某高校图书馆图书资料遗失与损坏应急处理办法

[某高校图书馆]图书资料遗失与损坏应急处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某高校图书馆]图书资料遗失与损坏事件，提升应急响应和处置能力，健全图书资料保护机制，最大限度减少事件造成的损失，保障[师生]生命财产安全，维护正常的教学、科研秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[某高校图书馆]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[某高校图书馆]图书资料遗失与损坏应急处理领导小组（以下简称领导小组），全面负责[某高校图书馆]图书资料遗失与损坏事件的应对处置工作，建立健全快速反应机制，确保事件发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生图书资料遗失与损坏事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生相应区域或部门负责人启动相应应急处置方案。[校内]各阅览室、借还书处、库房等区域负责人是本区域图书资料保护的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合，定期开展图书资料巡查与风险评估，强化日常管理与安全巡查，强化信息收集与趋势研判，实现早发现、早报告、早控制、早处置。将图书资料遗失与损坏事件控制在最小范围，避免造成重大损失。

4.系统联动，群防群控。发生图书资料遗失与损坏事件后，领导小组应迅速协调[校内]相关部门与人员，形成信息中心、保卫处、各院系及图书馆内部各业务部门系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处理图书资料遗失与损坏事件时，应严格区分事件性质（如无意遗失、损坏、盗窃等），依据《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国图书馆法》及学校相关规定，保护[师生]合法权益，做到事实清晰、定性准确、处理合情、程序合法，维护[学校]正常的教学、科研秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某高校图书馆]内图书资料遗失与损坏事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体伤害、财产损失，或图书资料遭到遗失与损坏，影响[某高校图书馆]正常工作秩序与服务效能的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[师生]在[校内]发生的非法集会、游行、示威、请愿以及扰乱图书馆秩序的集体行为，可能危及图书资料安全的事件；图书馆内发生的涉及[师生]的各类纠纷、冲突可能引发的暴力事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[校内]图书馆区域，针对[师生]或图书馆工作人员的盗窃、抢劫等刑事案件；破坏图书馆设施、盗窃或故意损坏珍贵、重要图书资料的行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在[校内]图书馆区域，因火灾、水灾、电路故障、设备故障等造成的图书资料大规模毁损；因建筑物结构问题、自然灾害等引发的图书馆安全事故，导致图书资料无法正常使用或遗失。

4.公共卫生类突发事件。在图书馆内发生的，可能引发[师生]群体性健康危害的传染病疫情；因食品安全、环境问题等引发的在图书馆内的群体性不适事件，影响正常秩序。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、台风等自然灾害直接发生在图书馆区域，造成图书资料毁损或遗失；由自然灾害引发的次生灾害（如火灾）对图书馆造成损害。

6.网络与信息安全类突发事件。图书馆信息系统被攻击、瘫痪，导致图书资料管理系统无法正常运行，影响图书资料查阅、借阅与管理；图书馆公共电脑或网络被用于传播有害信息，对[师生]造成不良影响或引发安全风险。

7.考试安全类突发事件。在图书馆内进行的考试中，发生试卷、参考资料等涉密资料遗失、被窃或被不当复制、传播的事件。

8.影响[某高校图书馆]安全与稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：发生严重影响图书馆秩序的群体性事件；恐怖袭击或不明身份人员干扰图书馆正常秩序的事件；大型活动组织不当引发的混乱事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某高校图书馆]成立图书资料遗失与损坏应急处理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条图书资料遗失与损坏应急处理领导小组及主要职责

组长：[某高校图书馆]馆长

副组长：[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长、分管业务工作的副馆长

成员：[某高校图书馆]各部主任、书记、分管安全工作的副职干部、相关业务骨干。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[某高校图书馆]图书资料遗失与损坏事件的应急响应行动，审定应急处置方案，协调资源，下达应急处置指令，督导处置工作，确保应急工作高效有序进行。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在[某高校图书馆]馆办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报图书资料遗失与损坏事件相关信息，为领导小组决策提供依据；组织制定或修订应急处置方案，协调各组工作；督促检查各组应急处置措施的落实情况；组织事件现场勘查、评估损失；总结应急处置工作经验教训，提出改进措施；指导开展图书资料保护宣传教育工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类图书资料遗失与损坏事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类应急处置工作组。组长由[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长担任，副组长由[某高校图书馆]保卫科负责人担任。工作组成员由[某高校图书馆]保卫科、馆办公室、相关阅览室负责人组成。工作组办公室设在[某高校图书馆]保卫科。

