成都某商场食品安全风险监测与预警管理规范

[成都某商场]食品安全风险监测与预警管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某商场]食品安全突发事件，提高商场快速反应和应急处理能力，健全食品安全风险监测与预警管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[成都某商场]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。商场成立食品安全风险监测与预警管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场食品安全突发事件的应对处置工作，形成处置食品安全突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，精准研判，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生食品安全突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件级别及性质，启动相应的应急预案。商场内各部门、各经营主体主要负责人是本单位食品安全风险防控与事件处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主，强化风险排查，建立常态化监测机制，加强食品安全信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置。将食品安全风险控制在萌芽状态，避免造成[居民]健康损害和财产损失，维护正常的社会秩序。

4.系统联动与群防群控。发生食品安全突发事件后，相关责任部门、经营主体及工作人员应立即深入一线开展处置工作，控制局面。形成领导小组、商场管理层、各经营主体、工作人员系统联动的群防群控处置工作格局，整合各方资源，协同作战。

5.区分性质与依法处置。在处置食品安全突发事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规采取相应措施，优先保护[居民]生命健康和财产安全，依法保障相关经营主体的合法权益，做到合情、合理、合法，及时化解矛盾，防止事态扩大，维护[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[成都某商场]食品安全风险监测与预警管理相关工作。本规范所称食品安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、健康危害，或是公共财产受到损失，[成都某商场]正常经营与服务秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发恐慌的集体投诉、罢市等群体性事件，邪教的非法传教活动，以及其他可能扰乱商场秩序、威胁[居民]安全的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民]或经营者的各类恐怖袭击事件，以及破坏商场食品安全秩序的违法犯罪行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的因设施设备故障、管理不善等引发的重大安全事故，如食物中毒、食源性疾病爆发等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的食品安全事件。包括：在商场内发生的食物中毒、食源性疾病爆发事件；商场内供应的食品在商场外引发的、可能对[居民]健康造成危害的食品安全事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风等灾害直接或间接影响商场正常运营和食品安全的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用商场网络或媒体发布虚假、有害食品安全信息，扰乱市场秩序或引发恐慌的事件；窃取商场食品安全管理信息系统数据，可能造成严重后果的事件；破坏商场食品安全信息系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与商场食品安全风险监测与预警管理关联度较低，如无相关考试活动可省略或替换为更相关类别）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因公共卫生事件（非食源性疾病）、自然灾害等外部因素导致商场无法正常运营，严重影响[居民]正常生活的事件；其他不属于上述类别但对商场食品安全秩序构成威胁的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某商场]成立食品安全风险监测与预警管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场食品安全突发事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、信息等七个专项应急处置工作组。

第五条食品安全突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场分管食品安全副总经理、商场安全总监

成员：商场办公室、营运部、工程部、采购部、品控部、保卫部、财务部、各楼层管理负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥商场食品安全突发事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令，协调解决处置过程中的重大问题，并对事件处置工作进行综合评估和总结。

第六条食品安全突发事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在商场办公室，负责食品安全风险监测与预警管理的日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析食品安全风险信息和突发事件信息，及时进行风险评估和预警发布；草拟、修订食品安全突发事件应急预案和处置方案；组织协调各工作组开展应急处置工作；收集汇总应急处置信息，及时向领导小组报告；负责应急处置资料的整理、归档和总结评估；组织开展食品安全应急知识宣传教育和培训演练；督导、检查各部门落实食品安全风险防控和应急处置工作的情况。

第七条食品安全突发事件处置工作组及主要职责

针对各类食品安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场分管食品安全副总经理担任。

副组长：由商场保卫部负责人担任。

成员：由商场办公室、保卫部、营运部、品控部、各楼层管理负责人等相关部门人员组成。

办公室地点：设在商场保卫部。

主要职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门开展人员疏散、隔离等工作；配合公安机关处置涉及治安、刑事的事件；收集相关信息并上报领导小组。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。（注：此类别与食品安全突发事件关联度较低，通常由保卫组负责）

