深圳某景区旅游自然灾害应对与游客安全保障

[深圳某景区]旅游自然灾害应对与游客安全保障第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[深圳某景区]可能发生的旅游自然灾害，提升景区应急管理能力，健全应急工作机制，最大程度地减少自然灾害造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[深圳某景区]实际，制定本预案。

第二条本预案适用于[深圳某景区]范围内因地震、洪水、台风、滑坡、泥石流等自然灾害引发的突发事件及其应对工作。

第三条本预案旨在明确[深圳某景区]旅游自然灾害应急管理的指导思想、基本原则、组织体系、职责分工、预警响应、后期处置等内容，确保应急工作科学规范、高效有序。

第四条应急管理的核心原则包括：

（一）以人为本、安全第一，优先保障游客和工作人员的生命安全；

（二）预防为主、常备不懈，加强灾害风险评估和监测预警；

（三）统一领导、分级负责，明确各部门职责分工；

（四）快速反应、协同应对，整合社会资源形成合力；

（五）依法规范、公开透明，确保应急工作符合法律法规要求。

第五条应急管理的核心目标包括：

（一）提升景区旅游自然灾害的监测预警、应急处置和恢复重建能力；

（二）健全应急管理组织体系和工作机制，完善应急预案体系；

（三）最大限度减少人员伤亡和财产损失，降低灾害影响；

（四）维护景区正常运营秩序和社会公共安全。

第六条保障对象包括：

（一）游客和工作人员的生命安全；

（二）游客和工作人员的财产安全；

（三）景区的正常运营秩序；

（四）[社会/企业]的稳定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[深圳某景区]旅游自然灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调景区自然灾害应对工作。指挥部下设办公室及各专项工作组，形成权责明确、运转高效的指挥体系。建立健全监测预警、信息报告、应急响应、信息发布等环节紧密衔接的快速反应机制，确保在第一时间启动应急程序，组织力量开展先期处置，最大限度减少灾害初期损失。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则。指挥部统一协调指挥，景区管理机构承担主体责任，各运营单位、服务供应商按照职责分工具体落实。景区内各区域、各行业主管部门根据灾害影响范围和级别，在指挥部统一领导下实施分级分类管理，确保应急资源有效调配和协同作战。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移。定期开展自然灾害风险隐患排查评估，加强对气象、地质、水文等灾害因素的监测预警，运用现代科技手段提升预测预警能力。建立“早发现、早报告、早预警、早处置”的工作机制，对可能发生的灾害险情进行动态研判，及时采取有效措施进行干预控制，将灾害影响控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建景区、相关部门、驻区单位、社会力量、游客等多主体参与的危险隐患排查、信息共享、应急联动、协同处置工作格局。建立健全与深圳市及相关部门的应急信息通报、会商研判、联合指挥、资源统筹机制。广泛开展防灾减灾知识宣传教育，提高[居民/员工]自救互救能力和群防群控水平。

5.区分性质与依法处置。严格依法依规开展应急处置工作，维护游客和工作人员的合法权益。根据灾害性质、影响范围和程度，区分不同情况采取应急措施，做到科学决策、精准施策。应急处置过程中，坚持公开、透明、及时发布权威信息，依法规范救援行动，确保各项措施符合法律法规要求，体现公平公正，维护景区和社会公共秩序稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[深圳某景区]辖区内因旅游自然灾害或其他突发因素，造成或可能造成游客和工作人员（以下简称“相关人员”）身体伤亡、财产损失、景区运营秩序混乱、声誉受损等事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成相关人员身体严重损害、死亡，或景区公共财产受到损失，[社会/企业]正常运营秩序受到影响，[社会/企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或周边涉及游客、工作人员的各类非法集会、游行、示威、请愿活动，以及可能引发群体性事件的骚乱、斗殴等行为；邪教组织的非法传教、煽动活动；扰乱公共秩序、侵害人身安全的其他违法犯罪行为。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安事件和刑事案件，如针对游客或工作人员的暴力袭击、抢劫、盗窃等；恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、设备故障、交通事故、拥挤踩踏等重大安全事故，安全生产事故，大型活动公共安全事故，以及因管理不善引发的各类次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区内大量人员健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对景区相关人员健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、滑坡、泥石流、干旱、雷击等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：黑客攻击、病毒入侵等导致景区信息系统瘫痪或信息泄露事件；利用网络平台发布虚假信息、谣言等，扰乱景区秩序或损害景区声誉事件；破坏景区安防监控系统等事件。

