某市国资委国有企业内部审计与国有企业内部控制社会责任履行管理办法

[某市国资委]国有企业内部审计与国有企业内部控制社会责任履行管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]突发事件，提升国有企业应急能力，健全社会责任履行机制，最大程度减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产秩序和[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、国资委《关于进一步规范国有企业内部审计工作的通知》、国资委《国有企业内部控制社会责任履行管理办法》等规定，结合[企业]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立社会责任履行事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业突发社会责任事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生突发社会责任事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由突发事件相应工作组启动应急预案。企业内各单位主要负责人是本单位社会责任事件应急处置的“第一责任人”，在其职责范围内及时采取措施控制事态发展。

3.预防为主与及时控制。立足于防范，定期开展社会责任相关风险排查、评估工作，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把社会责任事件控制在一定范围内，避免造成企业声誉受损和财产损失。

4.系统联动与群防群控。发生突发社会责任事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、各业务部门、全体员工系统联动的群防群控处置工作格局，发挥企业整体资源优势。

5.区分性质与依法处置。维护[员工]的合法权益，要严格区分和正确处理各类不同性质的社会责任事件，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[员工]生命安全与财产安全，维护企业正常生产秩序和[企业]稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[企业内]各类突发社会责任事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或者企业财产受到损失，[企业]正常生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内外涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故，重大设备事故，火灾、爆炸等重大安全事故，交通运输事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用企业网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损企业名誉、影响企业稳定的活动；窃取企业保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏企业网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件（如适用）。在企业组织的各类资格认证、技能考核等考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响企业安全稳定的公共事件。包括但不限于：因政策调整、重大改革、劳资纠纷等引发的影响企业安全稳定的事件，以及其他难以归入上述类别的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业突发社会责任事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组（以下简称信息工作组）。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[企业]主要负责人

副组长：[企业]分管安全、稳定工作的副总经理

成员：[企业]党委（党组）办公室、纪检监察部门、人力资源部（或负责员工关系的工作部门）、安全环保部、生产运营部（或相关业务主管部门）、财务部、后勤保障部、保卫部、法律合规部、各二级单位主要负责人等。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥企业突发社会责任事件的应急响应工作，研究和决定重大应急处置事项；

（二）部署、协调、检查企业突发社会责任事件的应急处置工作；

（三）向上级主管部门报告突发事件的情况，并根据需要请求指导和支持；

（四）组织开展突发社会责任事件的调查评估工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[企业]党委（党组）办公室，负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：

（一）负责信息收集、分析、研判，向领导小组提供决策参考；

（二）根据领导小组决策，草拟应急处置工作方案和措施建议；

（三）协调各专项工作组及相关部门开展应急处置工作；

（四）负责应急处置信息的上传下达和发布管理；

（五）组织开展突发事件后的事故调查、责任追究和善后处理工作；

（六）组织开展应急预案的演练、评估和修订；

（七）督导、检查各部门、各单位落实突发社会责任事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[企业]分管安全、稳定工作的副总经理

副组长：保卫部负责人

成员单位：党委（党组）办公室、纪检监察部门、人力资源部（或负责员工关系的工作部门）、安全环保部、保卫部、法律合规部、事发二级单位等。

办公室地点：保卫部

核心应急处置职责：

（一）负责维护事发现场秩序，保护现场证据，配合公安机关处置；

（二）负责与事发单位沟通，了解情况，安抚员工情绪，防止事态扩大；

（三）根据事件性质，协调相关部门采取必要措施，防止事态升级；

（四）负责信息核实和上报工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[企业]分管安全工作的副总经理

副组长：保卫部负责人

成员单位：党委（党组）办公室、纪检监察部门、人力资源部（或负责员工关系的工作部门）、安全环保部、保卫部、法律合规部、事发二级单位等。

办公室地点：保卫部

核心应急处置职责：

（一）负责现场警戒，维护治安秩序，保护现场证据；

（二）负责指挥调度保卫力量，配合公安机关开展调查取证工作；

（三）负责对受害者进行安抚和帮助；

（四）负责信息核实和上报工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[企业]分管生产运营或相关业务的副总经理

