武汉某公园公园设施安全管理与维护

[武汉某公园]公园设施安全管理与维护第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[武汉某公园]公园设施安全事件，提升公园快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[武汉某公园]实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公园成立公园设施安全管理与维护应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园内设施安全事件的应对处置工作，形成处置安全事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学研判，有效处置。

2.分级负责与属地管理。发生公园设施安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地管理单位或相关责任部门启动相应应急预案。公园内各区域、各业务部门主要负责人是本单位设施安全事件的应急处置“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，定期开展公园设施安全排查，强化风险隐患的广泛收集和综合研判，争取早发现、早预警、早报告、早处置。将设施安全隐患控制在萌芽状态，避免造成人员伤亡和重大财产损失。

4.系统联动与群防群控。发生公园设施安全事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、各管理部门、安保力量、志愿者队伍系统联动的群防群控处置工作格局，整合各方资源，协同作战。

5.区分性质与依法处置。在处置公园设施安全事件过程中，要严格区分事件性质，保护[居民]的合法权益，做到合情合理、依法办事，依据相关法律法规和公园管理规定，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民]生命和财产安全，维护公园正常秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[武汉某公园]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，公园正常运营秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响公园及周边稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，公园重大交通安全事故，大型群众性活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园公共网络或信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损公园名誉、影响公园稳定的活动；窃取公园或相关单位保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在公园内举办的需要特殊安全保障的考试或活动过程中，出现的试题、答案泄露事件，以及在活动实施、监考等过程中发生的违规事件。

8.影响公园安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[武汉某公园]成立公园设施安全管理与维护突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人

副组长：公园分管安全、运营的负责人

成员：公园办公室、安保部、设施维护部、游客服务中心、宣传部、财务部、后勤部、各园区管理部等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报公园设施安全相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结公园处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实公园设施安全应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、宣传部、后勤部、事发园区管理部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；开展事件调查，与相关部门（如公安机关）协调处置；疏导围观人员，保护公园设施及游客安全；及时向领导小组报告情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、宣传部、后勤部、事发园区管理部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒和封锁，保护现场证据；配合公安机关进行人员搜查、询问和嫌疑人抓捕；疏散无关人员，确保游客和员工安全；及时向领导小组报告情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管运营的负责人担任，副组长由设施维护部负责人担任。工作组成员由公园办公室、设施维护部、安保部、后勤部、宣传部、事发园区管理部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在设施维护部。

主要职责：组织抢险抢修，排除安全隐患；疏散受影响区域的游客和员工；评估设施损坏情况，制定修复方案；协调相关资源，确保救援和恢复工作顺利进行；及时向领导小组报告情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管后勤的负责人担任，副组长由后勤部负责人担任。工作组成员由公园办公室、后勤部、安保部、游客服务中心、宣传部、事发园区管理部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在后勤部。

主要职责：开展健康监测，排查密切接触者；对受影响区域进行消毒和清洁；发布健康提示，引导游客正确防护；配合卫生防疫部门进行现场处置；及时向领导小组报告情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园主要负责人担任，副组长由分管运营的负责人担任。工作组成员由公园各部室、各园区管理部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：发布预警信息，组织游客和员工避险转移；巡查设施设备，防范次生灾害；协调救援力量，开展抢险救灾；及时向领导小组报告情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管宣传、信息化工作的负责人担任，副组长由宣传部或信息中心负责人担任。工作组成员由公园办公室、宣传部、信息中心、安保部、游客服务中心等相关单位负责人组成。工作组办公室设在宣传部或信息中心。

主要职责：切断有害信息传播渠道，清除网络病毒；恢复信息系统正常运行，保障数据安全；调查事件原因，防止类似事件再次发生；及时向领导小组报告情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管运营的负责人担任，副组长由游客服务中心负责人担任。工作组成员由公园办公室、游客服务中心、安保部、宣传部、事发园区管理部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在游客服务中心。

主要职责：维护考试秩序，防止干扰行为发生；对突发事件进行应急处置，确保考试顺利进行；配合考试组织部门进行事件调查；及时向领导小组报告情况。

8.信息工作组。组长由公园分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由公园办公室、宣传部、安保部、设施维护部、后勤部、游客服务中心等相关单位负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析各类突发事件信息；撰写信息报告，及时上报领导小组和上级主管部门；协调媒体宣传，发布权威信息，维护公园形象；及时向领导小组报告情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立通畅的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识。

1.信息报送原则和方式

向[武汉某公园]及时报送突发事件是各部门的重要工作职责。各部门对已经发生或可能发生的公园设施安全突发事件信息和情况要在第一时间内向[武汉某公园]办公室报告；办公室对已经发生的突发事件应在一小时以内上报上级主管部门，不得迟报、瞒报和漏报；信息内容要真实、客观，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报。

2.信息报送机制

（1）[武汉某公园]办公室接到突发事件的报告后，应立即向公园突发事件处置工作领导小组组长报告，并根据领导指示，进一步上报[武汉某公园]上级主管部门。同时进一步核实现场情况，及时开展相关工作。

（2）紧急文件报送

信息工作组接突发事件报告后，应立即以书面形式向公园突发事件处置工作领导小组报告，并通过办公室上报[武汉某公园]上级主管部门。重大信息，根据领导小组组长意见，编辑信息专报，向上级主管部门突发事件处置工作领导小组报告。

3.应急信息的主要内容

事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人数、财产损失情况以及人员伤亡情况；事件发生的起因、性质判断和影响程度评估；已经采取的措施；事态发展、处置过程和结果；其他需要报送的事项。

4.重大突发事件紧急报送要求

下列公园设施安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[武汉某公园]上级主管部门口头报告，或同时将书面报告报送至[武汉某公园]上级主管部门。书面报告需在事发后2小时以内送达。

