资、队伍、技术、人员等要素的总和，包括内部资源和外部联动资源。

（6）应急演练：指为检验预案有效性、提升应急能力而组织的模拟事故情景的救援行动，包括桌面推演和实战演练。

二、编制要求

2.1编制准备

2.1.1组织准备

单位应成立预案编制工作组，由主要负责人担任组长，成员涵盖安全、生产、技术、人力资源、后勤等部门代表。工作组需明确职责分工，制定工作计划，确保编制工作有序推进。组长负责总体协调，成员负责各自领域的资料收集和内容编写。工作组应定期召开会议，讨论进展并解决问题，必要时可聘请外部专家提供技术支持。

2.1.2资料收集

单位需全面收集相关资料，包括但不限于单位基本情况、危险化学品清单及其安全技术说明书、历史事故记录、周边环境信息、相关法律法规文件（如《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》）、政府应急预案以及同类单位的优秀案例。资料应真实、完整，并建立档案系统，便于后续查阅和更新。收集过程中，应与当地应急管理部门沟通，获取最新政策指导。

2.1.3人员培训

工作组成员需接受专项培训，内容包括预案编制的目的、方法、流程以及相关风险知识。培训可采用讲座、研讨会或在线学习形式，确保成员理解风险评估、资源整合等关键环节。培训后，应进行考核，确保成员具备编制能力。同时，单位可组织全员应急意识培训，提高员工对预案重要性的认识，为预案实施奠定基础。

2.2风险评估

2.2.1危险源辨识

单位应系统辨识内部危险源，包括危险化学品的生产、储存、使用、运输等环节。辨识方法可采用现场检查、流程分析、员工访谈等方式，识别出可能导致泄漏、火灾、爆炸或中毒的具体物质和设备。例如，检查储罐区的管道接口、反应器的密封性等。辨识结果应记录在案，并标注位置和潜在风险点。

2.2.2风险分析

在危险源辨识基础上，单位需分析风险发生的可能性和后果严重性。可能性分析基于历史数据、设备状况和操作规范；后果分析评估人员伤亡、财产损失和环境影响。可采用定性或定量方法，如风险矩阵法，将风险划分为高、中、低等级。分析过程中，应考虑自然因素（如天气）和人为因素（如操作失误），确保全面覆盖潜在威胁。

2.2.3风险分级

根据风险分析结果，单位应对风险进行分级管理。高风险项目（如剧毒化学品泄漏）需优先制定专项预案，中风险项目（如一般火灾）需纳入综合预案，低风险项目（如小规模泄漏）可简化处置流程。分级应动态调整，定期复核，确保与实际风险状况匹配。分级结果应作为预案编制的核心依据，指导应急资源的分配。

2.3应急资源评估

2.3.1内部资源

单位需评估内部可用资源，包括应急队伍（如专职消防队、医疗组）、设备（如灭火器、防毒面具）、物资（如急救包、吸附材料）和场地（如应急集合点）。资源评估应覆盖数量、状态和分布情况，确保资源充足且易于调用。例如，检查消防器材的维护记录，确认其处于良好状态。资源清单应定期更新，并与日常管理结合，避免闲置浪费。

2.3.2外部资源

单位应调查并整合外部资源，包括政府应急部门（如消防、医疗）、周边单位（如相邻企业）和专业救援队伍。通过签订联动协议，明确资源调用流程和责任分工。外部资源评估需考虑响应时间、专业能力和覆盖范围，例如，确认最近的医院距离和救护车availability。同时，建立信息共享机制，确保事故发生时快速协调外部支援。

2.3.3资源整合

单位需制定资源整合方案，优化内部与外部资源的协同。方案应包括资源调配原则（如优先保障高风险区域）、通信联络方式（如专用电话或无线电）和应急启动程序。整合过程中，应避免资源冲突，例如，确保消防通道畅通，避免与运输车辆混用。资源整合方案应纳入预案，并定期演练，检验其有效性。

2.4预案编制

2.4.1预案框架

单位应构建预案框架，包括总则、组织机构、风险评估、应急响应、保障措施、培训演练和附则等部分。框架设计需逻辑清晰，层次分明，确保各部分内容衔接自然。例如，总则概述预案目的，组织机构明确职责分工，应急响应详细处置步骤。框架应基于国家标准（如GB/T29639），同时结合单位实际，避免生搬硬套。