7.考试安全类突发事件。[此类别不适用，保留为空]

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：严重影响景区运营秩序的重大舆情事件；因不可抗力导致的严重服务中断事件；涉外突发事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[深圳某景区]成立旅游自然灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调景区旅游自然灾害的应急处置工作。指挥部下设办公室及八个专项应急处置工作组，构成景区旅游自然灾害应急组织体系。

第五条旅游自然灾害应急指挥部及主要职责

组长：景区主要负责人（如总经理）

副组长：景区分管安全、运营的负责人（如副总经理）

成员单位：办公室、游客服务部、安保部、工程部、后勤保障部、市场推广部、财务部、人力资源部、合作单位（如酒店、交通公司）等主要负责人。

指挥部职责：负责对景区旅游自然灾害进行统一决策指挥；审定应急预案和处置方案；批准启动和终止应急响应；协调指挥各方应急资源；向上级主管部门和相关部门报告重大事件情况。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在景区办公室，负责日常应急管理事务和突发事件响应中的综合协调工作。

指挥部办公室主要职责：负责收集、分析和报送自然灾害相关情报信息；根据灾情发展态势和指挥部指令，协助起草应急响应措施和方案；协调各工作组、各部门落实指挥部决策部署；组织开展灾害事件调查评估和灾后恢复重建工作；负责应急物资储备、管理和调配；督导检查各部门应急准备和响应工作情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管安全的负责人（如安保部负责人）

副组长：安保部副部长

成员单位：安保部、办公室、游客服务部、市场推广部等。

办公室地点：安保部

主要职责：维护景区内社会秩序稳定，预防和处置因自然灾害引发的群体性事件、非法集会、骚乱等；开展游客情绪安抚和疏导工作；配合公安机关处置相关治安事件；保护景区财产和重要设施。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管安全的负责人（如安保部负责人）

副组长：安保部副部长

成员单位：安保部、办公室等。

办公室地点：安保部

主要职责：负责自然灾害发生后的景区治安巡逻和警戒；预防和打击趁灾盗窃、抢劫等违法犯罪活动；协助公安机关开展现场勘查、证据收集和嫌疑人抓捕工作；保障景区重点区域安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管运营或工程的负责人（如工程部负责人）

副组长：工程部副部长

成员单位：工程部、后勤保障部、安保部等。

办公室地点：工程部

主要职责：负责对景区内因自然灾害引发的建筑物倒塌、火灾、设备故障、道路中断等事故进行抢险救援；组织开展应急抢修，尽快恢复景区水电、交通等基础设施运行；评估灾害对景区设施设备的影响。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管后勤或健康的负责人（如后勤保障部负责人）

副组长：后勤保障部副部长

成员单位：后勤保障部、游客服务部、合作单位（如酒店、餐厅）等。

办公室地点：后勤保障部

主要职责：负责监测景区内游客和工作人员的健康状况，预防和控制传染病疫情；提供必要的医疗救助和卫生防疫服务；加强对食品、饮用水、公共场所的环境卫生管理；协调医疗资源。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：景区主要负责人（如总经理）

副组长：景区分管运营或工程的负责人（如副总经理、工程部负责人）

成员单位：工程部、安保部、后勤保障部、办公室等。

办公室地点：指挥部办公室（景区办公室）

主要职责：负责对景区内正在发生的自然灾害进行监测、评估和预警；根据灾害类型和程度，组织实施游客疏散、转移和安置；组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管信息或技术的负责人（如市场推广部或信息技术负责人）