组长：由商场保卫部负责人担任。

副组长：由商场保卫部分管负责人担任。

成员：由商场保卫部相关人员组成。

办公室地点：设在商场保卫部。

主要职责：负责现场警戒、治安管理，保护现场证据；协助公安机关开展调查取证；疏导交通，维护周边秩序；收集相关信息并上报领导小组。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场分管营运副总经理担任。

副组长：由商场工程部负责人担任。

成员：由商场工程部、营运部、品控部、采购部、财务部、各楼层管理负责人等相关部门人员组成。

办公室地点：设在商场工程部。

主要职责：负责因设施设备故障、燃气泄漏、火灾、供水中断等引发的食品安全相关事故的应急处置；组织开展抢险抢修，尽快恢复商场正常运营；控制污染源，防止次生食品安全事件发生；收集相关信息并上报领导小组。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理担任。

副组长：由商场分管食品安全副总经理担任。

成员：由商场办公室、品控部、营运部、采购部、财务部、各楼层管理负责人等相关部门人员组成。

办公室地点：设在商场品控部。

主要职责：负责因食物中毒、食源性疾病爆发等引发的食品安全突发事件的应急处置；组织开展患者救治、隔离观察工作；追溯问题食品来源，控制污染范围；对相关食品进行封存、处置；开展现场消毒和环境卫生处理；配合卫生防疫部门开展调查；收集相关信息并上报领导小组。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场分管营运副总经理担任。

副组长：由商场工程部负责人担任。

成员：由商场工程部、营运部、品控部、采购部、财务部、各楼层管理负责人等相关部门人员组成。

办公室地点：设在商场工程部。

主要职责：负责因地震、洪水、台风等自然灾害引发的，可能影响商场食品安全和正常运营的事件的应急处置；组织开展抢险救灾，保障人员安全；评估灾害对商场设施、设备、食品库存、环境卫生的影响；采取必要措施，防止食品安全风险；收集相关信息并上报领导小组。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。（注：此类别与食品安全突发事件关联度较低，通常由信息部门或办公室负责）

组长：由商场分管办公室副总经理担任。

副组长：由商场办公室负责人担任。

成员：由商场办公室、信息技术部门（如有）相关人员组成。

办公室地点：设在商场办公室。

主要职责：负责商场信息系统（如食品安全追溯系统、订餐系统等）遭攻击、破坏或泄露事件的应急处置；采取技术手段恢复系统运行，保障数据安全；评估事件对食品安全管理的影响；配合相关部门开展调查；收集相关信息并上报领导小组。

7.信息工作组。

组长：由商场分管办公室副总经理担任。

副组长：由商场办公室主任担任。

成员：由商场办公室、保卫部、营运部、品控部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在商场办公室。

主要职责：负责收集、整理、核实与突发事件相关的各类信息，包括媒体报道、消费者投诉、监管部门通报等；对信息进行分析研判，及时向领导小组报告；负责撰写信息报告、新闻稿等，并按规定向相关部门报送；协调媒体报道，维护商场声誉；收集相关信息并上报领导小组。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保食品安全突发事件的及时有效处置，建立规范的信息报送和管理机制。

1.信息报送的核心原则

食品安全风险监测与预警信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识。发现食品安全风险或突发事件信息后，第一时间向指定部门报告。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

(5)续报要求。事件处置过程中，应根据事态发展变化，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[成都某商场]食品安全突发事件信息报送遵循以下流程：

(1)初级报告：商场内任何部门或人员发现食品安全风险或突发事件后，应立即向商场办公室报告。

(2)核实与上报：商场办公室接到报告后，应迅速核实信息，初步判断事件性质和级别，并立即向食品安全风险监测与预警管理领导小组报告。

(3)领导决策：领导小组根据事件情况，决定信息报送的级别和范围，并指令相关部门进行处置。

(4)上级报告：根据领导小组决策，由办公室或指定部门将事件信息按照规定程序上报至上级主管部门及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大食品安全突发事件，除按规定进行电话报告外，还须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)口头报告：事件发生后，信息报送责任人应立即使用电话向领导小组报告事件的基本情况和紧急程度。