2.4.2内容编写

预案内容编写需具体、可操作，避免空泛描述。应急响应部分应分场景编写，如泄漏、火灾、爆炸等，明确报警程序、疏散路线、救援步骤和医疗救护措施。内容应使用简洁语言，例如，“发现泄漏时，立即关闭相关阀门，启动通风系统”。编写过程中，应参考风险评估结果，突出高风险环节的处置细节。同时，内容需符合法律法规要求，确保合规性。

2.4.3格式规范

预案格式应统一规范，采用标准文本，包括封面、目录、正文和附件。封面注明预案名称、单位名称、编制日期和版本号；目录清晰列出章节和小节；正文使用标题、段落和列表，避免复杂排版；附件包含资源清单、地图、联系方式等。格式需简洁明了，便于快速查阅，例如，使用A4纸打印，字体统一为宋体。格式规范应贯穿编制全过程，确保预案专业性和易用性。

2.5预案评审与发布

2.5.1内部评审

预案初稿完成后，单位应组织内部评审，由工作组全体成员参与。评审采用会议形式，逐条检查内容完整性、逻辑性和可行性，重点关注风险评估与应急响应的匹配度。评审中，成员可提出修改意见，如简化疏散路线或补充物资清单。评审过程应记录在案，形成会议纪要，确保问题得到及时解决。内部评审旨在发现潜在漏洞，提高预案质量。

2.5.2外部评审

内部评审通过后，单位需邀请外部专家或应急管理部门进行评审。外部评审侧重于合规性和专业性，检查预案是否符合国家法规和行业标准。例如，专家可能建议调整应急响应时间或加强资源整合。评审方式包括书面审核或现场考察，单位应积极采纳合理建议，必要时修改预案。外部评审后，需形成评审报告，作为预案发布的依据。

2.5.3发布与更新

预案经评审通过后，由单位主要负责人签署发布，正式实施。发布形式包括纸质版和电子版，确保全员可获取。预案应定期更新，至少每年一次，或在单位发生重大变化（如新增危险化学品）时及时修订。更新流程包括重新评估风险、调整资源清单和修改内容，确保预案始终与实际需求匹配。发布后，单位应建立反馈机制，收集员工意见，持续优化预案。

三、预案内容设计

3.1应急组织机构

3.1.1指挥体系

单位应建立三级应急指挥体系，由应急指挥部、现场指挥部和应急行动组构成。应急指挥部设在单位办公区，由主要负责人担任总指挥，分管安全的副总指挥担任副总指挥，成员包括各部门负责人。现场指挥部设在事故现场附近安全区域，由生产部门负责人担任现场指挥，负责具体救援协调。应急行动组分为抢险组、疏散组、医疗组、警戒组和后勤组，各组由专业人员组成并明确组长。

3.1.2职责分工

应急指挥部负责全面指挥，决策救援方案，协调内外资源，向政府应急部门报告。现场指挥部负责现场指挥，评估事故态势，调整救援策略。抢险组负责泄漏控制、灭火、堵漏等直接救援；疏散组负责引导人员撤离至安全区域；医疗组负责伤员急救和转运；警戒组负责设置警戒线，限制无关人员进入；后勤组负责物资调配和通讯保障。各组职责需在预案中明确列出，避免职责交叉或遗漏。

3.1.3通讯联络

建立专用通讯网络，包括有线电话、无线对讲机、卫星电话等，确保指挥部与各行动组、政府应急部门、周边单位的联络畅通。通讯录需包含所有关键人员的联系方式，并定期更新。通讯设备应定期检查维护，事故发生时优先保障指挥部与现场指挥部的通讯。同时，设置备用通讯方案，如主通讯中断时启用备用频道或人员传递信息。

3.2应急响应程序

3.2.1事故报警

事故发生后，现场人员立即向应急指挥部报告，报告内容包括事故类型、发生位置、影响范围、已采取措施。报告方式可通过电话、对讲机或警报系统。指挥部接到报告后，立即启动预案，通知各行动组。同时，根据事故严重程度，向当地应急管理部门、环保、医疗等部门报告。报警程序需明确报告时限和内容要求，确保信息传递准确及时。

3.2.2应急启动

应急指挥部根据事故等级决定启动相应级别的应急响应。一般事故启动现场处置方案，较大事故启动专项预案，重大事故启动综合预案并请求外部支援。启动后，各行动组迅速到位，按职责开展工作。现场指挥部立即组织人员疏散，设置警戒区，开展初步处置。应急启动需明确启动条件和程序，确保快速响应。

