武汉某机场旅客行李安全检查规定

[武汉某机场]旅客行李安全检查规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[武汉某机场]旅客行李安全检查过程中可能出现的各类突发事件，提升机场快速反应和应急处理能力，健全安全检查应急机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障[旅客]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规及规定，结合[武汉某机场]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。武汉某机场成立旅客行李安全检查应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），全面负责旅客行李安全检查事件的应对处置工作，形成处置事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，精准研判，高效处置。

2.分级负责，属地管理。发生旅客行李安全检查相关事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥机构或其授权工作组启动相应应急预案。[武汉某机场]各单位主要负责人是本单位旅客行李安全检查应急处置工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移，认真开展旅客行李安全风险排查、信息收集和研判工作，强化安全检查措施的落实，争取早发现、早报告、早研判、早处置。将旅客行李安全风险控制在萌芽状态，避免造成旅客人身伤害、财产损失或社会影响。

4.系统联动，群防群控。发生旅客行李安全检查相关事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成指挥机构、安检部门、公安机关、医疗救治等单位的系统联动和群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置旅客行李安全检查相关事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规进行处置，注重保护旅客的合法权益，做到合情合理、程序正当、结果公正，维护[武汉某机场]的正常秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[旅客]人身伤亡、[武汉某机场]财产损失、[武汉某机场]正常运营秩序受到严重影响、[社会]稳定受到威胁或损害的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：在[武汉某机场]内或周边区域发生的涉及[旅客]的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；[旅客]携带危险品、违禁品引发的安全事件；以及可能危及[旅客]安全的其他社会治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在[武汉某机场]内发生的针对[旅客]或工作人员的抢劫、盗窃、故意伤害等重大刑事案件；以及恐怖袭击、爆炸等严重破坏公共安全的暴力事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：[武汉某机场]安检设备发生故障或重大技术缺陷，导致安检工作瘫痪或无法正常进行；因设施设备老化、维护不当引发的火灾、爆炸等安全事故；以及因自然灾害（如洪水、暴雪、台风）导致[武汉某机场]运行中断或安检工作受阻的事件。

4.公共卫生类突发事件。包括：在[武汉某机场]内或周边区域发生的传染病疫情（如流感、新冠肺炎），可能对[旅客]健康造成危害；以及因食品安全问题（如饮用水污染、食物中毒）引发群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：发生在[武汉某机场]所在区域的山体滑坡、地面沉降等地质灾害，对[武汉某机场]设施设备或运行造成影响；以及极端天气事件（如雷击、冰冻）导致[武汉某机场]运行受阻或安检工作无法正常进行。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：[武汉某机场]安检信息系统被攻击、破坏或瘫痪，导致安检数据丢失、系统无法正常运行；以及因网络病毒、黑客入侵等原因引发的信息安全事件，影响安检工作的正常开展。

7.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因重大舆情事件引发的[旅客]恐慌、投诉或群体性反应，严重影响[武汉某机场]声誉和运行秩序；以及因外部单位活动（如大型会议、体育赛事）对[武汉某机场]安检资源造成挤兑，导致安检效率大幅下降的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[武汉某机场]成立旅客行李安全检查突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[武汉某机场]主要负责人

副组长：[武汉某机场]分管安检、安全工作的负责人

成员：[武汉某机场]办公室、安检部门、安全管理部、机场公安分局、医疗急救中心、飞行区管理部、信息管理部、后勤保障部、宣传部、人力资源部、相关业务单位（如货运、商业等）主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[武汉某机场]旅客行李安全检查突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，对重大问题进行决策，并向上级主管部门报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在[武汉某机场]办公室。

办公室核心职责：

1.信息分析研判：负责收集、整理、分析涉及旅客行李安全检查的各类信息，研判事件态势和发展趋势。

2.提出应对措施：根据事件情况，协助领导小组研究制定应急处置方案，提出具体措施建议。

3.指导协调工作：指导、协调各专项应急处置工作组开展工作，确保应急处置行动有序进行。

4.总结评估经验：负责对突发事件处置过程进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施。

5.督导检查落实：督导、检查各部门、各单位落实旅客行李安全检查应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类旅客行李安全检查突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[武汉某机场]分管安检、安全工作的负责人