(2)书面报告准备：同时，信息报送责任人应立即着手准备书面报告，内容应包括应急信息核心要素。

(3)书面报告报送：书面报告应在事发后2小时内完成，并通过内部通讯系统或快递方式报送至领导小组，并根据领导小组指示决定是否需同时抄送上级主管部门及相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：受影响的人数、范围等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况。

(5)起因：初步判断的事件原因。

(6)评估：对事件可能发展趋势和危害程度的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事件处置的最新进展情况。

(9)联系人：负责后续信息沟通的联系人及联系方式。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大食品安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门，例如：市委或省级市场监管部门]口头报告，或通过加密渠道立即发送简要书面报告；书面报告须在事发后2小时内报送[上级主管部门，例如：市委或省级市场监管部门]。

(1)重大食品安全事故：导致或可能导致10人以上出现急性中毒症状，或死亡1人以上。

(2)重大食源性疾病疫情：在较短时间内，同一区域出现较多症状相似的食源性疾病病例。

(3)重大食品安全风险隐患：涉及大量食品、可能危害公众健康的重大食品安全风险隐患。

(4)涉及重要食品安全舆情：可能引发重大社会影响的食品安全舆情事件。

(5)食品安全领域重要紧急涉外事件：涉及外国公民或重要涉外因素的食品安全突发事件。

(6)其他可能严重影响[社会]稳定、危害公众健康的重大突发食品安全事件。

第九条预防预警行动

在[成都某商场]食品安全风险监测与预警管理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强食品安全风险监测与预警管理机制的日常运行和维护，完善信息收集、分析、评估、预警、报告等环节的工作流程，确保应急机制处于良好备战状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对商场食品安全突发事件应急预案的评估和修订，根据法律法规更新、商场运营变化、食品安全形势变化以及演练评估结果，及时补充、完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全食品安全应急处置队伍，明确队伍组成和职责，定期开展队伍建设和培训，提升队员的专业技能、应急处置能力和协同作战水平，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地投入处置工作。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展不同层级、不同场景下的食品安全突发事件应急培训，提高相关人员的风险防范意识、应急知识和自救互救能力。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和协同效率，并根据演练情况改进应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据商场规模、应急需要和物资特性，制定应急物资储备计划，确保储备足量、种类齐全的应急物资，包括但不限于食品快速检测器材、防护用品、消毒用品、应急照明、备用电源、通讯设备等。建立应急物资台账，实施规范化管理，定期检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的性质、严重程度、影响范围等因素，将[成都某商场]食品安全突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大食品安全事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或导致100人以上出现急性中毒症状，或对[社会]公共安全造成特别严重危害，严重影响商场正常运营和社会秩序的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大食品安全事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或导致50人以上100人以下出现急性中毒症状，或对[社会]公共安全造成严重危害，显著影响商场正常运营和社会秩序的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大食品安全事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或导致20人以上50人以下出现急性中毒症状，或对[社会]公共安全造成较重危害，影响商场正常运营和社会秩序的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般食品安全事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或导致20人以下出现急性中毒症状，或对[社会]公共安全造成一定危害，对商场正常运营和社会秩序造成影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全突发事件发生后，应根据事件等级启动相应的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同处置的原则，按照以下流程和标准动作进行响应：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