3.2.3应急处置

针对不同事故类型，采取相应处置措施。泄漏事故立即切断泄漏源，使用吸附材料控制扩散；火灾事故优先切断燃料供应，使用灭火器或消防水带扑救；爆炸事故迅速疏散人员至安全区域，防止二次爆炸。处置过程中，优先保障人员安全，避免盲目施救。医疗组对伤员进行分类救治，重伤员优先转运。后勤组保障救援物资供应，如防护装备、灭火器材等。

3.3现场处置方案

3.3.1泄漏处置

泄漏发生后，立即关闭相关阀门，停止泄漏源。小量泄漏使用吸附材料覆盖，大量泄漏筑围堤或挖沟引流。进入泄漏区域人员需佩戴正压式空气呼吸器，穿防化服。泄漏物收集后，按危险废物处理，防止环境污染。处置过程中，实时监测气体浓度，确保作业安全。泄漏控制后，对现场进行清理和检测，确认无残留危险。

3.3.2火灾处置

火灾发生时，首先切断燃料供应，移除周边可燃物。根据火灾类型选择灭火剂，如A类火灾用水，B类火灾用泡沫或干粉，C类火灾用干粉或二氧化碳。使用灭火器或消防水带扑救，防止火势蔓延。高温设备火灾需冷却降温，防止爆炸。消防人员进入火场需穿戴防护装备，保持安全距离。火灾扑灭后，持续监测复燃风险，彻底清理现场。

3.3.3中毒处置

中毒事故立即将中毒者转移至空气新鲜处，脱离污染源。呼吸中毒者给予吸氧，皮肤接触者立即脱去污染衣物，用清水冲洗眼睛和皮肤。医疗组根据中毒症状进行急救，如注射解毒剂、心肺复苏等。同时，封锁污染区域，防止他人接触。对中毒原因进行调查，采取针对性措施，如通风排毒、设备检修等。

3.4保障措施

3.4.1物资保障

单位需配备充足的应急救援物资，包括防护装备（如防毒面具、防护服）、救援工具（如堵漏工具、切割设备）、医疗用品（如急救包、担架）和通讯设备。物资存放在专用仓库，标识清晰，定期检查维护。建立物资清单，明确存放位置和责任人，确保事故时快速调用。同时，与供应商签订紧急供货协议，保障物资补充及时。

3.4.2人员保障

组建专职或兼职应急救援队伍，定期开展培训和演练，提高救援技能。队伍成员需熟悉危险化学品的特性和处置方法，掌握急救和消防技能。与周边单位、专业救援队伍建立联动机制，必要时请求支援。明确人员替补制度，确保关键岗位有人值守。定期评估人员能力，及时调整队伍结构。

3.4.3经费保障

单位应设立应急专项资金，用于预案编制、物资采购、演练培训和设备维护。经费纳入年度预算，确保专款专用。建立经费使用审批制度，规范报销流程。定期审计经费使用情况，提高资金效益。同时，探索应急保险机制，降低事故损失风险。

四、培训演练与预案管理

4.1应急培训

4.1.1培训对象

单位应分层次开展应急培训，覆盖全体员工、应急管理人员和专职救援队伍。新员工入职时需接受基础安全培训，掌握危险化学品的危害特性、基本防护措施和报警流程。应急管理人员需深入学习指挥体系、协调机制和决策流程，提升统筹能力。专职救援队伍需接受专业技能培训，包括泄漏控制、灭火技术、医疗救护等实战操作。特殊岗位人员如操作工、仓管员需针对性强化岗位风险处置技能。

4.1.2培训内容

培训内容需结合岗位实际，突出实用性和针对性。基础培训包括应急预案框架、疏散路线、应急设备使用方法（如灭火器、防毒面具）。管理层培训侧重风险评估方法、资源调配原则、信息上报程序。救援队伍培训需涵盖危险化学品特性（如腐蚀性、易燃性）、泄漏处置工具操作（如堵漏卡具、吸附棉）、伤员急救技术（如心肺复苏、止血包扎）。同时需加入案例教学，分析典型事故的处置得失。

4.1.3培训方式

采用多样化培训形式确保效果。理论授课通过讲座、视频讲解传递知识，重点讲解法规要求和操作规范。实操训练在模拟场景中演练，如搭建泄漏围堵、佩戴正压式空气呼吸器。桌面推演通过沙盘推演指挥流程，检验决策效率。线上学习平台提供随时复习资料，巩固知识。培训后需进行考核，通过笔试或实操检验掌握程度，不合格者重新培训。

