广州某建筑工地高处坠落事故预防与应急处理规范

[广州某建筑工地]高处坠落事故预防与应急处理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某建筑工地]高处坠落事故，提升应急能力，健全应急机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障[员工]生命安全和财产安全，维护[企业]正常的生产秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等法律法规及相关规定，结合[广州某建筑工地]实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。广州某建筑工地成立高处坠落事故应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责高处坠落事故的应对处置工作，形成事故报告、指挥、救援、善后等环节紧密衔接的快速反应机制，确保接报后迅速启动预案，科学指挥，高效救援。

2.分级负责，属地管理。发生高处坠落事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由事故现场项目部及上级管理机构根据事故等级启动相应级别的应急预案。事故发生地项目部主要负责人是本单位高处坠落事故应急处置的第一责任人，负责现场初期的控制与报告。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全高处作业风险排查治理机制，定期开展安全检查、隐患排查和风险评估，强化对高处作业人员的安全教育培训和技术指导，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将事故风险控制在萌芽状态。

4.系统联动，群防群控。建立与广州市应急管理局、广州市人力资源和社会保障局、广州市卫生健康委员会等相关部门及兄弟单位的联动机制，形成信息共享、资源统筹、协同作战的处置工作格局。同时，加强现场员工自救互救能力的培训，鼓励员工积极参与应急处置。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，要严格区分事故性质，依法保障[员工]的合法权益，做到以人为本、科学施救、信息公开、合情合理。严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规开展事故救援、调查处理和善后工作，确保处置过程依法依规、公开透明。

第三条适用范围

本规范适用于[广州某建筑工地]高处坠落事故的预防与应急处理工作。本规范所称高处坠落事故，是指在高处作业过程中发生的坠落行为，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是工地财产受到损失，[企业]正常生产秩序受到影响，以及声誉受到损害的事件。本规范所称“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是工地财产受到损失，[企业]正常生产秩序受到影响，以及声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：工地内部或周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢料等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响工地及周边稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在工地内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在工地内外的建筑物倒塌、火灾、触电、机械伤害等重大安全事故，特别是高处作业相关的坠落、物体打击等生产安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在工地内发生的突发公共卫生事件；工地外发生的、可能对[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用工地网络或外部网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部媒体等发布的有损[企业]名誉、影响[企业]稳定的活动；窃取国家及[企业]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏工地网络与信息安全的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与高处坠落事故预防与应急处理主题关联度不高，如需保留可调整，如需删除可移除）

8.其他影响[企业]安全稳定的公共事件。（本类别与高处坠落事故预防与应急处理主题关联度不高，如需保留可调整，如需删除可移除）

注：鉴于本规范主题为高处坠落事故，第7、8类事件如与高处坠落事故无直接关联，建议在具体应用中根据实际需要决定是否保留。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某建筑工地]成立高处坠落事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：项目经理

副组长：项目副经理、项目总工

成员：项目部各部门负责人（包括安全部、工程部、物资部、人事部、办公室等）

领导小组职责：负责高处坠落事故的统一决策指挥、组织协调和应急处置工作；研究决定事故的性质、级别；下达应急处置指令；统一调度应急资源；批准启动和终止应急响应；直接指挥重大、特别重大事故的现场应急救援；负责向上级主管部门和政府相关部门报告事故情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在项目部[办公室]，作为领导小组的日常办事机构，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析高处坠落事故相关信息，为领导小组决策提供依据；组织编制、修订和演练高处坠落事故应急预案；督促、检查各部门高处坠落事故预防措施的落实情况；协调各工作组之间的工作；收集、汇总和上报事故应急处置信息；负责事故现场的初步勘查和证据保护；负责事故善后处理工作的协调；总结高处坠落事故应急处置经验教训，提出改进措施。

第七条处置工作组及主要职责

针对高处坠落事故，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由项目经理担任，副组长由项目总工担任。工作组成员由项目部办公室、安全部、工程部、人事部等部门负责人组成。工作组办公室设在项目部[办公室]。

主要职责：负责维护事故现场及周边秩序，防止事态扩大和次生事故发生；负责与地方政府、公安机关等外部机构的沟通协调；负责事故信息的初步核实和上报；根据领导小组决策，组织人员疏散和现场警戒。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由项目总工担任，副组长由安全部部长担任。工作组成员由项目部保卫人员、工程部、物资部等部门负责人组成。工作组办公室设在项目部[工程部]。

主要职责：负责事故现场的警戒和封锁，保护现场证据；负责协助公安机关进行现场勘查、调查取证；负责对涉嫌犯罪的嫌疑人进行控制；负责与公安机关保持密切联系，及时掌握案件进展情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由项目副经理担任，副组长由安全部部长担任。工作组成员由项目部安全部、工程部、物资部、机械部等部门负责人组成。工作组办公室设在项目部[安全部]。