触发条件：达到I级事件（红色预警）判定标准。

响应流程：

事件发现或报告后，立即启动I级应急响应。

20分钟内：由事发部门将简要信息报告至商场办公室，商场办公室立即核实并报告至食品安全风险监测与预警管理领导小组（以下简称领导小组）。

20分钟内：领导小组组长立即决定成立现场指挥部，并启动I级应急处置预案，同时将事件信息电话报告至[上级主管部门，例如：市级市场监管部门]。

1小时内：商场办公室将详细的事件报告（包括初步原因、影响范围、已采取措施等）正式报送至[上级主管部门，例如：市级市场监管部门]。

核心动作：

成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

现场处置：立即封锁现场，疏散相关人员，控制污染源头，开展人员救治，保护证据。

信息报告：按照规定向领导小组、[上级主管部门]及相关部门报告事件信息，并根据需要适时发布信息，稳定舆论。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

触发条件：达到II级事件（橙色预警）判定标准。

响应流程：

事件发现或报告后，立即启动II级应急响应。

20分钟内：由事发部门将简要信息报告至商场办公室，商场办公室立即核实并报告至领导小组。

20分钟内：领导小组组长决定成立现场指挥部，并启动II级应急处置预案，同时将事件信息电话报告至[上级主管部门]。

1小时内：商场办公室将详细的事件报告正式报送至[上级主管部门]。

核心动作：

成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

现场处置：迅速控制现场，开展人员救治，采取有效措施防止事件蔓延。

信息报告：及时向领导小组、[上级主管部门]及相关部门报告事件进展，确保信息畅通。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

触发条件：达到III级（黄色预警）判定标准。

响应流程：

事件发现或报告后，立即启动III级应急响应。

20分钟内：由事发部门将简要信息报告至商场办公室，商场办公室立即核实并报告至领导小组。

20分钟内：领导小组组长决定成立现场指挥部（或指定负责人及工作小组），并启动III级应急处置预案，同时将事件信息电话报告至[上级主管部门]。

1小时内：商场办公室将详细的事件报告正式报送至[上级主管部门]。

核心动作：

成立现场指挥部或指定负责人，统筹协调应急处置工作。

现场处置：迅速控制事态，开展必要的处置措施，如隔离、疏散、救治等。

信息报告：及时向领导小组、[上级主管部门]及相关监管部门报告事件情况。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

触发条件：达到IV级（蓝色预警）判定标准。

响应流程：

事件发现或报告后，立即启动IV级应急响应。

20分钟内：由事发部门将简要信息报告至商场办公室，商场办公室立即核实情况。

20分钟内：商场办公室将简要信息报告至领导小组，并根据需要启动应急处置方案，及时控制事态。

1小时内：商场办公室将详细的事件报告正式报送至[上级主管部门]。

核心动作：

商场办公室或指定部门负责现场初步处置和信息的收集与报告。

及时向领导小组报告事件情况，并根据领导小组指示开展后续工作。

按要求向[上级主管部门]报告事件信息。

3.现场指挥部核心任务

食品安全突发事件现场指挥部负责统一指挥、协调、调度应急处置工作，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制突发事件的发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，收集第一手信息，及时分析研判，为决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定及时、准确、完整地向上级领导小组、[上级主管部门]及相关部门报告事件情况、处置进展和存在的问题。

(4)适时发布信息：根据领导小组指示，统一发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护商场声誉和[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[成都某商场]建立畅通、高效、安全的通讯与信息保障体系，确保突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理各环节机制健全，信息传递渠道完善，通讯设备完好畅通。