主要职责：维护事件现场秩序，防止事态扩大；配合学校相关部门调查处理涉及[师生]的群体性事件；对可能威胁图书资料安全的行为采取紧急控制措施。

2.重大治安刑事类应急处置工作组。组长由[某高校图书馆]分管业务工作的副馆长担任，副组长由[某高校图书馆]读者服务部主任担任。工作组成员由[某高校图书馆]读者服务部、流通部、技术部、保卫科等部门负责人组成。工作组办公室设在[某高校图书馆]读者服务部。

主要职责：对盗窃、故意损坏等刑事案件现场进行保护，配合公安机关进行调查取证；对遗失的图书资料进行登记、追踪；对受损图书资料进行评估和修复指导。

3.事故灾害类应急处置工作组。组长由[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长担任，副组长由[某高校图书馆]流通部负责人担任。工作组成员由[某高校图书馆]流通部、阅览室、技术部、保卫科等部门负责人组成。工作组办公室设在[某高校图书馆]流通部。

主要职责：对因火灾、水灾、设备故障等造成图书资料毁损事件进行应急处置；组织图书资料的疏散、转移和抢救；对受损情况进行评估和统计。

4.公共卫生类应急处置工作组。组长由[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长担任，副组长由[某高校图书馆]馆办公室负责人担任。工作组成员由[某高校图书馆]馆办公室、消毒杀虫组、相关阅览室负责人组成。工作组办公室设在[某高校图书馆]馆办公室。

主要职责：对因传染病疫情等可能影响[师生]健康进而影响图书资料使用的事件进行应急处置；负责图书资料的消毒杀菌工作；维护借阅秩序。

5.自然灾害类应急处置工作组。组长由[某高校图书馆]馆长担任，副组长由[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长担任。工作组成员由[某高校图书馆]各部门负责人组成。工作组办公室设在[某高校图书馆]馆办公室。

主要职责：对因地震、暴雨等自然灾害造成图书资料毁损事件进行应急处置；组织图书资料的疏散、转移和抢救；协调校内外资源进行灾后恢复。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由[某高校图书馆]分管业务工作的副馆长担任，副组长由[某高校图书馆]技术部主任担任。工作组成员由[某高校图书馆]技术部、信息中心等部门负责人组成。工作组办公室设在[某高校图书馆]技术部。

主要职责：对因网络攻击、系统故障等影响图书资料管理系统的事件进行应急处置；保障图书资料信息系统的正常运行；恢复受损数据。

7.考试安全类应急处置工作组。组长由[某高校图书馆]分管业务工作的副馆长担任，副组长由[某高校图书馆]考试中心负责人担任。工作组成员由[某高校图书馆]考试中心、相关阅览室负责人组成。工作组办公室设在[某高校图书馆]考试中心。

主要职责：对考试期间发生的试卷、参考资料等涉密资料遗失、被窃事件进行应急处置；保护涉密资料安全；维护考试秩序。

8.信息工作组。组长由[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长担任，副组长由[某高校图书馆]馆办公室主任担任。工作组成员由[某高校图书馆]馆办公室、各部室信息员组成。工作组办公室设在[某高校图书馆]馆办公室。

主要职责：负责收集、整理、上报图书资料遗失与损坏事件相关信息；协调各工作组信息沟通；撰写事件处置报告；做好信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[某高校图书馆]图书资料遗失与损坏突发事件，建立规范的信息管理机制，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现图书资料遗失与损坏事件，均须第一时间向[校内]相关部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或隐瞒事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展。

2.[校内]信息报送流程

图书资料遗失与损坏事件的[校内]信息报送流程如下：发现人或知情人→[校内]事件发生部门→[某高校图书馆]馆办公室→[某高校图书馆]图书资料遗失与损坏应急处理领导小组→[某高校图书馆]上级主管部门。各环节应确保信息传递高效、准确。

