上海某高校校园交通安全管理与学生出行安全规范

[上海某高校]校园交通安全管理与学生出行安全规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某高校]校园交通安全事件，提升校园交通安全管理水平及应急处置能力，健全交通安全管理机制，最大程度地减少交通事故及其造成的损害，保障[师生]生命和财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[上海某高校]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[上海某高校]校园交通安全管理工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥校园交通安全事件的预防与处置工作。建立健全快速反应机制，确保交通事故信息的及时接收、核实、上报与处置指令的迅速下达，实现校园交通安全事件的快速响应与有效控制。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确校内各部门及院系的交通安全管理职责。学校安全保卫部门承担校园交通安全综合协调与重大事件处置的牵头责任，各院系、部门负责本单位范围内的交通安全日常管理与事件初期的应急处置，确保责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，定期开展校园交通隐患排查，重点对校内道路、交通设施、停车区域等进行安全评估与风险研判。建立交通安全信息预警机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将交通安全风险控制在萌芽状态，最大限度减少事故发生。

4.系统联动与群防群控。构建校内交通安全管理联动体系，整合学校安全、后勤、宣传、学工等部门力量，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。鼓励师生积极参与校园交通安全监督与宣传教育，发挥群体力量在交通安全管理中的作用，营造共同维护校园交通秩序的良好氛围。

5.区分性质与依法处置。处理校园交通安全事件时，应依法依规，区分事件性质，区分责任主体。注重保护事故相关[师生]的合法权益，对于事故责任认定、损害赔偿等事宜，应依据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规，结合实际情况，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处理得当，确保处置结果公平、公正、合理。

第三条适用范围

本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体伤亡、财产损失、校内交通秩序混乱、教学科研生活秩序受到严重影响、学校声誉受损的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或周边涉及[师生]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动；因矛盾纠纷引发的群体性事件；邪教组织在校园的非法传教、活动；可能危害校园稳定的个人极端事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：针对[师生]的恶性刑事案件，如故意伤害、盗窃、抢劫等；涉及[师生]的涉恐涉暴事件；在校园内发生的重大治安案件，如火灾、爆炸等。

3.事故灾害类突发事件。包括：校园内发生的重大交通安全事故；因设施设备故障、自然灾害等原因引发的校园内建筑物倒塌、火灾等重大安全事故；大型活动期间发生的踩踏、人员拥挤等公共安全事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：校园内发生的传染病疫情，如流感、结核病等聚集性疫情；因食物中毒、饮用水污染等引发的群体性健康事件；其他可能对[师生]健康造成严重威胁的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：发生在校园内或周边的地震、洪水、台风、雷击等自然灾害；以及其他可能对校园造成严重影响的自然灾害及其次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：校园网络系统被攻击、瘫痪，导致教学科研工作中断；在校园网络或相关平台发布、传播有害信息，造成不良影响；针对学校信息系统的黑客攻击、数据泄露等事件。

7.考试安全类突发事件。包括：在各类考试过程中发生的试卷泄露、作弊等事件；因考场管理混乱或其他原因引发考场秩序严重混乱的事件。

8.其他影响校园交通安全与学生出行安全的突发公共事件。包括：因重大自然灾害、事故灾难等在校园周边区域发生，可能严重影响[师生]正常出行安全的事件；以及其他未能归入前述类别的，但确实对校园交通安全与学生出行安全构成重大威胁的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某高校]成立校园交通安全管理与学生出行安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥校园交通安全与学生出行安全突发事件的预防与应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、事故灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、其他影响安全稳定的公共事件等专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管安全工作的校领导、分管学生工作的校领导

成员：校办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处、研究生院、各学院（部）负责人、校医院负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥校园交通安全与学生出行安全突发事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；协调指挥各专项工作组开展工作；及时向上级主管部门报告重大事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在校办公室，负责日常工作。

办公室主要职责：负责收集、分析、上报校园交通安全与学生出行安全相关突发事件信息；起草领导小组会议纪要和工作文件；组织制定、修订专项应急预案；协调各专项工作组开展工作；组织开展事件调查与评估；总结应急处置工作经验；督导检查各部门落实校园交通安全与学生出行安全管理制度情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管保卫工作的校领导