(1)信息收集与监测。建立覆盖商场内各区域和关键环节的食品安全信息收集网络，包括但不限于：

设立24小时食品安全信息监测点，实时监控食品安全相关信息。

建立与商场各经营单位、员工、消费者之间的信息沟通渠道，确保信息来源广泛、信息更新及时。

配备必要的通讯设备，如对讲机、应急电话，确保突发事件发生时通讯联络畅通无阻。

(2)信息传递与报送。明确信息传递流程和信息报送标准，确保信息传递准确、高效、及时：

制定详细的信息传递预案，明确信息传递的责任部门、传递方式、传递时限等，确保信息在商场内部、商场与上级主管部门之间快速流转。

建立分级报送制度，根据事件等级和性质，明确信息报送的层级、部门和时间要求，确保信息按照规定程序及时上报。

确保信息报送内容真实、准确、完整，并配齐相关佐证材料。

(3)信息处理与发布。建立健全信息处理机制，确保突发事件信息得到及时、科学、规范的处置：

设立信息处理中心，负责对收集到的信息进行分析、研判和评估，并根据事件的性质和级别，启动相应的应急响应程序。

明确信息发布的权限、程序和内容要求，确保信息发布权威、准确、适度，维护商场声誉和[社会]稳定。

第十二条物资与资金保障

[成都某商场]建立完善突发事件物资与资金保障体系，确保应急处置工作顺利开展。

(1)资金保障：

将食品安全应急处置专项经费纳入商场年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保资金充足。

建立应急专项资金管理制度，规范资金使用，确保资金专款专用，提高资金使用效益。

加强资金监管，确保资金安全、高效、透明。

(2)物资保障：

建立健全应急物资储备制度，根据食品安全突发事件的特点和应急处置工作的需要，制定应急物资储备清单，明确物资种类、规格、数量、存放地点等信息。

设立应急物资储备库，指定专人负责，确保应急物资储备充足、完好、可用。

建立应急物资出入库管理制度，明确物资出入库程序、审批权限、记录要求等，确保物资管理规范、有序。

定期检查、维护和补充应急物资，确保物资始终处于良好状态，满足应急处置工作的需要。

对特殊应急物资实行专人专柜保管，建立台账，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

[成都某商场]建立专业、高效的突发事件人员与技术保障体系，确保应急处置工作专业、科学、有力。

(1)人员保障：

组建常备与预备的食品安全应急处置队伍，明确队伍的组成部门、人员构成、职责分工等。

对应急处置队伍进行结构优化，确保队伍专业、精干、高效。

定期组织人员培训，提升应急处置队伍的专业技能和应急处置能力。

积极寻求专业技术指导，提升应急处置工作的科学化、专业化水平。

(2)技术保障：

加强食品安全应急处置技术平台建设，提升信息收集、分析、研判的智能化水平。

配备先进的食品安全检测、监控、预警等设备，提升应急处置的技术支撑能力。

建立技术专家库，为应急处置工作提供专业技术支持。

加强与科研机构、高校等合作，提升应急处置的技术创新能力。

第十四条培训与演练保障

[成都某商场]建立完善的突发事件培训与演练保障体系，提升应急处置队伍的实战能力和协同水平。

(1)培训保障：

定期组织开展食品安全应急处置队伍技能培训，包括但不限于：

食品安全法律法规和标准规范的培训。

食品安全风险识别、评估、监测与预警方法的培训。

食品安全突发事件应急处置程序和方法的培训。

应急通讯、信息报送、现场处置、医疗救护、心理疏导等专业技能的培训。

邀请食品安全领域的专家、学者进行授课，提升培训的专业性和针对性。

建立培训考核机制，确保培训效果。

(2)演练保障：

定期组织跨部门/跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性。

模拟不同类型、不同场景下的食品安全突发事件，提升应急处置队伍的实战能力和协同水平。

针对演练情况，及时总结经验教训，完善应急预案和处置措施。

(3)对外交流与协作：

鼓励与[社会]其他商场、餐饮单位、食品生产加工企业等开展应急交流与协作。

加强与政府相关部门、行业协会、科研机构等的合作，学习借鉴先进经验，提升应急处置能力。

积极参与食品安全突发事件应急演练，提升应急处置工作的协同水平。

第十五条加强保障建设

[成都某商场]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保食品安全突发事件得到及时有效处置。

(1)制度保障：建立健全食品安全风险监测与预警管理制度体系，制定完善相关管理制度、操作规程和应急预案，明确各部门、各岗位的职责和工作要求，确保食品安全风险防控和突发事件应急处置工作有章可循、有据可依。

(2)组织保障：明