副组长：市场推广部或信息技术部副部长

成员单位：市场推广部、信息技术部、办公室等。

办公室地点：信息技术部

主要职责：负责保障景区应急通信和信息系统安全运行；及时发布灾害信息和应急公告，引导舆论；处置网络谣言和不良信息；保护游客和景区的个人信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管游客服务或市场的负责人（如游客服务部负责人）

副组长：游客服务部副部长

成员单位：游客服务部、市场推广部等。

办公室地点：游客服务部

主要职责：负责协调处理自然灾害对景区内正在进行的各类考试、活动造成的影响；保障受影响游客的安置和后续服务；维护考试、活动场所秩序。

8.信息工作组

组长：景区分管办公室的负责人（如办公室主任）

副组长：办公室副主任

成员单位：办公室、市场推广部、游客服务部等。

办公室地点：指挥部办公室（景区办公室）

主要职责：负责收集、整理、分析并向指挥部和上级主管部门报送自然灾害事件的相关信息；负责应急信息的发布和舆论引导工作；建立和维护信息报送渠道，确保信息畅通、准确、及时。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保旅游自然灾害发生时信息报送的及时、准确、高效，为应急处置提供可靠依据，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

景区各部门及全体工作人员必须严格遵守以下信息报送原则：

（一）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并上报灾情信息。

（二）首报意识：任何单位或个人一旦发现或接到自然灾害相关信息，必须立即核实并作为首次报告上报，不得延误。

（三）真实性：报送信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息来源可靠、内容准确。

（四）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

（五）续报要求：灾情发生、发展或处置过程中，相关单位应按要求及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循“部门报告>指挥部办公室汇总>旅游自然灾害应急指挥部>上级主管部门”的逐级上报流程。

（一）部门报告：信息初报由最先发现或接到信息的景区内部部门（如游客服务部、安保部、工程部等）负责，立即向指挥部办公室报告。

（二）办公室汇总：指挥部办公室接报后，迅速核实信息，进行初步分析研判，并根据灾情级别和性质，决定上报层级和方式，同时通报相关工作组准备响应。

（三）指挥部决策：旅游自然灾害应急指挥部组长、副组长根据信息内容和初步研判，决定是否启动应急响应，并下达处置指令。

（四）上报上级：根据指挥部决策和灾情发展，指挥部办公室负责将重大、特别重大自然灾害信息按要求及时上报深圳市及广东省相关主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大以上自然灾害时，指挥部办公室必须在接到信息后2小时内，按照规范格式编制书面信息报告，经指挥部组长审核后，通过政务专网、加密电话或指定平台等渠道紧急报送至深圳市及广东省相关主管部门。报告应包含核心应急信息要素，并附相关佐证材料（如图片、视频等）。

4.应急信息核心要素清单

报送的自然灾害应急信息必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体地理位置（景区名称、具体区域、经纬度）。

（三）规模：受灾范围、影响区域、涉及人数（游客、工作人员）等。

（四）伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤），失踪人数。

（五）起因：事件发生的初步原因分析或可能诱因。

（六）评估：初步灾害等级评估（如轻度、中度、严重、特别严重）和对景区运营、游客安全的影响评估。

（七）措施：已采取或拟采取的应急响应措施、处置进展。

（八）进展：事态发展变化情况，次生、衍生灾害风险。

（九）建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

（十）报告单位及报告人：报送信息的部门名称、联系人及联系方式。

5.对省委报告的特别规定

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面信息：

（一）重大自然灾害（如地震、台风、洪水、滑坡、泥石流等造成重大人员伤亡或财产损失）。

（二）重大事故灾难（如景区内发生造成重大人员伤亡或严重影响运营的事故）。

（三）重大公共卫生事件（如发生传染病疫情造成重大影响）。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态（如发生相关领域影响景区安全的突发事件）。

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向（如重要会议期间发生的影响社会稳定的苗头性事件）。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况（如重大舆情、群体性事件等）。

第九条预防预警行动

在旅游自然灾害应急指挥部的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在指挥部领导下，建立健全应急值守制度，确保信息畅通；定期检查评估应急工作落实情况，及时发现并解决存在的问题；加强应急档案管理，做好相关记录和资料整理归档工作。