副组长：安全环保部负责人

成员单位：党委（党组）办公室、纪检监察部门、人力资源部（或负责员工关系的工作部门）、安全环保部、生产运营部（或相关业务主管部门）、财务部、后勤保障部、保卫部、法律合规部、事发二级单位等。

办公室地点：安全环保部

核心应急处置职责：

（一）负责组织抢险救援，抢救人员，减少损失；

（二）负责现场警戒，维护秩序，防止次生灾害发生；

（三）负责事故原因调查和善后处理工作；

（四）负责信息核实和上报工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[企业]分管人力资源部（或负责员工关系的工作部门）的副总经理

副组长：安全环保部负责人

成员单位：党委（党组）办公室、纪检监察部门、人力资源部（或负责员工关系的工作部门）、安全环保部、医院或指定医疗机构、后勤保障部、保卫部、法律合规部、事发二级单位等。

办公室地点：安全环保部

核心应急处置职责：

（一）负责组织员工就医、隔离治疗和卫生防疫工作；

（二）负责协调医疗机构提供医疗救治，保障药品和物资供应；

（三）负责开展健康教育宣传，提高员工自我防护意识；

（四）负责信息核实和上报工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[企业]分管生产运营或相关业务的副总经理

副组长：安全环保部负责人

成员单位：党委（党组）办公室、纪检监察部门、人力资源部（或负责员工关系的工作部门）、安全环保部、生产运营部（或相关业务主管部门）、财务部、后勤保障部、保卫部、法律合规部、事发二级单位等。

办公室地点：安全环保部

核心应急处置职责：

（一）负责组织员工避险、疏散和安置工作；

（二）负责组织抢险救灾，修复受损设施设备；

（三）负责保障受灾员工的基本生活需求；

（四）负责信息核实和上报工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[企业]分管信息化建设的副总经理

副组长：信息技术部负责人

成员单位：党委（党组）办公室、纪检监察部门、人力资源部（或负责员工关系的工作部门）、安全环保部、信息技术部、生产运营部（或相关业务主管部门）、财务部、后勤保障部、保卫部、法律合规部等。

办公室地点：信息技术部

核心应急处置职责：

（一）负责网络与信息系统的应急监测、预警和处置工作；

（二）负责采取技术手段，防止网络与信息安全事件蔓延；

（三）负责恢复受损的网络与信息系统，保障业务正常运行；

（四）负责信息核实和上报工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（如适用）

组长：[企业]分管人力资源部（或负责员工关系的工作部门）的副总经理

副组长：人力资源部（或负责员工关系的工作部门）负责人

成员单位：党委（党组）办公室、纪检监察部门、人力资源部（或负责员工关系的工作部门）、安全环保部、医院或指定医疗机构、后勤保障部、保卫部、法律合规部等。

办公室地点：人力资源部（或负责员工关系的工作部门）

核心应急处置职责：

（一）负责组织对考试泄密事件的调查处理；

（二）负责对考试违规行为的查处工作；

（三）负责维护考试秩序，确保考试公平公正；

（四）负责信息核实和上报工作。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组（信息工作组）

组长：[企业]分管办公室工作的副总经理

副组长：党委（党组）办公室主任

成员单位：党委（党组）办公室、纪检监察部门、人力资源部（或负责员工关系的工作部门）、安全环保部、生产运营部（或相关业务主管部门）、财务部、后勤保障部、保卫部、法律合规部等。

办公室地点：党委（党组）办公室

核心应急处置职责：

（一）负责收集、分析、研判各类信息，及时掌握事件动态；

（二）负责协调各部门、各单位开展应急处置工作；

（三）负责信息发布和舆论引导工作；

（四）负责信息核实和上报工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[企业内]突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送要争分夺秒，确保第一时间掌握事件动态并上报。