副组长：机场公安分局负责人、安检部门负责人

成员单位：安检部门、机场公安分局、办公室、宣传部、安全管理部、后勤保障部等。

办公室地点：设在安检部门

核心应急处置职责：负责处置旅客行李中藏匿危险品、违禁品引发的群体性事件或恐慌事件；配合公安机关开展现场处置、人员疏散、秩序维护、证据收集等工作；维护现场及周边秩序稳定，防止事态扩大。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[武汉某机场]主要负责人或分管安全工作的负责人

副组长：机场公安分局负责人

成员单位：机场公安分局、安检部门、安全管理部、办公室、宣传部等。

办公室地点：设在机场公安分局

核心应急处置职责：负责指挥、协调公安机关对旅客行李中发现的盗窃、诈骗、故意伤害等刑事案件进行侦查、处置；实施现场警戒、人员控制、证据保全；配合公安机关开展调查取证工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[武汉某机场]分管安检、技术保障工作的负责人

副组长：安检部门负责人、技术保障部门负责人

成员单位：安检部门、技术保障部门、安全管理部、后勤保障部、飞行区管理部等。

办公室地点：设在安检部门

核心应急处置职责：负责处置安检设备故障、爆炸、火灾等导致安检工作中断或引发次生灾害的事件；组织应急抢修、设备更换；实施人员疏散、环境监测、灾情评估；协调相关部门开展抢险救援工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[武汉某机场]分管后勤保障、医疗急救工作的负责人

副组长：医疗急救中心负责人、安全管理部负责人

成员单位：医疗急救中心、安全管理部、安检部门、办公室、宣传部等。

办公室地点：设在医疗急救中心

核心应急处置职责：负责处置旅客行李中发现传染性疾病相关物品或发生群体性食物中毒事件；协调医疗急救力量开展现场救治、隔离观察；开展卫生防疫、消毒处置工作；发布相关信息，防止疫情扩散。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[武汉某机场]分管运行保障工作的负责人

副组长：飞行区管理部负责人、后勤保障部负责人

成员单位：飞行区管理部、后勤保障部、安全管理部、安检部门、办公室等。

办公室地点：设在飞行区管理部

核心应急处置职责：负责处置因雷击、暴雨、大风等自然灾害影响安检区域运行或设施设备损坏的事件；组织抢险抢修，恢复安检区域正常运转；协调相关部门开展人员疏散、安全防护工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[武汉某机场]分管信息管理的负责人

副组长：信息管理部负责人、安检部门负责人

成员单位：信息管理部、安检部门、安全管理部、办公室、宣传部等。

办公室地点：设在信息管理部

核心应急处置职责：负责处置安检信息系统被攻击、破坏、瘫痪等事件；组织技术力量开展应急抢修，恢复系统运行；开展网络攻击溯源、证据保全；加强网络安全防护，提升系统安全等级。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本组职责主要适用于涉及重要考试或特殊保障任务的行李安检）

组长：[武汉某机场]分管相关保障工作的负责人

副组长：负责该项保障工作的部门负责人

成员单位：安检部门、相关保障部门、办公室、宣传部等。

办公室地点：设在相关保障部门

核心应急处置职责：负责处置重要考试或特殊保障任务的行李安检中发现的干扰考试秩序或影响任务安全的事件；采取针对性措施，确保考试或任务的顺利进行；配合相关部门开展调查处理。

8.信息工作组

组长：[武汉某机场]分管办公室工作的负责人

副组长：办公室负责人

成员单位：办公室、宣传部、安检部门、机场公安分局、安全管理部等。

办公室地点：设在办公室

核心应急处置职责：负责收集、汇总、分析突发事件相关信息，撰写信息报告；及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件情况；协调新闻媒体做好信息发布工作，引导舆论；负责与外部信息机构的沟通联络。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[武汉某机场]旅客行李安全检查相关突发事件，建立规范的信息报送、分析和预警机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