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[武汉某公园]公园设施安全管理与维护突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、公园办公室、安保部、设施维护部、游客服务中心等部门应加强应急机制的日常管理与维护，持续完善各类应急预案体系，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

1.应急队伍建设。加强应急队伍建设，明确人员职责，定期进行优化调整，确保队伍人员充足、结构合理、素质过硬。组织开展应急队伍的业务技能培训和纪律作风教育，提升队伍的整体应急能力。

2.应急培训与演练。定期组织针对不同突发事件类型、不同岗位人员的应急知识和技能培训。定期组织开展桌面推演、实战演练等形式的应急演练活动，检验预案的有效性，锻炼应急队伍的实战能力，提高应急处置效率。演练结束后应及时进行评估总结，并根据评估结果修订完善应急预案。

3.应急物资管理。做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，制定应急物资清单，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任人和维护要求。定期对应急物资进行检查、清点和维护，确保物资的质量完好、数量充足、取用方便，保障应急处置工作需要时应急物资能够充足、及时供应。建立应急物资补充机制，根据消耗情况和演练评估结果，及时补充和更新应急物资。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的人员伤亡、财产损失、社会影响以及设施破坏程度等因素，将公园设施安全突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或造成直接经济损失1亿元以上，或产生严重社会影响，严重影响公园正常运营和社会稳定的事件。例如：发生重大火灾导致10人以上伤亡；发生重大设备事故导致多人被困或严重设施损坏；发生重大自然灾害导致主要游览区关闭或人员伤亡。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或产生较严重影响的事件。例如：发生较大火灾导致3人以上伤亡；发生较大型设备事故导致人员受伤或重要设施损坏；发生较重自然灾害导致部分区域关闭。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或产生一定影响的事件。例如：发生一般火灾导致人员受伤；发生一般设备事故导致人员受伤或一般设施损坏；发生一般自然灾害导致部分区域临时关闭。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡轻微，或直接经济损失1000万元以下，或产生较小影响，不涉及主要游览区关闭且能够较快恢复的事件。例如：发生轻微火灾或人员意外伤害；发生一般设备故障；发生一般自然灾害影响较小。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[武汉某公园]各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，在领导小组的统一领导下，迅速开展应急处置工作。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即向领导小组组长报告，并启动I级事件应急预案。领导小组组长立即决定成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。公园办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即向领导小组组长报告，并启动II级事件应急预案。领导小组组长或副组长决定成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。公园办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即向领导小组组长报告，并启动III级事件应急预案。领导小组组长或副组长决定成立现场指挥部（可由相关副组长担任总指挥），统一指挥应急处置工作。公园办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即向领导小组组长报告，并启动IV级事件应急预案。公园办公室可根据事件情况决定是否成立现场指挥部，或由相关部门负责人组成临时现场工作组，开展应急处置工作。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。

现场指挥部（或临时现场工作组）应立即开展工作，包括但不限于：

控制事态发展，防止事件蔓延或升级；

组织现场救援和人员疏散，抢救伤员，保护公园设施安全；

开展现场勘查和调查取证，初步判断事件原因；

及时向领导小组报告现场情况、处置进展和存在的问题；

根据领导小组指示，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，稳定游客情绪；

做好善后处理工作，评估事件损失，总结经验教训。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的核心指挥机构，其主要任务包括：

迅速控制事态，采取有效措施防止事件扩大、蔓延，维护现场秩序；

及时、准确地掌握事件发展态势和现场情况，为领导小组决策提供依据；

根据事件性质和等级，统一指挥、协调现场应急处置各项工作，确保各项措施落实到位；

及时向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展、重要情况和需要协调解决的问题；

根据授权，适时向社会发布权威信息，正确引导舆论，回应社会关切，维护社会稳定；

组织开展现场清理、恢复工作和善后处理，最大限度减少事件造成的损失和影响。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、卫星通讯在内的多元化通讯网络，确保极端条件下信息传输的可靠性。定期检查和维护所有通讯与信息设备，确保其处于良好工作状态。落实信息安全管理制度，保障信息传输的安全性、准确性和完整性。

第十二条物资与资金保障

将公园应急经费足额纳入公园年度预算，确保应急处置工作的资金需求。建立公园关键应急物资储备制度，设立应急物资库，储备必要的医疗救助物资（如急救药品、医疗设备）、抢险救援物资（如照明设备、破拆工具、警示标志）、生活必需物资（如饮用水、食品、帐篷）、通讯设备、防护用品等。明确各类应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任人、维护保养要求及领用程序。特殊应急物资（如重要通讯设备、大型救援器材）应指定专人专柜保管，并建立严格的出入库登记制度，确保物资随时可用。定期对应急物资进行检查、盘点和维护，根据消耗情况和实际需求及时补充和更新。

第十三条人员与技术保障

组建[武汉某公园]应急预备队，作为公园应急处置的骨干力量。应急预备队由公园安保部、设施维护部、游客服务中心等部门骨干人员组成，并根据事件类型进行结构优化调整，确保队伍人员充足、结构合理、技能全面。定期邀请应急管理、医疗救护、工程救援等领域的专业技术人员对应急预备队进行指导，提升队伍的专业化水平。建立专家库，为重大突发事件提供技术支持。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训计划，定期组织面向公园全体员工及应急预备队的应急处置知识和技能培训，包括安全意识教育、自救互救技能、应急处置流程、相关法律法规等。每年至少组织开展[校内/辖区内/企业内]应急演练2次以上，涵盖不同类型突发事件场景，检验预案的有效性，提升应急队伍的协同作战能力和快速反应能力。积极鼓励和支持公园各部门与公安、消防、医疗、应急管理等部门开展应急处突工作的交流与合作，学习先进经验，完善应急管