副组长：保卫处负责人

成员单位：保卫处、校办公室、宣传部、学生工作处、后勤管理处、网信中心、涉及事件的院（部）等。

办公室地点：保卫处

核心应急处置职责：负责维护事发现场秩序，保护现场证据；开展现场调查，控制事态发展；协调公安机关参与处置；做好[师生]安抚疏导工作；及时上报事件信息；配合开展事件善后处理。

2.事故灾害类突发事件应急处置工作组（含重大交通安全事故）

组长：分管安全或后勤的校领导

副组长：保卫处负责人、后勤管理处负责人

成员单位：保卫处、校办公室、宣传部、学生工作处、后勤管理处、网信中心、校医院、涉及事件的院（部）等。

办公室地点：保卫处

核心应急处置职责：负责组织事故现场抢险救援，疏散[师生]；配合相关部门开展事故调查；维护现场交通秩序；发布事故信息；做好受伤人员的救治和善后工作；协调保险理赔等。

3.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管信息或宣传的校领导

副组长：网信中心负责人、宣传部负责人

成员单位：网信中心、校办公室、宣传部、信息中心、保卫处、教务处、学生工作处、涉及事件的院（部）等。

办公室地点：网信中心

核心应急处置职责：负责开展网络信息安全监测预警；处置网络攻击、病毒入侵等事件；切断有害信息传播渠道；保护学校信息系统安全；发布网络信息安全提示；配合相关部门开展调查取证。

4.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管教学工作的校领导

副组长：教务处负责人

成员单位：教务处、学生工作处、保卫处、研究生院、校办公室、宣传部、涉及事件的院（部）等。

办公室地点：教务处

核心应急处置职责：负责调查核实考试安全事故；评估事件影响；协调处理考试相关纠纷；维护考试秩序；启动应急考试方案；配合开展事件调查和处理。

5.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：分管相关工作的校领导

副组长：相关部门负责人

成员单位：根据事件性质由领导小组办公室协调相关部门和单位组成。

办公室地点：视事件性质确定

核心应急处置职责：根据事件性质和特点，组织开展应急处置工作；协调相关部门和单位开展信息发布、舆论引导、[师生]安抚等工作；配合开展事件调查和处理；维护校园安全稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防校园交通安全与学生出行安全突发事件，及时掌握相关信息，规范信息报送工作，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识。事发部门或个人为信息首报责任人，必须第一时间向校办公室报告初步信息。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚构事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

(5)续报要求。事件情况发生重大变化或未得到有效控制时，应及时续报最新情况。

2.信息报送流程

(1)[校内]信息报送流程：事发部门或个人→校办公室→校园交通安全管理与学生出行安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）→根据事件性质和级别，决定是否及向上级主管部门报送。

(2)信息审核与传递：校办公室负责对首报信息进行初步核实，并根据事件级别决定上报路径和方式，确保信息准确、快速传递。

3.紧急书面信息报送流程

(1)重大事件书面报告：对于重大突发事件，校办公室在接到电话报告后，应在2小时内完成书面报告的初稿，并在4小时内报送至领导小组及上级主管部门。

(2)书面报告内容：应包括事件发生的时间、地点、涉及人员、初步原因、已采取措施、事态发展和下一步处置建议等核心要素。

4.应急信息核心要素清单

(1)时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（精确到建筑物或区域）。

(3)规模：涉及范围、人员数量等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的原因或初步推测。

(6)评估：事件性质、影响范围和危害程度的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况、处置进展和下一步计划。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件向上级报告时限

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内通过书面形式正式报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如重大交通安全事故、建筑物倒塌、火灾、生产安全事故等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故灾难。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情（如新冠肺炎）、群体性食物中毒等造成或可能造成严重公众健康危害的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、港澳台关系、外交关系等领域的重大紧急事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性信息或动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及恐怖袭击、民族宗教冲突、群体性事件等可能引发严重社会影响的重大紧急情况。