4.2应急演练

4.2.1演练类型

单位需定期组织不同类型的演练。桌面推演在会议室进行，模拟事故发展过程，讨论响应措施，适合检验指挥协调能力。功能演练聚焦单一环节，如测试通讯系统或医疗救护流程，针对性解决问题。综合演练模拟真实事故场景，全员参与，检验整体响应能力。专项演练针对高风险环节，如储罐泄漏或爆炸处置，提升专业救援技能。演练频率根据风险等级确定，高风险单位每半年至少一次综合演练。

4.2.2演练组织

成立演练领导小组，由安全部门牵头，制定详细演练方案。方案明确演练目标、场景设定、角色分工、评估标准。场景设计需贴近实际，如“夏季高温时段储罐阀门泄漏引发火灾”。参演人员按预案角色分配，包括指挥人员、救援组、医疗组等。设置观察员记录演练过程，重点评估响应时间、处置步骤、协作效率。演练前需通知周边单位，避免误判为真实事故。

4.2.3演练评估

演练结束后立即开展评估，采用定量与定性结合方式。定量指标包括报警响应时间、疏散完成时间、泄漏控制时长等。定性分析通过观察员反馈和参演人员访谈，评估决策合理性、资源调配有效性。评估报告需记录发现的问题，如“警戒区域设置滞后”“通讯设备信号弱”。针对问题制定整改措施，明确责任人和完成时限。评估结果作为预案修订的重要依据。

4.3预案管理

4.3.1版本控制

建立预案版本管理制度，明确编号规则和修订流程。预案编号包含单位代码、版本号、生效日期，如“ABC-2023-V2.0”。每次修订需更新版本号，旧版本自动归档。修订触发条件包括法规更新、工艺变更、演练发现重大问题、事故教训等。修订过程需经过编制组审核、负责人批准，确保内容准确。电子版和纸质版同步更新，员工可随时查阅最新版本。

4.3.2分发与宣贯

预案需覆盖所有相关岗位和人员。纸质版发放至各部门、车间、班组，张贴在应急集合点、控制室等关键位置。电子版上传至内部系统，支持手机随时访问。新员工入职时必须签署预案确认书，表示已阅读理解。定期组织预案宣贯会，由安全部门讲解更新内容和重点条款。通过宣传栏、电子屏等渠道普及应急知识，提高全员预案知晓率。

4.3.3档案管理

建立预案档案系统，集中存储编制、评审、演练记录。档案包括预案文本、评审报告、培训记录、演练评估报告、修订日志等。纸质档案存放在专用文件柜，标注“应急档案”标识，防火防潮。电子档案分类存储，按年份和类型归档，设置访问权限。档案管理员定期检查完整性，确保资料齐全。历史版本需保留至少三年，便于追溯分析。

4.4持续改进

4.4.1问题跟踪

建立问题跟踪机制，记录演练、评审、事故中发现的缺陷。每个问题登记台账，描述现象、影响范围、整改建议。明确整改责任人，设定完成时限，如“通讯中断问题由信息部在两周内解决”。定期召开整改会议，通报进展情况。对逾期未完成的问题升级处理，由分管领导督办。整改后需验证效果，确保问题彻底解决。

4.4.2定期评审

每年至少组织一次预案全面评审，由预案编制组牵头。评审内容包括风险评估更新情况、资源变化、法规符合性。邀请外部专家或应急管理部门参与，提供专业意见。评审会议讨论预案的适用性和可操作性，重点检查高风险环节的处置措施。评审结果形成报告，提出修订建议。评审后一个月内完成预案更新，并重新发布。

4.4.3动态调整

建立预案动态调整机制，适应内外部环境变化。当生产工艺变更、新增危险化学品、周边环境变化时，及时修订预案。重大节假日或特殊天气前，调整应急资源部署，如雨季增加防汛物资。根据演练和事故教训，优化处置流程，如简化报警步骤或调整疏散路线。调整过程需记录在案，确保有据可查。通过持续改进，保持预案的时效性和有效性。

五、预案实施与监督

5.1预案实施

5.1.1启动程序

事故发生后，现场人员立即通过电话、对讲机或报警系统向应急指挥部报告。报告内容需清晰说明事故类型、具体位置、影响范围及已采取的初步措施。指挥部接到报告后，根据事故等级启动相应响应程序。一般事故由现场指挥员直接处置，较大事故由副总指挥协调，重大事故由总指挥决策并上报政府应急部门。启动程序需明确各环节时限，如“事故发生后三分钟内完成首次报告”。