1.1及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

1.2首报意识。发现突发事件或可疑情况，第一时间向直接上级或指定部门报告，不得延误。

1.3真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件情况，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

1.4完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，力求全面、准确、清晰。

1.5续报要求。事件情况发生重大变化或处置过程中出现新情况、新问题，应及时续报。

2.信息报送流程

2.1[企业内]信息报送流程。安检现场工作人员或相关部门发现突发事件或可疑情况后，立即向安检部门负责人报告；安检部门负责人根据情况严重程度，决定是否上报[武汉某机场]办公室，并同步向机场公安分局报告；[武汉某机场]办公室接到报告后，进行初步核实、分析研判，决定是否上报领导小组，并根据领导小组指示和事件级别，及时向[武汉某机场]主要负责人、上级主管部门报告，必要时通报相关部门（如民航地区管理局、公安部等）。涉及特别重大或重大事件，按程序上报省委、省政府。

2.2跨[企业内/辖区内]信息报送流程。涉及需要外部协调处置的事件（如公安接处警、医疗救护、应急救援等），[武汉某机场]相关部门应立即联系机场公安分局、医疗急救中心、应急管理部门等外部单位，并通报事件情况。同时，将外部单位的处置进展纳入信息报送内容，向领导小组及上级报告。

3.紧急书面信息报送流程

3.1触发条件。发生或可能发生本规范第五条所列六类重大突发事件时。

3.2报送方式与时限。

(1)电话报告：信息发现或核实部门必须在事件发生后40分钟内向[武汉某机场]主要负责人和领导小组办公室电话报告核心信息（包括类别、时间、地点、初步原因等）。

(2)书面报告：书面报告须在事发后2小时内送达[武汉某机场]领导小组办公室。报告应简明扼要，包含核心要素。

3.3报送对象。紧急电话报告主要向[武汉某机场]主要负责人和领导小组办公室报告。紧急书面报告由领导小组办公室统一审核后，按规定程序报送省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

4.1时间：事件发生的具体起止时间。

4.2地点：事件发生的具体位置（如安检口编号、行李存放区域等）。

4.3规模：涉及人员范围、行李数量、影响范围等。

4.4伤亡：人员伤亡情况（包括轻伤、重伤、死亡人数）。

4.5起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

4.6评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

4.7措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

4.8进展：事件处置过程中的最新动态和变化。

4.9其他：需要补充说明的情况，如涉及物品性质、涉及人员身份信息（如需）等。

5.需要在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

5.1重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪、台风等造成或可能造成严重影响的灾害。

5.2重大事故灾难：如爆炸、火灾、设备严重故障、危险化学品泄漏等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故。

5.3重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发传染病）、群体性食物中毒等造成或可能造成严重危害健康的公共卫生事件。

5.4涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家秘密、重要外宾、敏感地区、重大政治活动等相关的紧急情况。

5.5重大预警动向：如重要情报信息泄露、恐怖组织或个人发动袭击的明确威胁、大规模群体性事件风险高发等可能引发重大突发事件的预警信息。

5.6其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重危害国家主权、安全、发展利益的重大事件，以及可能引发重大社会动荡、严重影响社会秩序的紧急情况。

第九条预防预警行动

为落实预防为主、防处结合的方针，[武汉某机场]在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责统筹协调，各专项应急处置工作组及相关部门依据职责分工，加强应急机制的日常检查、维护和优化，确保应急指挥体系、信息报告系统、部门协调机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对[武汉某机场]旅客行李安全检查各类突发事件应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案）的评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性，并确保预案的更新及时同步发布。