2.持续完善各类应急预案。结合景区实际和自然环境特点，定期组织对旅游自然灾害应急预案进行修订和完善；针对不同灾害类型和场景，细化应急处置流程和措施；加强预案的实用性和可操作性，确保预案能够有效指导应急处置工作。

3.加强应急队伍建设。组建专兼职结合的应急队伍，明确队伍职责分工；定期开展应急队伍整组和技能培训，提升队伍在灾害应对中的实战能力；加强应急队伍管理和考核，保持队伍的战斗力和凝聚力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。每年至少组织开展一次覆盖全体工作人员的应急知识培训；针对不同灾害类型，定期组织应急模拟演练，检验预案的可行性和有效性，提高工作人员的应急响应和协同作战能力；演练后及时总结评估，改进不足。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据景区规模、游客承载能力和灾害风险评估结果，科学编制应急物资储备计划，确保储备物资的种类和数量满足应急需求；建立应急物资管理台账，实行专人负责制，定期检查、维护和更新物资，确保物资处于良好可用状态；制定应急物资调配和补充机制，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度和影响范围，将旅游自然灾害突发事件分为以下四个等级：

（一）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成景区内大量人员伤亡（如死亡10人以上或重伤50人以上），或导致景区关键功能区域完全瘫痪，或引发重大社会影响，需要上级部门直接指挥处置的灾害事件。典型判定标准包括：发生7级以上地震并造成严重破坏；发生重大洪涝灾害导致景区大面积淹没；发生大规模山体滑坡、泥石流等造成重大人员伤亡或设施损毁。

（二）II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成景区内较多人员伤亡（如死亡3人以上10人以下或重伤20人以上50人以下），或导致景区大部分区域严重受损，运营秩序受到严重干扰，需要指挥部全力组织处置的灾害事件。典型判定标准包括：发生56级地震并造成较重破坏；发生较大范围洪涝、台风等灾害导致严重后果；发生较大规模山体滑坡、泥石流等造成较重人员伤亡或设施损毁。

（三）III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成景区内一定人员伤亡（如死亡1人以上3人以下或轻伤较多），或导致景区部分区域受损，运营秩序受到较大影响，需要指挥部协调多方力量处置的灾害事件。典型判定标准包括：发生45级地震；发生一般性洪涝、台风等灾害；发生较小规模山体滑坡、泥石流等造成人员伤亡或设施损毁。

（四）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成景区内少量人员轻伤，或导致景区个别设施受损，运营秩序受到轻微影响，由工作组负责处置的灾害事件。典型判定标准包括：发生3级及以下地震；发生局地性短时强降雨、小型台风等；发生轻微地质灾害。

2.各级事件应急响应程序

灾害发生或预警发布后，景区各部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序。响应程序遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战的原则，核心流程包括信息报告、预案启动、指挥部运作、现场处置和后期处置。

（1）I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，景区指挥部办公室必须在20分钟内核实情况并电话报告旅游自然灾害应急指挥部总指挥，同时启动I级应急响应方案。指挥部立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。旅游自然灾害应急指挥部总指挥、副总指挥迅速到达现场或指挥部，组织指挥抢险救援、人员疏散、医疗救护、信息发布等核心行动。景区办公室在1小时内将事件初步情况、应急处置措施及建议等书面报告报送深圳市及广东省相关主管部门。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，景区指挥部办公室必须在20分钟内核实情况并电话报告旅游自然灾害应急指挥部总指挥，同时启动II级应急响应方案。旅游自然灾害应急指挥部立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。指挥部成员单位负责人迅速到达指定地点或现场，协同开展抢险救援、人员疏散、医疗救护、善后处置等工作。景区办公室在1小时内将事件基本情况、应急处置措施及建议等书面报告报送深圳市及广东省相关主管部门。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，景区指挥部办公室必须在20分钟内核实情况并报告旅游自然灾害应急指挥部总指挥，同时启动III级应急响应方案。旅游自然灾害应急指挥部根据情况决定是否成立现场指挥部，指导相关工作组开展应急处置工作。景区办公室在1小时内将事件基本情况、应急处置措施及建议等书面报告报送深圳市及广东省相关主管部门。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，景区指挥部办公室必须在20分钟内核实情况并报告旅游自然灾害应急指挥部，同时启动IV级应急响应方案。旅游自然灾害应急指挥部指导相关工作组开展应急处置工作，必要时成立现场指挥部。景区办公室负责收集信息，及时向旅游自然灾害应急指挥部报告处置进展。景区办公室在1小时内将事件基本情况、应急处置措施及建议等书面报告报送深圳市及广东省相关主管部门。