主要职责：负责高处坠落事故的现场救援，包括伤员的搜救、急救和转运；负责事故现场的抢险和加固，防止事故进一步扩大；负责事故原因调查，分析事故发生的原因，提出防范措施；负责应急物资的调配和管理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由项目副经理担任，副组长由项目部[医务人员或指定负责人]担任。工作组成员由项目部办公室、安全部、工程部等部门负责人组成。工作组办公室设在项目部[办公室]。

主要职责：负责对伤员进行医疗救治，协调医疗资源；负责对事故现场进行消毒和防疫工作，防止疾病传播；负责对员工进行健康监测，及时发现和隔离疑似病例。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。（本类别与高处坠落事故预防与应急处理主题关联度不高，如需保留可调整，如需删除可移除）

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。（本类别与高处坠落事故预防与应急处理主题关联度不高，如需保留可调整，如需删除可移除）

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别与高处坠落事故预防与应急处理主题关联度不高，如需保留可调整，如需删除可移除）

8.信息工作组。组长由项目经理担任，副组长由项目部[办公室主任]担任。工作组成员由项目部办公室、安全部、工程部等部门负责人组成。工作组办公室设在项目部[办公室]。

主要职责：负责高处坠落事故信息的收集、整理、分析和上报；负责制定和发布事故信息发布口径；负责与媒体沟通，做好事故信息的公开工作；负责建立信息共享机制，确保各工作组之间的信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防高处坠落事故的发生，及时掌握相关信息，准确预警风险，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

广州某建筑工地（以下简称“工地”）内部高处坠落事故及相关突发事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并传递事件信息。

（2）首报意识。任何部门或个人发现高处坠落事故隐患或事件苗头，均应第一时间向[企业内]相关部门和领导小组办公室报告。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得隐瞒、虚报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展、采取的措施和取得的成效，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

工地高处坠落事故及相关突发事件的预防预警信息报送流程如下：

（1）[企业内]各部门：作为信息收集和初步报告的责任单位，负责收集高处作业安全信息、事故隐患、事故苗头及已发生事故的情况，并在确认后立即向项目部安全部报告。

（2）项目部安全部：作为信息汇总和初步研判的责任单位，负责接收各部门报送的信息，进行初步核实、分析研判，并在确认后立即向项目部领导小组办公室报告。

（3）项目部领导小组办公室：作为信息上传下达和综合协调的责任单位，负责接收安全部等部门的报送信息，进行汇总、整理、分析，并提出初步处置建议报领导小组。同时，根据领导小组决策和事件等级，向上级主管部门和政府相关部门报告。

（4）项目部领导小组：根据信息研判结果和事件等级，决定是否启动应急预案，并指挥、协调应急处置工作。

3.紧急书面信息报送流程

发生高处坠落事故或可能引发重大影响的突发事件时，[企业内]各部门或个人除按规定进行电话报告外，还须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）第一时间以电话向项目部领导小组办公室报告事件基本信息（包括时间、地点、初步伤亡情况等），电话报告后2小时内，将包含应急信息核心要素清单所列内容的书面报告报送至项目部领导小组办公室。

（2）项目部领导小组办公室接到书面报告后，应立即审核信息，并根据事件等级和领导小组指示，在规定时限内将书面报告报送至上级主管部门和政府相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的高处坠落事故及相关突发事件信息，应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括所属工地、区域、具体作业点等。

（3）规模：涉及的范围，如影响的人数、作业面等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况，包括轻伤、重伤、死亡人数及具体情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，包括直接原因和间接原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要说明的其他事项，如现场情况、天气状况等。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在事发后2小时内报送包含应急信息核心要素清单所列内容的书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、台风、暴雨、洪水等造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如重大高处坠落事故、大型机械伤害事故、火灾、爆炸等造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的事故灾难。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发、突发传染病）、群体性食物中毒等造成或可能造成重大人员健康危害的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、港澳台关系、外交关系等领域的重大紧急事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感信息、谣言、社会不稳定因素等预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、恐怖袭击事件、群体性事件等可能引发重大人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱的事件。

第九条预防预警行动

在广州某建筑工地（以下简称“工地”）高处坠落事故应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应建立健全高处坠落事故预防管理的长效机制，明确职责分工，落实安全责任，定期分析高处作业风险，加强对高处作业现场的安全巡查和隐患排查，及时发现并消除安全隐患，确保各项预防措施得到有效执行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对《[广州某建筑工地]高处坠落事故预防与应急处理规范》及相关专项应急预案的评估和修订，根据工地施工特点、作业环境变化、新技术新工艺的应用等情况，及时更新和完善预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。同时，建立健全预案的备案和备案更新制度。