3.加强应急队伍建设。建设一支专业素养高、实战能力强、能够迅速响应的旅客行李安全检查应急队伍，包括安检骨干、技术支持、医疗急救、后勤保障、信息保障等专业人员。定期进行能力评估和结构优化。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期开展形式多样的应急培训，提升应急队伍的业务知识、应急处置技能和心理素质。定期组织不同场景、不同规模的模拟演练（包括桌面推演、实战演练），检验预案的有效性，磨合联动机制，提高协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，科学制定应急物资储备目录和标准，确保关键物资（如防护用品、消毒用品、应急照明、通讯设备、医疗器材、备用安检设备部件等）储备充足、种类齐全。建立规范的物资管理制度，定期检查、维护和更新储备物资，确保物资质量可靠、随时可用，并保障物资供应渠道畅通。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

1.1根据事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将[武汉某机场]旅客行李安全检查突发事件分为四个等级：

(1)I级（红色预警）：特别重大事件。指发生涉及[旅客]生命安全，造成或可能造成10人以上伤亡；或发生涉及爆炸、大规模纵火等，造成或可能造成重大经济损失、严重影响机场安全运行和社会稳定的事件。

(2)II级（橙色预警）：重大事件。指发生涉及[旅客]生命安全，造成或可能造成3人以上、10人以下伤亡；或发生涉及枪击、严重暴力袭击、重要安检设备被毁坏等，造成或可能造成较大经济损失、严重影响机场安全运行的事件。

(3)III级（黄色预警）：较大事件。指发生涉及[旅客]生命安全，造成或可能造成轻伤；或发生涉及小型爆炸物、违禁品大量藏匿等，造成或可能造成一定经济损失、影响机场安全运行的事件。

(4)IV级（蓝色预警）：一般事件。指发生涉及[旅客]生命安全，造成人员轻微伤害或无伤亡；或发生涉及少量违禁品查获、安检程序受阻等，造成或可能造成轻微经济损失、影响机场安全运行的事件。

2.各级事件应急响应程序

2.1标准响应流程。事件发生后，相关责任人或部门立即核实情况，并按本规范要求逐级或越级报告。领导小组办公室接报后，立即核实信息，评估事件等级，并视情提请启动相应级别预案，同时通报相关部门。

2.2I级（红色预警）事件响应

(1)触发条件：发生I级（红色预警）事件。

(2)时间节点与核心动作：

20分钟内：事件发现部门向领导小组办公室报告核心信息，领导小组办公室立即向[武汉某机场]主要负责人和领导小组报告，并启动I级应急响应预案。

1小时内：领导小组办公室将事件情况及应急处置初步措施上报上级主管部门。

核心动作：成立由[武汉某机场]主要负责人担任总指挥的现场指挥部；立即组织开展现场控制、人员疏散、证据固定、医疗救护等先期处置工作；及时、准确、全面地报送信息，并根据现场指挥部指令，协调相关部门开展后续处置。

2.3II级（橙色预警）事件响应

(1)触发条件：发生II级（橙色预警）事件。

(2)时间节点与核心动作：

20分钟内：事件发现部门向领导小组办公室报告事件信息，领导小组办公室立即核实并启动II级应急响应预案，并报告[武汉某机场]主要负责人和领导小组。

1小时内：领导小组办公室将事件情况及应急处置措施上报上级主管部门。

核心动作：成立由[武汉某机场]分管负责人担任总指挥的现场指挥部；立即组织开展现场控制、人员疏散、证据固定、医疗救护等先期处置工作；及时、准确、全面地报送信息，并根据现场指挥部指令，协调相关部门开展后续处置。

2.4III级（黄色预警）事件响应

(1)触发条件：发生III级（黄色预警）事件。

(2)时间节点与核心动作：

20分钟内：事件发现部门向领导小组办公室报告事件信息，领导小组办公室立即核实并启动III级应急响应预案，并报告[武汉某机场]主要负责人。

1小时内：领导小组办公室将事件情况及应急处置措施上报上级主管部门。

核心动作：成立由[武汉某机场]指定负责人担任总指挥的现场指挥部；组织开展现场控制、秩序维护、人员安抚等先期处置工作；及时、准确、规范地报送信息，并根据现场指挥部指令，协调相关部门开展后续处置。