3.现场指挥部核心任务

旅游自然灾害应急指挥部现场指挥部在指挥部总指挥统一领导下，承担以下核心任务：

（一）控制事态发展。迅速组织力量到达现场，采取有效措施防止灾害扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（二）掌握灾情进展。通过现场勘查、信息收集、数据分析等方式，全面掌握灾害影响范围、人员伤亡情况、财产损失情况、次生风险等信息，为科学决策提供依据。

（三）及时报告信息。按照信息报送规范，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告灾情信息、应急处置进展和需求，确保信息畅通。

（四）适时发布信息引导舆论。根据指挥部统一安排，通过官方渠道及时发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，稳定人心，维护景区声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、处置高效。具体要求如下：

（一）信息收集：明确信息收集责任部门及职责，完善信息收集网络，畅通信息来源渠道，确保第一时间获取灾害信息。

（二）信息传递：构建包括有线通信、无线通信、卫星通信、应急广播等多种通信方式互补的传输体系，确保信息快速传递至指挥部及各工作组。

（三）信息报送：制定规范的信息报送标准和流程，明确不同等级灾害信息的报送时限、方式和内容要求，确保信息准确、及时、完整地报送至旅游自然灾害应急指挥部及上级主管部门。

（四）信息处理：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行筛选、核实、评估，为指挥部决策提供依据，并确保信息发布的权威性、针对性。

（五）设施维护：定期检查维护通信设备，确保设备完好、运行稳定，制定设备应急抢修方案，保障应急通信畅通。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障：将旅游自然灾害应急处置经费纳入景区年度预算，并根据实际需要设立应急预备费。明确资金使用范围，确保应急响应、抢险救援、物资采购、灾后恢复等各项工作有充足经费支持，并实行专款专用，加强资金监管，确保资金使用规范、高效。

（二）物资储备：建立应急物资储备制度，制定物资储备目录和标准，明确储备数量、品种、存放地点及保管要求。重点储备医疗救治、生命救援、生活保障、安全防护、交通疏导等应急物资，确保关键时刻物资调拨及时、供应充足。

（三）物资管理：制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、保管、维护、调配、补充等环节的职责分工和工作流程。实行分类管理、专人负责，定期检查盘点，确保物资质量和数量，保障应急需要。特殊应急物资应指定专人专项管理，并建立台账，确保物资专物专用、随时可用。

第十三条人员与技术保障

（一）队伍建设：组建专兼职结合的旅游自然灾害应急队伍，包括现场救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息宣传组等，明确各队伍人员组成、职责分工和装备配置。定期开展队伍建设和业务培训，提升队伍的综合素质和实战能力。必要时可寻求专业技术机构指导，优化队伍结构，提升专业救援能力。

（二）技术支撑：加强应急技术体系建设，推广应用先进的监测预警、通信联络、信息处理、指挥调度等技术手段，提升灾害监测预警能力、应急通信保障能力、信息共享与协同处置能力。

第十四条培训与演练保障

（一）培训保障：制定年度应急培训计划，定期组织景区全体工作人员、应急队伍及相关单位开展自然灾害知识、应急处置技能、法律法规、信息报告等内容的培训，提高全员安全意识和应急处置能力。

（二）演练保障：定期组织开展桌面推演、模拟实战演练，检验应急预案的可行