5.1.2资源调度

应急指挥部根据事故性质和规模，迅速调配内部资源。抢险组携带专业工具赶赴现场，医疗组携带急救设备设立临时救护点，后勤组确保防护装备、灭火器材等物资供应。外部资源通过联动协议调用，如通知消防队支援灭火、联系医院接收伤员。资源调度需遵循“就近优先、专业对口”原则，确保救援力量高效投入。

5.1.3信息报告

单位按层级逐级上报事故信息，同时向属地应急管理局、生态环境局、卫健委等部门同步通报。报告内容包括事故概况、伤亡情况、处置进展及需协调事项。信息传递采用专用通讯渠道，避免信息失真。重大事故需每30分钟更新一次进展，直至处置结束。报告过程需留痕，确保可追溯。

5.2监督检查

5.2.1内部审核

单位安全部门每季度组织一次预案执行情况检查，重点核查应急组织机构是否健全、物资储备是否充足、培训演练是否落实。采用现场抽查与资料查阅相结合方式，如随机测试员工对疏散路线的熟悉程度、检查消防器材有效期。检查结果形成报告，对发现的问题下达整改通知书，明确整改时限。

5.2.2外部监管

主动接受政府应急管理部门的监督检查，配合其开展预案备案、演练评估等工作。对监管部门提出的整改意见，制定专项方案并反馈落实情况。定期邀请第三方机构开展预案合规性评估，重点审查与法规标准的符合性。外部监管中发现的问题纳入持续改进计划。

5.2.3社会监督

在厂区显著位置公示应急联系电话和事故报告渠道，鼓励周边居民和员工监督预案执行情况。设立举报热线，对有效举报给予适当奖励。定期发布应急工作简报，公开预案演练、资源更新等信息，增强透明度。社会监督机制有助于发现预案执行中的盲区。

5.3变更管理

5.3.1变更触发条件

当发生以下情况时，需启动预案变更程序：生产工艺或设备发生重大调整；新增或淘汰危险化学品；周边环境变化（如新建居民区）；法律法规更新；演练或事故暴露重大缺陷；应急组织机构调整。变更需经预案编制组评估后报主要负责人批准。

5.3.2变更流程

提出变更申请的部门需提交书面报告，说明变更原因和具体内容。预案编制组组织技术论证，评估变更对预案整体的影响。论证通过后，修订相关章节并更新附件。变更后的预案需重新评审，重点检查新增条款的可行性。完成修订后发布新版本，同步更新培训内容和演练计划。

5.3.3变更记录

建立预案变更台账，详细记录每次变更的时间、内容、依据及审批人。变更报告需附原版本与修订版本的对比说明。电子档案中设置变更日志，标注修改位置和原因。纸质版本加盖变更专用章，确保版本可识别。变更记录保存期限不少于三年，便于追溯分析。

5.4事故后评估

5.4.1现场评估

事故处置结束后24小时内，由应急指挥部组织现场评估。重点检查事故原因是否查清、处置措施是否得当、应急资源是否充足、人员伤亡是否降到最低。评估采用现场勘查与人员访谈结合方式，如核实泄漏源是否彻底控制、疏散路线是否合理。评估结果形成书面报告，作为后续改进依据。

5.4.2整改落实

根据事故后评估报告，制定整改方案并分解到责任部门。整改措施需具体可行，如“增设泄漏检测报警器”“优化储罐区排水系统”。整改过程由安全部门跟踪督办，每周通报进展。完成整改后组织验收，确保问题闭环。重大事故整改情况需上报政府监管部门。

5.4.3经验总结

每年选取典型案例开展专题总结，分析预案执行中的成功经验和不足。总结报告包含事故经过、处置过程、资源使用情况及改进建议。组织跨部门经验交流会，分享典型案例的处置心得。总结成果纳入新预案编制和培训内容，促进预案持续优化。

六、责任追究与持续改进

6.1责任体系

6.1.1单位主体责任

危险化学品单位是事故应急救援的第一责任人，主要负责人需签署应急预案承诺书，确保预案编制、演练、实施全流程合规。安全管理部门承担日常管理职责，包括预案更新、培训组织、物资检查。生产、仓储、运输等业务部门负责本环节风险防控，定期开展隐患排查。各岗位人员需掌握应急处置技能，严格执行操作规程，杜绝违章作业。

6.1.2分级责任落实

建立从决策层到执行层的责任链条。总指挥负责整体救援决策，承担最终领导责