2.5IV级（蓝色预警）事件响应

(1)触发条件：发生IV级（蓝色预警）事件。

(2)时间节点与核心动作：

20分钟内：事件发现部门向领导小组办公室报告事件信息，领导小组办公室立即核实情况，并协调相关部门开展处置工作。

及时报告：领导小组办公室及时向[武汉某机场]主要负责人和领导小组汇报事件情况。

1小时内：领导小组办公室将事件情况及应急处置措施简要上报上级主管部门。

核心动作：由相关部门负责人牵头，组织开展现场处置工作；及时、规范地向上级主管部门和相关部门报告事件情况；根据事件发展，协调相关部门持续处置，防止事态升级。

3.现场指挥部核心任务

3.1控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大、蔓延或升级，维护现场秩序稳定。

3.2掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、核实、分析信息，准确掌握事件进展情况。

3.3及时报告：根据事件性质、等级和发展态势，及时、准确、全面地向领导小组、上级主管部门和相关单位报告事件信息及应急处置情况。

3.4适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时、适度向新闻媒体、社会公众发布事件信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，防止谣言传播，维护[武汉某机场]声誉和[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息机制健全。建立健全覆盖[武汉某机场]全域的信息收集、分析、传递、报送、处理的闭环管理机制，确保信息流转高效、准确。明确信息收集责任主体，规范信息报送程序和时限要求，完善信息审核机制，确保信息真实性、完整性、时效性。

2.传输渠道完善。保障有线、无线、卫星等多种信息传输渠道畅通，确保在任何情况下信息传递的可靠性和时效性。定期对通讯设备和网络系统进行检查、维护和升级，配备必要的应急通讯保障设备，确保极端条件下信息传递能力。

3.设备完好畅通。建立通讯设备设施的日常巡检、维护制度，确保通讯设备状态良好、功能完备。落实应急通讯备用电源保障措施，定期组织通讯设备设施的应急测试，确保突发事件发生时通讯联络畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将应急处置所需经费纳入[武汉某机场]年度财务预算，确保应急资金来源的稳定性和保障能力。严格执行财务管理制度，确保应急资金专款专用、规范管理、高效使用。

2.物资储备制度。建立健全关键应急物资的储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类物资的储备种类、数量、存放地点和管理要求。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资质量合格、数量充足、种类齐全。

3.物资管理。明确应急物资的保管、维护、领用和报废等环节的管理流程和职责分工。指定专人负责应急物资的日常管理和维护，确保物资存放安全、标识清晰、取用便捷。特殊应急物资（如医疗急救箱、消毒用品、通讯设备等）由专人专项管理，确保物资始终处于良好状态，随时可供调拨使用。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建由[武汉某机场]安检人员、安全管理人员、技术支持人员、医疗急救人员、后勤保障人员等构成的常备/预备应急队伍。明确各应急队伍的职责分工和人员构成，并建立人员名册和技能档案。定期组织应急队伍进行业务培训和技能考核，提升队伍的综合素质和应急处置能力。

2.专业技术指导。建立应急专业技术顾问机制，邀请相关领域的专家对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。加强应急队伍与公安、医疗、安监等外部专业机构的技术交流与协作，共同提升应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

1.定期培训。制定年度应急培训计划，定期对应急队伍及相关人员进行应急处置知识、技能、心理素质等方面的培训，提高全员安全意识和应急处置能力。

2.模拟演练。定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，评估应急处置的整体效能。演练内容应涵盖信息报告、指挥协调、现场处置、后期恢复等环节，注重模拟演练的实战性和针对性。

3.交流协作。鼓励和支持各部门、各单位与外部机构开展应急演练和培训的交流协作，学习借鉴先进经验，共同提升[武汉某机场]整体应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[武汉某机场]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保应急处置工作顺利开展。

1.制度建设：建立健全覆盖旅客行李安全检查突发事件预防、预警、响应、善后等全流程的规章制度，明确各环节工作职责、运行机制和处置要求，确保应急处置工作有章可循、规范运行。

2.