（二）首报意识。任何部门发现突发事件或潜在风险，必须第一时间向[企业]办公室报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，反映事件实际情况，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整，满足应急处置需要。

（五）续报要求。事件发生、发展、处置过程中，相关情况发生变化的，应及时续报，直至事件结束。

2.[企业内]信息报送流程

建立“部门>[企业]办公室>突发事件处置工作领导小组>上级主管部门”的[企业内]信息报送流程：

（一）各部门作为信息报送的第一责任单位，负责收集、核实并第一时间向[企业]办公室报告突发事件信息。

（二）[企业]办公室接到报告后，应立即进行核实、分析，并根据事件性质和级别，及时向领导小组报告，同时抄送相关部门。

（三）领导小组根据事件情况，决定信息报送的级别和范围，并督促相关部门及时向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

（一）发生重大或特别重大突发事件后，[企业]办公室应立即起草书面报告，内容包括事件基本情况、已采取措施、需要协调解决的问题等，并立即报送领导小组。

（二）领导小组审核同意后，[企业]办公室应在2小时内将书面报告报送上级主管部门。

（三）对于特别重大突发事件，[企业]办公室应立即启动最高级别的信息报送程序，并视情况直接向国家相关主管部门报告。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体位置。

（三）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡、重伤、轻伤人数。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（八）进展：事件发展变化情况，包括次生、衍生事件情况。

（九）诉求：需要上级或相关部门协调解决的问题。

（十）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）重大预警动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

报告内容应包括事件类别、发生时间、地点、初步原因、已采取措施和可能造成的危害等。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善本组、本部门应急管理工作制度，明确职责分工，落实工作责任，加强日常监督检查，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据[企业]实际情况、相关法律法规及上级要求的变化，定期对各类突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和发布工作。

3.加强应急队伍建设。各部门应按照职责需要，组建或完善应急队伍，明确队伍人员组成、职责分工和培训要求，定期开展应急队员的选拔、登记和考核工作，不断提升队伍的专业素质和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各部门应制定年度应急培训和演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景的应急培训和模拟演练，包括知识讲解、技能训练、桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性，提高[员工]的应急意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。[企业]应根据应急预案和实际需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求，建立应急物资台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将[企业内]突发事件分为四个等级：

（一）I级红/特别重大。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或严重影响企业正常生产经营，或造成企业声誉严重受损，或需要上级主管部门直接处置的突发事件。

（二）II级橙/重大。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对企业正常生产经营造成重大影响，或造成企业声誉严重受损，或需要[企业]主要负责人组织处置的突发事件。

（三）III级黄/较大。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对企业正常生产经营造成较大影响，或造成企业声誉一般受损，或需要[企业]分管负责人组织处置的突发事件。

（四）IV级蓝/一般。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或对企业正常生产经营造成一定影响，或造成企业声誉一般受损，或需要[企业]相关部门组织处置的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[企业]各部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，须在20分钟内由事发部门向[企业]办公室报告，并立即启动I级应急预案。事件发生后1小时内，[企业]办公室将事件信息及相关处置建议上报至[企业]突发事件处置工作领导小组，由领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。[企业]办公室在接到报告后1小时内将事件信息及初步处置情况上报至市委、市政府及市国资委。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，须在20分钟内由事发部门向[企业]办公室报告，并立即启动II级应急预案。事件发生后1小时内，[企业]办公室将事件信息及相关处置建议上报至[企业]突发事件处置工作领导小组，由领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。[企业]办公室在接到报告后1小时内将事件信息及初步处置情况上报至市委、市政府及市国资委。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，须在20分钟内由事发部门向[企业]办公室报告，并立即启动III级应急预案。事件发生后1小时内，[企业]办公室将事件信息及相关处置建议上报至[企业]突发事件处置工作领导小组，由领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。[企业]办公室在接到报告后1小时内将事件信息及初步处置情况上报至市委、市政府及市国资委。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，须在20分钟内由事发部门向[企业]办公室报告，并立即启动IV级应急预案。事件发生后1小时内，[企业]办公室将事件信息及相关处置建议上报至[企业]突发事件处置工作领导小组，由领导小组根据事件情况决定成立现场指挥部或指定牵头部门负责协调处置工作。[企业]办公室在接到报告后1小时内将事件信息及初步处置情况上报至市委、市政府及市国资委。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部应立即开展工作，其核心任务包括：