3.紧急书面信息报送流程

（1）[校内]事件发生部门在发现图书资料遗失与损坏事件后，应立即通过电话向[某高校图书馆]馆办公室报告事件基本信息。

（2）[某高校图书馆]馆办公室接到报告后，应立即核实事件情况，并在2小时内以书面形式向[某高校图书馆]图书资料遗失与损坏应急处理领导小组报告详细情况。

（3）领导小组根据事件严重程度，决定是否需向上级主管部门报告，并在规定时间内完成信息报送。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件涉及的图书资料数量和范围。

（4）起因：事件发生的原因初步判断。

（5）伤亡：事件是否造成人员伤亡，如有请说明具体情况。

（6）评估：对事件造成的损失进行初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件专项报送要求

下列图书资料遗失与损坏突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[某高校]上级主管部门报告，书面报告需在事发后2小时内报送：

（1）重大自然灾害事件，如火灾、水灾等导致图书资料大规模毁损。

（2）重大事故灾难事件，如重大设备故障导致图书资料无法正常使用。

（3）重大公共卫生事件，如传染病疫情导致图书资料消毒隔离。

（4）涉密图书资料泄露事件。

（5）可能引发重大影响的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉[学校]安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某高校图书馆]图书资料遗失与损坏应急处理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及[校内]各部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组指导下，建立健全图书资料保护管理制度，明确责任分工，完善工作流程，加强日常巡查与检查，及时发现并消除安全隐患，确保应急机制的顺畅运行。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据实际情况变化，定期评估和修订《[某高校图书馆]图书资料遗失与损坏应急处理办法》及相关专项应急预案，使其更具针对性、实用性和可操作性，并确保预案的宣贯和落实。

3.加强应急队伍建设。组建由[师生]骨干力量构成的应急队伍，明确队伍职责，加强技能培训，提升应急处置能力；建立应急队伍管理制度，定期进行考核，确保队伍的战斗力和凝聚力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展图书资料保护知识、应急处置技能等培训，提高[师生]的应急意识和自救互救能力；定期组织不同场景下的应急模拟演练，检验预案的有效性，磨合联动机制，提升协同处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据实际需要，储备必要的应急物资，如防护用品、消毒用品、照明设备、备份存储设备等，建立物资管理台账，明确专人负责，定期检查和维护，确保应急物资的质量和数量，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的损失程度、影响范围等因素，将[某高校图书馆]图书资料遗失与损坏突发事件分为四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成珍贵、重要图书资料大规模遗失或损毁，或导致[师生]伤亡，严重影响[某高校图书馆]正常工作秩序，造成重大负面影响的事件。具体判定标准包括：遗失或损毁国家级、省级珍贵或重要图书资料超过1000册（件）；造成3人以上[师生]死亡或重伤；事件影响范围涉及[校内]多个部门或辐射至校外。

（2）II级（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成较多数量图书资料遗失或损毁，或导致[师生]轻伤，对[某高校图书馆]正常工作秩序造成较大影响的事件。具体判定标准包括：遗失或损毁重要图书资料超过500册（件）或珍贵图书资料超过100册（件）；造成1人以上[师生]轻伤；事件影响范围涉及[校内]部分部门。

（3）III级（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成一定数量图书资料遗失或轻微损毁，未造成[师生]伤亡，对[某高校图书馆]正常工作秩序造成一定影响的事件。具体判定标准包括：遗失或损毁图书资料超过100册（件）但低于500册（件）；事件影响范围局限于[校内]单一部门。

（4）IV级（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成少量图书资料轻微损毁，未造成[师生]伤亡，对[某高校图书馆]正常工作秩序影响较小的事件。具体判定标准包括：遗失或损毁图书资料不足100册（件）或仅造成少量图书资料轻微物理性损坏；事件影响范围局限于事件发生点。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[某高校图书馆]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应等级的应急响应程序。

（1）I级（红色预警）事件应急响应

确认发生I级事件后，[校内]事件发生部门应在20分钟内将简要信息报告[某高校图书馆]馆办公室；馆办公室在接报后立即向[某高校图书馆]图书资料遗失与损坏应急处理领导小组（以下简称领导小组）报告，并启动I级应急响应预案，领导小组组长立即主持召开应急处置会议，成立现场指挥部。