第九条预防预警行动

在[上海某高校]校园交通安全管理与学生出行安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各专项工作组及相关部门，加强校园交通安全与学生出行安全应急机制的日常维护与运行管理，确保各项制度、流程清晰、顺畅、有效。

2.持续完善各类应急预案。各专项工作组应根据法律法规变化、校园实际情况及事件类型特点，定期评估和修订校园交通安全与学生出行安全相关突发事件应急预案，形成体系完善、针对性强、操作性高的预案体系，并报领导小组审定。

3.加强应急队伍建设。依托学校现有力量，建设专兼结合的校园交通安全与学生出行安全应急处置队伍，明确队伍构成、职责分工，并定期开展选配、培训和考核，提升队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室统筹协调，定期组织面向[师生]的交通安全知识普及、自救互救技能培训，以及面向应急队伍和相关工作人员的专业技能培训。定期组织开展不同场景、不同规模的校园交通安全与学生出行安全突发事件模拟演练，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。后勤管理处、保卫处等相关部门应根据应急预案要求，储备必要的应急物资，如警示标志、反光锥筒、应急照明设备、急救药品、通讯器材等，并建立规范的物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资的数量充足、质量可靠、取用便捷，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成重大人员伤亡（如一次死亡10人以上或[师生]死亡3人以上）、重大财产损失、严重危及校园交通安全或导致学校正常教学、科研、生活秩序长时间瘫痪，并产生重大社会影响的事件。具体标准包括：造成或可能造成10人以上死亡；造成或可能造成50人以上重伤；造成或可能造成重大经济损失（如直接经济损失1000万元以上）；严重影响学校稳定，产生重大社会影响等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成较大人员伤亡（如一次死亡3人以下、10人以上重伤）、较大财产损失、较大危及校园交通安全或导致学校正常教学、科研、生活秩序严重受影响，并产生较大社会影响的事件。具体标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡；造成或可能造成10人以上、50人以下重伤；造成或可能造成较大经济损失（如直接经济损失1000万元以下、100万元以上）；对学校稳定产生较大影响，产生较大社会影响等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成一定人员伤亡（如一次死亡1人以下、3人以上重伤）、一定财产损失、一定程度危及校园交通安全或导致学校正常教学、科研、生活秩序受到较影响，并产生一定社会影响的事件。具体标准包括：造成或可能造成1人以上、3人以下死亡；造成或可能造成3人以上、10人以下重伤；造成或可能造成一定经济损失（如直接经济损失100万元以下、10万元以上）；对学校稳定产生一定影响，产生一定社会影响等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成少量人员轻伤、轻微财产损失、轻微危及校园交通安全或导致学校正常教学、科研、生活秩序受到短暂影响，并产生较小社会影响的事件。具体标准包括：造成或可能造成少量人员轻伤；造成或可能造成轻微经济损失；对学校稳定产生较小影响，未造成或仅有较小社会影响等。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情人员应在20分钟内以电话形式向校办公室报告，校办公室接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内向市委、市政府及上级主管部门报告。领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，迅速组织开展先期处置。校办公室应在1小时内将事件初步情况（含核心要素清单内容）报送至市委、市政府及上级主管部门。根据事件发展，及时上报进展情况和处置建议。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情人员应在20分钟内以电话形式向校办公室报告，校办公室接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内向市委、市政府及上级主管部门报告。领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，迅速组织开展先期处置。校办公室应在1小时内将事件初步情况（含核心要素清单内容）报送至市委、市政府及上级主管部门。根据事件发展，及时上报进展情况和处置建议。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情人员应在20分钟内以电话形式向校办公室报告，校办公室接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内向市委、市政府及上级主管部门报告。领导小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部，迅速组织开展先期处置。校办公室应在1小时内将事件初步情况（含核心要素清单内容）报送至市委、市政府及上级主管部门。根据事件发展，及时上报进展情况和处置建议。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情人员应在20分钟内以电话形式向校办公室报告，校办公室接报后立即向领导小组组长和副组长报告。根据事件影响范围和程度，决定是否需向市委、市政府及上级主管部门报告，并及时汇报领导小组。领导小组视情启动IV级应急响应，组织开展先期处置。校办公室应在1小时内将事件初步情况（含核心要素清单内容）报送至市委、市政府及上级主管部门（如需）。根据事件发展，及时上报进展情况和处置建议。