3.加强应急队伍建设。建设一支专兼结合、训练有素的高处坠落事故应急救援队伍，明确队伍成员及其职责，定期开展队伍培训，提升队员的专业技能、应急处置能力和心理素质。建立应急队伍管理制度，包括队员的招募、培训、考核、奖惩等，确保队伍的稳定性和战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展高处坠落事故预防知识、应急响应流程、自救互救技能等方面的培训，提高[员工]的安全意识和应急处置能力。定期组织不同规模、不同场景的高处坠落事故应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的应急能力以及各部门之间的协调配合能力，并根据演练情况及时改进预案和演练方案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据高处坠落事故应急响应的需求，制定应急物资储备清单，明确物资的种类、数量、规格、存放地点和保管要求。建立应急物资管理制度，确保应急物资的充足、完好和可用，定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据高处坠落事故的严重程度、影响范围、人员伤亡等情况，将事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大高处坠落事故。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或发生在[企业内]且严重影响社会稳定的高处坠落事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大高处坠落事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或发生在[企业内]造成重大社会影响的高处坠落事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大高处坠落事故。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或发生在[企业内]造成较社会影响的高处坠落事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般高处坠落事故。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重伤，或直接经济损失10万元以下，或发生在[企业内]造成较小社会影响的高处坠落事故。

2.各级事件应急响应程序

发生高处坠落事故后，[广州某建筑工地]高处坠落事故应急处置领导小组（以下简称“领导小组”）根据事件等级启动相应级别的应急响应程序：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，现场人员应立即采取必要的自救互救措施，并立即向项目部领导小组办公室报告。领导小组办公室应在20分钟内将事故信息报告至上级主管部门，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，开展应急救援工作。领导小组应在1小时内将事故详细信息及救援进展情况报告至上级主管部门，并根据指示开展进一步工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，现场人员应立即采取必要的自救互救措施，并立即向项目部领导小组办公室报告。领导小组办公室应在20分钟内将事故信息报告至上级主管部门，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，开展应急救援工作。领导小组应在1小时内将事故详细信息及救援进展情况报告至上级主管部门，并根据指示开展进一步工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，现场人员应立即采取必要的自救互救措施，并立即向项目部领导小组办公室报告。领导小组办公室应在20分钟内将事故信息报告至上级主管部门，并立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部，开展应急救援工作。领导小组应在1小时内将事故详细信息及救援进展情况报告至上级主管部门，并根据指示开展进一步工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，现场人员应立即采取必要的自救互救措施，并立即向项目部领导小组办公室报告。领导小组办公室应在20分钟内将事故信息报告至上级主管部门，并立即启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部，开展应急救援工作。领导小组应及时将事故详细信息及救援进展情况报告至上级主管部门，并根据指示开展进一步工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是高处坠落事故应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施控制事故现场，防止事故扩大和次生事故发生，维护现场秩序，保障救援工作顺利进行。

（2）掌握进展：密切关注事故现场情况、人员伤亡情况、救援进展情况等信息，及时进行研判，为制定救援方案和调整救援策略提供依据。

（3）及时报告：按照规定的时间和程序，及时向上级主管部门和相关单位报告事故情况、救援进展情况和处置建议。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级主管部门和领导小组的指示，适时向社会发布事故信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[企业]形象和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全高处坠落事故信息收集、传递、报送、处理的全流程闭环管理机制，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。完善包括有线电话、移动通讯、应急广播、卫星通讯等多种形式的应急通讯网络，确保[企业内]信息传输渠道畅通无阻。定期对通讯设备进行检查、维护和测试，确保在事故发生时通讯设施和设备始终处于完好、待用状态，保障信息报送渠道畅通，为应急处置提供可靠的信息支撑。

第十二条物资与资金保障

[广州某建筑工地]将高处坠落事故应急处置经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立健全应急物资储备制度，制定应急物资清单，明确各类物资的种类、数量、规格、存放地点、保管要求和维护责任。定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保物资充足、完好、可用，满足应急处置需求。特殊应急物资如急救药品、专业救援器材等，应由专人负责保管，建立严格的出入库管理制度，确保物资供应及时、准确、高效。

第十三条人员与技术保障

[广州某建筑工地]组建常备与预备相结合的应急抢险救援队伍，明确队伍组成部门，优化队伍结构，提升队伍的专业化水平。常备队伍由项目部安全管理人员、技术骨干和经过专业训练的救援人员组成，负责日常应急准备和初期处置。预备队伍由项目部各部门人员组成，根据事故类型和规模，及时补充常备队伍力量。积极寻求与专业救援机构、医疗机构等建立合作关系，聘请相关专业技术人员进行技术指导和培训，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[广州某建筑工地]定期组织开展高处坠落事故预防