（一）控制事态。迅速采取措施控制现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，保障人员安全；

（二）掌握进展。及时收集、核实事件信息，全面了解事件发展态势，为决策提供依据；

（三）及时报告。按照规定时限和内容，及时向上一级指挥部和相关部门报告事件信息和处置进展；

（四）适时发布信息引导舆论。根据上级要求和事件情况，适时组织信息发布，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[企业]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[企业]应建立健全覆盖全面的突发事件信息保障体系，确保信息收集、传递、报送、处理的规范、高效与安全。

（一）完善信息收集机制。明确信息收集来源和渠道，建立信息收集责任制，确保信息来源的可靠性和信息的及时性。

（二）畅通信息传递渠道。建立多元化的信息传递网络，包括有线通信、无线通信、卫星通信等，确保在突发事件发生时信息能够快速、准确地传递到相关责任部门和个人。

（三）规范信息报送流程。明确各类突发事件的报告标准和报送时限，建立逐级上报机制，确保信息报送的规范性和时效性。

（四）强化信息处理能力。建立应急指挥信息平台，加强信息分析研判能力建设，确保能够快速识别事件性质、评估事件影响，为应急处置提供决策支持。

（五）保障信息设备完好畅通。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和更新，确保其处于良好工作状态，并制定应急通讯保障预案，确保在通讯设备或网络中断时能够迅速启动替代通讯方案。

第十二条物资与资金保障

[企业]应建立健全突发事件应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作的顺利开展。

（一）应急经费保障。将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。

（二）应急物资储备。建立关键应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、储存地点和管理要求。储备的物资应包括但不限于医疗救助物资、救生设备、生活保障物资、应急照明、通讯设备、防护用品等，并定期检查、维护和补充，确保物资的质量完好、数量充足、取用便捷。

（三）物资管理。明确应急物资的保管、维护和供应责任部门，建立物资出入库登记制度，确保物资管理规范有序。特殊应急物资应指定专人负责保管，并采取必要的防护措施，确保物资的安全和可用。

（四）应急运输保障。建立应急运输机制，明确应急运力来源和运输路线，确保应急物资能够及时运输到位。

第十三条人员与技术保障

[企业]应建立健全突发事件应急人员与技术保障体系，确保应急处置工作的专业性和有效性。

（一）应急队伍建设。组建常备与预备的应急队伍，明确队伍人员组成、职责分工和培训要求。常备队伍由企业内部具备应急处置能力的骨干人员组成，承担日常值守、应急响应任务；预备队伍由企业内部员工和外部专业机构人员组成，根据事件需要随时动员，承担重大突发事件的应急处置任务。

（二）人员培训。定期对应急队伍开展专业技能培训，包括应急处置知识、基本救护技能、心理疏导、沟通协调等，提升队伍的专业素质和应急处置能力。

（三）专业技术指导。积极引入和利用外部专业技术资源，聘请相关领域的专家对企业应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。

（四）应急技术与装备保障。加强应急技术与装备的配备和更新，提升应急处置的科技含量，提高应急处置的效率和效果。

第十四条培训与演练保障

[企业]应建立健全突发事件应急培训与演练保障机制，提升应急处置能力。

（一）定期开展培训。制定年度应急培训计划，定期组织应急处置队伍开展专业技能培训，提升应急处置的理论知识和实践能力。

（二）组