3.现场指挥部核心任务

(1)控制事态：迅速到达现场，根据事件性质和特点，采取有效措施控制现场局面，防止事态蔓延和扩大，维护现场秩序。

(2)掌握进展：通过现场勘查、人员询问、信息收集等方式，及时、准确地掌握事件发生情况、发展态势、人员伤亡和财产损失等关键信息。

(3)及时报告：按照规定的报告制度和时限要求，向领导小组、上级主管部门和相关单位及时、准确、完整地报告事件信息和处置进展。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时、适度向社会公开发布事件信息，澄清事实，回应关切，回应关切，回应社会关切，避免谣言传播，引导舆论走向，维护校园和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖校园范围、功能完善、反应灵敏的突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息畅通、准确、高效。构建包括有线、无线、卫星等多种通信方式在内的应急通信网络，保障应急状态下的信息互联互通。定期对通讯设备进行检查、维护和测试，确保设备完好、信号畅通，并制定应急通讯预案，明确信息报送的渠道、流程、时限和内容要求，确保第一时间获取、传递和上报事件信息。

第十二条物资与资金保障

(1)资金保障。将校园交通安全与学生出行安全应急处置经费纳入学校年度财务预算，并根据实际需要动态调整。保障应急处置工作所需经费的及时、足额拨付，确保应急响应、处置、善后等各环节工作的顺利开展。

(2)物资保障。由后勤管理处牵头，联合校医院、保卫处等部门，建立校园交通安全与学生出行安全应急处置物资储备制度。根据风险评估和应急预案要求，储备必要的应急物资，包括但不限于：医疗急救用品（急救箱、药品、担架、呼吸器等）、交通警示与防护用品（反光锥筒、警示牌、隔离带、安全帽、反光背心等）、应急照明设备、通讯器材（对讲机、卫星电话等）、破拆工具、照明设备、雨具、食品、饮用水等生活必需品。明确各类物资的储备种类、数量、存放地点、保管要求、维护机制和调配程序。指定专人或专门机构负责应急物资的采购、储存、保管、检查和补充工作，确保物资的质量和数量，并实行动态管理，定期盘点，保证应急物资充足、完好、可用，能够随时满足应急处置需要。

第十三条人员与技术保障

(1)人员保障。依托学校现有力量，组建一支专兼结合、结构优化、训练有素的校园交通安全与学生出行安全应急处置队伍（以下简称应急队伍）。明确应急队伍的组成部门、人员职责、培训要求和管理机制。定期对应急队伍进行选拔、培训和考核，提升队伍的专业化水平和实战能力。根据事件类型和规模，合理调配应急队伍力量，确保现场处置工作的专业性和有效性。

(2)技术保障。加强校园交通安全相关技术设施建设与维护，如交通监控系统、视频监控系统、校园广播系统等。建立专业技术支持机制，积极引进或开发先进的交通安全应急处置技术装备，并配备给应急队伍。定期组织专业技术培训，提升应急队伍运用专业技术手段处置突发事件的能力。积极与公安、医疗、交通等部门建立技术协作关系，共同提升校园交通安全风险防控和突发事件应急处置的技术水平。

第十四条培训与演练保障

(1)培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织面向全体[师生]的交通安全知识普及教育和自救互救技能培训，提高[师生]的交通安全意识和应急处置能力。针对应急队伍及相关工作人员，定期开展专业化的应急处置技能培训，包括交通事件现场处置、伤员救护、信息报告、舆论引导等内容。将交通安全法律法规、学校相关制度规范纳入培训内容，提升全员交通安全意识和应急处置素养。

(2)演练保障。制定年度应急演练计划，定期组织开展不同场景、不同规模的校园交通安全与学生出行安全突发事件桌面推演或实战演练。演练内容应涵盖事件发生、信息报告、现场处置、医疗救护、善后