现场指挥部应迅速开展以下工作：①组织力量控制事态，保护现场；②开展图书资料损失评估；③实施应急处置措施，如图书资料抢救、查找等；④及时收集事件信息，在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告[某高校]上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

确认发生II级事件后，[校内]事件发生部门应在20分钟内将简要信息报告[某高校图书馆]馆办公室；馆办公室在接报后立即向领导小组报告，并启动II级应急响应预案，领导小组副组长立即主持召开应急处置会议，成立现场指挥部。

现场指挥部应迅速开展以下工作：①组织力量控制事态，保护现场；②开展图书资料损失评估；③实施应急处置措施，如图书资料抢救、查找等；④及时收集事件信息，在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告[某高校]上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

确认发生III级事件后，[校内]事件发生部门应在20分钟内将简要信息报告[某高校图书馆]馆办公室；馆办公室在接报后立即向领导小组报告，并启动III级应急响应预案，领导小组指定成员主持应急处置工作，可视情成立现场指挥部。

相关工作组应迅速开展以下工作：①组织力量保护现场；②开展图书资料损失评估；③实施应急处置措施，如图书资料查找、修复指导等；④及时收集事件信息，在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告[某高校]上级主管部门。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

确认发生IV级事件后，[校内]事件发生部门应在20分钟内将简要信息报告[某高校图书馆]馆办公室；馆办公室在接报后及时了解事件情况，并向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。

相关工作组应迅速开展以下工作：①组织力量进行处置；②及时收集事件信息，并适时向领导小组报告，同时将事件基本情况报告[某高校]上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应设立在事件发生地或[校内]便于指挥协调的位置，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施，防止事件扩大，维护现场秩序，保护[师生]生命财产安全。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，掌握事件进展情况。

（3）及时报告：按照规定的时限和内容要求，及时向领导小组和上级主管部门报告事件信息。

（4）适时发布信息：根据领导小组指示，适时、准确、客观地发布事件信息，引导舆论，回应关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[某高校图书馆]全域的信息收集、快速传递、规范报送、高效处理机制，确保信息渠道畅通、反应及时、传输安全。具体措施包括：

（1）信息收集。明确信息收集范围，规范信息收集流程，确保信息来源的多样性和信息的全面性。

（2）信息传递。构建多元化的信息传递渠道，包括有线通信、无线通信、专用网络等，确保信息在[校内]的快速、准确传递。

（3）信息报送。建立规范的信息报送流程和标准格式，明确信息报送的时限要求，确保关键信息能够第一时间传递至领导小组和上级主管部门。

（4）信息处理。配备先进的信息处理系统，确保信息的及时处理、分析研判和有效利用，为应急处置提供决策支持。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将应急处置经费纳入[某高校图书馆]年度经费预算，并根据实际需求动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。

（2）物资储备。建立关键应急物资储备制度，主要包括：①防护用品（如消毒用品、防护服等）；②应急处置设备（如图书资料抢救设备、修复工具等）；③生活必需品（如饮用水、食品等）。物资储备应满足[校内]应急处置需求，并定期检查维护，确保物资完好可用。

（3）物资管理。明确应急物资的保管、维护和供应要求，指定专人负责，建立物资出入库登记制度，确保物资管理规范、高效。

（4）特殊物资管理。对特殊应急物资（如重要文献资料的备份、专业修复设备等）实行专人专管，建立严格的保管和使用制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。组建由[师生]骨干力量构成的应急处置队伍，明确队伍职责，加强技能培训，提升应急处置能力；建立应急队伍管理制度，定期进行考核，确保队伍的战斗力和凝聚力。

（2）技术保障。加强图书馆信息化建设，提升图书资料管理系统安全防护能力；建立图书资料数据库备份机制，确保数据安全；引进先进的图书资料保护技术，提升应急处置效率。

（3）专业指导。积极寻求图书馆学、档案保护等领域专业技术指导，提升应急处置队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。定期组织开展图书资料保护知识、应急处置技能等培训，提高[师生]的应急意识和